何任遠(yuǎn)

2022年元旦，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，全球覆蓋人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。

RCEP所覆蓋的人口、經(jīng)濟(jì)總量和出口額，都接近全球的30%，且在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新方面，涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，有利于構(gòu)建更加公平合理的全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則框架。

早在2019年第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后，廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山領(lǐng)軍學(xué)者趙龍躍教授就組建了RCEP研究團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)研究了RCEP的原產(chǎn)地規(guī)則、電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則等，并組織專題培訓(xùn)幫助中國和周邊國家的中小微企業(yè)提升理解和應(yīng)用協(xié)定規(guī)則的能力，可謂一線智囊。他近日接受了南風(fēng)窗記者的專訪。

關(guān)鍵是中日韓

南風(fēng)窗：中國加入RCEP后，哪個(gè)行業(yè)能受惠最多？又有哪些行業(yè)將面臨挑戰(zhàn)或沖擊？

趙龍躍：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》是目前世界上參與人口最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖杂少Q(mào)易協(xié)定。據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測(cè)，到2030年RCEP將使成員國國民收入“每年”凈增2000億美元，出口凈增5000億美元。

RCEP的促進(jìn)作用體現(xiàn)在：關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面，成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅（各成員國將按照各自的減讓承諾逐步削減到位）；原產(chǎn)地規(guī)則方面，在普通協(xié)定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加原產(chǎn)地累積規(guī)則，只要成員國產(chǎn)品的區(qū)域價(jià)值成分不少于40%就可以享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，有助于加速區(qū)域內(nèi)全球價(jià)值鏈的發(fā)展；海關(guān)程序方面，加強(qiáng)國際規(guī)制合作，提升貿(mào)易便利化水平；服務(wù)貿(mào)易方面，更加開放的承諾有利于后疫情時(shí)代交通、旅游、教育等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也將惠及金融、保險(xiǎn)、電信等高端領(lǐng)域；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和電子商務(wù)等章節(jié)，有助于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；投資方面，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和采礦業(yè)等領(lǐng)域，以負(fù)面清單的方式作出高水平的自由化承諾。

根據(jù)以上分析，中國農(nóng)業(yè)、輕紡、機(jī)電制造業(yè)和電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)，將從RCEP降低貿(mào)易投資壁壘、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平、形成統(tǒng)一大市場(chǎng)中獲益良多。當(dāng)然，這些產(chǎn)業(yè)也將面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要不斷提高自身的研發(fā)創(chuàng)新能力，通過RCEP積極探索與東盟、日本、韓國等伙伴建立互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系。

南風(fēng)窗：對(duì)于日本和韓國來說，RCEP的生效將會(huì)帶來什么樣的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇？

趙龍躍：對(duì)日韓來說，兩國經(jīng)濟(jì)將借區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)一步分工合作，深入廣泛地融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)，比如把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到東盟各國，擴(kuò)大區(qū)域制造網(wǎng)絡(luò)。

深度的融入有助于提高日韓企業(yè)的生產(chǎn)力。據(jù)日本政府預(yù)測(cè)，RCEP將使日本的實(shí)際GDP年均增長2.7個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，以2019年就業(yè)人數(shù)為基準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，即可以新增57萬就業(yè)崗位。韓國政府的預(yù)測(cè)比較保守，其在近期向國會(huì)提交的評(píng)估報(bào)告中認(rèn)為，RCEP生效后，韓國實(shí)際GDP年均增長可以提高0.14個(gè)百分點(diǎn)，新增1.4萬個(gè)工作崗位。

RCEP的生效，也為日韓中小企業(yè)國際市場(chǎng)多元化、增加對(duì)外投資，提供了更多機(jī)會(huì)。特別是日韓將會(huì)首次建立起雙邊自貿(mào)關(guān)系，所以兩國中小企業(yè)將擴(kuò)大它們?cè)趯?duì)方國家的市場(chǎng)，并借助更加透明公平的貿(mào)易合作環(huán)境，更容易地進(jìn)入其他國家。

RCEP協(xié)定生效后，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的封閉性、排外性有望改良，且投資自由化程度將提高，從而有利于中國投資者進(jìn)入日本市場(chǎng)。

南風(fēng)窗：通過RCEP，中國會(huì)如何加深跟日韓的經(jīng)貿(mào)往來？

趙龍躍：對(duì)日本而言，在簽署RCEP前，中國與東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭均擁有雙邊貿(mào)易協(xié)定，但中日之間還沒有任何的自貿(mào)協(xié)定。而且由于諸多政治的和歷史的原因，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然在總體上保持上升趨勢(shì)，但仍有較大的提升空間。此次RCEP的生效將促使兩國擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、增加雙向投資，以及加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

目前，中國對(duì)日直接投資累計(jì)總額約為44億美元，與日本對(duì)華直接投資累計(jì)總額1200億美元相比，處于不太平衡的狀態(tài)。RCEP協(xié)定生效后，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的封閉性、排外性有望改良，且投資自由化程度將提高，從而有利于中國投資者進(jìn)入日本市場(chǎng)，中日相互投資的不平衡問題或?qū)⒌玫揭欢ǜ纳啤?/p>

對(duì)韓國而言，中國一直是韓國最重要的貿(mào)易伙伴國，且雙方間已有雙邊自貿(mào)協(xié)定。RCEP的生效有利于中韓之間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合。2021年1至10月，中韓雙邊貿(mào)易額已逼近3000億美元，同比增長了27.1%。其中，中國向韓國出口1200多億美元，同比增長33.8%，顯示出了后勁。

東盟熱衷，印度婉拒

南風(fēng)窗：當(dāng)初東盟力推RCEP的主要?jiǎng)訖C(jī)是什么？東盟國家又從中得到什么利益？

趙龍躍：東盟在亞太地位特殊，中日韓和澳新等地區(qū)國家都希望東盟居中斡旋。東盟提出并積極推動(dòng)RCEP的形成，在政治經(jīng)濟(jì)等方面都產(chǎn)生了積極影響。

從政治角度來看，東盟力推RCEP為推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化作出重要貢獻(xiàn)，對(duì)于維持東盟的穩(wěn)定與發(fā)展，提升東盟的國際地位和國際影響力，作用匪淺。從經(jīng)濟(jì)角度來看，RCEP生效后形成更符合東盟發(fā)展利益的規(guī)則體系，成員國間的經(jīng)貿(mào)往來更加活躍，有助于推動(dòng)?xùn)|盟各國在后疫情時(shí)代貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。

具體而言，首先，東盟國家將受益于關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的減讓或取消。RCEP成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；中國從2022年起，將對(duì)約70%的東盟進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，而對(duì)其余部分產(chǎn)品的關(guān)稅將在20年內(nèi)逐步取消。關(guān)稅的大幅削減，必將帶動(dòng)?xùn)|盟國家進(jìn)出口貿(mào)易的增加。

其次，RCEP完全整合了東盟國家與中日韓等國簽訂的“10+X”自由貿(mào)易協(xié)定，提高了東盟企業(yè)享受優(yōu)惠關(guān)稅的效率和效益。而且，RCEP原產(chǎn)地區(qū)域價(jià)值累積規(guī)則，提升了東盟企業(yè)參與區(qū)域和全球價(jià)值鏈的地位，有助于外商投資的增長。

再次，RCEP的電子商務(wù)、中小企業(yè)條款，有助于東盟各國更多的中小企業(yè)融入?yún)^(qū)域和全球價(jià)值鏈，并在區(qū)域內(nèi)甚至是全球市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)，尤其有助于緬甸、老撾和柬埔寨等欠發(fā)達(dá)成員優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的能力。

南風(fēng)窗：印度最終會(huì)加入RCEP嗎？

趙龍躍：RCEP是一個(gè)開放和包容的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，印度是16個(gè)倡議國之一，所以RCEP對(duì)于印度始終是開放的，但印度還要不要再加入RCEP，問題比較復(fù)雜。

目前，印度國內(nèi)的政治環(huán)境不是很有利。RCEP受到印度反對(duì)黨、民間團(tuán)體、貿(mào)易專家以及多個(gè)行業(yè)的質(zhì)疑。不僅在野的國大黨猛烈抨擊RCEP，稱其會(huì)給印度的農(nóng)民、零售商以及中小企業(yè)帶來無盡災(zāi)難，而且莫迪的后盾包括國民覺醒組織SJM，也反對(duì)參與RCEP，曾在全國發(fā)起使用本國商品的運(yùn)動(dòng)，甚至升級(jí)為抵制外國貨的行為。再加上印度的鋼鐵、汽車、乳制品以及紡織等行業(yè)也擔(dān)心加入RCEP以后，可能會(huì)受到澳大利亞、新西蘭、中國等國相關(guān)產(chǎn)品的沖擊，莫迪不得不三思而后行。

另外，國際環(huán)境也不利于印度加入RCEP。在美國發(fā)起的 “印太戰(zhàn)略”中，美日澳印四國同盟是“印太戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)，美國期待印度成為美國在全球開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的核心伙伴。莫迪政府也正在試圖利用中美之間的分歧，限制中國的優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，印度莫迪政府上臺(tái)以后，一直對(duì)中國“一帶一路”倡議持消極、甚至敵意的態(tài)度，把中國看作主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，最近幾年還頻頻制造邊界事端，擾亂中印正常關(guān)系的發(fā)展。美國拜登政府也高調(diào)提出，要從2022年開始建立“印太經(jīng)濟(jì)框架”，美日印澳四方為核心成員，可見印度近期加入RCEP的可能性就更小了。

重塑地區(qū)力量平衡

南風(fēng)窗：美國被排除在RCEP之外，對(duì)于亞洲國家來說有什么重要意義？

趙龍躍：客觀地講，RCEP也歡迎美國的參與，但是從特朗普政府退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，到拜登政府組建“美英澳三國安全伙伴關(guān)系”“美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制”等，給亞太地區(qū)帶來的是核擴(kuò)散的危險(xiǎn)、新冷戰(zhàn)的回潮，有損亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。最近美國政府高調(diào)提出新的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以美日印澳四方為核心，以勞工、環(huán)境和數(shù)字貿(mào)易問題為重點(diǎn)，針對(duì)所謂的“第三國關(guān)切”。這仍然是要割裂地區(qū)經(jīng)濟(jì)，擾亂亞太地區(qū)的穩(wěn)定、和平與發(fā)展。

最近美國政府高調(diào)提出新的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以美日印澳四方為核心，針對(duì)所謂的“第三國關(guān)切”。這仍然是要割裂地區(qū)經(jīng)濟(jì)，擾亂亞太地區(qū)的穩(wěn)定、和平與發(fā)展。

東盟國家提出并積極推動(dòng)形成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，并將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定提供制度性的保障，標(biāo)志著亞洲國家將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，發(fā)揮重要的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用。中國作為地區(qū)大國，積極參與并推動(dòng)RCEP的簽署和生效，是維護(hù)真正的多邊主義、與區(qū)域內(nèi)國家分享中國市場(chǎng)機(jī)遇的具體實(shí)踐和真實(shí)寫照。

南風(fēng)窗：長遠(yuǎn)來說，RCEP對(duì)于國際力量平衡會(huì)產(chǎn)生什么影響？

趙龍躍：2021年12月，聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議組織發(fā)表研究報(bào)告，認(rèn)為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為全球貿(mào)易創(chuàng)造了一個(gè)“新的重心”。報(bào)告指出，RCEP 15個(gè)成員國之間的貿(mào)易額在 2019年已達(dá)2.3萬億美元，協(xié)定的關(guān)稅減讓措施將進(jìn)一步推動(dòng)成員國之間出口增加2個(gè)百分點(diǎn)，即約420億美元貿(mào)易額，其中40%將來源于貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，60%將來源于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

但我認(rèn)為，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)的這個(gè)研究不夠全面，RCEP對(duì)于經(jīng)貿(mào)的影響遠(yuǎn)不止于此。

實(shí)際上，除了關(guān)稅減讓促進(jìn)相互間的貿(mào)易增長之外，RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則，將進(jìn)一步整合亞太地區(qū)資源，充分發(fā)揮東盟國家的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、中日韓的技術(shù)資本優(yōu)勢(shì)和澳大利亞、新西蘭的自然資源優(yōu)勢(shì)，建立亞太地區(qū)更加平衡、包容和高效的全球價(jià)值鏈體系。

而RCEP在服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域全面啟用“負(fù)面清單”模式，不僅有利于區(qū)域內(nèi)部企業(yè)的相互投資和市場(chǎng)拓展，也將為成員國吸引來區(qū)域外的更大投資；協(xié)定在公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域?qū)?biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，不僅有益于區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易投資與經(jīng)濟(jì)增長，也將為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動(dòng)力。

此外，RCEP當(dāng)中的電子商務(wù)、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、電信附件等規(guī)則，有利于推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序高速發(fā)展；協(xié)定還專門設(shè)置中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩個(gè)章節(jié)，并給予區(qū)域內(nèi)最不發(fā)達(dá)國家優(yōu)惠和差別待遇，這些都有利于易受影響的當(dāng)事方加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加平衡和可持續(xù)的發(fā)展。

作為RCEP的重要推手，我國可以利用RCEP的平臺(tái)，與CPTPP和DEPA等其他自貿(mào)協(xié)定的成員強(qiáng)化合作，高質(zhì)量落實(shí)“一帶一路”倡議，積極構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡和共贏的方向發(fā)展。