秦海翔

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是農(nóng)民群眾的深切期盼。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書記親力親為部署推進(jìn)，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院部署實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，取得了顯著成效。截至2020年底，三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)全面完成，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村長(zhǎng)期存在的臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

“十四五”時(shí)期健全生活垃圾收運(yùn)處置體系

農(nóng)村生活垃圾處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。目前，全國農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上，完成了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。“十四五”時(shí)期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用，同時(shí)繼續(xù)抓好農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)工作。

一是完善設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)水平。以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施。對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系尚未覆蓋的地區(qū)，盡快配齊配足設(shè)施設(shè)備;已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，加強(qiáng)無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行水平。同時(shí)，我們還將積極探索小型化、分散化的垃圾處理模式，推動(dòng)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的技術(shù)難題。

二是強(qiáng)化運(yùn)行管理，健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。指導(dǎo)和督促地方執(zhí)行農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高運(yùn)行管理水平。引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，推行運(yùn)行管護(hù)市場(chǎng)化。引入第三方機(jī)構(gòu)和信息化手段，強(qiáng)化日常監(jiān)督和檢查，保障收運(yùn)處置體系穩(wěn)定運(yùn)行。

三是推進(jìn)“共建共治共享”，動(dòng)員農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活垃圾治理。在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，動(dòng)員農(nóng)民群眾參與生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等，引導(dǎo)和規(guī)范村民正確投放生活垃圾，自覺愛護(hù)設(shè)施設(shè)備，自覺維護(hù)公共環(huán)境。

保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌

習(xí)近平總書記高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)工作，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把傳統(tǒng)村落保護(hù)好、改造好;要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，要把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，近年來實(shí)施了傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌的引導(dǎo)，取得了積極的成效。

截至目前，我們已經(jīng)分五批將6819個(gè)有重要保護(hù)價(jià)值的村落列入了中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，建立了掛牌保護(hù)制度。在10個(gè)市州實(shí)施集中連片保護(hù)利用示范，建設(shè)了中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。通過幾年的努力，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)村落快速消失的局面，增強(qiáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力。同時(shí)，我們推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)活動(dòng)，指導(dǎo)各地在農(nóng)房和村莊建設(shè)中注重保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)和建設(shè)水平。這次《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》將加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌提出了工作要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。繼續(xù)開展中國傳統(tǒng)村落的調(diào)查認(rèn)定，指導(dǎo)各地完善省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，將有重要保護(hù)價(jià)值的村落納入名錄的管理。健全傳統(tǒng)村落評(píng)估和警示退出的機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌保護(hù)利用傳統(tǒng)村落和自然山水、歷史文化、田園風(fēng)光等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)村落煥發(fā)出新的活力。

二是提升鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。我們指導(dǎo)各地以農(nóng)房為主體，整治提升村容村貌，塑造具有鄉(xiāng)土特色的自然景觀和鄉(xiāng)村生境，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的營建要點(diǎn)，在農(nóng)房的設(shè)計(jì)建造、環(huán)境整治和公共空間建設(shè)、特色風(fēng)貌保護(hù)等方面提出基本的要求，營造留住鄉(xiāng)愁的村莊環(huán)境。持續(xù)開展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)管理，培育鄉(xiāng)村建設(shè)的人才隊(duì)伍。

三是完善相關(guān)法律法規(guī)和政策機(jī)制。完善鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)提供法治保障。建立共建共治共享的工作機(jī)制，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾共同保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共建美好家園的積極性、主動(dòng)性。全面開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，將傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)作為重要內(nèi)容，整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。（本刊編輯 林鳳鳴）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.01.001