胡 紋，周澤旭

引言

十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是基本保障。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，諸多學(xué)者將目光聚焦于鄉(xiāng)村人口流動(dòng)現(xiàn)象，并從中探尋有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。有學(xué)者提出目前城鄉(xiāng)發(fā)展有一個(gè)非常重要的變化，即城市會(huì)向鄉(xiāng)村延伸形成城市延伸帶。特大城市和中小城市資源向周邊鄉(xiāng)村溢出效應(yīng)明顯，使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出城市化和非城市化兩種發(fā)展趨勢。有學(xué)者認(rèn)為中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江省，多數(shù)鄉(xiāng)村已成為城市的延伸，受到城市的高度影響。并認(rèn)為這些地區(qū)人口流動(dòng)方向開始更多地向大城市周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍在這個(gè)過程中得到重要補(bǔ)充，城市文明也在這一過程中擴(kuò)散至鄉(xiāng)村。也有學(xué)者從國外鄉(xiāng)村的相關(guān)實(shí)踐尋找可供借鑒的發(fā)展方向，如日本展開的“青年務(wù)農(nóng)計(jì)劃”向鄉(xiāng)村提供“回血、造血”的人力資源支撐；韓國則是提出“歸農(nóng)、歸村”的新村運(yùn)動(dòng)鼓勵(lì)青年回歸鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，安居樂戶。

這些研究指出城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)歷鄉(xiāng)村人口大量外流后，隨著鄉(xiāng)村發(fā)展條件改善開始出現(xiàn)了一定程度的逆轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村已經(jīng)有能力和條件去吸引部分人口逆流歸村，這是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要過程。這部分鄉(xiāng)村通過承接外溢的城市資源要素促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的同時(shí)解決了鄉(xiāng)村振興所必須的人才要素和資源缺口問題，讓鄉(xiāng)村更好地承擔(dān)起調(diào)蓄城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)定器的作用。本文梳理經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村出現(xiàn)人口逆流動(dòng)現(xiàn)象，揭示人口逆流動(dòng)背后的成因及其對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體意義，探索通過強(qiáng)化人口逆流動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑。

1 鄉(xiāng)村振興政策統(tǒng)領(lǐng)未來鄉(xiāng)村發(fā)展

1.1 鄉(xiāng)村振興的3個(gè)階段

中國鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)大體可以劃分“鄉(xiāng)村建設(shè)（20世紀(jì)初—2005年）—新農(nóng)村建設(shè)（2005—2017年）—鄉(xiāng)村振興（2018—2050年）”3個(gè)階段。鄉(xiāng)村建設(shè)階段通過土地產(chǎn)權(quán)改革、取消農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作等方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，確保國家糧食安全和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。新農(nóng)村建設(shè)階段國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，極大提高了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平，為鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣布中國鄉(xiāng)村進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興階段，這也是鄉(xiāng)村振興第一次上升為國家戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)國家政策支持鄉(xiāng)村振興工作，主要包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革政策、農(nóng)村金融改革政策和農(nóng)村土地改革政策、人才振興政策等多方面政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村跟上國家現(xiàn)代化發(fā)展步伐的必然要求。

1.2 人才振興是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵所在

2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。人才振興是制約鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡最大的制約在于鄉(xiāng)村緊缺人才，留不住人才。我國鄉(xiāng)村發(fā)展總體態(tài)勢良好，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均水平的76%，與鄉(xiāng)村振興要求之間存在較大差距。這是因?yàn)橐环矫驵l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，需要高素質(zhì)的“新農(nóng)人”隊(duì)伍；另一方面鄉(xiāng)村人才引不進(jìn)、留不住是農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民不富裕的根本原因。在鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐和鄉(xiāng)村治理中，人是一切活動(dòng)的主體，也是一切工作的起點(diǎn)與落腳點(diǎn)。因此培育鄉(xiāng)土人才、吸引外來人才，促進(jìn)各類人才積極投身鄉(xiāng)村發(fā)展，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村振興的迫切需求。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村揭示了一種趨勢

2005—2017年，我國各省份的城鄉(xiāng)融合度均有不同程度的提高，總體上呈現(xiàn)出“東高西低”的發(fā)展格局。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，各省鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展差異開始逐漸縮小，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的城鄉(xiāng)邊界開始模糊，城市功能和城市要素向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)遷移，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)開始進(jìn)入新階段。這一階段的城市與鄉(xiāng)村關(guān)系、勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料關(guān)系均出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市開始出現(xiàn)人口逆流動(dòng)現(xiàn)象，鄉(xiāng)村地區(qū)開始更多地去承接城市功能的外溢。不同于西方國家提出的逆城市化現(xiàn)象，中國的人口逆流現(xiàn)象背后的逆城鎮(zhèn)化實(shí)踐有明顯的政策引導(dǎo)性作用和國情的特殊性，不能同國外的逆城市化現(xiàn)象一概而論。

這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較為突出和顯著。根據(jù)國家衛(wèi)健委全國流動(dòng)人口監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村到城市的人口流動(dòng)呈明顯下降趨勢，城市到鄉(xiāng)村的人口流動(dòng)明顯上升。有學(xué)者在對(duì)浙江省外來人口居住選擇意愿進(jìn)行抽樣調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，全省以鄉(xiāng)村為目的地的外來人口比例約為58.4%，超過半數(shù)外來人口在居住的選擇上偏向于鄉(xiāng)村地區(qū)。有學(xué)者對(duì)浙江省鄉(xiāng)村地區(qū)“逆流”歸村人群發(fā)放414份問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)回到鄉(xiāng)村后，經(jīng)濟(jì)收入增多的128人，與城市工作收入差不多的182人，經(jīng)濟(jì)收入減少的104人，指出發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村對(duì)于流動(dòng)人口而言有不遜色城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。有學(xué)者通過分析江蘇地區(qū)歸村流動(dòng)人口空間分布后指出流動(dòng)人口逆流返村與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高度相關(guān)。還有學(xué)者在對(duì)江蘇省南京市和蘇州市的農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)行回流意愿分析調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有意愿回到鄉(xiāng)村定居的流動(dòng)人口占48.9%，回到鄉(xiāng)村臨近城鎮(zhèn)的占22.8%，選擇繼續(xù)留在當(dāng)前城市的占28.3%。這意味著，中國鄉(xiāng)村尤其是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)出現(xiàn)了根本性改變，更融洽的社會(huì)關(guān)系、更好的生態(tài)環(huán)境、更低的生活成本吸引了越來越多的人口逆流回歸鄉(xiāng)村。在這些因素的綜合推動(dòng)下，更多的人愿意返鄉(xiāng)定居生活。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市人口開始向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)。這不是一種理論上的推演，而是一種客觀存在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中的事實(shí)?；谶@個(gè)社會(huì)事實(shí)，從城鄉(xiāng)融合實(shí)際出發(fā)，提出 “人口逆流動(dòng)——就地城鎮(zhèn)化——城鄉(xiāng)融合發(fā)展——鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展邏輯。以人口逆流動(dòng)為切入點(diǎn)，剖析其背后的成因及對(duì)于就地城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制，以期論證人口逆流動(dòng)現(xiàn)象有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，并為發(fā)達(dá)地區(qū)大城市周邊鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展路徑的指導(dǎo)預(yù)判。

圖1 2005-2015年流動(dòng)人口占比構(gòu)成

圖2 不同城市群流動(dòng)人口回流意愿

圖3 浙江省各地外來人口分布統(tǒng)計(jì)

2 人口“逆流動(dòng)”成因分析研究

2.1 宏觀政策調(diào)控

縱觀西方國家對(duì)于逆城市化的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，其理論均立足于高度城市化背景下“城市病”問題日益突出，中產(chǎn)階級(jí)和富人階層為了追求更舒適的生活環(huán)境自主地從城市遷移至鄉(xiāng)村地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)了人口的逆流動(dòng)。而聚焦于中國出現(xiàn)的人口從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)中國的人口逆流動(dòng)明顯受制于國家制度設(shè)計(jì)和政策實(shí)施，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村建設(shè)情況也很難吸引城市中產(chǎn)階級(jí)與富人階層定居鄉(xiāng)村，不會(huì)產(chǎn)生類似西方的逆城市化過程。

新中國成立以來，國家通過土地制度、戶籍制度以及財(cái)稅制度，構(gòu)建了城鄉(xiāng)二元制度，開啟了中國快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，國家通過人地關(guān)系、戶籍政策以及財(cái)政政策，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。在城鄉(xiāng)二元分治中，城市發(fā)展的優(yōu)先級(jí)是高于鄉(xiāng)村的，市民身份也優(yōu)于村民身份，從事非農(nóng)工作優(yōu)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。彼時(shí)鄉(xiāng)村對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)而言并不具有吸引力。基于這樣的差異性，我國在20世紀(jì)出現(xiàn)了持續(xù)的“民工潮”現(xiàn)象，大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力涌向城市，并以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“市民化”為目標(biāo)開啟了具有中國特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，國家層面提出了有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策，開始支持中心城市以外廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的政策，極大改善了鄉(xiāng)村的發(fā)展情況。黨的十六大突破“以農(nóng)言農(nóng)，工業(yè)優(yōu)先”，首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；到十八大提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；再到十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)平等交換。經(jīng)歷了近20年的政策支持引導(dǎo)，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了63.89%?？梢哉f城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策推行，從根本上改變了城鄉(xiāng)二元體制對(duì)鄉(xiāng)村的長期制約，使城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)福利差距縮小的同時(shí)，也改變了人口從鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)。開始出現(xiàn)戶籍人口層面的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”以及常住人口層面的 “農(nóng)民工返鄉(xiāng)”這兩種人口逆流動(dòng)現(xiàn)象。

2.2 個(gè)人發(fā)展層面需求

人口逆流動(dòng)現(xiàn)象除了體制限制和政策引導(dǎo)，個(gè)人發(fā)展偏好也開始明顯地影響他們遷移決策?？梢哉f國家制度設(shè)計(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠影響人們的行為決策，但最終決定逆流動(dòng)現(xiàn)象發(fā)生的直接原因還是人們基于自身發(fā)展需求做出的理性抉擇。外來人口選擇逆流歸村的原因大多是基于提高生活質(zhì)量目的主動(dòng)回歸，而非被城市所排斥。根據(jù)馬斯洛需求理論及訪談?dòng)涗浄治觯梢詫⑺麄冞x擇逆流歸村的訴求分為生活需求、品質(zhì)需求和精神需求3個(gè)方面。

其一，生活需求層面包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活成本、經(jīng)濟(jì)收入等。隨著扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了有效改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到城市地區(qū)水平，能夠滿足村民的日常生活所需。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)之間不存在明顯的推拉力。在生活成本上，鄉(xiāng)村地區(qū)相較城市而言，在住房和消費(fèi)水平方面有著很大的優(yōu)勢。而且對(duì)于本村人口而言，不存在較大的負(fù)擔(dān)。對(duì)于非本村村民和城市外來人口而言，也能夠以較低的價(jià)格租賃到合適的房屋，這對(duì)于新生代而言是非常具有吸引力的。因此在生活成本上，鄉(xiāng)村對(duì)城市具有拉力。經(jīng)濟(jì)收入方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給鄉(xiāng)村地區(qū)帶來了更多的工作機(jī)會(huì)，比如大部分“逆流”村民在回歸鄉(xiāng)村后能夠從事農(nóng)家樂、民宿旅游、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，這些行業(yè)的需求程度與鄰近城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平正相關(guān)。尤其對(duì)于受城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而不再具有工作技能的村民而言，回村謀求發(fā)展無疑是更好的選擇。對(duì)于主要依靠互聯(lián)網(wǎng)謀生的新生代自由職業(yè)者，選擇居住在鄉(xiāng)村后因?yàn)楦偷纳畛杀緯?huì)帶來經(jīng)濟(jì)收入的相對(duì)提高。因此在經(jīng)濟(jì)收入方面，對(duì)于外出務(wù)工村民和不需要高度依賴城市資源要素的市民而言，鄉(xiāng)村有著更大的拉力。

其二，品質(zhì)需求包括公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)安全方面。在公共服務(wù)設(shè)施方面，雖然鄉(xiāng)村地區(qū)基本解決了有無的問題，但是普遍存在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)品質(zhì)不高的問題，尚不能滿足村民對(duì)現(xiàn)代化生活的需求。尤其是在教育資源和醫(yī)療資源方面，鄉(xiāng)村存在較大的發(fā)展短板，因此在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上城市對(duì)鄉(xiāng)村存在拉力。在生態(tài)安全方面，隨著生活收入水平的提高，社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境開始表現(xiàn)出強(qiáng)烈的關(guān)注，擔(dān)心食品健康、空氣質(zhì)量等問題。人們開始熱衷于有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果等無公害農(nóng)產(chǎn)品，而鄉(xiāng)村作為農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)地得到了消費(fèi)者更多的信任。大部分人開始以提高生活質(zhì)量為目的選擇新的居住地，農(nóng)村地區(qū)擁有的適宜環(huán)境、新鮮農(nóng)產(chǎn)品已成為吸引人的重要因素。因此在生態(tài)自然安全方面，鄉(xiāng)村對(duì)城市有著強(qiáng)烈的拉力。

其三，精神需求層面包括社會(huì)認(rèn)同、文化認(rèn)同、政治權(quán)利等。從社會(huì)認(rèn)同方面來看，聚居的鄉(xiāng)村與城市社會(huì)相比較，有著更高的同質(zhì)性和相互之間的熟悉感，構(gòu)成了一個(gè)沒有陌生人的熟人社會(huì)。而進(jìn)城務(wù)工的村民對(duì)于改變長期以來的生活方式和價(jià)值觀融入城市社會(huì)比較迷茫，在進(jìn)城工作生活中甚至?xí)龅揭欢ǖ钠缫?。因此在社?huì)認(rèn)同上，對(duì)于進(jìn)城村民而言有著更大拉力，對(duì)于城市居民而言不存在明顯的推拉力。從文化認(rèn)同方面來看，大多數(shù)從鄉(xiāng)村走向城市的人在內(nèi)心深處都會(huì)受到中國傳統(tǒng)文化基因中“落葉歸根”這一潛在意識(shí)的影響，對(duì)于鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村形態(tài)有著根本的渴望。盡管近年來城市的現(xiàn)代生活方式對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行了深刻的解構(gòu)，但是我們能夠看到在進(jìn)城村民群體中，鄉(xiāng)土意識(shí)仍然在影響著他們的生活。因此在文化認(rèn)同上，鄉(xiāng)村對(duì)城市有著更大的拉力。在政治權(quán)利上，根據(jù)社會(huì)調(diào)查顯示目前村民普遍對(duì)于民主政治生活缺少公民意識(shí)，并不認(rèn)為政治權(quán)利會(huì)影響到自身的行為模式，這有可能是因?yàn)榇迕袢狈φ螀⑴c的能力和自信。

綜上，對(duì)于大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，生活需求中的經(jīng)濟(jì)收入、生活成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都能夠得到很好的滿足；在品質(zhì)需求中，城市地區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)方面產(chǎn)生了拉力，但是在生態(tài)安全方面鄉(xiāng)村地區(qū)有著更強(qiáng)的拉力；對(duì)于最高層次的精神需求而言，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)潛在“逆流”人群有著強(qiáng)大的鄉(xiāng)村拉力?；谛枨罄碚摚谳^低層次的需求得到滿足后，高層次需求能夠更明顯的影響人們的決策。當(dāng)鄉(xiāng)村地區(qū)能夠滿足人們的生活需求和品質(zhì)需求后，將會(huì)產(chǎn)生大量的“逆流”人口歸村。

3 人口“逆流動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然支撐

3.1 人口“逆流動(dòng)”促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是在城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平與共享基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民得以公平共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，有效促進(jìn)鄉(xiāng)土文化和城市文化交融共存，形成能夠適應(yīng)新世代發(fā)展需求的綠色生態(tài)空間和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。當(dāng)今的人口逆流動(dòng)恰好為鄉(xiāng)村與城市融合提供了一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)，通過人口逆流動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。而要探究人口“逆流動(dòng)”與就地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，就必須深刻把握就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制。中國就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力主要來自于鄉(xiāng)村內(nèi)部，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)部門有了剩余勞動(dòng)力，這部分有著革新意識(shí)的群體在脫離土地后開始外出經(jīng)商或外出務(wù)工。在積累一定資產(chǎn)后跟隨時(shí)代機(jī)遇興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，也吸收了鄉(xiāng)村地區(qū)大量的剩余勞動(dòng)力，有效解決了剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題，提高了鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。此外，在珠三角等沿海城市地區(qū)，華僑外資的大量流入快速推動(dòng)著鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)了沿海鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

圖4 人口“逆流動(dòng)”與鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化關(guān)系

較高的就地城鎮(zhèn)化水平能更容易滿足不同群體的需要，吸引人們“逆流”回到鄉(xiāng)村。這部分人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活后，能高效的調(diào)動(dòng)各方面資源要素以構(gòu)建更合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境，加快鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)形成復(fù)合產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

對(duì)于早期鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要誘因和主要?jiǎng)恿ΑＭㄟ^產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)合第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村物質(zhì)生活基礎(chǔ)有了極大改善，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也為鄉(xiāng)村帶來了更大的發(fā)展?jié)摿?。其中鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍，更是破解鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸所在。而“逆流”人群大多擁有著城鄉(xiāng)雙重社會(huì)背景，能更好的洞悉鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)，同時(shí)在自身的領(lǐng)域積累了一定的資金、經(jīng)驗(yàn)和人脈，是最好的振興鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備軍。人口要素的流動(dòng)開始成為就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的最重要組成部分，可以說人口“逆流動(dòng)”與就地城鎮(zhèn)化是一個(gè)相互促進(jìn)、相互制約的循環(huán)。

3.2 人口“逆流動(dòng)”成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的穩(wěn)定器

鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化不僅對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，而且對(duì)多方資源進(jìn)行了重新配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，同時(shí)推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)讓部分鄉(xiāng)村地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化獨(dú)具特色。村民能夠依托互聯(lián)網(wǎng)以及發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)自主產(chǎn)業(yè)，開辦微小企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。便捷且多元化的信息渠道，降低了城鄉(xiāng)之間的人流、物流、信息流和資金流的流通成本，造就了城鄉(xiāng)之間的“時(shí)空壓縮”，讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)成為可能。

從整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，鄉(xiāng)村地區(qū)在面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制下，為獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)自發(fā)的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)融合，打造具有高附加值的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。而為了在競爭中更具優(yōu)勢，也會(huì)主動(dòng)吸納鄉(xiāng)村及周邊城鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)村民就地非農(nóng)就業(yè)。在這一發(fā)展過程中，具有城鄉(xiāng)雙重身份背景的逆流回歸人口利用自身資源積極投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的帶頭作用。這部分鄉(xiāng)村不依靠政府財(cái)政征地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活改善同步推進(jìn)，有效地節(jié)約了國家的發(fā)展成本。城市要素與鄉(xiāng)村要素通過逆流人口的有效歸位有機(jī)的結(jié)合在一起，從根本上促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，人口逆流動(dòng)能夠成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要的穩(wěn)定器。

3.3 促進(jìn)人口“逆流動(dòng)”的措施

3.3.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村人口流動(dòng)政策供給

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，國家通過對(duì)土地制度和戶籍政策進(jìn)行改革，有效地改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的人地關(guān)系，減少了鄉(xiāng)村發(fā)展的阻礙。但是城鄉(xiāng)之間人口逆流動(dòng)群體的發(fā)展利益保障仍處于關(guān)注視野之外，并沒有上升到政策層面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，政策制定上需要正確認(rèn)識(shí)人口逆流動(dòng)對(duì)大中小城市和鄉(xiāng)村有序發(fā)展的重要性。強(qiáng)化對(duì)這部分人群利益保障機(jī)制的制度供給，建構(gòu)以人才利益為核心，以教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)等為依托的“一心多面”保障機(jī)制。對(duì)具有不同身份背景的人才制定具有針對(duì)性的差異化政策供給，讓適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才既“立得住腳”，又展得開“抱負(fù)”。

人口逆流動(dòng)是對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的適度調(diào)整，服從于“以人的城鎮(zhèn)化”為核心的總體定位。而要更好貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)化中人的主體地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，就必須引導(dǎo)人才、資本和技術(shù)等要素回歸鄉(xiāng)村，鞏固提升惠農(nóng)政策力度。在制度供給層面應(yīng)當(dāng)約束各類資源過度集中于城市，減少對(duì)城市發(fā)展的重復(fù)投資。可以從約束大城市人口流入和引導(dǎo)人口回流鄉(xiāng)村兩方面發(fā)力，以向外疏解城市非必要功能促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，并為大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)提供必要的生產(chǎn)生活生態(tài)高效發(fā)展的必要條件。同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步淡化城鄉(xiāng)戶籍制度，將城鄉(xiāng)戶籍與其承載的相對(duì)功能脫鉤，保障流動(dòng)人口能夠在遷入地享有同等的福利保障，實(shí)現(xiàn)人口的雙向自由流動(dòng)。對(duì)于土地制度也應(yīng)當(dāng)作出適應(yīng)的調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的政策扶持，確保土地流轉(zhuǎn)做到公正公平公開，并對(duì)社會(huì)資本的投入加強(qiáng)監(jiān)管，保障村民經(jīng)濟(jì)收益。

3.2.2 推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)等值化

目前鄉(xiāng)村建設(shè)基本解決了公共服務(wù)設(shè)施有無的問題，制約鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸在于公共服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)尚不能滿足村民對(duì)鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化的需要。對(duì)于“逆流”回歸人群而言，教育資源、醫(yī)療資源是非常重要的考量因素。在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，可以借鑒歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，即城鄉(xiāng)等值化的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。以鄉(xiāng)村生活條件、生活質(zhì)量與城市“等值不同類”為目標(biāo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村和城市的均等發(fā)展。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展也面臨著公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)等值化建設(shè)的迫切需求，一方面需要完善基層衛(wèi)生醫(yī)療體系，帶動(dòng)社區(qū)醫(yī)院、村鎮(zhèn)衛(wèi)生所的綜合發(fā)展，方便鄉(xiāng)村村民就近就醫(yī)；另一方面需要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，根據(jù)不同村莊的建設(shè)條件和村民需求靈活調(diào)整鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還需要在滿足鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)具有地域文化特色的空間場所，滿足村民的精神文化需求。

3.2.3 確保城鄉(xiāng)文化軟實(shí)力協(xié)同發(fā)展

從學(xué)者大量的田野調(diào)查和民間走訪可以看出，對(duì)于大部分進(jìn)城務(wù)工的村民來說，他們內(nèi)心深處始終保留著一縷深切的“鄉(xiāng)愁”。這份思緒是中國鄉(xiāng)土社會(huì)中最隱性的文化基因，落葉歸根是這份基因最樸素的表達(dá)。但是在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)土社會(huì)受到了城市文化的極大沖擊，鄉(xiāng)村文化陷入了對(duì)城市的盲目崇拜。鄉(xiāng)土文化成為一座孤島，鄉(xiāng)村出現(xiàn)集體性身份焦慮。隨著近年來一系列鼓勵(lì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的推行，鄉(xiāng)村有了更大的自信。開始從過去對(duì)城市文化的仰視中走了出來，重新激發(fā)出自身的“空間黏性”，吸引著眷戀鄉(xiāng)村的人們“逆流”歸村。他們憑依現(xiàn)代城市文明的力量去喚醒鄉(xiāng)村文明，激活鄉(xiāng)村逐漸消隱的文化傳承。鄉(xiāng)村在重塑自身文化感染力和吸引力的同時(shí)也吸納了城市現(xiàn)代文明的成果，讓村民擁有了城市生活的景象，鄉(xiāng)村生活逐漸多元化。

鄉(xiāng)村與城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主體，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建相互依存、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)文化共同體，重塑城鄉(xiāng)文化關(guān)系，讓城鄉(xiāng)居民擁有共同的文化身份、文化歸屬和文化認(rèn)同。鄉(xiāng)村發(fā)展過程中還應(yīng)當(dāng)重視城鄉(xiāng)文化的互哺特征，城市文化在改造鄉(xiāng)村落后文化和落后價(jià)值觀的同時(shí)也要接受特色鄉(xiāng)土文化對(duì)城市文化的改變。鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)積極的把富有地域特征和世代傳承的鄉(xiāng)土文化展示給城市居民，對(duì)城市文化進(jìn)行“春風(fēng)細(xì)雨”般的感染。

鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的過程中，難免會(huì)發(fā)生城市文化與鄉(xiāng)村文化的碰撞，在這一過程中雙方要相互吸取對(duì)方有益的文化基因，引導(dǎo)城鄉(xiāng)文化邁向更高的層次。在這一過程應(yīng)充分挖掘反映鄉(xiāng)村特質(zhì)的文化資源和農(nóng)業(yè)資源，拓展城鄉(xiāng)共同認(rèn)可的生活文化空間，模糊掉城鄉(xiāng)文化邊界的同時(shí)也消除身份角色的猶疑。鄉(xiāng)里人終需走進(jìn)城市，城里人也終需回歸鄉(xiāng)村。

3.2.4 激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力主要指鄉(xiāng)村社會(huì)能對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、制度等多種資源要素進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展自我治理的可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)于就地城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村而言，它們大多有著良好的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，制約進(jìn)一步發(fā)展的資源要素是人口，需要激活鄉(xiāng)村人口的內(nèi)生動(dòng)力來帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生活等方面的發(fā)展?！澳媪鳌比巳夯貧w鄉(xiāng)村必然與鄉(xiāng)村原有的治理理念和治理權(quán)利發(fā)生較大沖突，需要建立鄉(xiāng)村共治共享的理念，將“逆流”人群和本村村民平等化。避免歧視和利益傾斜，讓雙方都能享受到平等的義務(wù)和權(quán)利。在制度和政策實(shí)施上，需要重視不同人群的身份背景，做到民主公開。邀請(qǐng)“逆流”人群參與村委的各類組織生活，支持有能力的人才參與選舉，提升鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化。建立完善鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，重塑鄉(xiāng)村社會(huì)“差序格局”。循序漸進(jìn)地引導(dǎo)不同群體之間的培訓(xùn)交流，利用互聯(lián)網(wǎng)通訊工具搭建多維對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)溝通交流。維護(hù)回村人群的歸屬感，提高鄉(xiāng)村綜合治理能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村多種資源要素的優(yōu)化重組能力。

4 結(jié)語

人口“逆流動(dòng)”并非是對(duì)城市化的否決，而是對(duì)城市化良好的補(bǔ)益，也是鄉(xiāng)村振興的重要過程。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)并利用好人口逆流動(dòng)現(xiàn)象，在政策供給上要有所偏向，使其成為協(xié)調(diào)大中小城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的穩(wěn)定器。在鄉(xiāng)村發(fā)展中進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)等值化發(fā)展策略，從需求側(cè)出發(fā)縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量。并應(yīng)注意到村民對(duì)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求，制定相應(yīng)的幫扶政策并積極引入相關(guān)社會(huì)資本，率先實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)等值。在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的過程中要保證鄉(xiāng)村自身文化的特殊性，這是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的核心競爭力。同時(shí)還需認(rèn)識(shí)到人口逆流動(dòng)不僅是宏觀政策調(diào)控的結(jié)果，也是人們?yōu)闈M足美好生活需求自發(fā)做出的遷移決策。在鄉(xiāng)村發(fā)展中要充分尊重返鄉(xiāng)人群的利益需求和發(fā)展訴求，利用好這部分逆流歸村的人口，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮自身所承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上提升鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。