段婧婧

（中國礦業(yè)大學 管理學院，江蘇徐州 221000）

2020年9月22日，國家主席習近平在第75屆聯合國大會一般性辯論上的講話中提出： “中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和?！边@一目標的提出，明確了未來中國能源產業(yè)的努力方向，同時也表明“十四五”期間中國必須加速可再生能源發(fā)展，突破能源低碳轉型所面臨的阻礙。目前，中國能源價格市場化改革已經取得初步成效，但在能源價格市場化改革進程中仍然存在一些問題。因此，研究中國能源價格市場化改革，不僅有助于總結成功經驗，還能夠促進能源價格市場化改革規(guī)范化發(fā)展。

一、中國能源市場消費現狀

能源是國民經濟發(fā)展的重要基礎，任何一個國家都必須對能源的開發(fā)和利用予以重視。當前，中國在能源消耗方面仍然以煤、石油、天然氣和電力為主，其在能源消費市場中占比一直比較大。[1]2020年中國原煤產量為38.4億噸，同比增長2.4%；原油產量為1.95億噸，同比增長2.0%；天然氣產量為1925億立方米，同比增長9.3%；電力發(fā)電量為77790.6億千瓦·小時，同比增長3.7%。在能源產量保持增長的同時，能源市場消費水平也在不斷提升，尤其是原油產量，2020年中國進口原油量為54239萬噸，同比增長7.3%，表明國內市場對原油的需求量非常大。

表1 2015—2020年中國能源產量細分

隨著碳達峰碳中和目標的提出，國內煤炭消耗量略有下降，但煤炭作為傳統(tǒng)能源，其在能源市場消費中占比仍然較大。2020年中國煤炭消費量為28.29億噸，占能源消費總量的比重高達56.8%。作為發(fā)展中國家，國內能源消費市場存在能耗高、產能過剩等問題，尤其是在產業(yè)鏈不完善的情況下，這些問題很容易影響到能源流動，進而導致石油等能源價格上漲。[2]

二、中國能源價格市場化改革的意義

（一）能源價格改革的緊迫性

能源價格波動充分反映了能源的供需狀況。隨著經濟社會的發(fā)展，世界各國高度重視能源價格變化，同時積極倡導合理利用能源。2014年國務院印發(fā)的 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 (2014—2020年)》提出，要堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境。因此，中國在促進經濟發(fā)展過程中，必須充分考慮能源的合理利用與安全使用問題，盡可能避免造成環(huán)境污染。[3]要充分認識到環(huán)境保護的重要性，不斷優(yōu)化能源消費結構，降低煤炭資源消耗占比，提升清潔能源、可再生能源利用率。

（二）能源價格改革的必要性

在倡導推進價格改革時，明確提出要依據市場的需求狀況，結合環(huán)境因素以及資源的稀缺程度來合理制定能源價格。從國內具體狀況看，在能源價格改革期間，以社會主義市場經濟體制為基礎，按照能源企業(yè)公平競爭的方式，由政府進行有效監(jiān)管。若存在能源分配或出售方面的壟斷性問題，還必須要對價格進行合理調控，在實現能源價格改革的過程中，充分展現出管理的科學有效性。

結合國外能源價格改革經驗，在20世紀90年代，德國就開啟了對企業(yè)能源改革的進程，試圖打破國有企業(yè)對能源價格的壟斷控制，旨在創(chuàng)造公平、公開的市場競爭環(huán)境，進而實現降低能源價格的目標。[4]同時，德國還特意成立了管理局，利用加強管理來監(jiān)督企業(yè)的行為，為了促進市場競爭機制的公開化，將原來制定的統(tǒng)一收費標準予以取消，將具體的銷售定價權力下放給了企業(yè)。針對不同地區(qū)的能源市場，在建立相關監(jiān)管部門后可以隨時了解企業(yè)的終端售價，充分保證在讓企業(yè)獲得靈活性定價的基礎上，又能滿足能源總體價格可控的要求。

中國能源價格市場化改革必須由政府進行有效的監(jiān)管，合理統(tǒng)籌，按照市場化發(fā)展的正確方向穩(wěn)步推進。在以往的計劃經濟發(fā)展中，對能源價格的調控通常只注重項目的具體規(guī)劃，涉及改革措施內容難以落到實處，通過分析以往計劃經濟存在的弊端，應當吸取教訓，保持審批和改革同步進行，促進國內能源價格市場化改革順利推行。為了有效檢測改革方案的有效性，通常會采用優(yōu)先試點的做法，及時發(fā)現該機制在運行期間存在的問題，并提出合理化解決方案，以保證能源價格改革全面推行。

三、中國主要能源價格市場化改革歷程

（一）煤炭價格改革機制分析

在20世紀70年代之前，煤炭資源的定價主要由政府部門來執(zhí)行，改革開放以后，國內的煤炭定價開始產生變化。在價格體制改革期間，需要以實踐經驗作為參考，因為當時并沒有獨特的市場定價機制可供借鑒，所以只能摸索前進。在改革開放初期，國內煤炭的生產與銷售均由國家相關部委進行調控，與煤炭真實價值補償沒有聯系。后來直到地方性煤礦能夠按照生產計劃進行開采與銷售，煤的市場化價格才逐漸形成。在1986年逐漸放開了對煤炭價格的管控，煤炭市場呈現出多層次的價格體系，其中雙軌制占據著主流。[5]根據1993年的統(tǒng)計，當時煤炭市場定價總量所占比例已經超過了全國煤炭總量的一半。

伴隨著以市場化價格作為主體的煤炭價格機制逐漸形成，為相關能源產業(yè)定價提供了借鑒。雖然煤炭的價格已經放開，但為了促使電煤購銷合同能夠合理簽訂，國家相關部門還是會公布相關的電煤價格作為參考。在大力倡導使用新能源帶動經濟發(fā)展的背景下，強調不能忽視燃燒煤炭資源時對周圍環(huán)境帶來的破壞。在環(huán)保問題被重點關注后，各地政府也開始積極響應號召，逐漸降低對煤炭資源的利用。

（二）石油價格改革機制分析

1981—1993年，石油以價格雙軌制作為主導，從石油定價的角度來講，已經突破了統(tǒng)一定價的發(fā)展計劃，為石油價格后期改革奠定了基礎。從1994年開始，國家相關部門逐漸加強對原油生產及銷售的調控，針對成品油的定價進行宏觀調控，雖然有效穩(wěn)固了市場上石油的銷售秩序，但也出現了一些問題。原油價格受到統(tǒng)一管理，在制約調控的影響下，價格趨于合理水平，不過這種相對壟斷局面的形成，無法讓市場對石油價格產生影響。

隨著國家經濟進入快速發(fā)展階段，對石油的需求量逐年增加，雖然國內石油的開采量也在持續(xù)上升，但整體上仍處于供不應求的狀態(tài)。每年都要從國際市場上大量購買石油，在此條件下，國際石油價格也開始對國內石油價格產生重要影響。[6]在石油價格市場化改革進程中，應充分考慮國際石油價格變動的問題，國內石油價格和國際石油價格需要保持接軌?？傮w上石油價格的變動主要與來源和需求相關，在國際原油市場價格趨于穩(wěn)定時，國內石油價格也相對平穩(wěn)，如果國際石油價格有所變化，就會導致進口石油國家的油價發(fā)生變化。對于能源消耗大國來講，為了避免國際油價市場發(fā)生急劇上漲的情況，國家也開始關注石油儲備，對國內的供需關系進行合理調控，確保即使在一段時間內國際石油價格發(fā)生突變，國內石油市場也能夠采取針對性的措施以削弱國際油價變動帶來的影響。

從2008年以后，國家在石油能源領域開始實施稅務改革，解決在石油價格市場化改革期間存在的一系列問題。同時，在進口原油、成品油時，保持與國際市場相對接軌，采取合理舉措應對地區(qū)性油價相差過大的情況，消除油價倒掛等問題，將改革的重點放在了對石油能源價格調整的層面上。盡可能避免對石油價格的直接干預，而是將其放置在市場化調節(jié)機制中，結合稅費改革等措施，將地區(qū)性的油價問題加以細化，盡可能地消除與國際油價市場相聯系的阻礙，有效避免油價投機取巧、隨意更改等行為。

（三）電力價格改革機制分析

從2002年開始，國內已實現電力工業(yè)的廠網分離，對于電力價格的變動要依托市場化電力的總體環(huán)境。為保證創(chuàng)造出公平的競爭環(huán)境，在電力價格不斷優(yōu)化改革期間，政府發(fā)布了《電價改革方案》，明確提出在方案出臺后要打造出公平競爭秩序，有效打破壟斷，逐步健全電力價格機制，并實現優(yōu)化資源配置的目標。電力價格改革受到政府的調控，按照市場供需關系合理確定價格的范圍，促進電力價格市場化改革的順利實施，在追求效率的同時，又能夠有效降低成本。

在按照市場化定價改革期間，還需要設置相關的配套體系，在出臺相關標桿電價政策以后，也開始對應調整電價水平。在經營期間，主要按照價區(qū)合理制定，制定完成后應當提前向社會公布相關價格，通常會采用分區(qū)域或不同省份進行劃分。2006年，電力能源方面啟用了競價試點，結合國家發(fā)布的脫硫電價等相關政策，全面推進節(jié)能減排。以上這些針對性措施都會對電力價格產生影響，對電力能源價格市場化改革進行了多方探索。

之后又公布了 《關于加快推進電價改革的若干資料（征求意見稿）》，旨在促進用戶群體與相關發(fā)電企業(yè)產生密切聯系，在直接交易期間，能夠以完善化的雙邊交易作為保障。同時，在按照用電途徑或地區(qū)等進行電價分類時，需要不斷優(yōu)化分類結構，避免出現交叉補貼的情況。在倡導節(jié)能減排理念下，正確引導用戶合理用電，構建起電力能源市場化銷售的完整體系，促進電力能源價格市場化改革有效開展。

四、中國能源價格市場化改革過程中存在的主要問題

（一）比價關系不協(xié)調

經濟快速發(fā)展要以高能耗為基礎，在消耗大量能源的同時，也意味著需要較高的成本投入，如果在利用資源過程中效率較低，就會導致過度浪費等情況的發(fā)生。回憶前幾年在能源開采期間，粗放式的開采現象屢見不鮮，這種做法不僅會影響能源利用率，而且還可能導致能源供應緊張、環(huán)境受到嚴重污染等難題。[6]在此基礎上，如果沒有對應的能源開發(fā)補償機制，就會使能源自身利用率降低，違背節(jié)能減排理念?？傮w而言，中國能源的價格沒有與資源的稀缺程度聯系起來，在前期也未將環(huán)境帶來的損失考慮在內，如果實施由政府機構統(tǒng)一定價，雖然能夠保障能源價格的平穩(wěn)，但無法從供需關系進行調控，很容易造成供需失衡、環(huán)境遭受破壞等情況的發(fā)生。

通過對比發(fā)現，在能源實際定價期間，國內能源的市場價格通常要比國際市場更低，在具體的比價關系方面存在著不協(xié)調的缺陷。從經濟性角度來講，使用能源時，應當保證符合經濟性成本的理念，使能源的利用保持在平衡合理狀態(tài)。在能源消耗結構中，中國煤炭資源定價較低，在電力銷售方面也存在交叉補貼的狀況。基于國際市場，如果能源需求量極速上升，會刺激國際能源的價格持續(xù)上漲，而在國內，多數能源在采用政府統(tǒng)一定價的背景下，難以及時體現出市場變化狀況，加上國內的能源價格水平相對較低，無法和國際市場產生聯系。如果長期處于能源比價關系不協(xié)調的狀態(tài)，就會導致能源過度開采，最終把相對于國際市場價格偏低的能源銷售出去，現有的能源卻無法應對國內資源緊張的局面。同時，在比價關系不協(xié)調的階段，還會影響到能源消費結構，不利于國內能源供需關系的穩(wěn)定，難以對產業(yè)結構進行合理性優(yōu)化。

（二）競爭和壟斷共存

市場經濟體系中，產業(yè)的組織形態(tài)能夠直接影響價格變動。對壟斷企業(yè)而言，有時出于利益角度考慮，造成能源價格的上漲。當然，競爭的出現能夠避免壟斷現象的缺陷，如果是在過度競爭的條件下，也會使能源的價格持續(xù)降低，甚至降低到成本線以下，導致企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。在競爭和壟斷共存的條件下，只有調控好兩者的關系，才能夠消除負面影響。基于現實分析，在國內煤炭行業(yè)中，整體上煤炭市場分布較為廣泛，缺乏集中性，加上小型煤炭企業(yè)數量較多，在市場上面臨的競爭壓力較大，這種情況就容易產生過度競爭的現象。而在輸電行業(yè)中，從實現廠網分離后，隨著電力體制改革的落實，整體上輸電行業(yè)主要由南方電網、國家電網兩大巨頭壟斷，壟斷現象也反映出能源市場化改革存在滯后的現象。

表2 國內主要能源領域產業(yè)組織形態(tài)

在構建能源產業(yè)組織形態(tài)時，主要是借助政府監(jiān)管的方式，實際運行期間，如果無法實現對過度競爭以及壟斷現象的有效處理，就會導致產業(yè)形態(tài)失衡。從國內能源行業(yè)的產業(yè)特征出發(fā)，多數能源領域依然存在壟斷現象，尤其是國有企業(yè)，如果民營企業(yè)不具備完善的利益保護機制、缺乏市場參與制度的支持，就會面臨較高的風險性。[7]在能源價格市場化改革期間，必然會存在利益分配的問題，如果缺乏公平競爭的制度，就難以全面推進能源價格改革。倡導能源價格改革需要從實際出發(fā)，綜合考慮在改革期間存在的問題，借助良好的公平競爭環(huán)境，促進行業(yè)結構的調整，了解供需狀況，形成完善的市場化機制。

（三）相關補貼政策改革落后

在能源結構調整期間，主要的方向就是實現資源配置的最優(yōu)化。如果能夠提升能源的有效利用率，政府會通過給予相關補貼的方法進行支持，反之，若是存在能源過度消耗以及浪費等情況，就需要借助收稅或者上繳罰款等方法來處理。從當前狀況看，在能源價格市場化改革期間，相關制度還存在不完善的情況。首先，針對財稅政策而言，由于沒有形成較為完善的體系，很難將能源的稀缺程度考慮在內，若是不重視環(huán)境成本，就難以處理好效益問題。按照“普遍征收、差級調節(jié)”的理念，財稅政策能夠創(chuàng)造出來相對公平的環(huán)境，但是對于資源開采階段難以預料其對生態(tài)的影響，甚至會出現與可持續(xù)發(fā)展理念相違背的狀況。在稅務征收方面，具體的征收對象范圍相對較窄，涉及到的稅務項目中存在諸多問題，這些都會影響到能源價格的市場化改革。

隨著能源市場的發(fā)展，現階段煤炭、石油等能源相關產品趨向市場化，能源產品的需求與大眾生活密切相關。不過針對企業(yè)而言，如果國際市場能源價格持續(xù)處于大幅波動的情境下，想要維持國內市場的穩(wěn)定，就需要借助調控舉措。當前，國家對發(fā)電企業(yè)、煉油企業(yè)等均會進行相關補貼，不過，在國際市場原油高速上漲的背景下，補貼有些不足，這也會導致國內能源企業(yè)的生產積極性下降，在缺乏效益的同時，企業(yè)生產難以正常維持。通常在予以補貼時，巨頭企業(yè)會獲得相對高額的補助，小型企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，最終會被市場所淘汰。在經濟發(fā)展過程中，若是能源方面存在矛盾，單純憑借獲得補貼政策很難得到解決，實現能源價格市場化“可持續(xù)性發(fā)展”需要從多方面采取措施。

（四）改革過程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

當前在能源領域方面的改革主要由國家能源局主導，不過在具體的能源產品領域中，按照行業(yè)分類還會涉及到各級管理部門。整體而言，在以煤炭、石油、天然氣作為主要能源的前提下，各領域仍是處于分散管理的狀態(tài)。受到這種情況的影響，能源價格市場化改革期間各成體系，無法形成相對統(tǒng)一的管理機制，在缺乏系統(tǒng)性的調控模式中，難以體現集中管理的優(yōu)勢。中國能源價格市場化不斷深化改革的進程，屬于探索研究階段，通常在開始全面執(zhí)行期間，會提出試行方案，然后通過觀測效果，在獲得積極反饋和良好效果的基礎上，才會將該方案予以全面推廣。

能源對于國家發(fā)展的重要性不言而喻，在提出能源戰(zhàn)略后，對于能源價格市場化改革所要解決的問題更為復雜。由政府作為主導來對能源價格進行市場化改革是確有必要的，只是在具體選擇時，應當從可持續(xù)性發(fā)展方向出發(fā)，涉及到長遠利益和短期利益的問題，需要全面考慮各種因素的影響。同時，在將能源確定為戰(zhàn)略物資時，不能簡單地認為中國能源價格市場化改革的方向就是與國際化接軌。受到國際因素的影響，國際原油價格也可能處于持續(xù)變化過程中，作為發(fā)展中國家，深知能源對促進國家發(fā)展的重要性，為了保持國內市場良好的供需關系，必須要防范國際原油市場價格動蕩所產生的風險。從能源本身出發(fā)，保持國內能源的比價關系和產業(yè)組織協(xié)調發(fā)展，為實現經濟高質量發(fā)展保駕護航。

五、完善中國能源價格市場化改革的對策建議

（一）促進能源比價關系協(xié)調發(fā)展

在能源價格市場化改革的推動下，追求實現節(jié)能減排的目標。從能源比價關系方向出發(fā)，通過與國際市場和其他國家能源定價相比，國內能源的價格較低?；诖?，可以適當提高傳統(tǒng)能源價格，不斷優(yōu)化能源的消費結構。同時，在適當提高傳統(tǒng)能源價格的背景下，還要推進新型能源的產生，尤其是清潔能源、低碳環(huán)保能源等，這與當前倡導的“低碳零碳負碳”理念相符。在改革期間，需要有效提高企業(yè)的生產技術水平，讓能源利用率得到提高。借助技術創(chuàng)新等方法積極響應碳達峰碳中和的號召，使能源實現科學合理地配置。受到市場競爭的影響，高能耗企業(yè)如果投入的成本較大，會阻礙其自身發(fā)展，按照優(yōu)勝劣汰的原則，注定會被市場所淘汰，這也能夠體現出優(yōu)化產業(yè)結構的過程。

促進能源比價關系協(xié)調發(fā)展需要以改革為基礎，一方面，讓國內能源市場能夠融入國際能源市場，在保持接軌的同時，還需要防范國際能源市場發(fā)生突變的沖擊。另一方面，構建起完善的能源儲備體系，在將能源視作戰(zhàn)略性物資的背景下，如果國際市場能源供應鏈受到阻礙，儲備能源足以繼續(xù)維持國內市場的正常供應。另外，針對風能、太陽能等清潔能源，在使用過程中政府可以給予支持，從環(huán)保理念出發(fā)，積極推行清潔能源稅收減免政策，通過價格補貼等形式，支持企業(yè)使用清潔能源。[8]總之，在適當提高國內傳統(tǒng)能源價格后，促進節(jié)能減排，實現能源比價關系協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化中國的能源產業(yè)機構。

（二）依托市場配置，構建科學合理的能源價格

在能源消費市場中，要積極倡導和建立開放統(tǒng)一的市場體系，以公平競爭為基礎，讓能源價格市場化改革全面展開。在現階段，應當打破能源在銷售期間的壟斷性問題，讓市場化機制能夠得到充分發(fā)揮。針對從事能源行業(yè)的產業(yè)，需要在技術與資金方面具備獨特的優(yōu)勢，由于從事行業(yè)的門檻較高，這也就限定了能源行業(yè)會出現壟斷的巨頭現象。推進能源價格市場化改革期間，必須解決市場化和壟斷問題，通過政府有效的管控，創(chuàng)造出公平的競爭環(huán)境。政府在逐漸放開能源價格管制的條件下，還應當保持壟斷企業(yè)的監(jiān)管，避免壟斷企業(yè)隨意定價的情況，倡導提升能源市場的使用效率。

能源價格改革應當與能源體制改革同步進行，在改革期間建立起完善的市場體系。首先，在突破壟斷局面后，確保形成公平競爭的市場，保證市場交易體系的完善性，在國際市場中展現出競爭力。其次，先前針對能源領域方面的調整主要依從行政指令，在整個市場經濟體系中，還應當及時補充法律方面的內容，以法律形式保證經濟體制的正常運行。同時，在能源價格發(fā)生變化時，由于相關體系并未健全，還需要通過具體的調整結果來判斷市場化改革的正誤性。另外，在能源產業(yè)積極建立并推行公平競爭機制期間，具體價格很容易受到多種因素影響，政府需要在落實改革中進行有效監(jiān)管，保證能源價格的變化能夠反映出相關資源的稀缺狀況。通過結合生態(tài)環(huán)境補償判斷價格制定的合理性，調節(jié)好政府與企業(yè)的關系，維護能源市場的公平競爭關系。

（三）推進能源財稅政策改革

在構建完善的能源稅收制度后，能夠為能源價格市場化改革奠定基礎，通過實踐研究發(fā)現，如果能源稅費相對較多，會提升能源稅費在價格方面所占的比重。為了處理好能源價格市場化改革中存在的問題，要關注投入的成本以及最終的利益分配。整體上國內能源價格較低，對于能源的開發(fā)和利用沒有充分考慮到生態(tài)環(huán)境補償，所以要適當提高能源稅收水平，構建起能源生產與消費的成本補償機制。[9]關注企業(yè)對能源的開采，應當重視因為過度開采和利用給生態(tài)環(huán)境帶來的影響，在征收相關環(huán)境稅后，間接避免能源資產的流失與浪費。借助補償機制有效緩解成本與利益之間的矛盾，以環(huán)境稅和能源稅為代表，提升其在財力方面的儲備，對公共利益實施補償。

要想促進能源價格和國際市場接軌、滿足可持續(xù)性發(fā)展要求，就應當從能源補貼方向出發(fā)，建立起相對應的能源補貼政策。按照現階段政府在能源方面的補貼，主要采用的是側面補貼方式，通常按照具體的銷售額度來給予補貼。在采取這種策略后，會導致能源價格市場化改革面臨更大的壓力。因此，制定能源補貼政策需要滿足合理性的標準，只有綜合考慮全部因素后，才能實現社會能源消費均衡發(fā)展的目標。

（四）健全中國能源價格市場化改革

首先，在整個改革進程中，必須從國內實際出發(fā)，采用漸進式的改革模式。從確立改革目標開始，就需要設定出具體的計劃，按照明確的步驟，依次完成既定的目標。其次，在市場經濟轉型期間，有時會存在市場化改革相關配套體系缺乏的狀況，能源價格問題也逐漸成為矛盾凸顯的聚焦點。再次，在采取實際行動時，需要形成“市場”+“政府”的合軌模式，從整個能源價格市場化改革過程中能夠發(fā)現，改革屬于市場定價與政府定價間的互相博弈，如何保證兩者共同作用下推進能源價格市場化改革朝著正確的方向前進至關重要。[10]在國內能源種類存在差異的背景下，相對復雜的定價方式滲透于不同的能源種類，這也是在市場化改革期間面臨的主要困境。

能源具有稀缺性、戰(zhàn)略性等特點，它不可能單純考慮一種因素就合理地進行定價，在采用單純由市場或者政府來調控時，通常會存在問題。當前，實施能源價格市場化改革要體現出市場對資源配置的決定性作用，立足于中國國情，當然也絕對不能忽視掉政府宏觀調控的重要性。能源價格在依據市場化確立以后，政府可以制定出相關的稅收政策、建立明確的戰(zhàn)略性能源儲備方案，對能源價格進行科學合理的調控。在形成“市場”+“政府”的合軌制模式后，保證當前的能源價格市場化改革符合可持續(xù)發(fā)展理念，解決能源利用和生態(tài)環(huán)境保護方面存在的沖突。

六、結束語

通過對中國當前能源消耗狀況的分析，明確國內發(fā)展對能源的需求，在供不應求和戰(zhàn)略儲備的條件下，國內市場對石油能源的需求量巨大。通過分析中國能源價格市場化改革存在的問題，了解全面深化改革的重要意義。在探討市場化改革期間，發(fā)現存在能源比價關系不協(xié)調、競爭和壟斷共存產生弊端、相關補貼政策改革落后、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題。從國內能源實際情況出發(fā)，針對以上問題提出合理科學的對策建議，通過促進能源比價關系協(xié)調發(fā)展、依托市場配置構建科學合理的能源價格、推進能源財政方面的政策改革、完善中國能源價格市場化改革模式，最終順利推進中國能源價格市場化改革，實現建設“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”國家的目標。