張健

（滁州職業(yè)技術學院，安徽 滁州 239000）

一、職業(yè)教育質量治理的概念提出與內涵界定

（一）概念提出

2013年，黨的十八屆三中全會正式提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的訴求，為“治理”的“大熱”按下了“啟動鍵”。2019年，教育部、財政部印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》明確“提升學校治理水平”[2]作為改革發(fā)展的十大任務之一。十九屆四中全會再次專門研究部署了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，明確提出“到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[3]2020年，教育部等九部門出臺《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》進一步要求“實施職業(yè)教育治理能力提升行動”。[4]十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》更加明確了“建設高質量教育體系”[5]的政策導向和重點要求。可見，教育質量治理已成為國家層面達及或實現(xiàn)現(xiàn)代化的一種手段與方略，以高質量的人才供給支撐經濟社會發(fā)展轉方式、調結構、促升級、惠民生的需要。治理，大而言之，可以有國家治理、社會治理、教育治理、公司治理等；小而言之，亦可以是人、事、物、問題等的治理，當然也就包括教育質量治理。

（二）內涵界定

審視職業(yè)教育質量治理的內涵，應先從治理概念界定入手?！爸卫怼币辉~最初之意為控制、引導和操縱，包含了比管制、管理、控制、引導更寬泛的意涵。當下關于“治理”的界定共識度最高的是聯(lián)合國全球治理委員會提出的“治理是各種公共或私人的個人和機構管理其共同事務的方法總和，是使相互沖突或不同的利益得以調和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！盵6]陳彬教授認為，治理是多元主體基于一定的行動規(guī)則，通過相互博弈、相互調適、共同參與合作，形成的多樣化的公共事務管理制度和組織模式。[7]俞可平教授認為，治理作為一種公共管理的活動及過程，其目的是運用權力去引導、控制和規(guī)范，增進公共利益的實現(xiàn)。[8]徐小容博士認為，治理是由利益相關主體所構成的公共管理組織，為實現(xiàn)公共利益最大化，通過一整套管理規(guī)則對公共事務進行秩序規(guī)范的持續(xù)性公共管理過程。[9]質量，在經濟學視域下，是指產品或工作的優(yōu)劣程度。而教育質量，筆者認為是指“教育水平的高低和效果優(yōu)劣程度?！盵10]職業(yè)教育質量治理是指圍繞提高職業(yè)教育水平和教育效果由多元主體共同參與而采取的一系列治理行為和活動的過程。

二、職業(yè)教育質量治理的價值追問

中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質量。”[11]這一論斷包含了治理現(xiàn)代化的邏輯對象和目的旨歸，明確了治理是為質量的治理，質量是治理而后生成的質量，揭示了治理與質量之間的邏輯關系。可見，職業(yè)教育走向質量治理是一種合發(fā)展性、合目的性、合需要性的選擇，具有邏輯必然性。

（一）超越管理的必然

管理和治理都有“理”這個相同語素，語義上也有很多相同意涵，它們是一對相關度很高的概念。管，“總理其事曰管”，有管轄治理之意。《辭?！方忉尮芾碛腥齻€義項：（1）負責某項工作使之順利進行；（2）保管和照料；（3）照管并約束（人或事物）。理，本義為“治玉”，即“順玉之文而剖析之”。合起來，管理是指“在主持或辦理重要事務時創(chuàng)建或維護事務秩序?！盵12]治理是公共事務的共治共理和權力行使方式。治理對管理的超越表現(xiàn)在以下幾方面：一是從主體看，治理是對管理單一主體的超越，它是利益相關者多元主體參與。二是從實施機制看，治理是對管理行政威權關系下行使的管轄施控的超越，它是在協(xié)商一致的基礎上形成的民主共治。三是從職能要素看，治理是對管理的計劃、組織、領導、控制職能要素的超越，更強調多元主體、民主參與、對話協(xié)商、合作共贏。四是治理是對管理封閉的、下位的局限和邊界的超越，它是開放的、上位的，治理中包含管理，是管理的諸多方式的總和與超越其上的宏觀架構。因之我們可以認為，時下的“治理”的出現(xiàn)不是偶然的，它是管理概念的新樣態(tài)，是管理理念和管理實踐與時俱進的結果?？梢姡瑥墓芾淼街卫淼逆幼?，體現(xiàn)了權力配置、制度安排和行為方式的深刻變革，體現(xiàn)了從全能管理到科學治理的歷史性跨越，對于我國職業(yè)教育治理體系和治理能力的建設、現(xiàn)代化職教體系的建設和完善都具有重要意義和作用。

（二）時代境域的呼喚

我國已進入中國特色社會主義新時代。中國教育學會副秘書長高書國研究員認為，職業(yè)教育新時代的內在意涵是教育大國走向教育強國的新時代；人民享受世界水平現(xiàn)代化教育的新時代；中國教育走向世界舞臺中央的新時代。[13]這樣的時代我們要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，日益從邊緣走向中心的職業(yè)教育豈可置身時代變遷的大潮之外。職業(yè)教育推進經濟社會發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級的使命，助推人力資源向人力資本加速轉化的擔當，將我國由制造業(yè)大國提升為制造業(yè)強國，實現(xiàn)中國“制造”變?yōu)橹袊爸窃臁钡淖非?，都要求職業(yè)教育培養(yǎng)高質量的技術技能人才，為我們這個時代“賦能”，為經濟社會發(fā)展提供更大的人才紅利和“硬核”支撐。時代境遇呼喚職業(yè)教育“提質培優(yōu)、增值賦能”，鎖定職業(yè)教育“內涵為先導、質量為本位”主動服務經濟發(fā)展的“新常態(tài)”，貫徹“推進質量共治”的行動綱領，“把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務”，確立以質量為核心的治理導向，努力實現(xiàn)人才強國、質量立校的治理目標。

（三）現(xiàn)實困境的訴求

職業(yè)教育的質量治理源于現(xiàn)實困境的訴求。現(xiàn)實困境是指當下職業(yè)教育面臨的諸多問題而產生的困惑、困局。困境一：質量治理觀念尚待轉變。職業(yè)教育質量治理的演進路徑是“做大——做強——做優(yōu)”?！白龃蟆币讶怀蔀楝F(xiàn)實，“做強”“做優(yōu)”尚在推進之中。但是許多職業(yè)院校并沒有意識到（或是不愿承認）自身的質量低下，需要不斷改進和提升。這就使職業(yè)教育質量治理陷入一種迷誤或遮蔽。不僅如此，面對職業(yè)教育辦學質量存在的問題，總是喜歡眼睛向外找原因、找理由，不當歸因；而不是眼睛向內找問題、找差距，補短糾偏。如“校熱企冷”一說，就是這種典型的護短推責的行為。這樣的觀念如果不轉變，質量治理將舉步維艱。困境二：質量共治機制尚待完善。質量治理是一項整體的系統(tǒng)工程，依賴于國家對教育的“善治”，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、社會利益相關者的共同努力，問題是，這樣的共治機制和善治追求剛剛上路，遠未達及成熟和完善之境，質量共治的完善還有很長的路要走。困境三：質量治理效果尚待提高。職業(yè)教育質量治理效果雖然取得一定成效，但還不理想有待提高，表現(xiàn)在人才培養(yǎng)質量與產業(yè)和企業(yè)的適切度、匹配度不高；學生的技術技能素養(yǎng)遲滯于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新工藝的發(fā)展，與之不相適應；知識技能向具體操作構思和產品構型轉變的能力相對貧弱。凡此種種都說明以人才培養(yǎng)質量為表征的質量治理效果還有很大落差，亟待改進和提升。

（四）品牌打造的追從

高職教育在歷經“國示范”和“國骨干”兩輪建設之后，已進入后示范期。后示范期應更加重視示范引領、品牌打造，其中“高水平院校、高水平專業(yè)”建設的“雙高計劃”推出正當其時。“雙高計劃”最重要的目標和成效檢驗標準就是人才培養(yǎng)質量的提升。它是引領高職教育高質量發(fā)展的“雙引擎”，必將在今后較長時期內帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強化內涵建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展。高水平院校和專業(yè)建設，依賴于高水平治理，所以“雙高計劃”品牌打造同時要重視治理示范。治理是手段，品牌是目的，離開手段的目的是無由實現(xiàn)的目的；脫離目的的手段是無用武之地的手段，二者是有機統(tǒng)一的。換言之，治理可以成就品牌打造、高質量發(fā)展，品牌也可以彰顯治理成效并更好地推進治理。應當指出的是，無論是治理成就的示范，還是示范助攻的治理，其目的都在于以“點”帶“面”，示范引領。好比一縷春風染綠整個春天，一片白云擦拭整個天空。只有發(fā)揮普適的共生效應、放大的漣漪效應，才是“雙高”示范品牌打造真正的價值歸屬。

三、職業(yè)教育質量治理的提升方略

職業(yè)教育質量治理應當以提高人才培養(yǎng)質量為根本目標，以達成這一目標的方式方法為有效手段，實施教學綜合治理、校企合作治理、文化育人治理、問題困境治理。

（一）“三教”改革的綜合質量治理

2019年6月，《教育部關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》首次提出要“深化教師、教材、教法改革”。[14]教師、教材、教法是教育的三大基本核心要素，構成自足的施教系統(tǒng)，分別解決“誰來教”“教什么”“如何教”的問題。“三教”改革是圍繞教學實施構成的一種綜合治理?！叭獭敝?，教師是主體，教材是載體，教法是導體，體現(xiàn)了“三教”在這一微循環(huán)中各自的地位、作用及相互關系?！叭獭备母锸侨貐f(xié)同作用的綜合質量治理，目的是提高教書育人的質量，辦人民滿意的教育?！叭獭辟|量治理的主體是教師，教師是接受社會委托對學生身心施加影響的人，是三要素中最活躍的治理要素，具有主體性、能動性和創(chuàng)生性，與教材和教法之間構成一種駕馭關系，教學活動的開展需要他們根據學生的認知水平和學習需要處理教材，彰顯其主體作用和教學智慧，為學生傳道、賦能、授知。教材是課程腳本，是依據課程標準編制的、優(yōu)化反映課程內容的教學用書，是課程標準的具體化和文本化。無論是教師的“教”還是學生的“學”，教材都是知識的載具、文化的載體?！耙徊績?yōu)秀的教材是知識之‘舟’、能力之‘橋’、心靈洗禮之‘池’?！盵15]教材是教師傳授知識的基本依據，也是學生獲取知識的基本途徑。教法是指教學方法，是聯(lián)系教師和教材，并實現(xiàn)教學過程的中介和紐帶。教法是手段和工具層面的東西，是“三教”的邏輯中介和質量提升的實現(xiàn)環(huán)節(jié)。

“三教”改革的質量治理，首先，教師要自主治理、本位治理。教師要提升自己的師德修養(yǎng)、教學能力、方法智慧，在實踐歷練中把自身的知識、能力、品格、思想等提升到厚重、精術、高尚、智慧的程度，并遵循學習、思考、踐行、感悟、創(chuàng)新的內在成長規(guī)律，把自己打造為“四有”好教師，實現(xiàn)“普師——良師——名師”的“三級跳”。其次，教材要協(xié)同治理。針對當下教材存在的過時陳舊、抄襲復制、混亂低劣等諸多問題，國家、教育主管部門、出版者、編著者等要下大力氣協(xié)同治理。要本著對教育、學生和出版市場高度負責的態(tài)度，嚴把編寫者的資質關、內容質量關、出版審查關，堅決杜絕胡編亂湊、質量低劣的教材面世，從根子上加以治理，負文責、出精品，真正凈化、優(yōu)化教材生態(tài)，提高教材出版質量。最后，教法要創(chuàng)新治理。要普及項目教學、案例教學、情境教學、模塊化教學，廣泛運用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學方法，推動課堂教學革命與改革創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質量。總之，當每一要素的治理都成功了，合成起來就完成了系統(tǒng)治理、綜合治理。

（二）產教融合校企合作的類型質量治理

職業(yè)教育是類型教育，與普通教育升學導向、提升人的認知水平的培養(yǎng)目標不同，職業(yè)教育是以就業(yè)為導向、以能力為本位的教育，主要為學生賦能，實現(xiàn)這一目標僅依靠單一主體是不行的，也不符合治理的本質定性。陳彬教授認為，治理是利益相關主體圍繞一定的主題，采取共同對話或協(xié)商的有效手段解決問題的動態(tài)過程。[16]職業(yè)教育是政行企校多元主體并存的一種共治結構?！罢顷P鍵性主體，行業(yè)是指導性主體，學校是根本性主體，企業(yè)是實質性主體?！盵17]從各主體與辦學聯(lián)系的緊密程度來看，政府、行業(yè)與辦學的聯(lián)系是相對松散的，而企業(yè)與學校則是緊密型的辦學關系，所以才有校企“雙主體”之說。對職業(yè)教育而言，企業(yè)有教育方面的局限，學校有職業(yè)方面的局限。而這些局限是自身無法克服和超越的，必須通過合作才能相互彌補，促使職業(yè)教育在合作中走向完善，所以合作是職業(yè)教育特色保證的不二選擇，是職業(yè)教育治理的重要理論基礎。同時，職業(yè)教育的跨界屬性和整合本質決定了治理邏輯，即必須走產教融合、校企合作之路。產教融合、校企合作的質量治理，既符合治理之道，又彰顯本質特色，是本真的、應然的治理。

產教融合、校企合作的質量治理，一是主體共治，合力共擔院校質量治理的使命?！秶鴦赵宏P于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出“將產教融合……融入經濟轉型升級各環(huán)節(jié)，貫穿于人才培養(yǎng)全過程，形成政府企業(yè)學校行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局?！盵18]這樣的格局就是責任共擔、主體共治的應然格局。每一主體都有其他主體不可替代的職能和使命，如政府統(tǒng)籌治理、行業(yè)指導治理、企業(yè)合作治理、學校的主導治理。每一主體都不可或缺，放棄自身主體責任和作為，就會造成治理主體缺位，治理結構殘缺，治理體系缺環(huán)，就難以保證深度融合和治理成效。二是資源互補，為院校質量治理創(chuàng)生條件。資源依賴理論認為，“任何組織都不可能持有自身賴以生存和發(fā)展所需要的全部資源，實現(xiàn)自我供給下的生存與發(fā)展”。[19]多元主體治理、校企合作可以充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素和資源要素的活力，化解資源短缺困境，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享和育人質量提升。三是脫虛向實，充分發(fā)揮企業(yè)參與質量治理的功能。《意見》要求“企業(yè)深度參與職業(yè)學校、高等學校教育教學改革，多種方式參與學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)?！盵20]國務院文件明確要求企業(yè)深度參與職業(yè)教育治理和人才培養(yǎng)的具體規(guī)定，有利于脫虛向實，改變長期以來虛浮不實的合作局面，真正實現(xiàn)深度融合治理。

（三）文化高端育人的質量治理

文化是一種養(yǎng)成習慣的精神價值和生活方式，是人存在的本質特征。教育就是賦予人文化并使之社會化的過程。文化育人是教育的高端形式和終極存在，遵從和順應了人的文化本質屬性，是對職業(yè)教育發(fā)展方向、方位乃至方略的精準校正、把握和追從。它力圖從人的本真和根性上培養(yǎng)、塑造、優(yōu)化人的文化屬性，使人達成社會化所期待的文化稟賦和文化品格。因而職業(yè)教育的質量治理不能沒有文化的介入和參與。文化質量治理的目標是建構職業(yè)教育本真的類型文化、應然文化，這樣的文化不是單一、封閉的“繭式”文化，而是多元、開放、包容的“蝶變”文化，這樣的文化必然是跨界整合和多元共治的結果。

1.行業(yè)文化、企業(yè)文化、學校文化的整合治理

職業(yè)教育跨界整合的本質決定了它的文化不是單純的校園文化，而是治理體系下與行業(yè)文化、企業(yè)文化整合的產物。行業(yè)文化是行業(yè)價值觀、行業(yè)屬性凝聚而成的行業(yè)規(guī)范和應當秉持的精神態(tài)度、價值取向的總和。企業(yè)文化是企業(yè)的經營理念、核心價值觀和行為規(guī)范的總和?！捌髽I(yè)文化是企業(yè)的生命基因，是當代企業(yè)管理之魂。它以人的素質提高為核心，以培育企業(yè)經營哲學、以價值評判和選擇、以企業(yè)精神等核心理念為主要內容和引導方式的管理理念和管理方式?！盵21]理想的職業(yè)教育育人文化應當是企業(yè)文化與學校文化融為一體。如果學校是行業(yè)性質的高職院校，還應當以行業(yè)為背景、以產業(yè)為依托，其文化建設應當彰顯行業(yè)風范、對接行業(yè)理念，傳承鮮明的行業(yè)文化特色。職業(yè)教育的文化治理、治理文化應當考慮如何在人才培養(yǎng)過程中融入產業(yè)文化、引入企業(yè)文化，再造學校文化，形成一種整合態(tài)的育人文化，這才是真正的共治視域下生成的理想態(tài)和類型化的職業(yè)教育文化，以這樣的文化育人其質量不是單純的校園文化育人可以媲美。

2.職業(yè)文化、工匠文化、技能文化的共生治理

職業(yè)文化、工匠文化、技能文化是行業(yè)文化、企業(yè)文化、學校文化的下位文化，它與職業(yè)實踐緊密相關，是職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德、職業(yè)精神、職業(yè)操守、質量觀念、敬業(yè)精神等的總和。職業(yè)文化是不同職業(yè)的從業(yè)人員所應遵從的職業(yè)規(guī)范和行為準則。職業(yè)文化是一種致用文化，它與職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性高度相關。工匠文化是以工匠精神為內核凝結而成的一種文化。這種文化是在設計上追求獨具匠心，質量上追求精益求精，技藝上追求盡善盡美的一種職業(yè)態(tài)度和品質。技能文化是工藝的、技術的、制作的文化。它是學生動手實操層面的文化，是顯性的技術素養(yǎng)和制作智慧。職業(yè)文化、工匠文化、技能文化是一個層面的平行文化，在育人過程中各有側重，當然也有交叉。它們共同作用于職業(yè)教育的文化育人，對人才培養(yǎng)的質量治理具有重要的作用。因而必須同樣重視，共生治理，使多樣性文化的孕育成為奠定學生職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神和職業(yè)技能的立身之本、生存之基。

（四）突破問題困境的創(chuàng)新治理

“問題就是以我們原有的知識、經驗不能解釋、理解和說明的事實，因而問題也就是思想的資源，我們思想的推動力，也就是我們心靈的財富。”[22]職業(yè)教育質量治理存在不少問題，在當下職業(yè)教育“提質培優(yōu)、增值賦能”的新發(fā)展期，要推動職業(yè)教育高質量發(fā)展，踐行新的發(fā)展理念，建構新的發(fā)展格局，實現(xiàn)質量有效治理，就不能不解決掣肘職業(yè)教育發(fā)展的各種難點、堵點、惑點、痛點。比如職業(yè)教育吸引力不強、認可度不高的問題，專業(yè)設置與產業(yè)結構和企業(yè)需求相脫節(jié)的問題，人才培養(yǎng)素養(yǎng)偏低的問題，技術技能培養(yǎng)質量與企業(yè)人才需求有落差的問題等，治理這些質量問題，必須以辦人民滿意教育為根本目標，以提高質量為主基調，以創(chuàng)新驅動為突破口，實現(xiàn)職業(yè)教育突破困境的創(chuàng)新治理。例如，“雙高計劃”全面啟動，“三教”改革穩(wěn)步推進，“三全”育人不斷深入，產教融合全面發(fā)力，這些都體現(xiàn)著改革創(chuàng)新的追求，也是質量治理的有效舉措。再如螺螄粉產業(yè)學院、小龍蝦學院的涌現(xiàn)也是一種創(chuàng)新突破，產業(yè)學院是職業(yè)教育產教融合的新型組織形態(tài)，是新載體、新抓手，其培養(yǎng)的畢業(yè)生真正契合行業(yè)產業(yè)需求，可以有效促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革，有效解決教育人才培養(yǎng)和產業(yè)需求“兩張皮”問題。還有人才能力和素養(yǎng)偏低的問題，需要依據職教學生的學習特點、行為習慣、思維模式等，以立德樹人為根本，建立體現(xiàn)職教特色的德育體系和工作機制，提升學生的素養(yǎng)、品行和人格。在能力培養(yǎng)上，要以提升教師“雙師”素質為先導，以強化教材的科學性、先進性為基礎，以改進教學方法為重點，系統(tǒng)推進職業(yè)教育的課程改革創(chuàng)新，提升技術技能人才培養(yǎng)質量。

總之，職業(yè)教育的質量治理是一項系統(tǒng)工程，必須通過“三教”改革治理、校企合作治理、文化育人治理、突破困境治理的綜合施治，將“大有可為”的提升質量期待轉變?yōu)椤按笥凶鳛椤钡馁|量治理成效。