熊 曦，王譯萱，賀安娜，焦 妍，劉欣婷

(1.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004；2. 中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司婁底市分行，湖南婁底 417099)

一、引言

制造業(yè)是立國(guó)之本，是興國(guó)之器，是強(qiáng)國(guó)之基，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r如何，直接決定著地區(qū)綜合實(shí)力的強(qiáng)弱。眾多發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都十分注重制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，美國(guó)注重依托其高效國(guó)家創(chuàng)新體系支撐制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；日本依托其精益制造能力、工藝創(chuàng)新能力培育其制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；德國(guó)制造業(yè)依托中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造的技術(shù)創(chuàng)新能力、強(qiáng)大的工程化能力形成了制造強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的共同抓手。而從我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展來(lái)看，正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如何立足雙循環(huán)發(fā)展新格局積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)型，高效穩(wěn)定地提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，真正釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，是需要研究的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題。

有鑒于此，學(xué)者們開(kāi)展了一些初步的探討，有學(xué)者論證了雙循環(huán)發(fā)展新格局與制造業(yè)發(fā)展的關(guān)系，如李宏等(2021)[1]實(shí)證分析了雙循環(huán)新發(fā)展格局與中國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)效率的關(guān)系。有學(xué)者分析了雙循環(huán)發(fā)展新格局下制造業(yè)發(fā)展的困境，如張厚明和關(guān)兵(2020)[2]指出制造業(yè)領(lǐng)域存在供需不匹配、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)增加等突出問(wèn)題。還有學(xué)者探討了雙循環(huán)發(fā)展新格局下制造業(yè)發(fā)展的路徑與策略。如黃繁華和洪銀興(2020)[3]、管競(jìng)和印梅(2021)[4]認(rèn)為提高制造業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中的分工地位，是雙循環(huán)發(fā)展新格局下提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。趙蓉等(2020)[5]提出要從提升資源配置效率、改善技術(shù)效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。張興祥等(2020)[6]，馬丹等(2021)[7]從價(jià)值鏈的鏈段整體攀升和鏈條位置升級(jí)兩個(gè)方面為中國(guó)制造業(yè)依托國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)走出“低端鎖定”困境提供了一些路徑。張林(2021)[8]就要素獲取、結(jié)構(gòu)協(xié)同、功能提升和環(huán)境適應(yīng)四個(gè)方面提出了依托制造企業(yè)創(chuàng)新培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的思路?？v觀(guān)現(xiàn)有研究，雙循環(huán)發(fā)展新格局下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，但結(jié)合具體區(qū)域或者某個(gè)具體省份展開(kāi)有針對(duì)性的研究還比較少，因此，針對(duì)一些制造業(yè)大省開(kāi)展相應(yīng)的研究很有必要。與此同時(shí)，湖南作為制造業(yè)大省，取得了超級(jí)計(jì)算機(jī)、超高速列車(chē)等舉世矚目的創(chuàng)新成果，促進(jìn)了電子信息、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，工程機(jī)械、軌道交通裝備等成為湖南制造乃至中國(guó)制造的靚麗名片。目前湖南正在大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，但湖南的制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈還存在著一些“卡脖子”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)品市場(chǎng)的供需匹配有待進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，如何借力雙循環(huán)發(fā)展新格局戰(zhàn)略，最大限度地運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)湖南制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地亟待解決的重要問(wèn)題?；诖耍狙芯刻接戨p循環(huán)發(fā)展新格局背景下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，分析湖南的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，解剖湖南的劣勢(shì)與挑戰(zhàn)，以期為推動(dòng)湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

二、雙循環(huán)發(fā)展新格局背景下湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力因子

近年來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高層提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，然后重提擴(kuò)大內(nèi)需，再到現(xiàn)在提出雙循環(huán)發(fā)展新格局，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生的一些變化，是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的意義所在。然而，不同產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和條件變化存在自身的一些特點(diǎn)，因而，有必要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，探討其高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。眾所周知，動(dòng)力機(jī)制探討的是動(dòng)力的來(lái)源及其作用機(jī)制，要探索的關(guān)鍵內(nèi)容是形成動(dòng)力的相關(guān)因子。結(jié)合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的相關(guān)理論，一般認(rèn)為動(dòng)力因子來(lái)源于三個(gè)方面，即根本動(dòng)力、內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力，這些動(dòng)力因子構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)。在雙循環(huán)發(fā)展新格局下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力因子具體選擇過(guò)程中，要結(jié)合雙循環(huán)發(fā)展的內(nèi)涵。就湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言，如今全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，未來(lái)制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必聚焦在技術(shù)創(chuàng)新上。而打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地是雙循環(huán)發(fā)展新格局背景下湖南制造業(yè)高質(zhì)量的根本動(dòng)力，也是湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性目標(biāo)所在。同時(shí)，雙循環(huán)發(fā)展新格局下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與戰(zhàn)略取向，與需求結(jié)構(gòu)和外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也密切關(guān)聯(lián)。因而，雙循環(huán)發(fā)展新格局背景下湖南制造業(yè)高質(zhì)量的外源動(dòng)力則應(yīng)考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、需求結(jié)構(gòu)升級(jí)以及國(guó)家戰(zhàn)略。此外，雙循環(huán)的關(guān)鍵在于依托經(jīng)濟(jì)規(guī)模和政策空間，盤(pán)活存量、創(chuàng)造增量上，在雙循環(huán)發(fā)展新格局背景下湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力可以形成制造業(yè)規(guī)模的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素，政策的改革創(chuàng)新可以形成人才支撐力。根本動(dòng)力與內(nèi)外源動(dòng)力因素之間相互作用和相互影響，如圖1所示。

圖1 雙循環(huán)新格局背景下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力因子及其作用機(jī)制

1.根本動(dòng)力：打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的現(xiàn)實(shí)需要

全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、不斷加大的要素成本與資源環(huán)境承載力的壓力對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。與此同時(shí)，伴隨著“國(guó)家十四五”規(guī)劃的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最為關(guān)鍵。而雙循環(huán)發(fā)展新格局背景下，制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，又要以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源為支撐，充分參與到國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。建立在吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)上，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)，方能推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)湖南來(lái)說(shuō)，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地是湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略之一，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)發(fā)展新格局形成的重要基礎(chǔ)，還是湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。可以說(shuō)，面對(duì)雙循環(huán)發(fā)展新格局，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地既是提高湖南制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

2.外部動(dòng)力

(1)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，全球制造業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，倒逼著制造業(yè)往價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)[9]，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，制造業(yè)由注重市場(chǎng)的規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得打造先進(jìn)制造業(yè)具有至關(guān)重要性。在這種背景下，雙循環(huán)發(fā)展新格局提出加快國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的建設(shè)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為制造業(yè)進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)空間，形成更開(kāi)放的發(fā)展空間提供了重要的外源動(dòng)力。湖南作為制造業(yè)大省，近年來(lái)也面臨國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)壓力，還遭受來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擠壓。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，湖南重點(diǎn)發(fā)展的制造業(yè)與其他省份形成了一定的同構(gòu)現(xiàn)象，譬如電子信息、汽車(chē)等行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯得越來(lái)越激烈，進(jìn)而滲透到市場(chǎng)爭(zhēng)奪、技術(shù)爭(zhēng)奪和人才爭(zhēng)奪等方方面面。如何充分利用雙循環(huán)發(fā)展新格局這一戰(zhàn)略，更好地參與到國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，形成湖南制造業(yè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，有針對(duì)性地提升制造業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。

(2)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。伴隨著生活質(zhì)量和需求的日益提高，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)、服務(wù)的要求已從滿(mǎn)足基本使用逐漸向服務(wù)型、體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變[10]。而一些制造業(yè)仍停留在產(chǎn)品滿(mǎn)足基本需求的階段，額外的服務(wù)體驗(yàn)還需要不斷完善，市場(chǎng)需求的不斷變化要求制造業(yè)不斷改變自身的研發(fā)、生產(chǎn)、制造、營(yíng)銷(xiāo)以及服務(wù)。因此，需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)迫使其需要進(jìn)行創(chuàng)新。與此同時(shí)，全球制造業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，貿(mào)易和科技領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端產(chǎn)生了一定的影響，外部需求存在不確定性因素，擴(kuò)大內(nèi)部需求成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。因此，雙循環(huán)發(fā)展新格局要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)，要加快提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，積極參與到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的制高點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，在雙循環(huán)發(fā)展新格局背景下，我國(guó)要利用超大經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，抓住用戶(hù)需求正在變化的契機(jī)，以產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平為中心，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進(jìn)行個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，以用戶(hù)為本、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，充分拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，不僅能降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，還能提高創(chuàng)新收益。

(3)國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，一直是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心工作。近年來(lái)，國(guó)家與地方政府針對(duì)推進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)布了一系列政策與措施，提出要加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的“兩業(yè)融合”工作，將互聯(lián)網(wǎng)化、大數(shù)據(jù)化、智能化、綠色化作為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，以湖南為例，除了國(guó)家層面相關(guān)政策明確指出了制造業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)外，湖南配套出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策，這些頂層戰(zhàn)略推動(dòng)著制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，如表1所示。

表1 近年來(lái)國(guó)家和湖南出臺(tái)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策與措施

3.內(nèi)部動(dòng)力

(1)供給側(cè)改革。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，從而最大化地讓市場(chǎng)決定資源配置，提高企業(yè)生產(chǎn)效率[11]。制造業(yè)是推動(dòng)供給側(cè)改革的主陣地，是暢通雙循環(huán)發(fā)展新格局的基礎(chǔ)。雙循環(huán)發(fā)展新格局要求制造業(yè)貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”等八字方針，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是要鞏固去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板的改革成果，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)度，將資源要素向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，降低制造業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)、融資與交易成本，以加大對(duì)物流、交通、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，補(bǔ)齊制造業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施上的短板；二是要增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的生機(jī)與活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是要提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，利用人口和市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；四是要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通資金、人才等要素的流動(dòng)阻礙。

(2)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。雙循環(huán)發(fā)展新格局下制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要營(yíng)造良好的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，厚植創(chuàng)新動(dòng)能，形成創(chuàng)新的整體合力。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，攻克核心“卡脖子”技術(shù)。加大新材料、新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，補(bǔ)全、加固、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)要素資源的利用效率，提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而不斷鞏固中高端價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。湖南正在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，明確提出要以科技創(chuàng)新為中心，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(3)人才支撐力。人才是創(chuàng)新的第一要素，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)部動(dòng)力?？茖W(xué)技術(shù)、管理模式的創(chuàng)新離不開(kāi)高技能人才與高層次的管理人才[12]，湖南建設(shè)制造強(qiáng)省，更需要加大人才培養(yǎng)力度，彌補(bǔ)高技能人才的巨大缺口。近年來(lái)，湖南省相繼發(fā)布了一系列吸引和培育人才的政策，解決了國(guó)內(nèi)外高層次人才的居留問(wèn)題并提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，進(jìn)一步促進(jìn)了人才集聚高地的構(gòu)建，為湖南省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、雙循環(huán)發(fā)展新格局背景下湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與不足

1.局部領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

湖南制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出。建筑起重機(jī)、混凝土機(jī)械等產(chǎn)品市場(chǎng)份額在全球領(lǐng)先；環(huán)衛(wèi)機(jī)械市場(chǎng)占有率全國(guó)第一；新材料產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)初步形成，企業(yè)數(shù)量超過(guò)800家；太陽(yáng)能光伏電池制造裝備全國(guó)領(lǐng)先，電力機(jī)車(chē)、中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出。

但裝備制造業(yè)作為湖南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)卻面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、市場(chǎng)份額固化，提升空間小、壓力大的挑戰(zhàn)。在雙循環(huán)發(fā)展新格局背景下，在國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)與其他制造業(yè)強(qiáng)省形成了明顯的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度越來(lái)越大。

2.供給側(cè)改革成效顯著，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有差距

近年來(lái)，湖南制造業(yè)發(fā)展緊緊圍繞重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，圍繞制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在奪取全球制造業(yè)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)方面取得了突破[13]，擁有工程機(jī)械、軌道交通、航空航天等3個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)領(lǐng)域擁有以華菱鋼鐵集團(tuán)為首的3家千億企業(yè)，還有百億企業(yè)29家、十億企業(yè)238家，國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和產(chǎn)品22個(gè)，上市企業(yè)117家，國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)70家，省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)超過(guò)1000家，華菱鋼鐵集團(tuán)、三一集團(tuán)、中聯(lián)重科等7家知名本土企業(yè)入圍中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)榜單。

但與此同時(shí)，制造業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重下降相對(duì)過(guò)快，且湖南六大高耗能行業(yè)占比仍然較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速還比較慢，工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈體量還不夠大，與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)仍有較大差距。

3.面臨重大的戰(zhàn)略機(jī)遇與外部環(huán)境，但支持力度還不夠大

湖南地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，“一帶一路”的獨(dú)特區(qū)位進(jìn)一步加大了湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)[14]，全省交通運(yùn)輸配套能力強(qiáng)，高鐵、水運(yùn)、高速網(wǎng)絡(luò)不斷完善，向北融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，向東對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，向南承接粵港澳大灣區(qū)，向西可密切與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)作。同時(shí)，國(guó)家正式批準(zhǔn)《中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，更大程度地促進(jìn)了湖南的對(duì)外貿(mào)易，根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的不同將湖南的自貿(mào)區(qū)分為長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州三個(gè)片區(qū)，各片區(qū)具有不同的發(fā)展重點(diǎn)，如表2所示。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施中顯露出了不錯(cuò)的成效，截至2021年4月，吸引了近2000億元人民幣投資、111個(gè)重大項(xiàng)目簽約落戶(hù)長(zhǎng)沙、三類(lèi)500強(qiáng)投資項(xiàng)目近20個(gè)，試驗(yàn)區(qū)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)工作取得了階段性的成果。目前，借力雙循環(huán)新格局的發(fā)展契機(jī)，湖南加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的“兩業(yè)交融”工作進(jìn)度，打造湖南制造業(yè)參加國(guó)際分工的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓寬了湖南制造業(yè)參與國(guó)際循環(huán)的路徑，積極推動(dòng)湖南制造業(yè)的國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)。

表2 湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

與此同時(shí)，還有許多方面需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：一是行政服務(wù)水平，盡管湖南在數(shù)字政務(wù)方面發(fā)展較好，但整體的服務(wù)水平和效率還有待提高；二是市場(chǎng)環(huán)境，盡管湖南一直在努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但湖南制造業(yè)的營(yíng)商環(huán)境還有待深化改善。三是融資環(huán)境。制造業(yè)融資難的問(wèn)題仍然存在。面臨著“雙循環(huán)”的新背景，深化供給側(cè)改革是激發(fā)內(nèi)部需求潛力的必要舉措。在戰(zhàn)略機(jī)遇期，湖南省出臺(tái)面對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性政策有待進(jìn)一步走實(shí)走深，為制造業(yè)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)提供政策性的保障與支撐有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，但部分核心自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局迫切需要提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和穩(wěn)定性，推動(dòng)制造業(yè)從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，通過(guò)提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)?！笆濉逼陂g，全省研發(fā)投入總量超過(guò)3000億元人民幣，投入強(qiáng)度提升幅度居全國(guó)前列，標(biāo)志性創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在一大批關(guān)鍵技術(shù)上取得了巨大突破。工程機(jī)械超大噸位起重機(jī)臂架、超級(jí)地下工程智能成套裝備、高端液壓元件、壓力傳感器等關(guān)鍵產(chǎn)品取得突破。先進(jìn)制造業(yè)、新材料技術(shù)、電子信息技術(shù)、新能源與節(jié)能技術(shù)、航空航天技術(shù)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。湖南還是國(guó)家批準(zhǔn)的自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型省份，人力資源和科教資源豐富，國(guó)家工程技術(shù)研究中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室均居中部地區(qū)前列，軌道交通裝備擁有本行業(yè)唯一的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，長(zhǎng)沙市國(guó)家級(jí)智能制造示范項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)居全國(guó)省會(huì)城市第一位，為湖南打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

但與此同時(shí)，部分企業(yè)自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，部分高端制造業(yè)的核心技術(shù)還受制于人，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)、核心基礎(chǔ)零部件等方面還存在一些短板，傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化改造任務(wù)繁重，需要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)意識(shí)，增大經(jīng)費(fèi)投入。

5.平臺(tái)建設(shè)與人才支撐力度增大，但開(kāi)放發(fā)展水平仍然不高

近年來(lái)，湖南在構(gòu)建良好的制造業(yè)發(fā)展平臺(tái)上做出了許多努力。長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、郴州可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等重大政策平臺(tái)，有利于引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目；在政策政務(wù)環(huán)境上，湖南優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)；在開(kāi)放發(fā)展上，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，直接認(rèn)定轉(zhuǎn)移來(lái)湖南的企業(yè)，打造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。這一切為促進(jìn)湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了好的發(fā)展條件。同時(shí)，湖南對(duì)于高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)人才、高級(jí)管理人才、高技能人才、跨境電商等專(zhuān)門(mén)類(lèi)人才的需求不斷擴(kuò)大，在繼續(xù)進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度、解決人才需求與供給不匹配的困境、重視高層次人才等方面取得了好的效果。但與此同時(shí)，仍存在著開(kāi)放發(fā)展水平不高的問(wèn)題，湖南進(jìn)出口貿(mào)易額總量不大，對(duì)外貿(mào)易依存度低，不利于雙循環(huán)發(fā)展新格局的構(gòu)建，同時(shí)湖南制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作交流少，與沿海地區(qū)仍有相當(dāng)明顯的差距，外商投資區(qū)域分布集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象明顯。

四、雙循環(huán)發(fā)展新格局背景下湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

1.提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

要圍繞市場(chǎng)主體培育，以個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求為指引，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，打造制造業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

一方面要進(jìn)一步發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。借力國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)，將現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)輻射到產(chǎn)業(yè)鏈上中下游所有吸附配套產(chǎn)業(yè)，以“以強(qiáng)帶弱”“以大扶小”的方式帶動(dòng)省內(nèi)大中小制造業(yè)企業(yè)共同高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面是持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)航企業(yè)培育，鞏固提升千億、百億級(jí)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，并緊盯世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)前10強(qiáng)、大型央企、上市公司等，吸引一批重大項(xiàng)目、總部企業(yè)落地。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)模企業(yè)培育，加強(qiáng)小微企業(yè)培育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，培育一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)和專(zhuān)精深特“小巨人”企業(yè)。

此外，要進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，集國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的資源，鼓勵(lì)省內(nèi)的企業(yè)“走出去”，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.持續(xù)深化供給側(cè)改革與政策支持

緊扣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、未來(lái)產(chǎn)業(yè)搶布局的戰(zhàn)略思想，聚焦“3+3+2”領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，深入出臺(tái)政策精準(zhǔn)扶持工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備等世界級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育電子信息、新材料、新能源與節(jié)能等國(guó)家級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批時(shí)代經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。并加大制造業(yè)領(lǐng)域政策、人才、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)與共享方面的扶持力度，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)政策、財(cái)稅金融政策、人才引進(jìn)制度。同時(shí)，進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平與效率，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境；減少企業(yè)的勞動(dòng)、土地等要素使用成本；優(yōu)化投融資環(huán)境，加大投融資力度，互通資源，共同建設(shè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施。此外，要引導(dǎo)園區(qū)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)園區(qū)瞄準(zhǔn)“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端項(xiàng)目，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動(dòng)“五好”園區(qū)建設(shè)。

3.積極推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)與人才培養(yǎng)

要聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)領(lǐng)域攻克核心“卡脖子”技術(shù)，完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。對(duì)于大企業(yè)，需要持續(xù)擴(kuò)大工程機(jī)械、軌道交通、航天航空、新能源和新材料等重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的方式，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同攻克產(chǎn)業(yè)鏈斷節(jié)的技術(shù)難題，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展。對(duì)于中小制造業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)其對(duì)核心業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予普惠金融支持，提供資金支持，發(fā)掘一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

在人才培養(yǎng)方面，一方面要加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)制造業(yè)領(lǐng)域工人技能培訓(xùn)、技能提升，大力開(kāi)展高層次、多工種的技能競(jìng)賽、技能比武活動(dòng)，深化高等院校與企業(yè)深度開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作，為湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，營(yíng)造讓技能人才經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上有地位、發(fā)展上受重用的氛圍。另一方面要提高技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，重點(diǎn)引進(jìn)一批實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的國(guó)際頂尖人才。積極開(kāi)發(fā)利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)人才資源，培育高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化。還要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)企業(yè)家隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感、自豪感和社會(huì)責(zé)任感。

4.擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作

要對(duì)接融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮與多數(shù)周邊國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期睦鄰友好的地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的全面合作，并依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快嵌入全球價(jià)值鏈，著力擴(kuò)大開(kāi)放合作，打開(kāi)制造業(yè)新的外部發(fā)展空間，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力。

首先要建立便利的國(guó)際物流渠道體系，暢通“雙循環(huán)”要素通道。通過(guò)打造湖南海陸空聯(lián)運(yùn)中心、利用中歐(郴州)跨境電商班列的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)的湘港澳直通經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)等沿江、沿河城市的水上物流優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)株洲、長(zhǎng)沙的鐵路樞紐體系建設(shè)，以強(qiáng)大、復(fù)雜、便捷的物流網(wǎng)絡(luò)，暢通“雙循環(huán)”的要素通道。其次要鼓舞龍頭企業(yè)之間、龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展，合作研發(fā)高端品牌，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)、互利共贏(yíng)的配套產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外開(kāi)放。最后，構(gòu)建高水平、高質(zhì)量、高程度的對(duì)外開(kāi)放體制，通過(guò)加大力度增強(qiáng)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)等省市之間的區(qū)域合作，形成國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，并增強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易合作。

此外，還要推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造賦能，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，優(yōu)化制造業(yè)空間布局，引導(dǎo)各市州優(yōu)勢(shì)制造業(yè)競(jìng)相發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，推動(dòng)湖南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。