應 驗

（北京大學政府管理學院，北京 100871）

2018 年4 月發(fā)布的《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》），確立了海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略定位，即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，其中明確將建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)作為海南下一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位。2019 年1 月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》（以下簡稱《方案》），提出在國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）開展藍碳標準體系和交易機制研究，探索設立國際碳排放權交易場所。因此，對于海南這樣一個海陸兼?zhèn)涞氖》?，在陸上國家生態(tài)文明試驗區(qū)（以海南熱帶雨林國家公園為代表）已穩(wěn)步推進的背景下，如何加快建設海上國家生態(tài)文明試驗區(qū)是一個重要的課題。本研究將在海南探索建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的背景下，以南海藍碳的開發(fā)與管理為研究對象，探討海南建設海上國家生態(tài)文明試驗區(qū)的發(fā)展路徑和對策建議。

1 國家生態(tài)文明試驗區(qū)的海南探索

1.1 國家生態(tài)文明試驗區(qū)與海南試點

自黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來，黨中央、國務院就加快推進生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件。而黨的十九屆五中全會又明確要求把堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念列為“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。因此，生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為新時代和新階段國家發(fā)展的新理念和新方向。

2016 年8 月22 日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，提出設立統一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經驗。其中，提出在福建省、江西省、貴州省設立試驗區(qū)，分別要求福建探索環(huán)境資源司法保障機制、開展生態(tài)系統價值核算試點，江西探索綠色生態(tài)農業(yè)推進機制、建立生態(tài)補償扶貧機制，貴州探索開發(fā)利用生態(tài)文明大數據、建立生態(tài)文明國際合作機制；2019 年1 月，《方案》在已有3 個國家生態(tài)文明試驗區(qū)的基礎上新增了國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）。至此，福建、江西、貴州、海南等試驗區(qū)的確立標志著我國生態(tài)文明試驗區(qū)建設由點及面，進入了加速推進的新階段。

1.2 海南生態(tài)文明工作進展與特色

海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，既呼應了海南自由貿易港發(fā)展，也鼓勵了海南繼續(xù)探索生態(tài)保護和資源開發(fā)。相比于福建、江西、貴州的試驗區(qū)，海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的主要定位與特色是“特區(qū)”“熱帶”“海洋”。首先，海南省誕生即是改革的產物。帶著改革創(chuàng)新的目的，海南經歷了建省辦經濟特區(qū)、國際旅游島和探索建立自由貿易港等改革使命，因此，海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)首先就要創(chuàng)新體制機制，做好改革排頭兵。其次，海南省全島處于熱帶，尤其是中部有整片熱帶雨林，自然資源豐富。目前海南已通過了《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》，“十四五”期間海南熱帶雨林國家公園將會進入發(fā)展的“快車道”。最后，海洋是海南省發(fā)展的獨特優(yōu)勢和潛力所在。1988 年4 月13 日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《全國人民代表大會關于設立海南省的決定》，授權海南省管轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及海域。2021 年6 月8 日，海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)的《海南省海洋經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）》中強調，南海海域遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是我國重要的安全屏障和貿易通道，是國家海洋權益的重要組成部分，是實現海洋強國目標的重要支撐。海洋既是海南發(fā)展的底色，也是國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）的特色。

建省辦經濟特區(qū)30 多年來，海南在生態(tài)文明領域探索了一系列政策舉措，積累了較為豐富的經驗，為建立國家生態(tài)文明試驗區(qū)打下了基礎。早在1999年2 月，海南省二屆人大二次會議在全國率先作出《海南省人民代表大會關于建設生態(tài)省的決定》；同年3 月，原國家環(huán)保總局正式批準海南為我國第一個生態(tài)示范??；隨后，海南省政府制定了《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》。2009 年年底，海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》將創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范區(qū)列為海南國際旅游島建設六大戰(zhàn)略目標之一，要求海南成為全國人民的四季花園。

新時代以來，海南在生態(tài)文明領域探索的步伐進一步加快。2013 年，習近平總書記視察海南時發(fā)表重要講話，要求海南以國際旅游島建設為總抓手，“爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”［1］。2018 年，國家賦予海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)的新定位，根據《意見》，到2020 年，海南生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流水平；到2025 年，生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平；到2035 年，生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平。

總的看，30 多年來，海南生態(tài)環(huán)境建設方面的舉措不斷創(chuàng)新、體制不斷完善、優(yōu)勢不斷積累。2017 年12 月，國家統計局首次發(fā)布的生態(tài)文明建設年度評價結果顯示，海南環(huán)境質量指數全國排名第一、公眾滿意程度全國排名第三、綠色發(fā)展指數全國排名第六［2］。

1.3 海上國家生態(tài)文明試驗區(qū)的探索

海南探索建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的主要特色是“特區(qū)”“熱帶”“海洋”，其背后指明了探索的方向與切入點，就是圍繞熱帶這個外部環(huán)境、海洋這個廣闊領域，運用特區(qū)和自由貿易港特有的改革精神和創(chuàng)新政策探索生態(tài)文明建設的海南路徑。其中，海南在海洋生態(tài)保護與海洋資源開發(fā)方面已進行了積極探索。

因海得名，因海而興，海南一貫重視海洋生態(tài)保護，近年來不斷加大海洋立法保護和政策制定力度。2013 年和2015 年，對《海南省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》進行了修訂；2013 年制定并在2016 年修訂了《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》；2016 年，制定了《海南省珊瑚礁和硨磲保護規(guī)定》；2017 年，根據新修改的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，海南省人大常委會審議通過了《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》修正案；2018 年，印發(fā)《海南省深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動計劃（2018—2020 年）》，明確提出嚴格海岸帶保護和生態(tài)修復，大力整治海岸帶內違法建筑，加強近岸海域污染防治，到2020 年，近岸海域水環(huán)境質量優(yōu)良率不低于95%。

除了完善立法和頒布新政，海南還積極創(chuàng)新海洋管理體制機制。比如，海口是國家第一批“灣長制”試點城市，目前?？谑幸颜接“l(fā)了《海南省海口市“灣長制”試點工作方案（2017—2019 年）》，建立起了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級灣長體系。海南還率先圍繞海洋做文章，探索海洋國家公園建設。《2018 年海南省政府工作報告》中提出研究推進海洋國家公園建設。目前我國暫無海洋類型的國家公園，在海南探索設立海洋國家公園無疑將有效提升南海海域生態(tài)保護能力，對于國家海南安全與南海周邊關系的穩(wěn)定也有積極作用［3］

在海洋資源開發(fā)方面，海南也不斷出臺鼓勵政策，加大資金與人才的投入。其中，國家和海南省都圍繞藍碳出臺了一些列政策，為海南海洋資源開發(fā)打開了思路。從國家的規(guī)劃上看，《意見》要求海南開展海洋生態(tài)系統碳匯試點；《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》提出開展藍碳標準體系和交易機制研究，探索設立國際碳排放權交易場所。從海南的規(guī)劃上看，2018 年年底生態(tài)環(huán)境部與海南省政府簽訂的《全面加強海南生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略合作協議》也提到開展海洋生態(tài)系統碳匯試點，加強應對氣候變化與減排管理。《2021 年海南省政府工作報告》中也提出要開展海洋碳匯研究，加快建立生態(tài)產品價值實現機制，構建自然資源資產產權和有償使用制度。因此，在海南探索建設自由貿易港和建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的背景下，海南生態(tài)保護和社會經濟發(fā)展的一個具體方向是探索海洋生態(tài)系統碳匯的標準體系與交易機制，進而設立國際碳排放權交易場所，為我國加強應對氣候變化與減排管理做好改革試點并積累經驗。

從海南的實踐上看，根據《2019 年海南省海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，海南已完成全省海洋生態(tài)系統碳匯試點工作研究報告初稿及海洋生態(tài)系統碳匯發(fā)展路線圖初稿，還決定在?？谑虚_展藍色碳匯試點工作，編制了《?？谑泻Ｑ笊鷳B(tài)系統碳匯實施方案》。2020 年12 月審議通過的《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，開展海洋生態(tài)系統碳匯試點和近零碳排放示范區(qū)試點，探索碳中和實現機制。

總的看，圍繞國家的頂層設計和上位規(guī)劃，海南已穩(wěn)步推進藍碳開發(fā)的各項工作，為下一步工作打下了堅實基礎。海南對海洋碳匯開發(fā)與保護的探索有助于拓展“綠水青山就是金山銀山”實現路徑，形成生態(tài)文明建設海南樣板。但是，也要看到海南在海洋碳匯基礎理論研究、海洋碳匯方法與技術體系研究、海洋碳匯價格與交易制度制定、海洋碳匯生態(tài)工程項目的實施與推廣、第三方評估隊伍建設等理論與實踐方面仍有大量工作需要繼續(xù)推進［4］。

2 “藍碳”概念及其開發(fā)價值淺析

2019 年9 月，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）［5］發(fā)布了《氣候變化中的海洋和冰凍圈特別報告》，將藍碳（blue carbon）定義為易于管理的海洋系統中所有生物驅動的碳通量及存量（英文原文為“All biologically-driven carbon fluxes and storage in marine systems that are amenable to management can be considered as blue carbon”）。事實上，藍碳作為一個專有學術名詞，其影響與價值已從科學研究延伸到生態(tài)保護、經濟發(fā)展、國際合作等多應用與實踐領域，具有重要的經濟價值與生態(tài)意義。藍碳開發(fā)的主要價值包括：

（1）藍碳的生態(tài)保護價值。藍碳在應對氣候變化、保護生物多樣性、防范海洋災害等方面發(fā)揮著重要作用。2009 年10 月，聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP），聯合國糧食及農業(yè)組織（FAO），聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）和政府間海洋學委員會（IOC）［6］發(fā)布了題為《藍碳：健康海洋對碳的固定作用——快速反應評估》（Blue Carbon:the Role of Healthy Oceans in Binding Carbon—A Rapid Response Assessment）的報告，提出了“藍碳”（blue carbon）這一概念，并指出，化石燃料、生物燃料和林木燃燒所產生的黑碳和褐碳是造成溫室效應的重要禍源，而綠碳和藍碳則有助于全球碳的有序循環(huán)。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告，海洋碳儲存量是陸地生物土壤層的20 倍、是大氣的60 倍，每年海洋從大氣中凈吸收碳約22 億t。以海岸帶藍碳（coastal blue carbon）為例，濱海沼澤、紅樹林和海草床等海岸帶藍碳生態(tài)系統具有固碳量巨大、固碳效率高、碳存儲周期長等特點，可以有效促進海岸帶生態(tài)系統保護，降低海洋和海岸帶過度開發(fā)影響，延緩海岸帶生態(tài)系統結構和功能退化趨勢。

（2）藍碳的經濟發(fā)展價值。藍碳有重要經濟價值，可以促進國際碳匯交易的增加。藍碳的價值包括使用價值（如直接使用價值、間接使用價值、選擇價值）和非使用價值（如遺產價值和存在價值）［7］。使用價值是可直接用經濟數據量化的顯性價值。有研究指出，在2015 年生境情景下，我國內海濱海植物生境、河口、浮游植物以及養(yǎng)殖貝類等4 種碳匯從大氣中捕獲并封存的碳達到315 萬t，藍碳價值達5.23 億美元［8］?！毒┒甲h定書》（Kyoto Protocol）設立了國際排放貿易（international emissions trading）、聯合履約（joint implementation）和清潔發(fā)展機制（clean development mechanism）3 種履約機制。作為碳匯的重要類型，藍碳交易就是一種國際排放貿易，是通過市場手段進行生態(tài)補償的機制創(chuàng)新。可以預見，具有巨大顯性和潛在經濟價值的藍碳對于海南等海洋大省是一片開發(fā)潛力巨大的資源“藍海”。

（3）藍碳的地區(qū)合作價值。藍碳的載體是海洋，具有利益相關方多元的特點，藍碳的開發(fā)與保護對于地區(qū)合作也有重要意義。以21 世紀海上絲綢之路（以下簡稱“海絲”）為例，海絲沿線國家大多為發(fā)展中國家，面臨著節(jié)能減排壓力和環(huán)境問題的困擾，而自身技術、資金、人才又相對缺乏，亟需要地區(qū)合作。2017 年6 月，國家發(fā)改委和國家海洋局聯合發(fā)布的《“一帶一路”建設海上合作設想》提出，我國政府倡議發(fā)起21 世紀海上絲綢之路“藍碳計劃”。地區(qū)合作既可以有效地避免政治和外交上的成本，可以實現相互間技術上的資源共享和經濟上的風險共擔，從而實現綜合利益最大化的帕累托最優(yōu)狀態(tài)［9］。以藍碳合作這個低敏感領域合作為切入點，可以加快我國與海絲沿線國家結成海洋國際治理的互信共同體、海洋生態(tài)保護和防災減災的責任共同體以及海洋經濟發(fā)展的利益共同體［10］。

正是由于藍碳在生態(tài)保護、經濟發(fā)展和地區(qū)合作上的重要價值與戰(zhàn)略意義，黨的十八大以來，我國高度重視藍碳發(fā)展，提出了增加海洋碳匯、探索開展海洋等生態(tài)系統碳匯試點和探索建立藍碳標準體系和交易機制等部署。2015 年5 月印發(fā)的《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確指出，增加海洋碳匯，有效控制溫室氣體排放；2016 年11 月印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出探索開展海洋等生態(tài)系統碳匯試點的要求；2017 年8 月印發(fā)的《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》提出探索建立藍碳標準體系及交易機制；2020 年10 月審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中，也將“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”作為到二○三五年基本實現的社會主義現代化遠景目標之一。綜上可見，降低碳排放強度，提升生態(tài)環(huán)境質量，建設美麗中國已成為“十四五”期間和今后一段時期一項重要的國家戰(zhàn)略，在國家生態(tài)文明試驗區(qū)的背景下海南探索藍碳開發(fā)適逢其時且意義重大。

3 藍碳開發(fā)的理論分析

藍碳開發(fā)作為一種理論性、專業(yè)性、技術性較強的實踐行為，可從政治學、經濟學、管理學等學科角度進行分析。通過梳理藍碳開發(fā)的不同理論維度，能更好地理解藍碳開發(fā)的內在邏輯與外在形態(tài)，并在此基礎上更好地進行開發(fā)實踐。藍碳開發(fā)可以從公共產品、外部性、協同治理等理論維度進行分析。

3.1 公共物品理論

公共物品（public goods）是指在消費上既沒有排他性又沒有競爭性的產品。公共物品的排他性和非競爭性是其區(qū)別于其他產品，如俱樂部物品、公共池塘物品和私人物品的主要特征。而海洋公共物品除公共物品上述特征外，還具有高綜合性和低掌控性的特點。高綜合性是指目前海洋公共物品的供給，實際上涵蓋與海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護、海洋權益維護等相關的多個領域，涉及眾多管理部門，必需一套完善的綜合協調機制。低掌控性是指因海洋的影響因素組成復雜，人類對其掌控能力遠低于陸上領域，所以海洋公共物品的供給成本高而風險大，受益幾率相對低且投資回收期長。因此，一般市場主體會因為缺乏經濟實力或者因缺乏穩(wěn)定預期而導致海洋公共物品開發(fā)的市場機制失靈［11］。比如，我國海洋藍碳市場建設就存在生態(tài)系統服務付費制度推進緩慢、缺乏專門保護立法上的保障、產權定性及歸屬尚未明晰、交易過程的監(jiān)管機制不健全等問題［12］。

隨著公共物品理論的深化和發(fā)展，公共物品理論在實踐應用中日益呈現出了新的趨勢：一是供給主體從單中心向多中心轉變，由政府作為公共物品供給的單中心向政府、市場、社會的多供給中心轉變；二是供給方式從實體物品向抽象服務轉變，公共物品從直接的實體供給向制度、政策、服務轉變，如界定公共物品產權、制定公共物品和公共服務供給者準入標準、提供必要的財政補貼和其他優(yōu)惠政策等?？偟目?，作為典型的公共產物，海洋資源也體現出非競爭性、非排他性以及高綜合性和低掌控性的特征，并朝著供給主體多中心和供給方式抽象化的趨勢發(fā)展。

3.2 外部性理論

外部性（externality）源于“內部經濟”（internal economies）和“外部經濟”（external economies）的概念。馬歇爾［13］在《經濟學原理》一書中將外部經濟界定為由于消費或者其他人和廠商的產出所引起一個人或廠商無法索取的收益，包括市場規(guī)模擴大提高中間投入品的規(guī)模效益、勞動力市場供應和信息交換和技術擴散等三部分，前兩者稱為金錢的外部性，后者被稱為技術外部性。總的看，外部性可分為正外部性（positive externality）和負外部性（negative externality）兩大類。外部性突出的特點是非市場性，因此要對負外部性征收稅費，對正外部性給予補貼，征稅可以抑制產生負的外部性的經濟活動，而補貼可以激勵產生正的外部性的經濟活動。

兩次世界大戰(zhàn)后，尤其是20 世紀70 年代以來，由于工業(yè)化、城市化、環(huán)境污染等社會問題的不斷加劇，外部性問題從經濟領域延伸到社會領域，從抽象的效益計算變?yōu)閺碗s的社會分析，更加揭示了伴隨社會分工和經濟活動復雜性的提升，對資源開發(fā)和使用需要全面考量各種行為的正向效益與負面效益、直接效益與潛在影響、內部收益與外部損害。總的看，外部性體現了私人收益與社會收益、私人成本與社會成本的不一致。而外部性的非市場性也愈加強調政府作為公共物品供給的主體和協同治理的重要參與方，政府要充分用好補貼和稅收等手段。

3.3 協同治理理論

協同治理（collaborative governance），顧名思義就是“協同+治理”。相比于傳統的管理范式和治理模式，協同治理更強調多主體的參與，從而實現不同利益相關者（stakeholder）之間博弈的均衡。當然，協同治理不僅僅與主體的數量有關，一個成功的協同治理模型還包括了驅動力、治理體制（regime）、外部環(huán)境、行動和結果等要素?？偟闹v，協同治理是基于治理理論，強調多主體參與，包括環(huán)境、激勵、體制等要素的公共事物管理新模式。因其強調多主體性，而更適用于公共物品和公共事物的管理。

協同治理除了橫向的多主體，還包括了縱向的多層次。一般而言，非正式合作、單一主體內容的合作等是最容易的，兩個單位合作或復雜主體內部不同單位（如大都市內不同功能區(qū)）之間的合作則相對較難，3 個以上主體或單位的協作是最難的。簡而言之，治理的難度與復雜性隨著參與合作主體數量、功能類型等的增多而增加，凡是涉及多主體、跨區(qū)域的治理都較為復雜。對于這種復雜的協同，諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆［14］在《公共事物的治理之道——集體行動制度的演進》一書中用大量的案例證明，對于公共池塘資源（common-pool Resources，CPRs），即同時具有非排他性和競爭性的物品，人們能夠進行有效的合作，形成目標一致的集體行動，從而解決“公地悲劇”。毫無疑問，海洋邊界的廣闊性意味著海洋治理參與主體的多元性，而藍碳公共性也意味著各個主體追逐私利的行為必將對公共物品的使用造成威脅。因此，協同治理理論對于藍碳開發(fā)的地區(qū)合作提供了理論支撐。

3.4 藍碳開發(fā)理論分析小結

如上所述，藍碳開發(fā)作為一種理論性、專業(yè)性、技術性較強的實踐行為，可從不同學科角度和不同理論維度進行分析，而公共物品理論、外部性理論、協同治理理論可以更好地理解藍碳開發(fā)在生態(tài)保護、經濟發(fā)展和地區(qū)合作等領域的價值，并指導其更好地開發(fā)。第一，公共物品理論錨定了藍碳的海洋資源的物品屬性，即是具有非競爭性、非排他性以及高綜合性和低掌控性等公共屬性的物品。第二，藍碳開發(fā)行為的外部性效應突出，這種私人收益與社會收益、私人成本與社會成本的不一致需要資源開發(fā)和使用全面考量各種行為的正向效益與負面效益、直接效益與潛在影響、內部收益與外部損害，比如政府既需要用補貼手段鼓勵正確行為、擴大正外部性，也需要用稅收手段匡正錯誤行為、降低負外部性。第三，藍碳的開發(fā)與使用集中體現協同治理的重要性，即必須要不同主體和利益相關者的共同參與才能協同地對該公共物品進行治理，從而增加正外部效應，降低負外部效應。事實上，已有研究指出，在明確南海域內國家藍碳生產的經濟要素基礎上，通過構建合作博弈模型，可證明南海域內國家的藍碳合作從長期看存在穩(wěn)定的談判解，即南海藍碳開發(fā)合作具有可行性［15］?？偟目?，公共物品、外部效應與協同治理不僅是理論術語，也是指導藍碳開發(fā)實踐的重要理念。通過對藍碳理論的管窺與梳理，可以發(fā)現，對于藍碳資源的使用需要吸收不同學科的理論，將其轉化為指導開發(fā)與保護實踐的理念，實現資源的可持續(xù)利用。

4 國家生態(tài)文明試驗區(qū)背景下海南藍碳開發(fā)建議

海南是海洋大省，海洋資源豐富多樣，紅樹林、海草床和鹽沼、海洋牧場等藍碳生態(tài)系統廣泛分布，具有藍碳開發(fā)的優(yōu)良自然條件，同時海南在藍碳開發(fā)方面已初步建立了政策體系并積累了一定實踐經驗。海南藍碳開發(fā)不僅有利于生態(tài)保護，也能增強低碳產業(yè)的競爭力，有助于生態(tài)保護、經濟發(fā)展與地區(qū)合作等多贏結果的實現，從而助力海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。根據以上對藍碳開發(fā)3 個理論視角的分析，筆者提出海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設基于公共物品理論的生態(tài)保護建議、基于外部性理論的經濟發(fā)展建議和基于協同治理理論的地區(qū)合作建議，如圖1 所示。

圖1 國家生態(tài)文明試驗區(qū)背景下海南藍碳開發(fā)線路

4.1 基于公共物品理論的生態(tài)保護建議

在公共物品理論的分析視角下，藍碳是具有非競爭性、非排他性以及高綜合性和低掌控性等典型公共物品，不同于私人物品主要憑借市場機制自動自發(fā)地完成生產、交換和消費，藍碳的開發(fā)與管理需要政府發(fā)揮宏觀調控的作用，這既可以規(guī)避藍碳資源的過渡開發(fā)和碳匯交易的混亂無序，也可以提高藍碳資源的有效開發(fā)，從而實現藍碳經濟價值與生態(tài)保護的雙贏。因此，基于公共物品理論提出藍碳開發(fā)的生態(tài)保護建議如下：（1）將海洋碳匯納入海洋保護區(qū)（marine protected areas）制度設計與管理，組織氣象、海洋、環(huán)保等部門設立專家組，推進海洋保護區(qū)藍碳過程與機制研究，規(guī)范各項海洋開發(fā)利用活動。（2）加強藍碳儲量評估與目標設定，對海洋碳匯現狀和潛力進行估測，在此基礎上制定碳排放量限額與節(jié)能減排目標；同時，引導當地企業(yè)簽署具有一定約束力的減排協議。（3）加大對藍碳理論與應用研究，綜合考慮不同區(qū)域CO2排放增多的原因，修訂海洋碳匯規(guī)劃或政策，完善海岸帶綜合管理和海洋空間規(guī)劃［16］。比如，可設立國家海洋碳匯研發(fā)基地、建設建設海洋碳資產核算數據中心、海洋碳資產交易平臺，實現海洋碳匯的相關理論研究與實際核查相結合，推動該區(qū)海洋環(huán)境修復，促進低碳漁業(yè)的發(fā)展。（4）針對南海海域遼闊、漁業(yè)資源豐富的特點，以外海及遠洋漁業(yè)為發(fā)展重點，以規(guī)?；?、集約化為發(fā)展模式，以先進科學技術為發(fā)展依托，大力發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)，形成規(guī)模化“藍色農業(yè)”［17］。

4.2 基于外部性理論的經濟發(fā)展建議

在外部性理論的分析視角下，藍碳開發(fā)行為的外部性效應突出，需要全面考量藍碳開發(fā)的正向效益與負面效益、直接效益與潛在影響、內部收益與外部損害，通過藍色金融、碳匯交易、藍碳捕獲與封存技術最大化正外部效應，服務地區(qū)經濟發(fā)展。因此，基于外部性理論提出藍碳開發(fā)的經濟發(fā)展建議如下：（1）創(chuàng)新各金融主體在藍碳領域金融產品和服務。鼓勵銀行將國家綠色信貸業(yè)務范圍從單一的授信領域擴展到中間服務業(yè)務上，鼓勵保險公司設計并提供以碳排放權為交易對象的信用擔保、建立碳基金作為融資渠道，鼓勵資產投資公司發(fā)展涉海低碳投資業(yè)務，開發(fā)氣候變化領域資產及碳減排領域的投資銀行或資產管理業(yè)務［18］。（2）探索建立漁業(yè)碳匯模擬交易中心，逐步推進漁業(yè)碳匯的市場化運行，從地區(qū)試點到省域推廣，形成以藍碳基金和生態(tài)補償基金為核心的漁業(yè)碳匯市場和碳平衡交易制度，實現養(yǎng)殖漁業(yè)碳匯生態(tài)服務的有償化［19］。（3）鼓勵海南企業(yè)，尤其是大型高耗能、高碳放企業(yè)參與到碳匯交易市場中來，通過培訓和扶持等方式，與其實現信息和資源共享，幫助其引進碳匯交易方面的人才，開展碳匯交易業(yè)務，督促企業(yè)圍繞碳匯交易進行動態(tài)經營。（4）試點碳捕獲與封存技術的廣泛示范項目。碳捕獲與封存（carbon capture and storage）等新技術可以對CO2等溫室氣體進行捕集與分離，避免其進入大氣當中，從而緩解人類活動給大氣造成的負面影響［20］。在碳捕獲與封存的示范項目上，海南可率先試點并積極推廣，探索建設更多的示范項目有助于適應國內不同地區(qū)、不同環(huán)境下對不同碳捕獲與封存技術的需求。

4.3 基于協同治理理論的地區(qū)合作建議

在協同治理理論的分析視角下，南海海域的藍碳開發(fā)涉及多方利益，需要多方參與。協同治理強調不同主體的參與，尊重相關方的利益訴求，可以更好地實現南海海域的藍碳開發(fā)，以藍碳為抓手加強泛南海區(qū)域合作。因此，基于協同治理理論提出藍碳開發(fā)的地區(qū)合作建議如下：（1）全球海洋治理（global ocean governance）正在深化，強調通過協議、規(guī)則、機構等對海洋環(huán)境、生物和非生物開發(fā)進行管理，因此，應以開放包容的態(tài)度，以低敏感度的藍碳和海洋生態(tài)合作為切入點，擴大南海“朋友圈”，逐漸加深合作與互信，比如開展涉?？萍既宋慕涣?、共建聯合實驗室、科技園區(qū)合作、技術轉移等科技創(chuàng)新合作。（2）把“區(qū)域主義”和“全球主義”兩種路徑進行有機融合是踐行“海洋命運共同體”理念的重要思路［21］。可考慮在博鰲亞洲論壇下設藍碳分論壇，隨著論壇議題的深入，可以考慮設立以海洋碳匯為主題，涉及科技合作、金融交易、生態(tài)保護等方面的論壇；未來還可打造常設海南的“國際藍碳論壇”。（3）海南位于“一帶一路”重要節(jié)點，處于泛南海經濟合作圈核心區(qū)，肩負國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的戰(zhàn)略重任?？梢猿浞职l(fā)揮行業(yè)協會（學會）、商會、非政府組織（NGO）對外交流的橋梁作用，鼓勵和引導民間組織與國外同行的交流合作，支持企業(yè)與相關國家開展海洋生態(tài)保護與藍碳交易合作，探索建立“藍碳合作基金”。（4）藍碳的開發(fā)與保護還要基于國際環(huán)境法的共同責任原則、民法中的有關物權理論，以及陸海統籌理論［22］。因此，可以采取融合型、專項型和地方推進的多維立法模式，構建藍碳市場立法與國際環(huán)境條約以及我國其他相關法律的協調機制［23］。

5 結論與展望

在建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的背景下，探討海南藍碳開發(fā)是一個既有前瞻性也有現實意義的課題。保護好海南的生態(tài)環(huán)境，是中央賦予海南的重要政治使命，是全國人民和全省人民的共同期盼。海南最大的本錢在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的責任和使命也在生態(tài)。海南海洋資源豐富，藍碳潛力巨大，但海南的碳匯利用總體上仍處于認識和開發(fā)的初級階段，系統規(guī)劃、專業(yè)人才、科研平臺、專項資金等均比較匱乏。從長遠看，藍碳在生態(tài)保護、經濟發(fā)展、地區(qū)合作等方面的價值將有助于海南生態(tài)文明建設、自貿港經濟發(fā)展和參與“一帶一路”合作，對政策體系的完善、法律規(guī)范的實施、人才教育的提升和科學技術的進步均會起到重要作用。最大經濟特區(qū)與最開放自由貿易港的定位要求海南對標國際領先水平，進一步放寬視野、打開思路，以更開放、更靈活、更前瞻的方法實現跨越式發(fā)展。毫無疑問，以南海藍碳為切入點和抓手，可以實現國家生態(tài)文明試驗區(qū)的背景下海南生態(tài)保護、經濟發(fā)展、地區(qū)合作的多贏。