【摘要】隨著工程造價市場化改革的推進(jìn)，現(xiàn)有工程造價信息化已不能滿足市場需要。本文在對工程造價信息化的內(nèi)涵、國內(nèi)工程造價信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，闡明了工程造價信息化建設(shè)的必要性，提出工程造價信息化建設(shè)應(yīng)構(gòu)建工程造價應(yīng)用服務(wù)信息化平臺，為市場投資目標(biāo)管理提供計價依據(jù)和造價數(shù)據(jù)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】工程造價;信息化;市場化改革

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.01.031

1、引言

工程造價信息化是指工程造價咨詢企業(yè)或行業(yè)組織利用信息技術(shù)，開發(fā)和利用工程造價信息資源，建立各種類型的數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，促進(jìn)工程造價相關(guān)行業(yè)內(nèi)各種資源、要素的優(yōu)化與重組，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平的過程。隨著工程造價市場化改革的推進(jìn)，現(xiàn)有的工程造價信息化逐漸顯出諸多弊端：工程造價信息化管理規(guī)則不完善、各地區(qū)計價方式及造價信息缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和分類、靜態(tài)造價指標(biāo)不能滿足市場動態(tài)調(diào)整的需求、造價咨詢企業(yè)的管理軟件應(yīng)用水平較低等。這些問題的存在使得工程造價信息化建設(shè)迫在眉睫。

2、工程造價信息化建設(shè)實施路徑

工程造價信息化建設(shè)應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建工程造價應(yīng)用服務(wù)信息化平臺，為市場投資目標(biāo)管理提供計價依據(jù)和造價數(shù)據(jù)服務(wù)，建立工程造價數(shù)據(jù)庫和多層級、結(jié)構(gòu)化指標(biāo)指數(shù)體系，服務(wù)建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、合同履約、財政評審和工程審計等工作。

工程造價信息化建設(shè)關(guān)鍵工作主要包括：工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)指數(shù)結(jié)構(gòu)體系、數(shù)據(jù)來源和應(yīng)用分析、指標(biāo)指數(shù)編制和分析、工程造價數(shù)據(jù)庫建立和工程造價多元化信息平臺的建立等工作。

2.1建立工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏是工程造價信息化建設(shè)過程中的最大阻礙因素。因此，本文在現(xiàn)有造價信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出建立完整、科學(xué)的工程造價信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架應(yīng)包含以下部分：

（1）針對建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)最小構(gòu)成元素人工、材料、機(jī)械，應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)識，也就是應(yīng)有《工料機(jī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，包括工、料、機(jī)編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）針對數(shù)據(jù)的收集、處理、應(yīng)用、共享應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。作為一種共享性的社會資源，工程造價信息在手機(jī)過程中應(yīng)盡量避免因收集人員、收集方法及處理方法等因素而造成的偏差，造成造價信息無法實現(xiàn)有效共享。因而，應(yīng)統(tǒng)一包括建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)格式、建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)編碼等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）針對建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)的歸集和分類應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，包括按規(guī)范、按科目等不同分類的歸集標(biāo)準(zhǔn)。

（4）針對造價指標(biāo)和指數(shù)的加工測算應(yīng)該有統(tǒng)一的指標(biāo)指數(shù)分類測算標(biāo)準(zhǔn)，包括造價指標(biāo)、工程量指標(biāo)、消耗量指標(biāo)等測算分析的標(biāo)準(zhǔn)。

（5）破除技術(shù)壁壘。完善工程造價信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，破除各類因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不公開造成的技術(shù)壁壘。

2.2 構(gòu)建多層級結(jié)構(gòu)化指標(biāo)指數(shù)體系

工程造價指標(biāo)指數(shù)作為工程造價確定的參考基礎(chǔ)，應(yīng)具備較高的可信度和較強(qiáng)的可行性，因此，工程造價指標(biāo)指數(shù)體系在客觀、準(zhǔn)確地反映工程項目的量、價信息基礎(chǔ)上，更需要以易于理解和接收的表達(dá)方式將信息呈遞給使用者。故在指標(biāo)體系構(gòu)建時需要把握可借鑒性、多維度、可組合性原則。

為實現(xiàn)工程造價指標(biāo)可信、可用的目標(biāo)，必須建立多層級、結(jié)構(gòu)化指標(biāo)指數(shù)體系。工程造價指標(biāo)按層級由下到上分為分項工程造價指標(biāo)、分部工程造價指標(biāo)、單位工程造價指標(biāo)、單項工程造價指標(biāo)和建設(shè)項目造價指標(biāo)，上一層指標(biāo)通過下一層指標(biāo)匯總計算生成。分項工程造價指標(biāo)作為工程基本構(gòu)成要素，其單價是工程造價最基本的計價單位，每一分項工程的費用即為該分項工程的工程量和單價的乘積，是測定或計算工程消耗的計價基礎(chǔ)。不同層次的造價指標(biāo)均應(yīng)包括工程特征、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等三類內(nèi)容（詳見圖1）。

2.3工程造價指標(biāo)據(jù)來源與應(yīng)用分析

工程造價數(shù)據(jù)形成和使用通常是一個循環(huán)過程，通過已完工程概算、預(yù)算、結(jié)算等形成資料庫和造價數(shù)據(jù)，對已完工程數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)、指數(shù)分析后再服務(wù)于擬建項目的工程造價咨詢工作中，詳見圖2。

造價指標(biāo)在不同階段有不同的作用。在投資估算階段，主要用于投資估算編審和方案測算比選;在工程設(shè)計階段，主要用于概算編審和限額設(shè)計;在工程招投標(biāo)和實施階段，可用于快速編制擬建項目工程量清單、方案比選、對標(biāo)等。此外，不同階段對不同類型造價數(shù)據(jù)應(yīng)用需求不盡相同，具體如表1所示。

2.4工程造價指標(biāo)的編制和分析

建設(shè)工程造價指標(biāo)反映的是在特定的時空條件下的總體工程造價水平。因此討論建設(shè)工程造價不能只看工程造價指標(biāo)，而是應(yīng)當(dāng)綜合其地理位置、周邊環(huán)境、施工周期、結(jié)構(gòu)形式、用途以及周邊配套設(shè)施等因素，綜合了解工程概況和工程特征。因此，對于工程造價指標(biāo)編制和分析建議如下：

（1）工程造價指標(biāo)分析應(yīng)按照既定規(guī)則進(jìn)行分析。因此，工程造價指標(biāo)分析首要任務(wù)是建立符合分析需求各類工程造價指標(biāo)分析模板，需針對不同行業(yè)、業(yè)態(tài)、功能建立包含項目、單項工程、單位工程及專業(yè)工程等在內(nèi)的分析模板。指標(biāo)模板設(shè)定也是指標(biāo)分析的核心工作，需要從各行業(yè)、各業(yè)態(tài)各專業(yè)工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范研究起，科學(xué)合理設(shè)置的特征信息項和指標(biāo)信息項，滿足不同維度指標(biāo)分析的需求。

（2）常用的指標(biāo)編制方法有典型工程法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計法及匯總計算法。在指標(biāo)建立初期通常采用典型工程法，準(zhǔn)確地選擇具有代表性的樣本工程是編制造價指標(biāo)工作的關(guān)鍵。典型工程的選擇應(yīng)遵循以下原則：具備較強(qiáng)的代表性，能夠滿足可借鑒的需求;體現(xiàn)樣本信息的時效性，能客觀反映當(dāng)前市場信息，為使用者提供有價值的參考依據(jù);滿足研究工作的需要，能定期審查、復(fù)核、更新調(diào)整。

（3）樣本造價信息是確定工程造價指標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)，科學(xué)合理地對基礎(chǔ)資料進(jìn)行搜集和加工將直接影響工程造價指標(biāo)結(jié)果的有效性。由于工程造價資料涉及面廣、信息內(nèi)容錯綜復(fù)雜、數(shù)據(jù)來源多種多樣，建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善、適用的樣本信息采集標(biāo)準(zhǔn)將是指標(biāo)編制成功的必要條件，同時也是工程造價信息化管理發(fā)展的需求。

（4）指標(biāo)編制應(yīng)重視項目特征描述、數(shù)量指標(biāo)編制，并對指標(biāo)結(jié)果評價分析。

2.5指標(biāo)分析工具的開發(fā)與應(yīng)用

指標(biāo)分析需通過信息化手段來實現(xiàn)，按信息化的觀點分析 ，工程造價信息化的主要任務(wù)一是各種造價信息的采集、傳輸、儲存和發(fā)布 ;二是各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、處理、計算和應(yīng)用。 因此，指標(biāo)分析工具需具備四大功能系統(tǒng) ：動態(tài)價格信息采集、處理與發(fā)布系統(tǒng);造價資料積累、儲存與分析系統(tǒng);計算機(jī)輔助計算系統(tǒng);造價信息化管理系統(tǒng)。

同時，指標(biāo)分析系統(tǒng)應(yīng)具有以下功能：原始數(shù)據(jù)的錄入應(yīng)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，滿足不同文件導(dǎo)入的需求;能夠靈活處處理不同計價模式，滿足不同文件分析的需求;應(yīng)具有按多個條件搜索匯總分析功能，滿足不同維度查詢的需求;所有指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)具有可追塑性，滿足所有數(shù)據(jù)均有跡可循的需求。

2.6工程造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫的建立建議

工程造價市場化改革走向成功的必要條件是建立符合市場需求的“工程造價數(shù)據(jù)庫”。工程造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫建立由各方協(xié)同完成，具體建議如下：

（1）由行業(yè)主管部門建立政府和國有資投資工程造價數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于政府和國有資金投資項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、財政評審和工程審計等。政府投資建設(shè)項目往往與經(jīng)濟(jì)和民生緊密相關(guān)，政府投資典型項目指標(biāo)指數(shù)對擬建項目有著重要的參考價值，政府和國有投資工程造價數(shù)據(jù)庫是政府投資控制的基礎(chǔ)。

（2）各建設(shè)主體須自行建立工程造價數(shù)據(jù)庫，滿足企業(yè)從事造價活動需要，當(dāng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫發(fā)積累到一定數(shù)量必將成為企業(yè)的核心競爭力。工程造價市場化改革文件的出臺，對工程造價行業(yè)，提出了新的要求和挑戰(zhàn)，在計量計價依據(jù)上推動全面市場化、信息化，對工程造價咨詢行業(yè)提出了新要求，促使其在數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化建設(shè)和合同管控等方面煉就本領(lǐng)、提升水準(zhǔn)，也為工程造價咨詢行業(yè)走向國際化打下堅實基礎(chǔ)。

2.7工程造價指數(shù)測算和編制分析

工程造價指數(shù)以選定的工程造價指標(biāo)為基期，通過對比不同時期工程造價指標(biāo)，即報告期的工程造價指標(biāo)與基期的工程造價指標(biāo)的比值，以百分比表示。建設(shè)工程造價指數(shù)包括：工、料、機(jī)市場價格指數(shù)、單項工程造價指數(shù)、建設(shè)工程造價綜合指數(shù)。

工程造價指數(shù)是以相對數(shù)的形式反映工程建設(shè)項目由于價格要素變化對工程造價的影響幅度與趨勢，其呈現(xiàn)的是研究對象的動態(tài)信息。具體作用如下：

（1）工程造價指數(shù)將多種因數(shù)的影響轉(zhuǎn)化為總指數(shù)來體現(xiàn)研究對象的總體變動情況。

（2）工程造價指數(shù)反映了研究對象總體變動狀態(tài)，為政府職能部門正確制定宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)。

（3）工程造價指數(shù)為工程造價的動態(tài)快速調(diào)整提供了有效途徑。

（4）通過指數(shù)預(yù)測，決策者可以預(yù)先判斷市場價格變化情況，為事前控制提供更好的保障。

工程造價指數(shù)是經(jīng)濟(jì)類指數(shù)在建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的具體應(yīng)用，反映了報告期與基期相比的價格變動趨勢，是實現(xiàn)工程造價動態(tài)管理的信息基礎(chǔ)。

2.8工程造價多元化信息服務(wù)

面對目前工程造價市場化信息化的新形勢，必須改變傳統(tǒng)的管理觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，加強(qiáng)對造價活動的監(jiān)管，規(guī)范造價市場有序健康發(fā)展。構(gòu)建工程造價應(yīng)用服務(wù)信息化平臺，提供適應(yīng)市場投資目標(biāo)管理的計價依據(jù)和造價數(shù)據(jù)服務(wù)。由行業(yè)主管部門牽頭組織建立開放式、多元化、有代表性的造價信息交互平臺，工程造價信息化平臺的建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，以政府發(fā)布的指數(shù)指標(biāo)為主流指導(dǎo)，鼓勵工程建設(shè)領(lǐng)域各相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、院校廣泛參與造價信息的收集、整理、發(fā)布過程，科學(xué)合理地建立工程造價信息共享機(jī)制，實現(xiàn)造價信息透明化、公開化、平臺化管理。具體做法建議如下：

（1）政府在工程造價信息服務(wù)體系中，政府主要承擔(dān)政策規(guī)劃、決策管理、方向把控、監(jiān)督協(xié)調(diào)等職能，包括制定工程造價信息服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃及運行制度，對信息服務(wù)中的各參與方行為進(jìn)行規(guī)范、維護(hù)公平公正秩序，為信息服務(wù)體系的良性發(fā)展提供政策支持，以及對信息和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)度、分配和安全監(jiān)管等。同時，行業(yè)管理部門應(yīng)盡快制定相關(guān)工程造價信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，工程造價信息管理部門應(yīng)提高發(fā)布價格信息的質(zhì)量和時效性，提供有公信力的大宗人、材、機(jī)要素價格造價信息。

（2）鼓勵社團(tuán)組織和市場主體發(fā)布工程造價信息，提供材料機(jī)械的價格信息、造價指標(biāo)、造價指數(shù)、已完工程案例為主要內(nèi)容的信息服務(wù)。目前，市場上已經(jīng)有多個企業(yè)化的材價信息平臺，如：造價通、速得、建材在線等等，可以充分利用已有的市場化平臺，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，形成及時準(zhǔn)確，覆蓋面更廣的材價信息發(fā)布服務(wù)機(jī)制。

（3）整個造價信息化建設(shè)與工程造價信息化建設(shè)主體政府、行業(yè)協(xié)會、各參加主體密切相關(guān)。因此造價信息化建設(shè)的良性循環(huán)需要政府、行業(yè)協(xié)會、參建方體的協(xié)同努力，良性互動。為使工程造價信息化得以快速、科學(xué)、持續(xù)建設(shè)，有必要構(gòu)建一個工程造價信息化建設(shè)主體協(xié)同機(jī)制，打通信息孤島。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)作為主體、行業(yè)協(xié)會參與的原則，探索構(gòu)建高效的工程造價信息化建設(shè)協(xié)同機(jī)制，科學(xué)合理地建立工程造價信息共享機(jī)制。

3、結(jié)論與建議

對工程造價信息化而言，造價數(shù)據(jù)庫的建立是工程造價信息化建設(shè)的基石，是工程造價應(yīng)用服務(wù)信息化平臺建立至關(guān)重要的一步。只有及時、全面、準(zhǔn)確地收集各類造價信息，并不斷總結(jié)經(jīng)驗和優(yōu)化，才能提供及時、準(zhǔn)確的工程造價信息服務(wù)。

在工程造價信息化建設(shè)過程中，僅僅依靠一方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工程造價信息化建設(shè)應(yīng)由各方協(xié)同完成。按照工程造價改革方案的要求，明確政府在造價信息化方面應(yīng)提供的公共服務(wù)內(nèi)容，同時鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺班市場價格信息，供市場主體選擇，從而構(gòu)建工程造價信息化建設(shè)主體協(xié)同機(jī)制。

工程造價行業(yè)的發(fā)展需要信息化的手段和技術(shù)，這是時代發(fā)展的必然選擇。工程造價信息化建設(shè)是工程造價可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)承包價格市場化的需要，更是建筑行業(yè)發(fā)展重要途徑，“中國建筑”拓展國際市場的重要保障。在住建部提出的工程造價改革工作方案，逐步弱化甚至取消預(yù)算定額的大背景下，以工程造價信息化改革為出發(fā)點，破除思維定勢和路徑依賴，建立政府投資項目已完工程造價數(shù)據(jù)庫，綜合運用造價指標(biāo)指數(shù)和市場價格信息，準(zhǔn)確把握造價市場化改革的核心要求，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展的同時，促進(jìn)工程造價行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為工程造價市場化改革貢獻(xiàn)一份力量。

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作者簡介：

沈春霞，高級工程師，主要研究方向：工程造價、全過程工程咨詢。