鄒倩瑜，鄭宏松，胡 意

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州 510033）

1 研究背景

近年來，科學(xué)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢，僅歐洲航天局發(fā)射的“哨兵-5P”衛(wèi)星每天獲取的空氣污染物及氣體的觀測數(shù)據(jù)就將近2 000 萬條［1］。隨著數(shù)據(jù)積累越來越多、積累速度越來越快，數(shù)據(jù)成為了繼土地、人力、資本、管理、技術(shù)之后新的生產(chǎn)要素。2018 年4 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，要求利用數(shù)據(jù)支撐國家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全，全面釋放科技政務(wù)數(shù)據(jù)價值，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。而5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)日益成熟，為科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理注入新動力。2018 年7 月，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》發(fā)布，要求充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認，最大限度降低對科研活動的干擾。在國家政策的激勵下，科技管理部門逐漸啟動對科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理探索和實踐創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)，推動科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，賦能科技部門治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理是我國政務(wù)信息化發(fā)展的產(chǎn)物，是大數(shù)據(jù)技術(shù)在科技政務(wù)領(lǐng)域的具體實踐，提高科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力和治理水平迫在眉睫。本研究針對大數(shù)據(jù)環(huán)境下科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理新需求和新挑戰(zhàn)，在梳理科技政務(wù)數(shù)據(jù)概念、種類、特征等要素的基礎(chǔ)上，研究分析提高科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理水平的模式。以廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源為研究對象，分析其現(xiàn)狀及面臨的困境，運用數(shù)據(jù)中臺的管理機制構(gòu)建基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式框架，并提出相關(guān)模式的實施路徑與方法，為推進廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考。

2 相關(guān)研究

2.1 科技政務(wù)數(shù)據(jù)的概念、種類及特征

掌握科技政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)涵、外延及特征，有利于從不同維度認識科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的規(guī)律，探索新時期科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理機制和模式，提升科技部門政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力和治理水平。

2.1.1 科技政務(wù)數(shù)據(jù)定義

目前，學(xué)者對政務(wù)數(shù)據(jù)有較為統(tǒng)一的認識。其中，迪莉婭［2］認為政務(wù)大數(shù)據(jù)是各公務(wù)機構(gòu)通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動政務(wù)活動方式的變革，提高行政管理效率，推動民主決策進程，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)過程中產(chǎn)生的海量的、類型復(fù)雜的數(shù)據(jù)；蔣余浩［3］強調(diào)政務(wù)大數(shù)據(jù)是黨政部門以及具有公共管理職能的其他企事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或使用的數(shù)據(jù)信息；而鄧峰［4］提出科技政務(wù)數(shù)據(jù)主要是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)匯聚科技領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)。因此，科技政務(wù)數(shù)據(jù)可以定義為：科技部門在依法履職過程中產(chǎn)生或者獲取的，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯聚的科技領(lǐng)域各類政務(wù)數(shù)據(jù)，包括但不限于以電子化或非電子化形式記錄和保存的音頻、視頻、圖片、表格、文字等不同類型的數(shù)據(jù)。

2.1.2 科技政務(wù)數(shù)據(jù)類型

根據(jù)數(shù)據(jù)的來源，科技政務(wù)數(shù)據(jù)類型主要分為4 類（見表1）。第一類是科技管理部門在依法履職過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，稱之為“科技管理數(shù)據(jù)”，是指在科技管理全流程中涉及的科技項目數(shù)據(jù)、科研人員數(shù)據(jù)、科研機構(gòu)數(shù)據(jù)、科研產(chǎn)出數(shù)據(jù)以及管理過程數(shù)據(jù)等。第二類是科學(xué)數(shù)據(jù)，主要是通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗開發(fā)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過觀測監(jiān)測、考察調(diào)查、檢驗檢測等方式取得并用于科學(xué)研究活動的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。第三類是科技部門因管理服務(wù)需要而采集的外部數(shù)據(jù)，包括對企事業(yè)單位、個人等對象進行統(tǒng)計調(diào)查、意見征集獲得的數(shù)據(jù)，以及廣大科技工作者通過互動交流渠道向上反饋的業(yè)務(wù)咨詢或投訴數(shù)據(jù)。第四類是分散性科技公共數(shù)據(jù)，即科技部門通過政府采購或合作等方式，搜集科研機構(gòu)、企事業(yè)研究院、數(shù)據(jù)開發(fā)組織等掌握的科技管理公共決策相關(guān)的海量數(shù)據(jù)。

表1 科技政務(wù)數(shù)據(jù)類型及來源

2.1.3 科技政務(wù)數(shù)據(jù)特點

基于大數(shù)據(jù)的“4V”特征，即規(guī)模性（volume）、高速性（velocity）、多樣性（variety）、價值性（value）［5］，科技政務(wù)數(shù)據(jù)具備以下特點：一是范圍廣、類型多、數(shù)據(jù)量大?？萍颊?wù)數(shù)據(jù)不但包括依職能產(chǎn)生的內(nèi)部數(shù)據(jù)，還包括通過多種渠道采集的外部數(shù)據(jù)；科技政務(wù)數(shù)據(jù)類型包括音頻、視頻、圖片、表格、文字等；由于數(shù)據(jù)在消費同時可以不斷產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，因此科技政務(wù)數(shù)據(jù)量龐大，規(guī)模呈幾何級數(shù)高速成長。二是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、更新快、價值高。由于科技政務(wù)數(shù)據(jù)類型繁多，在格式上主要分為結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)；隨著信息程度不斷加深，網(wǎng)上辦理服務(wù)不斷提高，業(yè)務(wù)辦理速度不斷加快，科技政務(wù)數(shù)據(jù)需要一直處于不斷更新狀態(tài)；按照麥特卡爾夫定律，數(shù)據(jù)的價值與用戶數(shù)量的平方成正比［6］，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，科技政務(wù)數(shù)據(jù)理應(yīng)蘊含極大的價值。

2.2 科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式研究

“治理”概念最早起源于古希臘，原指對權(quán)威的控制、操縱和引導(dǎo)［7］。到了20 世紀80 年代，治理理論由政府單方面管制變?yōu)槎嘣獏f(xié)作，賦予政府治理新內(nèi)涵，各國紛紛利用治理理論解決本國的發(fā)展問題。隨著政府數(shù)據(jù)不斷積累，對數(shù)據(jù)被動式管理已無法滿足復(fù)雜多變的政府決策需求，政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式的研究應(yīng)運而生。部分學(xué)者結(jié)合實際，對政府數(shù)據(jù)治理發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困境提出適合國情的政府數(shù)據(jù)治理模式框架，如唐瑩等［8］依據(jù)權(quán)力定位、結(jié)構(gòu)安排、運行規(guī)則、外部環(huán)境構(gòu)建“核心層-結(jié)構(gòu)層-運行層-外圍層”政府數(shù)據(jù)治理模式框架；翟云［9］借鑒發(fā)達國家大數(shù)據(jù)治理過程中的成功經(jīng)驗，提出我國大數(shù)據(jù)的價值模型，拓展了大數(shù)據(jù)治理研究的分析路徑。部分學(xué)者對政府數(shù)據(jù)治理機構(gòu)進行研究，從機制體制方面對政府數(shù)據(jù)治理模式提出政策建議，如黃璜等［10］對我國地方政府數(shù)據(jù)治理機構(gòu)現(xiàn)狀、隸屬關(guān)系、組建方式、職責(zé)界定等進行模式分析，提出明確政府數(shù)據(jù)職能、明確數(shù)據(jù)歸集職責(zé)、做好隊伍建設(shè)等政策建議。部分學(xué)者以某地方政府數(shù)據(jù)治理模式的成功經(jīng)驗為例開展研究分析，闡明我國基層政府數(shù)據(jù)治理的新模式，如夏義堃［11］運用信息生態(tài)理論總結(jié)基層政府數(shù)據(jù)治理特點和要求，以及基層數(shù)據(jù)治理模式結(jié)構(gòu)性要素和影響，從而提出了吳中模式的基層政府數(shù)據(jù)治理模式；深圳市坪山新區(qū)發(fā)展研究中心［12］則以深圳坪山“循數(shù)治理”模式為例，研究其政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式的亮點、創(chuàng)新點，分析其成功因素。

目前，我國正處于科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的過渡期，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式的研究尚處于初始階段，相關(guān)研究較少，主要集中在兩個層面：一是對科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的技術(shù)研究，如徐迪威等［13］通過提出基于結(jié)合生命周期（life）、需求層次（need）、大數(shù)據(jù)（big data）技術(shù)3 種方法的數(shù)據(jù)管理三維度的LNB 管理方法，通過數(shù)據(jù)挖掘分析，使科技管理更智能、更進準、更人性化；二是對科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理平臺研究，如周宏虹等［14］通過調(diào)查國內(nèi)29 個省級科技信息資源共享平臺的建設(shè)現(xiàn)狀，探討省級科技信息資源共享平臺存在的問題并提出發(fā)展建議。

3 廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀及問題

3.1 廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

本研究以廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源為研究對象，主要原因：一是學(xué)習(xí)借鑒廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)治理的成功經(jīng)驗。經(jīng)過多年努力，廣東省在全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估中從2016 年的全國第9 名躍升至2018 年的第1 名，并在2019、2020 年連續(xù)3 年蟬聯(lián)全國榜首，政務(wù)數(shù)據(jù)治理成效顯著。研究廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理可充分發(fā)揮廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)的先天優(yōu)勢，探索科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式創(chuàng)新，進一步提升科技政務(wù)數(shù)字的治理能力。二是廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)扎實。為便捷、高效、規(guī)范管理科技業(yè)務(wù)，自2007 年起，廣東省科學(xué)技術(shù)廳開展科技業(yè)務(wù)的系統(tǒng)整合，高標準規(guī)劃建設(shè)廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺，較早實現(xiàn)“一站式”全流程科技業(yè)務(wù)管理服務(wù)。該平臺投入使用以來為廣大科技工作者和各級科技主管部門提供便捷、高效的“一站式”“一網(wǎng)式”科技業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，服務(wù)成效得到政府、行業(yè)、社會的充分肯定，整體水平走在全國科技系統(tǒng)前列，為科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

目前，我國政府數(shù)據(jù)治理主要分為4 個階段，即以部門為單位的數(shù)據(jù)收集與存儲保管階段、數(shù)據(jù)流動開放共享階段、數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)融合階段、數(shù)據(jù)賦能智慧治理階段。廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理尚處于數(shù)據(jù)治理前期階段，主要表現(xiàn)為：一是以被動式管理為主。當前廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)重點關(guān)注對自身內(nèi)容具體管理，包括對數(shù)據(jù)的收集、組織、描述、共享、保存等數(shù)據(jù)生命周期的管理，但是缺乏規(guī)劃性，數(shù)據(jù)治理體系尚未建立。二是數(shù)據(jù)治理主體較為單一。廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理主體主要由決策者或高級別的管理人員組成，廣大科技工作者參與管理的主觀能動性和積極性得不到充分發(fā)揮。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。廣州、深圳等珠三角區(qū)域由于經(jīng)濟發(fā)展較快，信息化基礎(chǔ)較好，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理意識和治理水平較高，如廣州市率先推行的首席數(shù)據(jù)官制度、深圳市坪山新區(qū)實施的“循數(shù)治理”模式。四是科技政務(wù)數(shù)據(jù)渠道較多。以科技業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為例，廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺雖然能辦理大部分的科技業(yè)務(wù)，但仍有部分科技業(yè)務(wù)需要通過其他渠道辦理，如通過省統(tǒng)一平臺辦理的實驗動物生產(chǎn)和使用許可核準事項，通過國家、省級垂直管理系統(tǒng)（以下分別簡稱“國垂系統(tǒng)”“省垂系統(tǒng)”）辦理的外國人來華工作許可等事項，還有需要通過線下渠道辦理個別科技業(yè)務(wù)。

3.2 存在問題

在大數(shù)據(jù)時代，依賴小數(shù)據(jù)、個人經(jīng)驗的傳統(tǒng)決策機構(gòu)已無法滿足當前復(fù)雜性數(shù)據(jù)治理需求，數(shù)據(jù)的體量和類型已遠遠超出手工分析的能力，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理動機日益強烈，但目前科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理在實踐中仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，主要存在以下3個方面問題：

一是在數(shù)據(jù)匯聚階段，科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散、碎片化。我國實行科層制管理體系，科技政務(wù)數(shù)據(jù)難以突破傳統(tǒng)職能和轄域分割的權(quán)力壁壘，科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散在科技系統(tǒng)各管理部門，但各管理部門信息化程度不一，缺少統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，部門之間的資源共享程度較低、協(xié)同性較差、資源利用率低下，使得分散的科技政務(wù)數(shù)據(jù)難以匯聚。

二是在數(shù)據(jù)管理階段，科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源協(xié)調(diào)推進機制尚未理順。根據(jù)廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)要求，政務(wù)信息化規(guī)劃設(shè)計、需求提出、項目管理等職能雖已回歸機關(guān)，但科技部門較多地關(guān)注宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，對統(tǒng)籌整合部門數(shù)據(jù)資源的重視較為不足，即使在同一部門，部分科技部門暫未成立獨立機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

三是在數(shù)據(jù)應(yīng)用階段，科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源供需脫節(jié)、質(zhì)量不高。由于科技政務(wù)數(shù)據(jù)主體為決策者或高級別的管理人員，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理主要是以輔助決策為主，面向公共管理方面的需求較少，出現(xiàn)供給與需求脫節(jié)或不匹配的情況；由于在管理階段缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，數(shù)據(jù)重復(fù)、缺少、錯誤的問題時常發(fā)生，造成科技數(shù)據(jù)資源質(zhì)量參差不齊，影響數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。

綜上可見，廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理較為獨立、分散，科技部門主要關(guān)注數(shù)據(jù)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，對統(tǒng)籌整合部門數(shù)據(jù)資源的重視較為不足。隨著科技部門數(shù)據(jù)治理研究不斷深入，如何構(gòu)建新時代科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新模式框架與實施路徑，縱觀學(xué)界，現(xiàn)有研究暫無明確答案。因此，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，科學(xué)規(guī)范科技政務(wù)數(shù)據(jù)采集、匯聚、整合、存儲、共享、開放、應(yīng)用等活動，促進科技政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動政務(wù)公開，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，將是未來科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的大勢所趨。

4 科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式

大數(shù)據(jù)時代，需要結(jié)合科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理的新需求，基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式有利于實現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚，加快完善科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，提升科技政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，為科技政務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供絕佳契機。

4.1 科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理新需求

當前科技政務(wù)逐漸從管理向治理轉(zhuǎn)變，這對科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理提出了新需求：一是深化從科技計劃管理向科技創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，要進一步解放傳統(tǒng)的科技計劃管理思想，加快從以控制為中心的管理理念向以協(xié)同為中心的治理理念轉(zhuǎn)變、從管理科技向治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、從計劃管理為主向多手段并舉轉(zhuǎn)變；二是加快從傳統(tǒng)科技部門向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展部門轉(zhuǎn)變，要進一步拓展業(yè)務(wù)設(shè)置、優(yōu)化職能定位，加快推動治理主體從科技部門一元化向多主體共同參與的多元化轉(zhuǎn)變，推動管理服務(wù)對象從科學(xué)研究領(lǐng)域向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展各領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式。

綜上所述，根據(jù)科技政務(wù)數(shù)據(jù)新需求，結(jié)合廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，廣東省亟需構(gòu)建一個更加優(yōu)質(zhì)高效的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式。第一，分散、碎片化科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源不利于數(shù)據(jù)治理工作開展，單個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源難以發(fā)揮數(shù)據(jù)的整體價值，無法滿足科技創(chuàng)新治理的新需求；第二，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理過程中涉及多個部門，忽視對科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)將阻礙數(shù)據(jù)治理工作開展，與加快推動工作主體向多主體共同參與的協(xié)同發(fā)展理念相悖；第三，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理不能僅為決策者或高級別的管理人員服務(wù)，也要面向公共管理服務(wù)需求，通過共享或開放服務(wù)才能實現(xiàn)真正價值、釋放數(shù)據(jù)紅利，符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

4.2 數(shù)據(jù)中臺管理機制

目前，對于“數(shù)據(jù)中臺”的概念暫無統(tǒng)一定論，有人認為數(shù)據(jù)中臺是云平臺一部分，有人認為數(shù)據(jù)中臺是數(shù)據(jù)管理本身，還有人認為數(shù)據(jù)中臺是“計算平臺＋算法模型＋智能硬件”。這些理解相對片面，沒有觸及數(shù)據(jù)中臺的本質(zhì)。付登坡等［15］在《數(shù)據(jù)中臺》一書中明確指出，數(shù)據(jù)中臺是一套持續(xù)不斷把數(shù)據(jù)變成資產(chǎn)并服務(wù)于業(yè)務(wù)的機制，其核心能力包括匯聚整合、提純加工、服務(wù)可視化、價值變現(xiàn)。因此，數(shù)據(jù)中臺管理機制貫穿了數(shù)據(jù)資源管理全生命周期，在高內(nèi)聚、低耦合的基礎(chǔ)上更追求數(shù)據(jù)完整性、業(yè)務(wù)可運營［16］。

面對大數(shù)據(jù)時代的“業(yè)務(wù)孤島”和“數(shù)據(jù)孤島”問題，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)率先以中臺架構(gòu)解決數(shù)據(jù)集成、共享、應(yīng)用等問題。其中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴以數(shù)據(jù)為核心開創(chuàng)了“大中臺，小前臺”的組織機制和業(yè)務(wù)機制，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺系統(tǒng)支持前臺應(yīng)用服務(wù)。2016 年，華為技術(shù)有限公司提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐中心，運用數(shù)據(jù)中臺的先進理念實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)中臺不但有效推動我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時為我國政府部門提升數(shù)據(jù)治理能力和數(shù)據(jù)治理水平提供新管理模式。明承瀚等［17］提出構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)中臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全歸集、數(shù)據(jù)出口全統(tǒng)一，推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源高效應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)資源價值，促進城市政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)升級，推動城市治理轉(zhuǎn)型。除了在城市治理得到應(yīng)用外，數(shù)據(jù)中臺還在電子商務(wù)、銀行、電力、裝備保障、應(yīng)對公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮重要作用。

4.3 基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式

從科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理改革與實踐的要求出發(fā)，從數(shù)據(jù)中臺管理機制得到啟發(fā)，以廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源為研究對象和基礎(chǔ)，構(gòu)建基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式（見圖1）。該模式的構(gòu)建思路可以歸納為“1 ＋2 ＋3 ＋N”：“1”表示基于中臺架構(gòu)管理始終圍繞“數(shù)據(jù)”核心展開，部門產(chǎn)生和獲取的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部匯聚至統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺管理；“2”表示科技政務(wù)數(shù)據(jù)流動采集、匯聚、共享、開放等活動方式，包括采用系統(tǒng)對接方式數(shù)據(jù)進行的活動和采用手動錄入或?qū)氲确绞竭M行的數(shù)據(jù)活動；“3”表示科技政務(wù)數(shù)據(jù)的分級分類管理核心要素，包括有條件開放/共享、無條件開放/共享、不予開放/共享；“N”表示基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式面向用戶需求提供的N種應(yīng)用模式。

圖1 基于中臺架構(gòu)的廣東科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式

4.3.1 “1”個中臺

目前科技政務(wù)資源分別來源于不同的系統(tǒng)，若需要進行數(shù)據(jù)共享交換，兩個系統(tǒng)之間必須定義一個接口，且該接口只能服務(wù)兩個交互的系統(tǒng)；若采用點對點的數(shù)據(jù)對接方式，系統(tǒng)需要重復(fù)建設(shè)多個接口，且接口十分復(fù)雜、整體集成性能較低，接口難以維護與管理。而采用中臺的數(shù)據(jù)對接方式，采用松耦合方式，不但可以復(fù)用相關(guān)接口，還能使不同系統(tǒng)以及不同數(shù)據(jù)都沉淀在同一套中臺服務(wù)中，解決系統(tǒng)對接擴展性不足、靈活性不夠、敏捷性不好的問題，并且能夠從部門的整體利益出發(fā)統(tǒng)籌整合部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源。如圖2 所示。

圖2 點對點數(shù)據(jù)對接方式與中臺數(shù)據(jù)對接方式

4.3.2 “2”種方式

基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式核心是實現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)集中管理，即所有政務(wù)數(shù)據(jù)資源以電子化形式全量歸集到科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺?？萍颊?wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既包括基于計算機應(yīng)用、通信和現(xiàn)代管理技術(shù)等電子化技術(shù)手段形成的電子數(shù)據(jù)，又包括未進行信息化處理的非電子數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)匯聚過程中需同時考慮對不同類型數(shù)據(jù)的處理。電子化數(shù)據(jù)可以采用系統(tǒng)對接方式歸集到科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺；非電子化數(shù)據(jù)可按照一定標準電子化后錄入到科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。采用中臺架構(gòu)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，規(guī)范科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，可解決因為數(shù)據(jù)標準不一致影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，從而促進科技政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通建設(shè)，實現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用等問題。

4.3.3 “3”種分類

基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式目標是實現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)持續(xù)使用，則如何高效高質(zhì)地發(fā)揮科技政務(wù)數(shù)據(jù)價值十分重要。從數(shù)據(jù)安全角度出發(fā)，采用中臺架構(gòu)可按照共享屬性和開放屬性對數(shù)據(jù)進行分級分類管理(見表2)。其中，無條件開放/共享的數(shù)據(jù)定為一級，數(shù)據(jù)泄露后無危害；無條件共享、有條件開放或不開放的數(shù)據(jù)定為二級，可能對部分公眾和群體有影響；有條件共享/開放或不開放的數(shù)據(jù)定為三級，數(shù)據(jù)被非法授權(quán)操作后對個人、法人、其他組織或國家機關(guān)正常運行造成損害；不予共享/開放的數(shù)據(jù)定為四級，數(shù)據(jù)被非法授權(quán)操作后對個人人身安全、法人正常運作或國家機關(guān)正常運行造成嚴重損害。

表2 基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)分級分類管理體系

4.3.4 “N”個應(yīng)用

基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式面向用戶需求可提供N種應(yīng)用服務(wù)。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，包括數(shù)據(jù)查詢、多維分析等，通過自定義SQL 方式，實現(xiàn)對全省科技政務(wù)數(shù)據(jù)的指標獲取和分析。二是標簽畫像服務(wù)，主要應(yīng)用場景是標簽圈人、畫像分析等，通過增加數(shù)據(jù)標簽實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨計算、存儲的統(tǒng)一查詢分析計算。三是算法模型服務(wù)，可以通過對全省產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專項、企事業(yè)單位的科技管理情況和發(fā)展趨勢等進行大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)監(jiān)測、熱點分析等可視化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，提供在線實時監(jiān)測、智能預(yù)警。

4.4 基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的實施步驟

基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式，主要從數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、共享與開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用5 個方面具體實施，如圖3 所示。

圖3 基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的實施步驟

4.4.1 數(shù)據(jù)編目

數(shù)據(jù)資源目錄實現(xiàn)對所有科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理服務(wù)，是科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)和依據(jù)。實現(xiàn)數(shù)據(jù)編目可以分為以下幾步：（1）全面梳理科技部門所有數(shù)據(jù)資源，摸清科技政務(wù)數(shù)據(jù)底數(shù)；（2）根據(jù)標準規(guī)范梳理業(yè)務(wù)（事項）數(shù)據(jù)項清單，內(nèi)容可包括數(shù)據(jù)項名稱、數(shù)據(jù)項描述、數(shù)據(jù)項類型、數(shù)據(jù)項長度、數(shù)據(jù)項取值范圍、業(yè)務(wù)（事項）更新頻率等；（3）編制統(tǒng)一科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，內(nèi)容可包括提供單位、數(shù)據(jù)形式、共享屬性、開放屬性、更新周期、對應(yīng)信息系統(tǒng)等。

4.4.2 數(shù)據(jù)匯聚

基于中臺架構(gòu)建立的科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，是科技政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚整合并統(tǒng)一管理的唯一平臺，也是科技管理部門對外數(shù)據(jù)交換的唯一出入口，所有政務(wù)數(shù)據(jù)按一定要求匯聚至科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，完成數(shù)據(jù)匯聚管理工作。在數(shù)據(jù)匯聚階段，主要解決平臺類數(shù)據(jù)和非平臺類數(shù)據(jù)匯聚問題。通過采用系統(tǒng)對接、錄入、導(dǎo)入等方式，將數(shù)據(jù)按照標準規(guī)范匯聚到政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)集中管理、同源共享。

4.4.3 數(shù)據(jù)管理

基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式，在數(shù)據(jù)管理方面主要采取集中管理、統(tǒng)一共享管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)退役管理等措施。（1）集中管理是指將匯聚的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行規(guī)范匯聚、有序整合、集中管理。（2）統(tǒng)一共享管理是指實現(xiàn)對外開放共享本部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)或獲取外部相關(guān)數(shù)據(jù)時，統(tǒng)一通過科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺開展。（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理是指建立一數(shù)一源、多源校核的工作機制，對于數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一通過科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)共享交換。（4）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是指按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)定，及時維護更新本部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)建立疑義、錯誤信息快速校核機制，政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)資源有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門予以校核，確有錯誤的，應(yīng)及時予以更正。（5）數(shù)據(jù)退役是指定期梳理科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)資源，將長期不活躍或超出留存期限的數(shù)據(jù)整理形成退役清單，按有關(guān)規(guī)定完成數(shù)據(jù)歸檔或銷毀操作。

4.4.4 共享與開放

科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享與開放可以分為3 類：有條件共享/開放、無條件共享/開放、不予共享/開放。其中，可提供給所有政府部門共享使用或面向社會公眾開放的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享/開放；可提供給相關(guān)政府部門共享使用、提供指定政府部門共享使用或依申請開放指定個人使用的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享/開放；根據(jù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)規(guī)定，不宜提供給其他政府部門共享使用或提供社會公眾使用的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享/開放類。按照科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源的分類，向其他政府部門或社會公眾共享或開放數(shù)據(jù)。

4.4.5 數(shù)據(jù)應(yīng)用

在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，主要通過依托科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)進行標簽化管理，挖掘利用科技政務(wù)數(shù)據(jù)價值，充分發(fā)揮科技政務(wù)數(shù)據(jù)紅利。在數(shù)據(jù)應(yīng)用管理方面，建立數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用管理機構(gòu)，對本部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌管理，評估指導(dǎo)部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，組織開展跨部門數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用工作。

4.5 科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4.5.1 規(guī)范化管理

制定科技政務(wù)數(shù)據(jù)標準規(guī)范是編制科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的基礎(chǔ)，也是基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式的關(guān)鍵。只有制定統(tǒng)一的科技政務(wù)數(shù)據(jù)標準規(guī)范，才能從根本上解決數(shù)據(jù)重復(fù)、缺少、錯誤的問題，解決科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量參差不齊、影響數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的困境?？萍颊?wù)數(shù)據(jù)標準規(guī)范制定是一個動態(tài)管理過程，主要分為4 階段：一是準備工作階段，主要梳理分析部門現(xiàn)有的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)，明確資源類型，辨別需要制定的元數(shù)據(jù)標準；二是資源描述階段，主要是提取科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源要素特征，明確資源的內(nèi)容特征、背景特征，選擇、優(yōu)化、修改需要描述的元數(shù)據(jù)及元素；三是資源管理階段，分析科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理需求，明確具體的管理方式，選擇、優(yōu)化、修改需要管理的元數(shù)據(jù)及元素；四是資源利用階段，結(jié)合科技政務(wù)數(shù)據(jù)的共享、開放、利用等不同需求，分析科技政務(wù)數(shù)據(jù)的利用方式，選擇、優(yōu)化、修改需要利用的元數(shù)據(jù)及元素。

4.5.2 集中化管理

基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式核心是利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺系統(tǒng)支持前臺應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)持續(xù)不斷地把數(shù)據(jù)變成資產(chǎn)并服務(wù)于業(yè)務(wù)，因此需要將分散、碎片化科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照科技政務(wù)數(shù)據(jù)標準規(guī)范統(tǒng)一至科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)集中、一數(shù)一源、安全可控。實現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)集中化管理須注意以下兩點：一是轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)管理思維，積極利用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的數(shù)據(jù)中臺管理模式，突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式的桎梏，將目前分散、碎片化科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚起來，為后續(xù)數(shù)據(jù)管理、開放共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用提前做好準備；二是加強數(shù)據(jù)安全保障，集中化管理對數(shù)據(jù)安全提出更高要求，科技部門應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全問責(zé)機制，提高數(shù)據(jù)安全意識，建立健全人員及權(quán)限管理安全責(zé)任制、科技政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級管理制度、處理重大政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件機制、政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全檢查制度等制度體系的建設(shè)。

5 結(jié)論和建議

本研究探討科技政務(wù)數(shù)據(jù)定義、特點，結(jié)合廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀及困境，面對科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理新需求，學(xué)習(xí)借鑒基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的數(shù)據(jù)中臺管理機制，提出基于中臺架構(gòu)的“1 ＋2 ＋3 ＋N”科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式，從數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享與開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面明確基于中臺架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的實施路徑。

通過對廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式的研究，提出以下政策建議：一是在科技部門內(nèi)部組建科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理機構(gòu)。鼓勵科技部門在機構(gòu)調(diào)整與改革中積極探索組建綜合性的專業(yè)數(shù)據(jù)治理機構(gòu)，賦予其一定的綜合協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)管理。二是建立統(tǒng)一科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。通過統(tǒng)一平臺持續(xù)地實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的能力化和數(shù)據(jù)能力的共享化，對外提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，對內(nèi)提供高效辦公協(xié)同。三是打造首席數(shù)據(jù)官（CDO）。探索建立首席數(shù)據(jù)官工作機制，分級設(shè)立部門首席數(shù)據(jù)官，促進科技政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值。