陸宇正 湯霓

（1.天津大學(xué)，天津 300354）

（2.教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所，北京 100029）

學(xué)位學(xué)徒制計(jì)劃自2015年3月被英國(guó)政府提出以來(lái)，便成功打破傳統(tǒng)職業(yè)教育的天花板，給當(dāng)?shù)厍嗄陝趧?dòng)者提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，為培育大量高層次技術(shù)技能人才打下良好的制度基礎(chǔ)。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的成功實(shí)踐得益于英國(guó)政府的強(qiáng)力推行，并受到雇主（企業(yè)）、大學(xué)、學(xué)徒等多方利益相關(guān)者的影響，在互相博弈中實(shí)現(xiàn)了各主體的集體性生存與互惠性發(fā)展。同時(shí)，縱觀我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，在經(jīng)歷了兩級(jí)政府層面試點(diǎn)后，2019年5月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，現(xiàn)代學(xué)徒制作為我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要制度在國(guó)內(nèi)全面推行[1]；2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》著重提出“中國(guó)特色學(xué)徒制”這一新名詞[2]，試圖在“十四五”期間進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，端正職業(yè)院校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方向，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)各界支持職業(yè)教育。然而，由于起步較晚、理論體系相對(duì)不成熟，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制正面臨著參與主體利益訴求模糊、關(guān)系不明晰、合作不融洽等矛盾，這就需要在人才培養(yǎng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的協(xié)同合作，探尋共同的價(jià)值訴求。因此，通過(guò)分析英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的歷史脈絡(luò)和發(fā)展歷程，可以有效厘清學(xué)位學(xué)徒制利益相關(guān)者的角色定位關(guān)系，對(duì)深化現(xiàn)代學(xué)徒制的改革，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟示。

一、英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的溯源與發(fā)展

英國(guó)擁有悠久的學(xué)徒制歷史，其起源可追溯到1563年英國(guó)制定的第一部學(xué)徒制法案——《工匠學(xué)徒法》。隨著英國(guó)教育體系的不斷完善，學(xué)位學(xué)徒制在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等影響下應(yīng)運(yùn)而生，成為英國(guó)高等教育與職業(yè)教育融合下的創(chuàng)新之舉。

（一）學(xué)位學(xué)徒制起源的時(shí)代背景

英國(guó)是老牌資本主義國(guó)家之一，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求較高，為了加強(qiáng)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，英國(guó)很早便開(kāi)始關(guān)注職業(yè)教育的改革創(chuàng)新。20世紀(jì)70年代，全球經(jīng)濟(jì)朝著貿(mào)易自由化、生產(chǎn)國(guó)際化、資本全球化方向發(fā)展，英國(guó)本土的手工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸不占優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)學(xué)徒制人數(shù)開(kāi)始減少，英國(guó)面臨著生產(chǎn)能力驟減、失業(yè)率攀升等社會(huì)性問(wèn)題。英國(guó)保守黨政府在1993年的政府預(yù)算報(bào)告中宣布了“現(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃”（Modern Apprenticeship），在汲取德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的成熟經(jīng)驗(yàn)后，于1994年正式推出了政府資助的現(xiàn)代學(xué)徒制。20 世紀(jì)90年代，英國(guó)政府通過(guò)頒布《1992年繼續(xù)教育和高等教育法》廢除了教育的“雙軌制”，以應(yīng)用性和技術(shù)性為優(yōu)勢(shì)的多科技術(shù)學(xué)院（Polytechnic）升格為大學(xué)，地位持續(xù)攀升，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)英國(guó)職業(yè)教育的新格局。政府為加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，部署了以產(chǎn)引育的大學(xué)科技創(chuàng)新項(xiàng)目“彈射器項(xiàng)目”（Catapult Programme）和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作的“大學(xué)企業(yè)合作區(qū)項(xiàng)目”（University Enterprise Zones），促使英國(guó)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益密切。2001年，英國(guó)設(shè)立了基礎(chǔ)學(xué)位，勞動(dòng)者可以獲得與自身就業(yè)相關(guān)的教育并取得基礎(chǔ)學(xué)位，學(xué)位水平相當(dāng)于傳統(tǒng)高等教育榮譽(yù)學(xué)位前兩年的水平。雖然基礎(chǔ)學(xué)位在當(dāng)時(shí)并未完全納入教育體系，但這項(xiàng)舉措得到了雇主和雇員的大力支持。[3]此時(shí)，學(xué)校主導(dǎo)、政府督導(dǎo)的英國(guó)教育體系逐漸形成，英國(guó)的許多大學(xué)開(kāi)始與產(chǎn)業(yè)界建立密切的聯(lián)系。而這一階段的英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是英國(guó)技能體系的重要組成部分，而且是公共政策的重要工具。[4]相較于20世紀(jì)的學(xué)徒制，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制具有參與對(duì)象普及化、面向產(chǎn)業(yè)廣泛化、產(chǎn)學(xué)結(jié)合深入化、利益主體協(xié)作順暢化等特點(diǎn)，它打破了年齡、階層上的藩籬，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者參與到職業(yè)教育中。

（二）學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展的實(shí)踐成效

為培育高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，英國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制的優(yōu)勢(shì)，將職業(yè)主義納入高等教育體系中，從而形成層次明顯的學(xué)位學(xué)徒制。英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制體系可分為中級(jí)學(xué)徒制（intermediate apprenticeship）、高級(jí)學(xué)徒制（advanced apprenticeship）、高等學(xué)徒制（higher apprenticeship）以及學(xué)位學(xué)徒制（degree apprenticeship），其中學(xué)位學(xué)徒制對(duì)應(yīng)了高等教育體系中的學(xué)士或碩士學(xué)位（見(jiàn)圖1）。在2015年之前，英國(guó)只存在中級(jí)、高級(jí)、高等三層級(jí)學(xué)徒制，其中參加高等學(xué)徒制的學(xué)徒獲得英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格體系中4～7 級(jí)資格的認(rèn)證，也就意味著取得6級(jí)或7級(jí)職業(yè)資格的學(xué)徒相當(dāng)于獲得學(xué)士或碩士學(xué)位。當(dāng)時(shí)中級(jí)學(xué)徒的占比高達(dá)60%左右，但高等學(xué)徒制普及程度較低，僅占不到4%[5]，很難滿足當(dāng)時(shí)英國(guó)對(duì)高技能人才的需求。為此，2015年3月，英國(guó)政府推出學(xué)位學(xué)徒制，正式將學(xué)徒制引入高等教育體系，學(xué)位學(xué)徒制由企業(yè)、學(xué)校、政府等主體共同參與，對(duì)于完成學(xué)業(yè)的學(xué)位學(xué)徒不再授予基礎(chǔ)學(xué)位，而是授予真正的學(xué)士或碩士學(xué)位。與傳統(tǒng)學(xué)徒制相比，學(xué)位學(xué)徒制的適用范圍更加精準(zhǔn)化，僅適用于學(xué)術(shù)化、科技化要求高的領(lǐng)域，包括航空航天工程、業(yè)務(wù)和管理、建筑工程、數(shù)字?jǐn)?shù)碼、健康與科學(xué)等專(zhuān)業(yè)。[6]英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制改革由政府主導(dǎo)，被稱(chēng)為“供給引導(dǎo)型”學(xué)位學(xué)徒制，具體體現(xiàn)在“實(shí)施主體不限于單一主體，而是企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)雙元主體”“學(xué)位學(xué)徒制的學(xué)制因?qū)I(yè)而異，企業(yè)和學(xué)校基于人才需求共商學(xué)習(xí)內(nèi)容”“學(xué)徒完成學(xué)習(xí)后，通過(guò)第三方的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后方能授予學(xué)位”“學(xué)徒不需繳納學(xué)費(fèi)，還可獲得工資”等方面。[7]由此可見(jiàn)，英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制真正打通了勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才的通道，提高了職業(yè)教育的吸引力。

圖1 英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制層級(jí)

（三）學(xué)位學(xué)徒制改革的蓬勃發(fā)展

隨著技術(shù)的革新和第四次工業(yè)革命的影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正逐步滲透蔓延至各行各業(yè)。2017年3月，英國(guó)政府發(fā)布了《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略詳細(xì)闡述了英國(guó)脫歐后將如何打造世界一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并對(duì)未來(lái)如何推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出了全面的部署，[8]高素質(zhì)的技術(shù)技能人才成為英國(guó)提高生產(chǎn)力、提升國(guó)際影響力的重要籌碼。學(xué)位學(xué)徒制的激勵(lì)手段促進(jìn)更多企業(yè)參與到學(xué)徒制中，有助于雇員盡快滿足雇主的關(guān)鍵需求，在短時(shí)間內(nèi)讓更多勞動(dòng)者獲得符合工作崗位所需的專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)?！队?guó)學(xué)徒制研究簡(jiǎn)報(bào)》統(tǒng)計(jì)表明，從2009—2018年，英國(guó)就業(yè)崗位增加261 萬(wàn)，其中234.9萬(wàn)的崗位對(duì)專(zhuān)業(yè)要求極高，而自2010年開(kāi)始，這些關(guān)鍵崗位在英國(guó)多個(gè)地區(qū)增長(zhǎng)幅度超過(guò)60%，導(dǎo)致數(shù)字技能成為英國(guó)本土的短缺技能。[9]隨著學(xué)位學(xué)徒制的推行，學(xué)徒人數(shù)快速增加，學(xué)位學(xué)徒制啟動(dòng)初期，僅有95 人申請(qǐng)參加，而在2020—2021年新冠肺炎疫情影響下，仍然有超過(guò)10,000 人申請(qǐng)學(xué)位學(xué)徒制。根據(jù)2021年《英國(guó)學(xué)徒制研究簡(jiǎn)報(bào)》顯示，僅2020年8月至2021年1月，英國(guó)就共有161,900 名學(xué)員申請(qǐng)學(xué)徒制，其中24歲以上的學(xué)徒所占比例較高。[10]與此同時(shí)，針對(duì)技術(shù)技能人才的培育問(wèn)題，英國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)家技能基金（National Skills Fund），投入25億英鎊以支持成年人將技能水平提高至高級(jí)學(xué)徒水平；學(xué)徒和技術(shù)教育研究所（Institute of Apprenticeships and Technical Education）也根據(jù)雇主的需求不斷更新現(xiàn)有的高等技術(shù)教育資格證書(shū)，取消落后、不符合現(xiàn)代崗位要求的專(zhuān)業(yè)。

二、利益相關(guān)者的角色定位

英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制是在各利益相關(guān)者的通力合作下進(jìn)行的一項(xiàng)系統(tǒng)化、互利化的育人工程，利益相關(guān)者主要涉及政府、雇主（企業(yè)）、大學(xué)、學(xué)徒四大主體，它們?cè)趯W(xué)位學(xué)徒制實(shí)踐中扮演著不同的角色，有著不同的利益訴求，且彼此依賴(lài)、缺一不可（見(jiàn)圖2）。

圖2 英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制利益相關(guān)者關(guān)系圖譜

（一）政府：制度的制定者與實(shí)踐的監(jiān)督者

英國(guó)政府自2015年宣布推行學(xué)位學(xué)徒制以來(lái)，便以“制定者”和“監(jiān)督者”兩重身份將學(xué)徒制推入高等教育體系。首先，英國(guó)政府作為學(xué)位學(xué)徒制的制定者，構(gòu)建了學(xué)徒制的法律框架和保障措施，如修訂《英格蘭學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，將學(xué)徒制擴(kuò)展到6級(jí)和7級(jí)，形成7級(jí)貫通的學(xué)徒制體系[11]；從2017年開(kāi)始實(shí)施學(xué)徒制稅計(jì)劃（Apprenticeship Levy），通過(guò)《學(xué)徒制稅》《英國(guó)學(xué)徒制的未來(lái)：資助改革技術(shù)咨詢》等經(jīng)費(fèi)政策建立完善的學(xué)徒制稅收制度，通過(guò)向年度工資總額超過(guò)300萬(wàn)英鎊的雇主（企業(yè)）征收學(xué)徒制稅來(lái)解決學(xué)徒學(xué)費(fèi)昂貴的問(wèn)題，學(xué)徒制稅需按月繳納，大約占到企業(yè)年度凈收入的0.5%。[12]2019年4月1日開(kāi)始，政府規(guī)定學(xué)徒制補(bǔ)貼中政府承擔(dān)的部分由90%提至95%[13]，這在一定程度上減輕了雇主（企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)壓力。其次，英國(guó)政府還是學(xué)位學(xué)徒制實(shí)踐的監(jiān)督者，英國(guó)教育部（Department for Education）下設(shè)幾大部門(mén)共同負(fù)責(zé)學(xué)徒制計(jì)劃的實(shí)施，其中主要涉及教育和技能撥款局以及學(xué)徒和技術(shù)教育研究所，它們負(fù)責(zé)學(xué)徒制的資金監(jiān)管和質(zhì)量保障。與此同時(shí)，政府的責(zé)權(quán)還主要表現(xiàn)在學(xué)位學(xué)徒制的制度標(biāo)準(zhǔn)制定上，英國(guó)政府協(xié)助雇主（企業(yè)）制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）雇主（企業(yè)）：學(xué)徒制的深度參與者

雇主（企業(yè)）是學(xué)位學(xué)徒制的最直接的參與者。首先，雇主（企業(yè)）需要提供學(xué)徒的學(xué)習(xí)費(fèi)用。學(xué)位學(xué)徒制的學(xué)費(fèi)由雇主和政府共同承擔(dān)，學(xué)徒不僅無(wú)需繳納任何學(xué)習(xí)費(fèi)用，而且還能得到雇主提供的薪資和福利。同時(shí)，參與學(xué)徒制的雇主也會(huì)獲得政府提供的報(bào)酬，雇主將通過(guò)政府提供的特定賬戶每月獲取1,250英鎊的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，這些經(jīng)費(fèi)可以抵扣學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用。其次，由于雇主長(zhǎng)年處于生產(chǎn)第一線，他們還需要制定課程內(nèi)容和學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)。雇主制定的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)主要包括職業(yè)概況（occupation summary）、職業(yè)核心職責(zé)（core occupation duties）、學(xué)徒知識(shí)—技能—行為、其他資格和附加細(xì)節(jié)（qualifications&additional details）等[14]，并具體規(guī)范了學(xué)徒需要掌握的知識(shí)和技能以及要遵守的規(guī)范和條約，這些標(biāo)準(zhǔn)都由雇主制定，交由政府相關(guān)部門(mén)審核，最后在學(xué)徒和技術(shù)教育研究所的官網(wǎng)公示。最后，學(xué)徒的準(zhǔn)入資格也由雇主和大學(xué)共同商榷。不同崗位的要求不同，但大部分崗位對(duì)申請(qǐng)者的英語(yǔ)與數(shù)學(xué)水平有要求，沒(méi)有達(dá)到要求的申請(qǐng)者也可以先進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)，但必須在參加終點(diǎn)評(píng)估之前達(dá)到相應(yīng)水平，對(duì)于教育、健康和護(hù)理等崗位的學(xué)徒而言，英語(yǔ)和數(shù)學(xué)最低要求是入門(mén)3級(jí)。

（三）大學(xué)：學(xué)位學(xué)徒質(zhì)量的保障者

英國(guó)高校為確保高等教育的精英主義傳統(tǒng)，在參與學(xué)位學(xué)徒制的過(guò)程中，承擔(dān)了學(xué)位學(xué)徒素質(zhì)提升的重要責(zé)任。隨著學(xué)位學(xué)徒制的不斷推行，英國(guó)目前有100余所高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)了學(xué)位學(xué)徒制大學(xué)的申請(qǐng)資格，其中不乏劍橋大學(xué)、諾丁漢大學(xué)等羅素大學(xué)集團(tuán)（The Russell Group）。在2018年，劍橋大學(xué)便成為全球首個(gè)提供碩士層次學(xué)位學(xué)徒制注冊(cè)的英國(guó)高校。參與到學(xué)位學(xué)徒制的英國(guó)大學(xué)采取了多樣化的推行舉措，如組建學(xué)徒制工作小組，負(fù)責(zé)校內(nèi)外宣傳推廣工作；召開(kāi)學(xué)位學(xué)徒制學(xué)術(shù)研討會(huì)，激發(fā)學(xué)術(shù)教師等群體對(duì)學(xué)位學(xué)徒制的理解[15]。學(xué)位學(xué)徒制課程通常由核心必修模塊、選修模塊以及雇主規(guī)定項(xiàng)目組成。也就是說(shuō)，大學(xué)與雇主共同開(kāi)發(fā)學(xué)位學(xué)徒制課程，它們將企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際融入學(xué)徒課程，使學(xué)位學(xué)徒的知識(shí)與技能能夠較好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的崗位要求。在學(xué)徒修完規(guī)定的課程并通過(guò)學(xué)術(shù)考核和職業(yè)能力考核后，大學(xué)會(huì)向?qū)W徒頒發(fā)學(xué)徒學(xué)位。因此，英國(guó)大學(xué)在學(xué)位學(xué)徒制的開(kāi)展中起著重要作用，它們和雇主協(xié)同合作，完成對(duì)學(xué)位學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量的考核，提升學(xué)位學(xué)徒的學(xué)習(xí)資歷，為優(yōu)秀的學(xué)徒提供升學(xué)機(jī)會(huì)，嚴(yán)把學(xué)位學(xué)徒的質(zhì)量關(guān)。

（四）學(xué)徒：義務(wù)履行后的直接受益者

英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制滿足了學(xué)徒職業(yè)生涯發(fā)展的多種需求，學(xué)徒在履行義務(wù)后成為制度最直接的受益者。學(xué)位學(xué)徒制的學(xué)制集中在3～6年，學(xué)徒的大部分時(shí)間在崗位上度過(guò)的，他們和雇主方（企業(yè)）在職員工一樣，需要與雇主保持密切的溝通和交流。學(xué)位學(xué)徒的申請(qǐng)和學(xué)籍注冊(cè)在大學(xué)完成，同時(shí)花費(fèi)一小部分時(shí)間在大學(xué)進(jìn)行理論知識(shí)的進(jìn)修，可以進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，可以進(jìn)校學(xué)習(xí)，也可以根據(jù)自身情況進(jìn)行課程時(shí)間的調(diào)整。相對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育而言，學(xué)位學(xué)徒的學(xué)習(xí)方式有著極強(qiáng)的多樣性和靈活性。在企業(yè)工作時(shí)，學(xué)位學(xué)徒和普通員工一樣，不得無(wú)故缺席，必須遵守與雇主簽訂的合約。學(xué)位學(xué)徒不僅無(wú)需繳納學(xué)費(fèi)，還可以獲得學(xué)徒薪資，享受員工的各項(xiàng)福利待遇。值得一提的是，2015年9月，英國(guó)政府在《公司法案》中加入一項(xiàng)條例以保護(hù)“學(xué)徒”“學(xué)徒制”等詞語(yǔ)的使用權(quán)利，確保了法定學(xué)徒的聲譽(yù)和合法權(quán)益，確保了學(xué)徒在英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。[16]

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的創(chuàng)立和發(fā)展也經(jīng)歷起起落落，經(jīng)過(guò)六年的發(fā)展，整體呈現(xiàn)秩序井然、成效明顯的狀態(tài)。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的利益相關(guān)者的互惠性發(fā)展能夠?yàn)槲覈?guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供一定的啟示。

（一）構(gòu)建良性生態(tài)系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)職業(yè)教育利益主體的能動(dòng)性

利用生態(tài)系統(tǒng)理論和利益相關(guān)者理論，可以將技術(shù)技能人才的培養(yǎng)視作某種特定生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行的行為，這種生態(tài)環(huán)境會(huì)受到教育環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，其中經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境會(huì)影響技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)、方式和質(zhì)量。[17]從英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)是在政府整體部署下進(jìn)行的一場(chǎng)戰(zhàn)略性活動(dòng)，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制體系的構(gòu)建被放置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。英國(guó)政府會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況設(shè)置學(xué)徒制開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)，如數(shù)字科技、護(hù)理、人工智能等緊缺性專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，政府在設(shè)置技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案時(shí)，還會(huì)參考雇主（企業(yè)）、大學(xué)、學(xué)徒的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)各自的責(zé)權(quán)分配，充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的主觀能動(dòng)性。因此，針對(duì)我國(guó)技術(shù)技能人才培育的現(xiàn)實(shí)情況，一方面應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)已出臺(tái)的一系列職業(yè)教育政策文件，另一方面還需加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)，完善高層次職業(yè)教育的發(fā)展模式，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制制度，著力解決技術(shù)技能人才尤其是高技能人才結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。為全面提高技術(shù)技能人才地位以及建設(shè)技能型社會(huì)教育體系，我國(guó)只有從制度層面整合各利益主體的權(quán)益，提升職業(yè)教育政策的前瞻性，才能建立更加完善的人才培養(yǎng)生態(tài)體系。

（二）增強(qiáng)企業(yè)育人活力，探索產(chǎn)教深度融合的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)

英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制滿足社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)雇主（企業(yè)）的現(xiàn)實(shí)需求培養(yǎng)學(xué)徒的理論知識(shí)與實(shí)踐技能。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的育人質(zhì)量保障主要由大學(xué)和雇主共同完成，大學(xué)主要保障學(xué)徒能夠接受和專(zhuān)業(yè)相關(guān)的理論教育和培訓(xùn)，是學(xué)徒所獲學(xué)位的提供者，保證該學(xué)位具有較高的含金量，而雇主則向?qū)W位學(xué)徒提供現(xiàn)實(shí)崗位中的實(shí)操訓(xùn)練，保證學(xué)徒接受高質(zhì)量的技能訓(xùn)練。近幾年，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制同樣得到社會(huì)各界的高度重視，2019年教育部辦公廳頒布《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持德技并重、工學(xué)結(jié)合、知行合一”“著力培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神”的培養(yǎng)目標(biāo)[18]；2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出“探索具有中國(guó)特色的高層次學(xué)徒制”的整體要求[19]，相關(guān)政策的出臺(tái)讓我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的育人目標(biāo)從“重視技能水平”擴(kuò)展到“關(guān)注遷移能力”和“培養(yǎng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力”，技術(shù)技能人才的經(jīng)營(yíng)管理能力、創(chuàng)新能力、溝通交流能力、學(xué)習(xí)能力同樣受到職業(yè)教育的重視。而這些高階能力的培養(yǎng)，需要在產(chǎn)教深度融合的前提下借助工學(xué)交替的培養(yǎng)方式，才能真正得到高質(zhì)量提升。具體而言，為激發(fā)我國(guó)企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的活力，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)班，實(shí)現(xiàn)企業(yè)招工和高校招生一體化，即“招生即招工”，整合校企的優(yōu)勢(shì)資源，保障企業(yè)與學(xué)校在育人上的協(xié)作互補(bǔ)，從而解決我國(guó)企業(yè)“育人難”“招人難”“留人難”的問(wèn)題。

（三）保障大學(xué)教育質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)位加持的職業(yè)教育吸引力

英國(guó)對(duì)學(xué)術(shù)研究的重視程度較高，“大學(xué)”也一直都是精英主義的代名詞，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)間里英國(guó)民眾輕視職業(yè)教育的作用。對(duì)職業(yè)教育的忽視很容易造成技術(shù)技能人才的缺失，為此英國(guó)政府將高等教育與職業(yè)教育相融合，提出加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷層次的學(xué)位學(xué)徒制，為追求學(xué)歷和技能提升的年輕人提供了繼續(xù)深造的平臺(tái)，打通了英國(guó)技術(shù)技能人才的上升渠道。這對(duì)我國(guó)高層次職業(yè)教育的發(fā)展提供了重要借鑒。當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育學(xué)位體系中缺乏高層次學(xué)位，工程型、技術(shù)型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)往往源自普通高校的學(xué)術(shù)性專(zhuān)業(yè)，而非源于高層次職業(yè)教育，這與“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”[20]的要求相悖。只有推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)位制度改革，才能從根本上促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，我國(guó)要抓緊落實(shí)《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄（2021年）》與職業(yè)學(xué)校的對(duì)接，明確國(guó)家職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)的互通銜接，形成具有中國(guó)特色的普職互通學(xué)徒制培訓(xùn)體系，搭建“人人皆可成才，人人盡展其才”的“教育立交橋”。

（四）助力職普等值互換，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義

英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制在推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)方面有著重要作用，它能吸納低經(jīng)濟(jì)地位的勞動(dòng)者參與，從而有效阻礙英國(guó)階層的固化。一方面，我國(guó)要加強(qiáng)學(xué)徒制和職業(yè)教育的宣傳力度和服務(wù)范圍，學(xué)習(xí)英國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)置國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)立法、維權(quán)、保障等制度的完善提升學(xué)徒制和職業(yè)教育在我國(guó)的口碑和地位，構(gòu)建學(xué)徒制的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、層級(jí)通道，促進(jìn)高職教育與本科教育的有效銜接和等值互換。另一方面，我國(guó)政府應(yīng)有意識(shí)地增加對(duì)農(nóng)民工、下崗工人、退伍軍人等重點(diǎn)人群技能提升的關(guān)注程度，提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，支持這一類(lèi)人群免費(fèi)參與現(xiàn)代學(xué)徒制，同時(shí)還要重點(diǎn)設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)徒的特殊崗位，為弱勢(shì)群體、低技能人群提供免費(fèi)且有資金補(bǔ)貼的學(xué)徒制培訓(xùn)，通過(guò)擴(kuò)大學(xué)徒制服務(wù)保障范圍、完善學(xué)徒制保險(xiǎn)制度、健全社會(huì)資助制度等措施實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群的社會(huì)保障，從而真正促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義。

綜上所述，英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制培養(yǎng)技能型人才的獨(dú)到之處在于政府、雇主（企業(yè)）、大學(xué)和學(xué)徒等利益相關(guān)者的通力合作，這為中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，我國(guó)學(xué)徒制利益相關(guān)者在協(xié)同合作方面的問(wèn)題日趨復(fù)雜，僅從各主體自身的角度討論我國(guó)學(xué)徒制改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何建立了一個(gè)多元化、系統(tǒng)化的學(xué)徒制運(yùn)作模式是學(xué)術(shù)界亟待破解的下一大難題。