黨安榮，王飛飛，曲 葳，韓雯雯，田 穎

引言

中國正處于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化同步”發(fā)展的關鍵時期，基于數(shù)字孿生城市理念的城市信息模型（CIM）與新型智慧城市，在城市規(guī)劃設計、建設管理、運維治理等多個維度正在穩(wěn)步推進，并逐步從概念和試點走向成果落地階段，不斷踐行數(shù)字中國、智慧社會的國家發(fā)展戰(zhàn)略。本文在梳理近幾年的相關文獻與國家政策文件的基礎上，首先分析住房和城鄉(xiāng)建設部關于城市信息模型（CIM）試點進展及成果，涵蓋北京副中心、雄安新區(qū)、廣州、南京、廈門等第一批試點城市；然后從數(shù)字孿生、政策導向、頂層設計、建設理念、評估指標等視角，明確我國新型智慧城市發(fā)展的進程及其對CIM的需求，最后從新型智慧城市技術牽引和CIM建設政策推動兩個方面，論述CIM賦能新型智慧城市發(fā)展。

1 城市信息模型（CIM）試點成果綜述

2018年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部將北京城市副中心、雄安新區(qū)、廣州、南京、廈門列入“運用建筑信息模型（BIM）進行工程項目審查審批和城市信息模型（CIM）平臺建設”五個試點城市，試點工作主要完成運用BIM系統(tǒng)實現(xiàn)工程建設項目電子化審查審批、探索建設CIM平臺、統(tǒng)一技術標準、加強制度建設、為“中國智能建造2035”提供需求支撐等任務，逐步實現(xiàn)工程建設項目全生命周期的電子化審查審批，促進工程建設項目規(guī)劃、設計、建設、管理、運營全周期一體聯(lián)動，不斷豐富和完善城市規(guī)劃建設管理數(shù)據(jù)信息，為新型智慧城市發(fā)展奠定基礎。

縱觀試點階段的成果，表現(xiàn)出以下幾個特點：一是各地在CIM數(shù)據(jù)庫整合、系統(tǒng)平臺研發(fā)、應用體系建設等方面開展了有益的實踐；二是積極支撐了工程建設項目審批、城市體檢、城市更新等精細化城市建設治理工作；三是探索了跨部門的CIM協(xié)同應用，并作為城市信息底座支撐新型智慧城市發(fā)展。與此同時，也可以看到面向未來的CIM發(fā)展方向：一是數(shù)據(jù)治理和信息共享需要深化；二是平臺協(xié)同與公眾參與需要強化；三是標準體系及機制保障需要完善。

1.1 北京城市副中心CIM試點成果

北京城市副中心在規(guī)劃建設的過程中，同步建設“一網(wǎng)、一腦、一平臺”的數(shù)字孿生城市。在城市空間數(shù)據(jù)基礎上，疊加互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多維度實時數(shù)據(jù)，全息描述城市運行狀態(tài)，用算法高效驅(qū)動和管理城市運營，實現(xiàn)城市資源要素智能優(yōu)化配置。試點成果包括構建智慧城市標準體系、萬物互聯(lián)的城市感知網(wǎng)絡、智能高效的城市大腦以及數(shù)據(jù)集成共享的基礎支撐平臺。

北京城市副中心CIM平臺，有機融合地理信息系統(tǒng)（GIS）與建筑信息系統(tǒng)（BIM），為城市大腦進行仿真推演、發(fā)展預測、決策分析等提供數(shù)據(jù)支撐平臺。首先是基于“一個平臺集中掌控”的數(shù)字化管理理念，架構了一個全新的、基于BIM的重大項目監(jiān)管系統(tǒng)平臺，采用了“指揮部監(jiān)管系統(tǒng)+項目部智慧工地”兩層體系設計。通過智慧建造監(jiān)管平臺“三控兩管一協(xié)調(diào)”（三控：進度控制、質(zhì)量控制、安全控制；兩管：勞務監(jiān)管、綠色施工監(jiān)管；一協(xié)調(diào)：多方協(xié)同）應用，實現(xiàn)了對多項目的統(tǒng)一管理和監(jiān)控；基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和系統(tǒng)接口，實現(xiàn)與項目部智慧工地進度、質(zhì)量安全、勞務、機械設備、物資等信息數(shù)據(jù)對接，保障了監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的實時獲取與真實可靠。

1.2 雄安新區(qū)CIM試點成果

雄安新區(qū)在規(guī)劃設計與建設過程中，全面推行建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期管理。2019年1月，雄安新區(qū)管理委員會印發(fā)《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，強調(diào)工程建設項目在勘察、設計、施工等階段均應結(jié)合BIM和CIM等技術，提升工程建設項目的全生命周期管理，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度。為持續(xù)深化“放管服”改革，提升項目審批效率，方便相關企業(yè)辦事，雄安新區(qū)全面實施建設項目“一會三函”審批制度，同時依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺和雄安新區(qū)智能化服務平臺，建立雄安新區(qū)城市信息模型（CIM）和基于建筑信息模型（BIM）的三維報建平臺，實現(xiàn)審批和監(jiān)管的信息共享。

2019年9月，雄安新區(qū)規(guī)劃建設BIM管理平臺（一期）項目，由阿里云計算有限公司和中國城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合承擔，項目內(nèi)容包括一個平臺、一套標準，平臺主要指雄安新區(qū)規(guī)劃建設BIM管理平臺，包括數(shù)據(jù)層、支撐層、應用層，覆蓋現(xiàn)狀空間（BIM0）—總體規(guī)劃（BIM1）—詳細規(guī)劃（BIM2）—設計方案（BIM3）—工程施工（BIM4）—工程竣工（BIM5）六大環(huán)節(jié)的展示、查詢、交互、審批、決策等服務，實現(xiàn)對雄安新區(qū)生長全過程的記錄、管控與管理。2020年11月，該項目順利完成預定目標與任務，通過終驗。

1.3 廣州CIM試點成果

廣州市根據(jù)住建部試點文件提出的“構建CIM平臺、實現(xiàn)智能化審批、精簡審批程序、探索建設智慧城市基礎平臺”等任務要求，逐步分解并貫徹落實，基于國土空間規(guī)劃智能化框架，進一步從數(shù)據(jù)關系、業(yè)務流程、平臺功能三方面對既有平臺進行提升，旨在實現(xiàn)多源異構BIM模型數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及輕量化入庫，海量CIM數(shù)據(jù)的高效加載瀏覽及應用，匯聚二維數(shù)據(jù)、項目報建BIM模型、項目施工圖BIM模型、項目竣工BIM模型、傾斜攝影、白模數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)歷史—現(xiàn)狀—規(guī)劃一體、地上—地下一體、室內(nèi)—室外一體、二維三維一體、三維視頻融合的可視化展示，提供進度模擬、疏散模擬、虛擬漫游、模型管理與服務API等基礎功能，構建智慧廣州應用的基礎支撐平臺。

廣州市CIM試點工作在標準、平臺、應用等方面已經(jīng)取得顯著的成果，可總結(jié)為“數(shù)據(jù)精、平臺實、業(yè)務智、應用廣、標準全”。廣州市通過信息融匯與系統(tǒng)集成，整合智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺、廣州規(guī)劃和自然資源、住建及其他委辦局審批管理系統(tǒng)，縱向上實現(xiàn)了與CIM部級平臺的互聯(lián)互通，橫向上實現(xiàn)了市內(nèi)工程建設項目審批全業(yè)務流程的無縫銜接，實現(xiàn)了“機審輔助人審”并積極向“全機審”轉(zhuǎn)變。并進一步探索構建基于工程建設項目審批改革的城市精細管理與精準服務體系，在園林、市政等領域開展應用。在業(yè)務工作的基礎上，廣州市還配套出臺了系列政策、文件，形成了一套適用性較強的機制保障體系和標準規(guī)范體系，為建設廣州市CIM平臺及其保障運行機制提供了良好的基礎，同時對于各地開展CIM平臺建設具有較強的借鑒意義。

1.4 南京CIM試點成果

南京市2018年11月積極響應住建部CIM試點工作，市政府辦公廳2019年8月印發(fā)了《南京市運用建筑信息模型系統(tǒng)進行工程建設項目審查審批和城市信息模型平臺建設試點工作方案》，南京市規(guī)劃和自然資源局于2019年11月開始，在“多規(guī)合一”信息平臺支撐下，運用建筑信息模型系統(tǒng)（BIM）進行工程建設項目審查審批和城市信息模型平臺（CIM）試點項目建設，逐步完善和形成了測繪地理信息與規(guī)劃數(shù)據(jù)豐富、數(shù)據(jù)管理及應用發(fā)布平臺成熟、全面實現(xiàn)工程建設項目規(guī)劃審批數(shù)字報建，便于數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化，而且地下管線、地下空間、城市設計等系統(tǒng)具有三維可視化與管控能力的CIM平臺試點建設成果。2020年11月，南京CIM試點成果順利通過了終驗。

南京CIM平臺采用開放可擴展的技術架構，探索構建全域全空間、三維可視化、附帶豐富屬性信息的CIM平臺，作為掌控城市全局信息和空間運行態(tài)勢的重要載體，完成了CIM平臺與市工程建設項目審批管理等相關業(yè)務系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)了各類覆蓋地上、地表、地下的現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成和展示應用；并探索了BIM導入CIM的機制，實現(xiàn)依托CIM平臺，對工程建設項目BIM報建成果實施關鍵條件、硬性指標的智能審查，降低人為因素干擾，提升決策管理的科學性和精準度，開拓工程建設項目智能審批新局面。

1.5 廈門CIM試點成果

廈門2018年11月積極響應CIM試點工作，按照住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的要求，制定了《廈門市運用BIM系統(tǒng)進行工程建設項目報建并與“多規(guī)合一”管理平臺銜接試點工作方案》，指出運用BIM系統(tǒng)實現(xiàn)工程建設項目電子化報建，逐步實現(xiàn)BIM報建系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺的銜接，在應用數(shù)據(jù)上統(tǒng)一標準，在系統(tǒng)結(jié)構上互聯(lián)互通，實現(xiàn)在“多規(guī)合一”管理平臺上對報建工程建設項目BIM數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，促進BIM報建數(shù)據(jù)成果在城市規(guī)劃建設管理領域共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動、管理協(xié)同，為新型智慧城市建設奠定數(shù)據(jù)基礎。通過建設全市統(tǒng)一的空間信息平臺，形成了城市現(xiàn)狀、規(guī)劃、運行數(shù)據(jù)的二三四維一體化，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新、制度管理創(chuàng)新、審批管理創(chuàng)新的新模式。

廈門市CIM的建設成效主要有三方面。一是升級多規(guī)平臺為CIM，實現(xiàn)了全市靜態(tài)空間、非空間及動態(tài)感知時空大數(shù)據(jù)匯聚，目前已有72個專題，322個圖層與全市300多家部門做到數(shù)據(jù)匯交及信息共享。二是在縱向上，建設項目全流程管理中已實現(xiàn)城市設計、工規(guī)許可的智能審圖，將進一步推動施工圖及竣工智能審圖，實現(xiàn)全流程云端審批。三是在橫向上，各部門依托CIM平臺構建了行業(yè)管理的部門應用，包括消防部門的智慧消防系統(tǒng)、市場監(jiān)督部門的智慧市監(jiān)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智慧園區(qū)管理平臺、軌道集團的客流綜合分析系統(tǒng)等。

1.6 進一步推進CIM試點

在上述試點成果的基礎上，為了指導各地推進CIM平臺建設，2020年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部會同工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關于開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見》，提出了CIM平臺建設的基本原則、主要目標等，要求全面推進城市CIM平臺建設，助推工程建設項目審批、城市體檢、城市安全、城市綜合管理等領域信息化應用，以便帶動自主可控技術應用和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市精細化、智慧化管理水平；同時，提出構建國家、省、市三級CIM平臺體系，逐步實現(xiàn)城市級CIM平臺與國家級、省級CIM平臺的互聯(lián)互通。2020年8月，印發(fā)“新城建”相關文件，加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，引領城市轉(zhuǎn)型升級，推進城市現(xiàn)代化。

2020年9月，住房和城鄉(xiāng)建設部制定印發(fā)了《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》，明確CIM是以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等技術為基礎，整合城市地上地下、室內(nèi)室外、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，構建三維數(shù)字空間的城市信息有機綜合體。2020年10月，進一步組織在重慶、太原、南京等16個城市開展“新城建”試點，其中必選的試點內(nèi)容之一就是CIM平臺建設。2021年6月，在總結(jié)各地CIM平臺建設經(jīng)驗的基礎上，對《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》又進行了修訂，旨在進一步指導地方做好城市信息模型（CIM）平臺建設，推進和賦能新型智慧城市建設。

2 新型智慧城市的發(fā)展需求分析

新型智慧城市是城市信息化發(fā)展的最新階段，是在之前數(shù)字城市與智慧城市基礎上逐步發(fā)展起來的。智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息技術等為主要支撐的城市信息化階段，實現(xiàn)從數(shù)字化到網(wǎng)絡化再到智慧化。新型智慧城市旨在打造以無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系五位一體的智慧城市，借助數(shù)字孿生城市的全局視野、精準映射、模擬仿真、虛實交互、智能干預等典型特性，新型智慧城市在城市治理和各行業(yè)領域的應用正在創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 強調(diào)數(shù)字孿生城市與CIM建設

2019年，數(shù)字孿生城市廣受關注，并上升到國家策略層面，正成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。數(shù)字孿生城市是在“實景三維中國”建設“地形三維”和“城市三維”及“部件三維”的政策背景下，在城市數(shù)據(jù)累積從量變到質(zhì)變以及從二維到三維的需求背景下，在感知建模與人工智能等信息技術取得重大突破的技術背景下，建設新型智慧城市的一條新興技術路徑，是城市運營與治理智能化發(fā)展的先進模式?！稊?shù)字孿生城市研究報告（2019年）》與《數(shù)字孿生白皮書（2019年）》等研究報告強調(diào)數(shù)字孿生城市模式是一個實現(xiàn)物理世界與數(shù)字世界完全對應、融合和演進，并驅(qū)動城市智能化的過程。基于數(shù)字孿生的城市信息模型（CIM），將成為新型智慧城市的信息基礎平臺，也是吸引高端智力資源共同參與，從局部應用到全局優(yōu)化、持續(xù)迭代更新的城市級創(chuàng)新平臺。

2020年12月發(fā)布的《數(shù)字孿生白皮書（2020年）》表示：“數(shù)字孿生”是一種發(fā)展新模式、一個轉(zhuǎn)型的新路徑、一股推動各行業(yè)深刻變革的新動力，而“數(shù)字孿生城市”不再只是一個創(chuàng)新理念和技術方案，而是新型智慧城市建設發(fā)展的必由之路和未來選擇。2021年12月發(fā)布的《數(shù)字孿生白皮書（2021年）》認為，數(shù)字孿生城市是發(fā)展和帶動數(shù)字經(jīng)濟的重要載體，能夠推動城市規(guī)劃建設治理服務整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑。

2.2 智慧城市發(fā)展強調(diào)頂層設計

自2013年第一批智慧城市試點建設工作開展以來，智慧城市試點建設持續(xù)推進，國家相繼出臺一系列相關政策，大力支持智慧城市建設工作。2014年，國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、八部委聯(lián)合發(fā)布《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，明確將智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一部分，智慧城市進入國家戰(zhàn)略，指出要加強頂層設計。隨后，陜西省于2018年9月出臺《關于加快推進全省新型智慧城市建設的指導意見》；河北省于2019年2月出臺《加快推進新型智慧城市建設的指導意見》；2019年9月，山東省印發(fā)《山東省新型智慧城市試點示范建設工作方案》，圍繞基礎設施、數(shù)字惠民、數(shù)字政務、數(shù)字經(jīng)濟、保障措施、地方特色等分類；2021年6月，山西省發(fā)改委研究確定了山西省第一批省級新型智慧城市試點市縣名單。

總體而言，新型智慧城市頂層設計方案要突出為人服務，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、保障信息準確可靠、強化信息安全以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規(guī)標準等具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃的銜接，通過信息化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展智慧化。

2.3 多項政策促進智慧城市發(fā)展

2015年國務院發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》和《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，對智慧城市發(fā)展提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”和促進“大數(shù)據(jù)”統(tǒng)籌、共享、開放發(fā)展的要求。2016年智慧城市各相關領域政策也紛紛出臺，越來越多的領域明確了未來一段時期內(nèi)信息化發(fā)展的方向和目標。其中，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》為智慧城市建設在國家政策層面提供了更加明確的總體建設要求。而“互聯(lián)網(wǎng)+”系列政策、創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、環(huán)境保護、綠色能源等系列政策的提出，將進一步助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高城鎮(zhèn)化的水平和人民的生活水平，加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

國務院政策文件中確立了智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要發(fā)展方向，為新時期智慧城市發(fā)展提出了新的要求，推動了新型智慧城市概念的提出，從而更好地提高城鎮(zhèn)化的水平和人民的生活水平，加快經(jīng)濟社會信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知，提出了順應城市發(fā)展新理念新趨勢，全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，建設新型智慧城市，并明確要推進市政公用設施智能化升級，建設“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺，推動數(shù)據(jù)整合共享，提升城市運行管理和應急處置能力。

2.4 新型智慧城市發(fā)展成為主旋律

建設新型智慧城市，是黨中央、國務院立足我國城市發(fā)展實際，主動適應和引領新常態(tài)、打造經(jīng)濟發(fā)展新動能而作出的重大決策部署。隨著智慧城市上升為國家戰(zhàn)略，國家對智慧城市建設重視程度不斷提升。2016年，國務院先后發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出加快城市發(fā)展信息化，加強信息資源整合共享，明確了新型智慧城市建設行動。技術進步正在推動著我國城市現(xiàn)代化和信息化不斷向更高層次發(fā)展，中國特色的城市現(xiàn)代化之路日漸清晰。國家網(wǎng)信辦在《關于創(chuàng)建新型智慧城市標桿市建設要點》中指出，新型智慧城市建設的核心要素可以概括為“六個一”系統(tǒng)工程，即構建一個開放的體系架構、構建共性基礎“一張網(wǎng)”、建立一個數(shù)據(jù)體系、建立一個通用功能平臺、建立一個高效的運行指揮中心、建立一套統(tǒng)一的標準體系。

2020年底發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，關于新型智慧城市的內(nèi)容呈現(xiàn)出多維度的特點：具體涉及信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施的建設；完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設，探索建設數(shù)字孿生城市；構建基于5G的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并在智慧能源、智能交通、智慧物流、智慧醫(yī)療等重點領域開展試點示范等。

2.5 新型智慧城市建設與評估并行

2018年，國家發(fā)改委與網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《關于繼續(xù)開展新型智慧城市建設評價工作、深入推動新型智慧城市健康發(fā)展的通知》和《國家新型智慧城市評價指標（2018）》，對《國家新型智慧城市評價指標（2016）》進行了完善與升級，提出從基礎評價指標和市民體驗指標兩方面、8項一級指標、24項二級指標對新興智慧城市建設成果進行評價，以評促建。其中的基礎評價指標重點評價新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展特色，涵蓋7個方面：具體包括惠民服務（26%）、精準治理（11%）、生態(tài)宜居（6%）、智能設施（5%）、信息資源（8%）、創(chuàng)新發(fā)展（4%）、信息安全（減分項）。市民體驗（40%）指標的主要形式為“市民體驗問卷”，通過調(diào)查市民直接感受情況進行評價，旨在突出公眾對于新型智慧城市發(fā)展的獲得感、參與度和滿意度，體現(xiàn)以人為本。

在應用實踐與學術探索的基礎上，面向“十四五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，學者們探討提出將進一步圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”這一新時代城市治理論斷，以提高城市民眾對新時代城市的安全感、獲得感、幸福感、參與感為導向，提出新型智慧城市建設于評價的SMILE體系，其中S代表新型智慧城市完備的安全體系（Security）、M是指以人為本的數(shù)字化共治（Management）、I表示自主可控的持續(xù)運營（Independent）、L是指充滿活力的幸福宜居（Lively）、E表示全面普惠的教育體系（Education）。上述五個方面，必須涵蓋與體現(xiàn)新型智慧城市對于“生態(tài)、宜居、養(yǎng)老、雙碳、韌性”的支撐與服務，方能通過評價引導新型智慧城市建設實現(xiàn)人民滿意的目標，推進社會治理能力與治理水平現(xiàn)代化。

3 CIM支撐新型智慧城市發(fā)展

3.1 新型智慧城市發(fā)展需要CIM支撐

2016年新型智慧城市發(fā)展以來，國家發(fā)改委聯(lián)合20多個部委成立部際協(xié)調(diào)工作組，推進新型智慧城市有序發(fā)展，并強調(diào)以人為本的新理念、共享服務的新模式、安全協(xié)同的新體系，其中共享服務信息平臺的建設與應用需要CIM支撐。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布行業(yè)標準《“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺技術標準》的征求意見，鼓勵有條件的城市，可在BIM應用的基礎上建立CIM。2020年9月，住建部辦公廳印發(fā)《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》，旨在規(guī)范CIM研發(fā)。

3DGIS+BIM+IoT的集成技術在實現(xiàn)城市徹底數(shù)字化的基礎上引入CIM，已成為新型智慧城市基礎信息平臺建設的新模式。以3DGIS+BIM+IoT為主體構建CIM支撐新型智慧城市，可以使得符合智慧城市建設的規(guī)劃及應用解決方案都能夠首先在CIM平臺上得到模擬仿真和分析驗證，并且從中獲取城市動態(tài)變化發(fā)展過程中形成的智慧，解決城市生活宜居、便捷、安全的智慧，城市可持續(xù)發(fā)展與提升核心競爭力的智慧，以用于支撐新型智慧城市規(guī)劃與建設；同時，在新型智慧城市運行階段，通過CIM將移動互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)與實體城市關聯(lián)，動態(tài)感知實體城市的運行體征，實時連接孿生數(shù)字城市，雙向互動實現(xiàn)新型智慧運行管理。

3.2 政策推動CIM支撐新型智慧城市

2018年5月國務院辦公廳發(fā)布《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，2018年11月，住建部將北京城市副中心、雄安新區(qū)、廣州、南京、廈門列入CIM試點城市，試點成果表明：CIM的發(fā)展不僅支撐工程建設項目管理，而且支撐整個城市規(guī)劃、建設、管理、運維全過程，并涉及規(guī)劃、市政、園林、環(huán)保、消防、市監(jiān)等多種行業(yè)。2019年3月國務院辦公廳發(fā)布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，強調(diào)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式4個審批階段，改革覆蓋工程建設項目審批全過程，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，這都需要CIM支撐。

2020年6月，住建部組織制定了《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)標準（試行）》，以推進房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管工作，統(tǒng)一勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)格式，促進勘察質(zhì)量監(jiān)管部門和各方主體的數(shù)據(jù)共享和有效利用，提升基于CIM的勘察質(zhì)量監(jiān)管信息化水平，賦能新型智慧城市發(fā)展。2021年6月，住建部發(fā)布《城市信息模型（CIM）基礎平臺技術導則》（修訂版），明確要求CIM基礎平臺應定位于城市智慧化運營管理的基礎平臺，由城市人民政府主導建設，負責全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，而且要明確責任部門推進CIM基礎平臺的規(guī)劃建設、運行管理、更新維護工作；借助CIM的建設，統(tǒng)一管理CIM數(shù)據(jù)資源，提供各類數(shù)據(jù)、服務和應用接口，滿足數(shù)據(jù)匯聚、業(yè)務協(xié)同和信息聯(lián)動的要求，從而支撐新型智慧城市發(fā)展。

4 結(jié)語

前文論述表明，基于數(shù)字孿生的城市信息模型（CIM）不僅是新時期城市全面信息化發(fā)展的必然，而且是支撐城市全面智慧化發(fā)展的信息底座；以人為本的新型智慧城市不僅是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律，而且是實現(xiàn)數(shù)字中國、智慧社會的重要途徑。將旨在構建基礎信息服務的CIM平臺與強調(diào)人本應用的新型智慧城市發(fā)展有機結(jié)合，必將使得CIM發(fā)展更具有目標導向的支撐性，使得新型智慧城市的發(fā)展更具有基礎支撐的生命力。顯然，CIM賦能新型智慧城市的發(fā)展體現(xiàn)在多個維度，包括面向城市居民智慧化生活的多元信息集成、面向城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的多元信息共享、面向城市雙碳目標的多元信息處理、面向城市綜合治理智慧化的多元信息服務等。