張旭亮

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命?！雹僦袊伯a(chǎn)黨成立以來，一直致力于國家建設(shè)、社會發(fā)展、民生改善，先后在農(nóng)村實施土地改革、合作化運動等生產(chǎn)關(guān)系的變革，致力于將鞏固國家政權(quán)與改善人民群眾的生活同步推進。黨的十一屆三中全會召開后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，包產(chǎn)到戶落地、實施，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、致富積極性、參與積極性被廣泛調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了高速發(fā)展，人民的生活水平、政治參與度有了顯著提高。黨的十八大以來，伴隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化進程的急速推進，農(nóng)村開始出現(xiàn)土地撂荒、集體資產(chǎn)空置等一系列新的問題，在此背景下，農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”改革開始試點、實施?？v觀我國土地制度變革的歷史，土地可謂歷經(jīng)分合，那么是哪些因素主導(dǎo)土地或“分”或“合”？土地分合背后反映出怎樣的改革邏輯？文章嘗試做出回應(yīng)。

一、土地改革運動：農(nóng)民取得土地

中國共產(chǎn)黨成立初期，由于社會長期動蕩，廣大農(nóng)村地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序均被破壞，農(nóng)民賴以生存的土地被地主、官僚、軍閥等占有，“大體的說，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里”②，加之動蕩時期較為頻繁的苛捐雜稅，農(nóng)民的生活極度困難。

(一)實行農(nóng)民的土地所有制

1921年以來，國家有鞏固政權(quán)、重組基層的當務(wù)之急；廣大農(nóng)民有獲得土地、解決溫飽的迫切愿望。毛澤東同志認為：“土改是我們民主革命留下的一個‘尾子’，但這‘尾子’還不小，是個大尾巴。土改搞好了，第二步建設(shè)的本錢就大?！雹蹖π轮袊?，土地改革承擔著更大的使命意義。

這一時間內(nèi)，具有標志性的是兩個文件的頒布與實施。一個是1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》(簡稱《五四指示》)；另一個是1947年9月13日，中國共產(chǎn)黨全國土地會議通過的《中國土地法大綱》，這為全國新解放區(qū)的土地改革提供了重要支撐。

新中國成立后，廣大新解放區(qū)的土地改革如何進行，成為擺在中國共產(chǎn)黨面前必須解決的問題，各地的調(diào)查研究相繼展開。在此基礎(chǔ)上，中共中央經(jīng)過一系列的調(diào)研、討論、研究，于1950年6月30日頒布了《中華人民共和國土地改革法》。這部法律的頒布為新解放區(qū)土地改革提供了強有力的法律保障與支撐。其中規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！雹苄陆夥艆^(qū)的土地改革從1950年底先后分三批推進，并于1953年春季基本結(jié)束，除了部分少數(shù)民族聚居區(qū)外，全國大部分地區(qū)完成了土地改革，占新解放區(qū)一半的人口獲得了土地。

(二)解放農(nóng)村生產(chǎn)力

土地改革本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，同時還涉及鞏固國家政權(quán)以及農(nóng)民的溫飽問題，一旦處理得當，二者可以互相促進：在國家政權(quán)的介入下，農(nóng)民獲取賴以生存的土地；獲得土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)而衷心擁護、保衛(wèi)國家政權(quán)，從而進一步鞏固國家政權(quán)，這是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

“土地改革更主要的目標是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為國家工業(yè)化掃清道路?！雹轃o論是革命時期的土地改革，還是新中國成立初期的土地改革，均涉及穩(wěn)固領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與穩(wěn)定大多數(shù)的問題。前者要求改革過程中建立黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，解放生產(chǎn)力；后者要求改革照顧到多數(shù)人的生存、溫飽乃至于發(fā)展等一系列問題。

二、合作化運動：將農(nóng)民組織起來

合作化運動，是繼土地改革后黨帶領(lǐng)人民群眾變革土地所有制的又一次實踐，先后經(jīng)歷了互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，之后農(nóng)民土地私有制逐漸被集體所有制取代。值得說明的是，基于群眾自愿的、規(guī)模適度的合作經(jīng)營能夠有效克服傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的弊端與缺陷，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活改善是有益的。

(一)自愿基礎(chǔ)上的合作

1951年9月9日，中共中央召開第一次互助合作會議，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議(草案)》。該《決議》提倡農(nóng)民按照自愿互利的原則組織起來：要按照自愿互利的原則，發(fā)展農(nóng)民勞動互助的積極性，但也不能忽視和粗暴地挫傷農(nóng)民個體經(jīng)濟的積極性。自愿互利與適度的規(guī)模是至關(guān)重要的兩個前提，關(guān)乎改革的效度乃至成敗。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模性

合作化運動旨在生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整：一方面，國家的發(fā)展必須建立在政權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上，而鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)在廣大農(nóng)村、在占總?cè)丝?0%的廣大農(nóng)民，這也是國家建設(shè)、改革、發(fā)展的基礎(chǔ)與保障；另一方面，國家處于建設(shè)階段，需要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，支援國家建設(shè)。

1.自愿與規(guī)模問題

適度規(guī)模的合作對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有益的，但需注意合作的規(guī)模問題，邊界問題、條件問題。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，互助合作可以有效解決土地與勞動力、生產(chǎn)工具等不相匹配的問題，從而彌補土地改革平均分配土地的缺陷；同時，基于農(nóng)作物的生物學屬性，合作的規(guī)模不宜過大，否則監(jiān)督的成本將會提高；加之合作化使得農(nóng)民與土地之間責任紐帶的弱化，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。

2.涉及“分”與“合”的討論

合作化從開始探索到最后實施，其間經(jīng)歷了一些討論，主要涉及是“分”還是“合”的問題。合作化運動的爭論本質(zhì)上屬于“分”與“合”的矛盾。在特定的條件下：“分”，能夠充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時也可能存在生產(chǎn)資料與勞動力不相匹配的風險；“合”，能夠?qū)⒂邢薜纳a(chǎn)資料與勞動力充分調(diào)動起來，發(fā)揮集體力量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，同時，也可能存在由于作物的生物屬性以及監(jiān)督成本上升而帶來的生產(chǎn)低效。杜潤生則基于農(nóng)業(yè)與工業(yè)的差異因素考量，認為農(nóng)業(yè)發(fā)展受到地域的遼闊性、土地的分散性、農(nóng)業(yè)的季節(jié)性、農(nóng)活的時空分離性、勞動者的不自覺性以及勞動監(jiān)督的不便性等因素的規(guī)制。⑥鄧子恢認為，合作化“關(guān)系到他們(指中農(nóng)，下同)的土地、牲口、農(nóng)具，也關(guān)系到他們的生產(chǎn)水平和收入水平，中農(nóng)有看大勢、算厲害的特點，所以要半妥協(xié)，急了不行，急了他們不來。所以合作化的問題很重要的是要解決好中農(nóng)入社的問題?！雹叩幌盗械臓幷摬⑽礈p緩合作化運動的步伐。

三、包產(chǎn)到戶：中國農(nóng)村改革與發(fā)展的“第一次飛躍”

隨著黨的十一屆三中全會的召開，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬群眾發(fā)展生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關(guān)系、擺脫貧窮的步伐更加迅速、堅定。一場“對內(nèi)開放”的探索隨即展開，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面臨全新的轉(zhuǎn)折與機遇。改革的歷史一再證明，無論發(fā)展到什么階段，生產(chǎn)關(guān)系一定要與生產(chǎn)力發(fā)展的水平相適應(yīng)。包產(chǎn)到戶便是新的歷史條件下新一輪生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。

包產(chǎn)到戶，從合作化運動時期的探索到最后的落地，其間歷經(jīng)波折，之后更是一度發(fā)展到非此即彼的地步，包產(chǎn)到戶歷經(jīng)浮沉，三起三落。⑧

1978年以后，鄧小平同志就發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動人民群眾積極性、擺脫貧窮等問題發(fā)表了系列講話，農(nóng)村土地制度改革相繼迎來了春天。早在1978年初，鄧小平同志在廣東等地的講話中指出：尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)，反對“一平二調(diào)”、瞎指揮。⑨其后，鄧小平同志在論述社會主義與生產(chǎn)力的關(guān)系時強調(diào)：“經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義?！雹馍鐣髁x必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。黨的十一屆三中全會以后，一場“刀刃向內(nèi)的革命”漸次展開。經(jīng)過上述系列論述，改革的進路日漸明朗。

黨的十一屆三中全會召開后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。會議制定了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》，并發(fā)到各省(區(qū))討論試行。根據(jù)杜潤生先生的回憶，該草案主旨包括尊重生產(chǎn)隊的自主權(quán)、恢復(fù)按勞分配、恢復(fù)自留地和集市貿(mào)易、發(fā)展副業(yè)、多種經(jīng)營和社隊企業(yè)、讓農(nóng)民休養(yǎng)生息、減輕農(nóng)民負擔、減少糧食統(tǒng)購數(shù)量、提高糧食收購價格等。會上，鄧小平同志強調(diào)解放思想、實事求是的思想路線，確認實踐是檢驗真理的唯一標準。而這一系列政策為包產(chǎn)到戶的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)過多地實踐、多次長時間的激烈討論，1982年中央一號文件正式肯定了家庭承包經(jīng)營制度，第一次以中央的名義肯定了包產(chǎn)到戶、尊重群眾選擇，并宣布長期不變。從此結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭論，成為中國農(nóng)村的一項基本制度。1992年，黨的十四大報告指出：“改革從農(nóng)村開始，這是符合中國國情的戰(zhàn)略決策。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。”對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制給予高度評價。在1999年的憲法修正案中，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營寫入憲法：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！薄班囆∑綄τ诎阎袊蛐路较虻膶Ｐ闹轮荆瑒?chuàng)造了發(fā)生重大變革而無群眾動蕩的機會。”

四、“三權(quán)分置”改革：中國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新

黨的十八大報告指出：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要準確判斷重要戰(zhàn)略期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會?！敝链?，農(nóng)村領(lǐng)域的改革也進入了全面深化改革的新階段：改革的力度更強、覆蓋的范圍更廣、涉及的內(nèi)容更細。但有一點始終是保持不變的，這就是改革的核心依然以變革生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)不斷發(fā)展的生產(chǎn)力為基本點。當下的改革，已不僅僅是調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而是在激活鄉(xiāng)村諸生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民有更多的財產(chǎn)性收入、讓農(nóng)民充分分享改革的成果、讓農(nóng)民有更多的獲得感。在以人民為中心工作導(dǎo)向的全面深化改革征程中，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等涉及農(nóng)村領(lǐng)域的改革與探索正在全面推進。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農(nóng)村土地關(guān)系的又一次重大調(diào)整：包產(chǎn)到戶本質(zhì)上屬于“二權(quán)分置”，即所有權(quán)在集體，農(nóng)民享有承包權(quán)，從而調(diào)動了個體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富；在新形勢下，“三權(quán)分置”改草旨在將土地的權(quán)責屬性進一步細化為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

(一)激活土地經(jīng)營權(quán)

2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布，其中首次提出：“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)?！蔽募墓紴槿珖秶鷥?nèi)的“三權(quán)分置”改革拉開了序幕。2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)，至此，“三權(quán)分置”的概念被正式確定下來。《意見》明確指出：“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行著力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！薄兑庖姟愤€進一步要求各地要充分認識、妥善處理、正確運用“三權(quán)分置”的思想理論，進一步探索、豐富“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式。中央的政策一經(jīng)確定，地方探索、實踐的信心亦愈發(fā)堅定。

(二)打通土地流轉(zhuǎn)堵點

21世紀初，關(guān)于“三權(quán)分置”改革的探索就已經(jīng)在浙江省開始。2001年9月，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于積極有序地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》，改革以“穩(wěn)制活田、三權(quán)分離”為基本原則，旨在穩(wěn)定包產(chǎn)到戶以來土地所有權(quán)在集體、農(nóng)民享有承包權(quán)的制度基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，進一步分離出經(jīng)營權(quán)并用于流轉(zhuǎn)，以此解決承包者不種地、種地者無承包權(quán)的兩難困境?；鶎拥奶剿骶痛吮P活，試點的范圍也在逐步擴大。要“總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新的經(jīng)驗。及時將優(yōu)秀的地方創(chuàng)新做法上升為國家制度，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會治理改革創(chuàng)新的動力問題?！?/p>

五、宜分則分，宜合則合：農(nóng)村土地制度變革的思考與展望

概括而言，土地或“分”或“合”，主要取決于生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求、取決于不同生產(chǎn)力水平下對公平—效率的追求、取決于國家—農(nóng)民—土地關(guān)系調(diào)整的狀況。選擇“分”或者“合”，需要按照相應(yīng)條件的變化而變化，需要伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。土地改革運動、合作化運動、“包產(chǎn)到戶”“三權(quán)分置”改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下變革土地制度的探索與實踐，這些探索為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、提高人民生活水平發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也為我國進一步深化改革積累了經(jīng)驗。

(一)農(nóng)村土地制度變革100年的基本經(jīng)驗與成就

1.土地改革：分田到人

“國家真正作為整個社會的代表所采取的第一個行動，即以社會的名義占有生產(chǎn)資料?！蓖恋馗母锏倪^程，既是廣大貧雇農(nóng)翻身的過程，也是國家對鄉(xiāng)村重新整合的過程。土地改革“分”地滿足了無地、少地農(nóng)民樸素的土地訴求。

中國共產(chǎn)黨成立以來，經(jīng)過土地改革，廣大無地、少地農(nóng)民獲得了賴以生存的土地，加之推翻了地主、軍閥、高利貸者等的盤剝，生活水平有了相當?shù)母纳?；但新的問題接踵而至，由于土地完全按照人口分配，使得土地與勞動力、生產(chǎn)工具等不能完全匹配，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效，同時消解著土地改革分田分地的政策紅利。

經(jīng)過土地改革運動，3億多農(nóng)民無償獲得7億多畝土地，生活有了一定的改善；國家這一改革贏得了廣大農(nóng)民的支持，從而更加堅定地支持國家建設(shè)，基層得以重組、鞏固，也為國家后續(xù)的發(fā)展和其他領(lǐng)域的改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.合作化運動：合田到社

合作化運動初期階段，基于農(nóng)民自愿、規(guī)模適度的互助合作可以較好地克服小農(nóng)經(jīng)濟的弊端，緩解生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，從而促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收益，一旦突破自愿的前提與合作的規(guī)模，限于當時的生產(chǎn)力水平，無疑將損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展，延緩農(nóng)民的增收。

合作化運動的“合”旨在調(diào)解土地與生產(chǎn)工具、勞動力等不匹配的矛盾。合作化運動旨在將土地、生產(chǎn)工具、勞動力等集中起來，充分發(fā)揮集體的力量，嘗試解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，以此推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。不容否認，互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等規(guī)模適度的合作方式對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有益的，能夠有效規(guī)避“小農(nóng)經(jīng)濟”的弱點與缺陷，但由于政策推進過于迅疾，也未能注意并解決合作的規(guī)模與邊界問題，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身受到作物屬性的規(guī)制，極大地挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。變化了的實際呼喚新一輪的改革。

3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制：包產(chǎn)到戶

“包產(chǎn)到戶”經(jīng)歷了從小崗村村民的探索到全國大范圍的推開，以至于延續(xù)至今，其間歷經(jīng)坎坷。一方面，合作化運動到了后期，尤其是高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的急速推進，導(dǎo)致“非自愿的聯(lián)合”，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；另一方面，勞動力監(jiān)督成本的增加消解著合作化運動“聯(lián)合”帶來的規(guī)模紅利。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制正是在認清合作化運動缺陷、降低勞動監(jiān)督成本、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上演變而來的。對于“包產(chǎn)到戶”，一是有效保證土地所有權(quán)的集體屬性，這也是社會主義國家的基礎(chǔ)，同時剝離出承包經(jīng)營權(quán)，有效激活土地這一生產(chǎn)要素活力。二是將生產(chǎn)單位下移到“家戶”，可以說是一種歷史向度的回歸，家戶經(jīng)營，有效降低甚至是消除了勞動力監(jiān)督問題，家戶成員能夠自覺參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中去，保證生產(chǎn)有效。三是“家戶”構(gòu)成生產(chǎn)責任共同體，自負盈虧，“交夠國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，在農(nóng)民增收的同時，國家、集體的利益也得到了有效保證。

4.“三權(quán)分置”改革：合田到人

“三權(quán)分置”改革是新形勢下對上一輪土地制度“包產(chǎn)到戶”——“二權(quán)分置”的改革和深化。與20世紀80年代相比，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加速、戶籍制度的改革，進城務(wù)工逐漸成為農(nóng)民的一個新選擇，以至于形成了“農(nóng)民工”這一特殊群體。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，進城務(wù)工成為“更優(yōu)”選項，隨后，土地撂荒問題逐漸凸顯。在這樣的大背景下，土地制度改革勢在必行?！叭龣?quán)分置”改革，可謂是“合田到人”，這個“人”，更多的是法人。一是延續(xù)土地所有權(quán)的集體屬性不動搖；二是從承包經(jīng)營權(quán)中進一步剝離出經(jīng)營權(quán)以便于流轉(zhuǎn)，從而重新激活土地這一生產(chǎn)要素，流轉(zhuǎn)的土地由種糧大戶、合作社等統(tǒng)一經(jīng)營，土地撂荒難題得以化解，土地效益得以保證。三是負責承包的農(nóng)戶可獲得租金收益，保證農(nóng)民增收。

(二)農(nóng)村土地制度變革的思考與展望

1.條件與形式：時空維度的思考

綜合歷次改革，可以看出，每一次農(nóng)村改革或“分”或“合”的背景，對改革的方向發(fā)揮著至為關(guān)鍵的作用。對每一項農(nóng)村土地制度變革而言，不同的條件下，都應(yīng)有與之相適應(yīng)的土地“分”“合”的形式。以新中國成立初期的土地改革為例，飽受壓迫的農(nóng)民迫切要求得到賴以生存的土地，在這樣的條件下，“分”是符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的。而合作化運動所處的背景(條件)是國家處于建設(shè)時期，急需從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取建設(shè)國家的資源，以此支持國家工業(yè)的發(fā)展，但由于小農(nóng)經(jīng)濟小、弱、私、散等屬性，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家期望通過互助合作的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)、在滿足農(nóng)民基本生活需求的同時更好地支援國家建設(shè)，在此背景下，“合”上升為主流。再到后期的“包產(chǎn)到戶”“三權(quán)分置”改革等，均是在發(fā)生了變化的條件下做出的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。在鄉(xiāng)村發(fā)展到相當?shù)某潭?，隨著改革條件的改變，農(nóng)村土地制度或?qū)⒂瓉硇乱惠喌摹胺帧薄?/p>

2.發(fā)展—價值—治理：有效的視角

拉開時空維度，縱觀農(nóng)村土地制度的改革，離不開生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系——發(fā)展維度的調(diào)適，離不開對公平、效率關(guān)系——價值維度的調(diào)節(jié)，離不開國家、農(nóng)民、土地關(guān)系——治理維度的調(diào)整。土地改革運動在調(diào)解生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系方面，發(fā)揮了積極有效的作用。具體而言，實現(xiàn)了發(fā)展有效、價值有效、治理高效。合作化運動初期，在調(diào)適生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用，促進了公平與效率的實現(xiàn)，國家對于社會、基層的管理得以強化。具體而言，保證了發(fā)展有效、價值高效、治理有效。“包產(chǎn)到戶”在調(diào)節(jié)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系方面具有極為顯著的作用，能夠很好地保證生產(chǎn)效率，治理效度未有充分保證。具體而言，呈現(xiàn)了發(fā)展高效、價值高效、治理有效的特征。在新的歷史條件下，“三權(quán)分置”改革極為高效地調(diào)節(jié)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，使生產(chǎn)關(guān)系不斷滿足生產(chǎn)力發(fā)展的需要，價值效度方面，在保證土地整體效益的前提下，農(nóng)民的利益得到了一定程度的保障。綜合來看，“三權(quán)分置”改革的治理效度初顯，形成了發(fā)展高效、價值有效、治理高效的格局(見表1)。

表1 一百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地制度變革統(tǒng)計表

土地制度土地形態(tài)發(fā)展效度價值效度治理效度土地改革運動分有效有效高效合作化運動合有效高效有效“包產(chǎn)到戶”分高效高效有效“三權(quán)分置”改革合高效有效高效

3.“分”與“合”：有效視角的回顧與展望

一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地制度改革，可謂歷經(jīng)分合。土地改革運動是農(nóng)村土地改革經(jīng)歷的第一次“分”。通過土地改革運動摧毀了地主、軍閥、高利貸者等對農(nóng)民的壓迫與剝削，廢除了封建土地所有制，3億多農(nóng)民無償獲得了土地。獲得土地的農(nóng)民起身支援國家建設(shè)，這也是國家政權(quán)得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

1951年，合作化運動的開展將農(nóng)村土地改革引向了“合”。土地改革運動讓廣大農(nóng)民獲得了土地，當時按照人口平均分配土地，這種分配方式滿足了農(nóng)民樸素的公平愿望，但同時存在犧牲效率的風險，而且這一弱點很快就暴露了出來。合作化運動主要通過土地所有制的調(diào)整，將農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，以此增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展?；谵r(nóng)民自愿基礎(chǔ)之上適度規(guī)模的合作對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收是有益的，但由于后期高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社等未能處理好合作的邊界、合作的規(guī)模、合作的意愿、作物的生物學屬性、勞動力的監(jiān)督成本等問題，導(dǎo)致了合作化運動的終結(jié)。

1978年以來，逐步探索的“包產(chǎn)到戶”將農(nóng)村改革帶到了又一“分”的歷史拐點。經(jīng)過“包產(chǎn)到戶”，土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有，農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)，這一生產(chǎn)關(guān)系的變革大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)獲得發(fā)展的同時，大部分農(nóng)民的生活得到了改善。

2014年以來，農(nóng)村領(lǐng)域的“三權(quán)分置”改革將農(nóng)村改革領(lǐng)向了第二次“合”。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，出現(xiàn)了“有承包經(jīng)營權(quán)者不種地，種地者無承包經(jīng)營權(quán)”的兩難境地，根據(jù)地方的探索，將土地經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”是一條可行之路。經(jīng)過改革，土地流轉(zhuǎn)的梗阻得以打通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得發(fā)展，同時農(nóng)民也增加了相應(yīng)的財產(chǎn)性收入。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記向世界莊嚴宣告：“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中國大地上全面建成了小康社會。”隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，鄉(xiāng)村無疑將成為未來發(fā)展的重點與熱土，屆時無論是發(fā)展效度、價值效度、治理效度均將進一步凸顯。鄉(xiāng)村發(fā)展高效——產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕；價值高效——鄉(xiāng)風文明、公平正義；治理高效——民主法治、基層自治的格局正在形成。

注 釋：

②《毛澤東選集》(第一卷)[M]，北京：人民出版社，1991年，第68頁。

④《新中國的土地改革運動》[EB/OL]，http://finance.people.com.cn/nc/GB/61161/9798862.html，2009-09-16/2021-06-01.

⑤羅平漢：《土地改革運動史(1946—1948)》[M],北京：人民出版社，2018年，第30頁。

⑦高化民：《農(nóng)業(yè)合作化運動始末》[M]，北京：中國青年出版社，1999年，第199頁。

⑧徐勇：《包產(chǎn)到戶沉浮錄》[M]，珠海：珠海出版社，1998年。