黃震方，儲少瑩，張夢佳

引言

全域旅游作為新時代的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，自提出以來在全國范圍內(nèi)迅速掀起了發(fā)展全域旅游和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的高潮。2016年習(xí)近平總書記在寧夏視察時指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”，這一重要指示為新時代的旅游發(fā)展指明了方向。2018年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，進(jìn)一步明確了全域旅游的工作部署和總體要求。全國全域旅游及示范區(qū)的創(chuàng)建不斷取得新進(jìn)展。截至2020年12月，國家文化和旅游部門在確定500家國家全域旅游示范區(qū)試點單位的基礎(chǔ)上，已公布了兩批共168個創(chuàng)建成功的國家全域旅游示范區(qū)，同時帶動了一批省級全域旅游示范區(qū)的建設(shè)，對不斷提高旅游目的地品質(zhì)、提升旅游業(yè)發(fā)展水平、更好地滿足廣大人民群眾的旅游需求起到了重要的促進(jìn)作用。

伴隨著全域旅游的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對全域旅游研究的關(guān)注度也日益提高。研究領(lǐng)域主要涉及全域旅游概念與理念創(chuàng)新、全域旅游理論內(nèi)涵與分析框架、全域旅游供需系統(tǒng)與產(chǎn)品創(chuàng)新、全域旅游視域的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、全域旅游發(fā)展模式與路徑、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與效應(yīng)評估、全域旅游競爭力與發(fā)展水平評價、全域旅游產(chǎn)業(yè)融合與耦合協(xié)調(diào)、全域旅游規(guī)劃與土地集約利用、全域旅游背景下的交通與旅游融合、全域旅游的空間特征與格局優(yōu)化、全域旅游的空間正義與旅游扶貧等方面，形成了良好的理論研究和實踐探索基礎(chǔ)。但是，由于全域旅游的實施時間不長，其理論認(rèn)知仍需進(jìn)一步提升，學(xué)術(shù)研究和區(qū)域（行業(yè)）實踐還有待深化。尤其是在新發(fā)展階段，如何在成功創(chuàng)建國家或省級全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)上，更好地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動全域旅游升級和高質(zhì)量發(fā)展，仍需進(jìn)行深入探究和思考。為此，本文在深入闡述全域旅游理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出“全域旅游2.0”的發(fā)展思路、體系建構(gòu)與實施路徑，以期為打造全域旅游升級版，促進(jìn)旅游目的地高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)和應(yīng)用參考。

1 全域旅游的理論認(rèn)知與科學(xué)問題

近年來，國內(nèi)學(xué)界、業(yè)界和政界對全域旅游進(jìn)行了較為廣泛的討論，隨著理論研究與實踐探索的不斷深入，全域旅游已逐步得到社會各界的基本認(rèn)同。發(fā)展全域旅游是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民高品質(zhì)文化和旅游的需要，提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要抓手；是有效整合區(qū)域資源和社會力量，推動旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和文旅資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，豐富旅游產(chǎn)品和要素服務(wù)體系的重要載體；是推動文旅深度融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，促進(jìn)旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，助推構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑；是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，落實新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展水平的必然選擇。

1.1 全域旅游的概念界定

國內(nèi)學(xué)者對全域旅游的概念有多種界定或解讀，如厲新建認(rèn)為全域旅游是在全行業(yè)、全部門、全居民共同參與下，利用目的地吸引物要素，為游客提供全過程、全時空體驗產(chǎn)品，滿足游客全方位需求的旅游方式；張輝強(qiáng)調(diào)全域旅游在于空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域的完備；戴學(xué)鋒認(rèn)為全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過旅游改革創(chuàng)新和要素的全方位優(yōu)化提升，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種全新的發(fā)展理念和模式。綜合國內(nèi)學(xué)者觀點，結(jié)合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）中的相關(guān)表述內(nèi)容，可將全域旅游的概念界定為：全域旅游是將一定區(qū)域作為旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過深化改革創(chuàng)新發(fā)展、整合資源統(tǒng)籌推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合完善供給和社會參與共建共享，實現(xiàn)服務(wù)要素全域優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量全面提升，以旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。

1.2 全域旅游的理論認(rèn)知

1.2.1 全域旅游是一種新的發(fā)展理念

全域旅游是區(qū)域旅游發(fā)展的全新理念和戰(zhàn)略指引，是旅游人地觀與新發(fā)展觀的思想集成，是旅游業(yè)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念的新思路、新方向和重要著力點，是將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要理念，體現(xiàn)了旅游發(fā)展的價值觀念與戰(zhàn)略取向。全域旅游是一種全新的旅游思維，是全域性整合思維、改革性創(chuàng)新思維、融合性系統(tǒng)思維、優(yōu)質(zhì)化品質(zhì)思維、參與性共享思維。其核心是從原來由旅游部門主導(dǎo)的單一的景區(qū)景點建設(shè)向全社會參與的全域性綜合旅游目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變；其本質(zhì)是要推動旅游改革創(chuàng)新和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高旅游目的地品質(zhì)，提增區(qū)域旅游的核心競爭力。全域旅游也是一種全新的旅游追求，是廣大游客對出行體驗的理想追求，是城鄉(xiāng)居民對于生活質(zhì)量的美好追求，是各級政府對區(qū)域發(fā)展的更高追求，是旅游業(yè)對自我完善和不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平的追求方向。

1.2.2 全域旅游是一種新的發(fā)展模式

全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以改革創(chuàng)新為主要動力，以資源整合、產(chǎn)業(yè)融合和社會參與為重要手段，推動旅游目的地優(yōu)化建設(shè)和升級發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合，帶動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展模式。因此，全域旅游是一種全新的區(qū)域性資源整合模式、創(chuàng)新驅(qū)動模式、產(chǎn)業(yè)融合模式、共建共享模式和關(guān)聯(lián)帶動模式。發(fā)展全域旅游，既要在“全”上著眼，將旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度，全面推進(jìn)旅游發(fā)展，又要在“域”上著力，著力突破空間域、優(yōu)化時間域、拓展產(chǎn)業(yè)域、打通管理域、聚力市場域、造福社會域，做到處處皆風(fēng)景、時時有服務(wù)、行行“旅游+”或“+旅游”、人人都參與、個個可共享。

1.2.3 全域旅游是一種新的發(fā)展方式和路徑。

全域旅游是一種全新發(fā)展之路，是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路、融合發(fā)展之路、協(xié)調(diào)發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路、開放發(fā)展之路、共建共享之路。全域旅游也是一種高質(zhì)量發(fā)展之路，不僅要追求旅游發(fā)展規(guī)模的增長，而且要有旅游發(fā)展品質(zhì)和效率的提升。應(yīng)以滿足人民群眾美好生活需求為導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，遵循旅游發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化旅游環(huán)境與公共服務(wù)，增加有效供給，提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，推動旅游便利化、供給品質(zhì)化和治理社會化與規(guī)范化，打造高品質(zhì)的全域旅游目的地，促進(jìn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換和旅游業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

1.3 全域旅游的科學(xué)問題

1.3.1 全域旅游的研究框架

加強(qiáng)全域旅游理論研究，從學(xué)理上深刻闡述全域旅游科學(xué)內(nèi)涵，是旅游學(xué)界的重要研究使命。未來的全域旅游研究，應(yīng)從理論、方法和應(yīng)用層面構(gòu)建全域旅游的理論體系和應(yīng)用模式（圖1），準(zhǔn)確把握新時代、新階段的發(fā)展特征，緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略和全域旅游的創(chuàng)新實踐與發(fā)展需求，明確研究方向和重點領(lǐng)域，凝練關(guān)鍵科學(xué)問題，聚合國內(nèi)旅游學(xué)術(shù)資源和研究力量，綜合集成多學(xué)科的理論和研究方法，深入探究全域旅游的理論內(nèi)涵、要素格局、演化過程、動力機(jī)制、發(fā)展模式、實施路徑和綜合效應(yīng)，推動全域旅游學(xué)術(shù)創(chuàng)新和理論深化，用科學(xué)的理論和方法更好地指導(dǎo)全域旅游發(fā)展實踐。

圖1 全域旅游理論研究與應(yīng)用模式基本框架

1.3.2 全域旅游的研究選題

全域旅游研究應(yīng)重點關(guān)注以下研究方向和科學(xué)問題：

（1）全域旅游的科學(xué)內(nèi)涵與理論邏輯。全域旅游具有綜合性、交叉性和復(fù)雜性的特點，要綜合集成地理學(xué)、旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科理論和多種技術(shù)與研究方法，構(gòu)建全域旅游理論體系和研究框架，推動全域旅游理論研究不斷深化。重點圍繞全域旅游的概念內(nèi)涵與理論邏輯、新發(fā)展理念下的全域旅游高質(zhì)量發(fā)展、全域旅游地域系統(tǒng)與人地關(guān)系協(xié)調(diào)、全域旅游演化過程與動力機(jī)制、全域旅游發(fā)展模式與創(chuàng)新實踐、全域旅游治理模式與綜合效應(yīng)等核心內(nèi)容深入開展研究，并要重視全域旅游理論的建構(gòu)，將生態(tài)文明理論（“兩山”理論、“雙碳”目標(biāo)與轉(zhuǎn)型發(fā)展理論等）、人地關(guān)系理論、系統(tǒng)動力學(xué)理論、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、空間結(jié)構(gòu)理論、文化資本與文化記憶理論、社區(qū)參與（社區(qū)增權(quán)）理論、利益相關(guān)者理論、行動者網(wǎng)絡(luò)理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、共生與協(xié)同理論、空間生產(chǎn)理論、韌性（脆弱性）理論等應(yīng)用到全域旅游研究，在對相關(guān)理論的借鑒、融合中不斷探索和創(chuàng)新全域旅游理論，豐富其學(xué)術(shù)內(nèi)涵。

（2）全域旅游的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與升級發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是新時代全域旅游發(fā)展的主題，也是今后全域旅游研究的重要方向。應(yīng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動全域旅游全面升級和高質(zhì)量發(fā)展。要深入分析全域旅游（包括全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建）的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，系統(tǒng)總結(jié)全域旅游的成功經(jīng)驗，科學(xué)評估全域旅游的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與實施效果，結(jié)合新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)全域旅游頂層設(shè)計，引領(lǐng)全域旅游在更高的起點上更高水平地發(fā)展。一是研究全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與基本維度，制定全域旅游高質(zhì)量發(fā)展指南及發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系與評價模型；二是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，在國家文化和旅游部制定的《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》基礎(chǔ)上，修訂和發(fā)布實施新的全域旅游2.0版國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全全域旅游標(biāo)準(zhǔn)體系和實施體系；三是圍繞新發(fā)展理念與旅游高質(zhì)量發(fā)展、人民高質(zhì)量旅游需求與高質(zhì)量旅游供給體系、全域旅游品牌建設(shè)與產(chǎn)品升級、旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全域旅游創(chuàng)新、全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制與效率變革、旅游高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等主要問題深入開展相關(guān)研究；四是從政策扶持、擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給、產(chǎn)業(yè)融合、科技賦能、質(zhì)量提升、區(qū)域協(xié)同、擴(kuò)大開放等方面，建立旅游高質(zhì)量發(fā)展多維推動機(jī)制。

（3）全域旅游的要素提升與創(chuàng)新驅(qū)動。全域旅游的要素體系包括旅游環(huán)境、旅游設(shè)施、旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)、旅游管理和支撐保障等要素。要著力完善全域旅游要素結(jié)構(gòu)和要素體系，提升要素整體品質(zhì)和創(chuàng)新發(fā)展能力。一是加強(qiáng)全域旅游地生態(tài)文明建設(shè)研究，深入貫徹實施中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作等相關(guān)意見，強(qiáng)化全域旅游資源（環(huán)境）保護(hù)利用模式與生態(tài)文明創(chuàng)新實踐、全域旅游資源（環(huán)境）脆弱性與開發(fā)適宜性評價、全域旅游地自然資源評估及其生態(tài)旅游產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的全域旅游經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑、全域旅游地綠色低碳產(chǎn)品供給體系與綠色低碳生活（消費）方式等相關(guān)研究；二是加強(qiáng)全域旅游地文化保護(hù)傳承研究，深入貫徹落實中央關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程以及關(guān)于讓文物活起來、擴(kuò)大中華文化國際影響力等相關(guān)意見，強(qiáng)化全域旅游地文化價值評估與精神標(biāo)識（文化基因）提煉、全域旅游地文化資源（包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的保護(hù)傳承及其旅游創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化機(jī)制、全域旅游地的文化（文物）活化機(jī)制及其與生產(chǎn)生活的融入方式、全域旅游地文化影響力測度與提升路徑、全域旅游地的文化創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級等相關(guān)研究；三是加強(qiáng)全域旅游供給與保障體系研究，重點圍繞旅游優(yōu)質(zhì)供給體系完善與旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游公共服務(wù)優(yōu)化與有效運營、旅游科技賦能與智慧旅游體系建設(shè)、旅游體制機(jī)制改革與政策制度創(chuàng)新、旅游治理（模式）現(xiàn)代化與旅游安全監(jiān)管、旅游品牌建設(shè)與市場營銷模式創(chuàng)新、全域旅游示范效應(yīng)與推廣模式等內(nèi)容深入開展全域旅游研究；四是基于創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路，加強(qiáng)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展的模式、路徑和機(jī)制研究，以創(chuàng)新研究理論成果推動全域旅游創(chuàng)新實踐，促進(jìn)全域旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)全域旅游持續(xù)發(fā)展動能。

（4）全域旅游的時空格局與演化機(jī)制。在構(gòu)建新發(fā)展格局和實施國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略的背景下，有效解決區(qū)域旅游發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，加強(qiáng)全域旅游的時空格局與演化機(jī)理研究，有效協(xié)調(diào)旅游人地關(guān)系，促進(jìn)全域旅游空間優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，是推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。應(yīng)重點關(guān)注全域旅游地域系統(tǒng)的分異規(guī)律與形成機(jī)制，全域旅游示范區(qū)的時空格局、演化過程與動力機(jī)制，全域旅游的客流特征與空間組織及優(yōu)化重構(gòu)，“雙循環(huán)”格局下全域旅游的空間適配性與響應(yīng)機(jī)制，流動性視角下全域旅游要素的空間優(yōu)化與融合發(fā)展，國土空間規(guī)劃背景下全域旅游的空間整治與格局重構(gòu)，全域旅游發(fā)展的空間效應(yīng)與尺度轉(zhuǎn)換，全域旅游的土地利用格局演化與集約利用模式，全域旅游的土地利用行為、影響因素與管控體系，全域旅游背景下居民生計的時空變遷與影響機(jī)理，全域旅游人地系統(tǒng)的耦合過程與動力機(jī)制（或過程模擬與預(yù)測研究），共同富裕目標(biāo)下全域旅游發(fā)展的區(qū)域不平衡性測度與協(xié)同發(fā)展模式，區(qū)域旅游一體化背景下的全域旅游網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與協(xié)同機(jī)制等科學(xué)問題。

（5）全域旅游的發(fā)展模式與實施路徑。全域旅游為旅游目的地的建設(shè)和發(fā)展提供了新思路、新模式和新路徑。國內(nèi)大量的全域旅游探索實踐，已初步創(chuàng)造和積累了全域旅游發(fā)展的典型樣本和成功經(jīng)驗，需要加以科學(xué)、系統(tǒng)地總結(jié)提煉和理論提升，形成反映旅游發(fā)展的本質(zhì)特點和基本規(guī)律，具有可復(fù)制和推廣價值的旅游發(fā)展模式和路徑。為此，需加強(qiáng)全域旅游的區(qū)域（黨政）統(tǒng)籌與資源整合模式、全域旅游的市場驅(qū)動與供給（需求）側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展模式、全域旅游的“兩山”理論實踐模式、國家公園與全域旅游的耦合關(guān)系與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、全域旅游的文旅（產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展模式與路徑、全域旅游的科技賦能與創(chuàng)新驅(qū)動模式、全域旅游的主客互動與共建共享模式、全域旅游的城鄉(xiāng)融合與區(qū)域一體化發(fā)展模式、全域旅游導(dǎo)向的脫貧攻堅（共同富裕）與鄉(xiāng)村振興的銜接模式與機(jī)制、全域旅游發(fā)展模式的選擇依據(jù)與適用條件、全域旅游的路徑選擇與創(chuàng)新實踐等問題的研究，為全域旅游發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和應(yīng)用模式。

（6）全域旅游的效應(yīng)測度與優(yōu)化機(jī)制。全域旅游的影響和效應(yīng)問題是值得關(guān)注的研究領(lǐng)域。全域旅游發(fā)展效應(yīng)包括生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)和文化效應(yīng)等方面，應(yīng)重點關(guān)注的研究內(nèi)容包括：全域旅游政策效應(yīng)與優(yōu)化方向、從綠水青山到金山銀山的全域旅游轉(zhuǎn)化機(jī)制與效應(yīng)分析、生態(tài)文明視域（“雙碳”目標(biāo)下）的全域旅游生態(tài)化（生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化）轉(zhuǎn)型機(jī)制與效應(yīng)評價、全域旅游文化保護(hù)傳承與轉(zhuǎn)化的效應(yīng)評估與優(yōu)化、全域旅游形象提升與品牌推廣效應(yīng)測度與優(yōu)化、全域文旅融合與產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)測度與優(yōu)化、全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的互動效應(yīng)與優(yōu)化路徑、全域旅游發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度及關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)分析、全域旅游的城鄉(xiāng)旅游融合發(fā)展水平與協(xié)同效應(yīng)評價、全域旅游的空間效應(yīng)與影響機(jī)制、全域旅游的游客（居民）體驗感知效應(yīng)測度與優(yōu)化、全域旅游背景下居民生計的區(qū)域差異與共同富裕實施路徑、全域旅游的就業(yè)與增收（扶貧、生計、富民或共同富裕）效應(yīng)及實現(xiàn)機(jī)制等。

2 全域旅游2.0的基本內(nèi)涵與發(fā)展體系

2.1 全域旅游2.0升級版的基本內(nèi)涵

在國家全域旅游發(fā)展政策與相關(guān)規(guī)范的引導(dǎo)下，各級政府和社會各界高度重視并大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，目前已形成良好的基礎(chǔ)，全域旅游示范區(qū)建設(shè)也已取得顯著成效。但是隨著一些地區(qū)成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，下一步全域旅游該如何發(fā)展便成為需要深入思考和探究的理論與現(xiàn)實問題。在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為“主旋律”，全域旅游正面臨提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的新要求。因此，本文認(rèn)為應(yīng)積極推動全域旅游升級發(fā)展，打造全域旅游2.0升級版。

全域旅游1.0以黨政統(tǒng)籌、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、社會參與和改革創(chuàng)新為主要手段，強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展理念的全域化轉(zhuǎn)變、旅游發(fā)展資源的社會化統(tǒng)籌、旅游供給要素的全域化提升、旅游發(fā)展模式的融合化轉(zhuǎn)型、旅游創(chuàng)新成果的示范化引領(lǐng)。全域旅游2.0升級版則是以人民需求滿足程度更高、新發(fā)展理念落實更深、旅游發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新發(fā)展動能更強(qiáng)為主要特征，實現(xiàn)旅游管理體制協(xié)調(diào)化、資源整合系統(tǒng)化、公共服務(wù)便利化、產(chǎn)品供給品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、旅游治理規(guī)范化、旅游參與社會化（全民化）、旅游效益綜合化（最大化）。其基本內(nèi)涵為：（1）從全域觀光為主到全域休閑主導(dǎo)，針對休閑時代來臨和度假需求旺盛的市場特點，推動全域旅游由全域旅游化（景觀化）向全域休閑化轉(zhuǎn)型，由觀光旅游為主向休閑度假主導(dǎo)升級；（2）從旅游高速增長到優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，把握新時代旅游發(fā)展的階段特點，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷提升旅游環(huán)境、旅游設(shè)施、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動全域旅游由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；（3）從文化旅游結(jié)合到文旅深度融合，以文化提升旅游內(nèi)涵，以旅游促進(jìn)文化傳播，推動文化和旅游由一般性結(jié)合走向深度融合，實現(xiàn)文化旅游性與旅游文化性的統(tǒng)一，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)提升和價值創(chuàng)新；（4）從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級，推動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，使其向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸拓展，逐步健全全域旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；（5）從投資需求拉動到全面創(chuàng)新驅(qū)動，在依靠旅游投資和消費需求拉動全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，更多地依靠體制機(jī)制、旅游政策、旅游供給、消費需求、營銷推廣、旅游科技、管理服務(wù)等方面的全面創(chuàng)新，促進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展；（6）從旅游共建共享到全民幸福生活，在提升全社會推動全域旅游發(fā)展的自覺性和參與度、健全旅游共建共享機(jī)制的同時，更加突出人民的中心地位，以滿足人民的美好生活需求為核心，聚焦高品質(zhì)生活和共同富裕，讓人民群眾在全域旅游發(fā)展中有更多的獲得感和幸福感。

2.2 全域旅游發(fā)展體系的構(gòu)建

全域旅游是人類旅游及相關(guān)活動與地域環(huán)境相互作用所形成的動態(tài)、開放的復(fù)雜系統(tǒng)。建立和完善全域旅游發(fā)展體系，有助于全面推動全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展。國家文化和旅游部從體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范8個方面，建立了國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)，可以理解為既是對全域旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，又是對全域旅游發(fā)展體系的建構(gòu)與表達(dá)。林明水等從全時空、全產(chǎn)業(yè)、全要素、全管理和全支持5個方面構(gòu)建國家全域旅游示范區(qū)競爭力評價體系；王旭科等從發(fā)展環(huán)境、公共服務(wù)、發(fā)展效益、旅游競爭力、融合發(fā)展、保障體系6個方面構(gòu)建了全域旅游發(fā)展水平評價體系。歸納而言，全域旅游發(fā)展既包括資源與環(huán)境等基礎(chǔ)要素，又包括產(chǎn)品與服務(wù)等供給要素，既包括品牌推廣、秩序與安全等運營管理要素，又包括政策與體制機(jī)制等支持保障要素，還包括創(chuàng)新驅(qū)動等發(fā)展動力要素。為此，本文構(gòu)建由“基礎(chǔ)條件-供給要素-運營管理-支持保障-發(fā)展動力”構(gòu)成的“五位一體”的全域旅游發(fā)展體系（圖2）。

圖2 全域旅游發(fā)展體系基本框架

上述全域旅游發(fā)展體系，以資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以供給要素為核心，以運營管理為手段，以保障系統(tǒng)為支撐，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，形成資源保護(hù)與整合利用有效、旅游生態(tài)與發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，旅游公共服務(wù)一流、旅游供給體系完善、產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)較高、旅游產(chǎn)業(yè)融合高效、旅游安全文明有序、旅游品牌影響較大、旅游體制機(jī)制先進(jìn)、政策保障措施有力、社會參與程度較高、旅游創(chuàng)新動能強(qiáng)勁、旅游發(fā)展效應(yīng)顯著的全域旅游發(fā)展格局。

3 全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

全域旅游的高質(zhì)量發(fā)展，是能很好滿足人民日益增長的文化和旅游需要的發(fā)展，是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是體制機(jī)制更加先進(jìn)、供給體系更加完善、產(chǎn)業(yè)水平更加現(xiàn)代、發(fā)展動能更加強(qiáng)勁、旅游產(chǎn)出更加高效的發(fā)展。必須強(qiáng)化質(zhì)量意識，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作措施，走全域旅游高質(zhì)量發(fā)展之路。

3.1 聚焦高層次統(tǒng)籌，創(chuàng)新旅游政策制度

3.1.1 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)

加強(qiáng)黨對全域旅游的全面領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展全域旅游作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性重點工作，充分發(fā)揮黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃實施，系統(tǒng)整合資源，凝聚發(fā)展合力，整體協(xié)同推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

3.1.2 勇于探索實踐，創(chuàng)新體制機(jī)制

突出改革創(chuàng)新主線，不斷探索和建立健全適應(yīng)市場特點與全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、標(biāo)準(zhǔn)實施、行業(yè)自律等體制機(jī)制，形成科學(xué)合理的管理體制、多元化的投入機(jī)制和市場化的運作機(jī)制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并通過健全制度和完善機(jī)制，提升現(xiàn)代旅游治理能力，推動全域旅游長效發(fā)展。

3.1.3 強(qiáng)化政策支撐，完善制度保障

加大財政、金融對全域旅游的支持力度，建立文化和旅游發(fā)展專項資金，通過旅游資產(chǎn)證券化、收費經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)抵押等方法提升旅游融資能力；創(chuàng)新土地供給政策，采取點狀供地、增減掛鉤、長期租賃、土地流轉(zhuǎn)等方式，依法優(yōu)先保障旅游用地；加大旅游人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，完善旅游人才和激勵政策；創(chuàng)新刺激旅游消費和需求管理政策；優(yōu)化市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)競爭、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等結(jié)構(gòu)政策；健全全域旅游政策執(zhí)行機(jī)制與配套制度，完善全域旅游與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，為全域旅游高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持和制度保障。

3.1.4 堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動全域協(xié)同

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的旅游發(fā)展思路，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，健全城鄉(xiāng)旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游融合發(fā)展載體平臺，強(qiáng)化區(qū)域旅游合作和城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動，建立城鄉(xiāng)之間旅游及相關(guān)要素自由流動、功能共建共享、治理協(xié)同配合的互利共贏新機(jī)制，形成全域旅游協(xié)同和一體化發(fā)展新優(yōu)勢。

3.2 聚焦高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，完善旅游供給體系

3.2.1 優(yōu)化旅游公共服務(wù)

完善綜合交通運輸體系，推進(jìn)“快進(jìn)慢游”交通工程，強(qiáng)化通景旅游公路和綠道系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游交通休閑設(shè)施，構(gòu)建快捷暢達(dá)的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深入推進(jìn) “廁所革命”，重點改造提升鄉(xiāng)村旅游廁所，提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平。進(jìn)一步規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，完善旅游集散服務(wù)和旅游咨詢服務(wù)體系。優(yōu)化旅游安全服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，提升智慧旅游發(fā)展水平。

3.2.2 豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給

重點開發(fā)建設(shè)和優(yōu)化提升一批富有文化特色的高質(zhì)量旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑城市與休閑街區(qū)，推動生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游演藝、休閑度假、康養(yǎng)旅游、體育旅游、研學(xué)旅行、郵輪游艇、自駕車房車旅游、低空旅游、數(shù)字娛樂、夜間旅游等創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技水平和綠色含量，打造精細(xì)化、差異化、個性化、特色化的旅游產(chǎn)品，培育旅游消費新熱點和消費新需求，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，改善旅游供給質(zhì)量，增加有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給，提升旅游供給體系對國內(nèi)旅游需求的適配性。

3.2.3 推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級

把握休閑時代的市場特點和需求趨勢，推動旅游產(chǎn)品由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)型升級，重點建設(shè)一批城市與鄉(xiāng)村休閑區(qū)（帶）和旅游度假區(qū)，打造一批高質(zhì)量的國民休閑基地，開發(fā)生態(tài)休閑、文化休閑、美食休閑、購物休閑、娛樂休閑、運動休閑、康養(yǎng)休閑（度假）、夜間休閑、線上（云）休閑、教育（研學(xué)）休閑等系列產(chǎn)品，提升休閑度假產(chǎn)品的文化品位，完善休閑度假產(chǎn)品功能和服務(wù)體系。

3.2.4 提升旅游服務(wù)品質(zhì)

堅持質(zhì)量強(qiáng)旅，以執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神，打造精美環(huán)境，開發(fā)精致產(chǎn)品，強(qiáng)化精細(xì)管理，提供精到服務(wù)，創(chuàng)造精彩體驗，提升旅游品質(zhì)、品位和品牌。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步拓寬旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)實施機(jī)制，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)實施效果。大力實施旅游品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建由旅游目的地品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、管理與服務(wù)品牌構(gòu)成的旅游品牌體系，擴(kuò)大品牌形象影響力，提升旅游品牌價值。落實旅游服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任，積極推動旅游質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意指數(shù)。

3.3 聚焦高水平融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

3.3.1 深化文旅融合

堅持以文塑旅、以旅彰文原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化和旅游在思想理念、體制機(jī)制、職能功效、規(guī)劃技術(shù)、文旅市場、資源產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、空間載體、服務(wù)管理等方面交叉滲透與整合重組，創(chuàng)造獨具魅力的中華文化旅游體驗。要著力創(chuàng)新文旅融合新政策，采取文旅融合新舉措，開發(fā)文旅融合新產(chǎn)品，舉辦文旅融合新活動，豐富文旅融合新載體，培育文旅消費新熱點，拓展文旅融合新空間，衍生文旅融合新業(yè)態(tài)，打造文旅融合新品牌，通過文旅高水平融合，推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.2 發(fā)展融合業(yè)態(tài)

以“旅游+”和 “+旅游”方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、水利、交通、自然資源、文化、體育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域與旅游融合發(fā)展，不斷催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值，壯大“生態(tài)＋旅游”“文化+旅游”“農(nóng)業(yè)＋旅游”“工業(yè)＋旅游”“體育＋旅游”“教育+旅游”“醫(yī)養(yǎng)+旅游”等融合發(fā)展業(yè)態(tài)，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)格局，激發(fā)產(chǎn)業(yè)疊加效應(yīng)與倍增效應(yīng)。

3.3.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)是旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，但其產(chǎn)業(yè)模式往往在一定程度上存在旅游業(yè)態(tài)陳舊、運營方式粗放、科技含量較低、創(chuàng)新能力薄弱、綜合效益不高等問題。要把握新時代戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、融合性和系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)特征，適應(yīng)新型消費升級需求，大力推動文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造更多文旅融合類、創(chuàng)新示范類、產(chǎn)業(yè)平臺類、轉(zhuǎn)型升級類等文旅企業(yè)和示范項目。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，提升旅游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，積極培育云旅游、云娛樂、云展覽、沉浸式旅游等新消費、新業(yè)態(tài)和新模式，不斷壯大“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”數(shù)字平臺旅游新經(jīng)濟(jì)。

3.4 聚焦高質(zhì)量品牌，創(chuàng)新市場營銷模式

3.4.1 完善旅游營銷體系

樹立系統(tǒng)營銷和全面營銷理念，按照“政府機(jī)構(gòu)塑造形象、行業(yè)部門拓展渠道、旅游企業(yè)推廣產(chǎn)品”的總體思路，建立政府、行業(yè)、媒體、企業(yè)等共同參與的全域旅游營銷體系和整體推廣機(jī)制。制定旅游營銷規(guī)劃和市場推廣計劃，設(shè)立旅游營銷專項資金，建立旅游市場激勵和獎勵機(jī)制，實施全方位宣傳促銷，構(gòu)筑營銷合作推廣平臺，拓展旅游營銷渠道，豐富旅游營銷內(nèi)容，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

3.4.2 塑造推廣品牌形象

結(jié)合地方自然與文化特色資源和旅游市場特點，著力策劃、設(shè)計和塑造旅游目的地形象，打造主題突出、特色鮮明、辨識度高、傳播廣泛的旅游品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，運用多種載體、渠道和方式加強(qiáng)旅游品牌宣傳推廣，提高旅游品牌知名度和影響力。

3.4.3 創(chuàng)新旅游營銷方式

把握旅游市場需求和消費趨勢，以創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給引領(lǐng)旅游新需求，創(chuàng)造旅游營銷新模式。加強(qiáng)信息技術(shù)在旅游市場營銷中的推廣和應(yīng)用，借助大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)市場調(diào)研，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，充分運用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高旅游營銷的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)旅游市場感召力，促進(jìn)旅游市場規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和游客數(shù)量的穩(wěn)定增長。

3.5 聚焦高效能治理，營造優(yōu)良環(huán)境秩序

3.5.1 健全旅游治理體系

堅持以制度建設(shè)提升治理效能，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代全域旅游治理體制，推進(jìn)旅游領(lǐng)域治理理念、治理手段、治理模式創(chuàng)新，促進(jìn)全域旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.5.2 加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管

構(gòu)建高效協(xié)同的旅游質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)旅游市場綜合執(zhí)法，建立以信用為基礎(chǔ)的旅游市場新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新以信息技術(shù)為支撐的質(zhì)量監(jiān)管方式，規(guī)范旅游市場秩序，營造文明誠信旅游環(huán)境，完善旅游信用體系和安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)全域旅游示范區(qū)的動態(tài)管理，建立長效管理和退出機(jī)制，推動全域旅游示范區(qū)建設(shè)水平再上新臺階，提升全域旅游的整體發(fā)展質(zhì)量。

3.5.3 保護(hù)優(yōu)化資源環(huán)境

堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)，完善自然生態(tài)資源、文化資源保護(hù)措施和方案，加強(qiáng)全域環(huán)境綜合整治，提升旅游景觀和環(huán)境質(zhì)量，推動旅游綠色生產(chǎn)，健全生態(tài)旅游產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，引導(dǎo)旅游綠色消費，發(fā)展低碳旅游，促進(jìn)全域旅游綠色、可持續(xù)發(fā)展。

3.5.4 提升旅游軟實力

要重視和加強(qiáng)旅游軟實力的培育與建設(shè)，不斷增強(qiáng)全域旅游核心吸引力、旅游文化影響力、旅游公共服務(wù)力、旅游市場親和力、旅游創(chuàng)新研發(fā)力、旅游品牌運營力、旅游資本運作力、旅游產(chǎn)業(yè)盈利力、旅游人才競爭力和旅游示范引領(lǐng)力。

3.6 聚焦高品質(zhì)生活，共建共享幸福產(chǎn)業(yè)

3.6.1 推動旅游共建共享

發(fā)展全域旅游的根本目的是讓旅游業(yè)發(fā)展成果更多惠及百姓。一方面，要健全全民共建機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，上下一心，部門聯(lián)動，全民參與，共謀全域旅游藍(lán)圖，共抓全域旅游創(chuàng)建，共鑄全域旅游品牌，共建全域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，共推全域旅游發(fā)展。另一方面，要完善主客共享機(jī)制，提升公共旅游設(shè)施及其服務(wù)功能，開展旅游惠民便民服務(wù)，推動旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加旅游就業(yè)機(jī)會，實施旅游富民工程，讓人民群眾在共建共享的旅游發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感和安全感。

3.6.2 創(chuàng)造美好旅游生活

旅游是集物質(zhì)消費與精神享受于一體，事關(guān)人民群眾生活水平提高的“幸福產(chǎn)業(yè)”。要堅持美好生活導(dǎo)向，貫徹“全域即旅游，旅游即生活”的理念，通過深入踐行“兩山”理論，營造優(yōu)美的旅游環(huán)境，讓人民享受和諧共生的高品質(zhì)綠色生活；通過完善旅游設(shè)施與公共服務(wù)，實施旅游富民增收和惠民便民行動，讓人民享受舒適富裕的高品質(zhì)物質(zhì)生活；通過深化文旅融合，豐富旅游產(chǎn)品和文化活動，讓人民享受健康充實的高品質(zhì)精神生活；通過增加旅游就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)市場監(jiān)管和完善旅游現(xiàn)代治理體系，讓人民享受安全友好的高品質(zhì)社會生活，為實現(xiàn)共同富裕作出積極的貢獻(xiàn)。

3.7 聚焦高水準(zhǔn)創(chuàng)新，提高旅游示范效應(yīng)

3.7.1 強(qiáng)化旅游創(chuàng)新驅(qū)動

長期以來，旅游投資一直是拉動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而國內(nèi)日益強(qiáng)大的旅游消費需求，則是旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要基石。但面對新發(fā)展階段的新形勢、新特點和新競爭與新發(fā)展格局，未來的全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向全面創(chuàng)新驅(qū)動，尤其要通過深化旅游體制機(jī)制改革和推動旅游供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)體制動能、制度活力和旅游消費升級新動能，并通過加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和旅游科技研發(fā)投入，增強(qiáng)旅游科技創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。

3.7.2 創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代科技

大力推動旅游與科技融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息互動終端和旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、元宇宙等“新基建”和新技術(shù)在旅游領(lǐng)域應(yīng)用，運用虛擬現(xiàn)實VR、增強(qiáng)現(xiàn)實AR、混合現(xiàn)實MR等信息科技手段豐富游客體驗。推進(jìn)“智慧+”、數(shù)字旅游等戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)，支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動線上線下融合發(fā)展。建立一批旅游科技研發(fā)基地、旅游科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技旅游基地，形成以科技創(chuàng)新、數(shù)字化變革、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與價值鏈提升為主導(dǎo)的全域旅游創(chuàng)新發(fā)展新動能。

3.7.3 升級智慧旅游系統(tǒng)

加強(qiáng)旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縱向打通、橫向集成的旅游綜合數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)、涉旅部門數(shù)據(jù)、運營商大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的交換、集成與共享。建設(shè)和優(yōu)化智慧旅游服務(wù)平臺，完善其智慧服務(wù)（在線預(yù)訂、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上支付、智能導(dǎo)游、實時信息推送等）、智慧監(jiān)管（客流監(jiān)測、安全監(jiān)控、應(yīng)急指揮、預(yù)測預(yù)警等）、智慧營銷、數(shù)據(jù)分析等功能。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，利用新興技術(shù)和信息化手段，推進(jìn)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批高水平的國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)（度假區(qū)）、智慧旅游企業(yè)和智慧旅游鄉(xiāng)村，促進(jìn)全域旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展。

3.7.4 擴(kuò)大創(chuàng)新示范效應(yīng)

發(fā)展全域旅游應(yīng)因地制宜，結(jié)合各地全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建實踐，著力突破旅游發(fā)展瓶頸，力求在發(fā)展理念、體制機(jī)制、扶持政策、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、科技應(yīng)用、服務(wù)管理、環(huán)境保護(hù)、富民惠民、營銷推廣及發(fā)展模式等方面大膽創(chuàng)新，突出地方特色，探索不同類型的內(nèi)涵式、特色化全域旅游發(fā)展道路，形成具有創(chuàng)新突破和示范價值的全域旅游發(fā)展模式與經(jīng)驗，樹立全域旅游發(fā)展典型和標(biāo)桿，并通過在全國借鑒和推廣，擴(kuò)大創(chuàng)新引領(lǐng)作用和旅游示范效應(yīng)。

4 結(jié)語

“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，按照《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要求，進(jìn)一步提升全域旅游發(fā)展質(zhì)量，是旅游發(fā)展的重要方向和時代重任。在新發(fā)展階段，全域旅游作為一種新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展路徑，不僅不該被業(yè)界淡化或廢止，而且應(yīng)該得到加強(qiáng)并被賦予新的內(nèi)涵和要求。要加強(qiáng)全域旅游科學(xué)研究，不斷深化理論認(rèn)知，健全全域旅游發(fā)展體系，通過深入貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，聚焦高層次統(tǒng)籌、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高水平融合、高質(zhì)量品牌、高效能治理、高品質(zhì)生活、高水準(zhǔn)創(chuàng)新，打造人民需求滿足程度更高、新發(fā)展理念落實更深、旅游發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新發(fā)展動能更強(qiáng)的全域旅游2.0升級版，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。未來的全域旅游，依然有廣闊的發(fā)展空間，通過不斷探索和創(chuàng)新實踐，積累更加成熟的發(fā)展經(jīng)驗，形成具有中國特色、地方特點的全域旅游發(fā)展道路，為更好地滿足人民群眾美好生活需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。