文/本刊記者 孫永立

4月21日，市場監(jiān)督管理總局舉辦2021年第二季度例行新聞發(fā)布會，介紹了2020年度食品安全監(jiān)管有關(guān)工作情況和2021年度重點工作。2020年，市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢638萬余批次，總體不合格率為2.31%，與2019年基本持平，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應(yīng)

據(jù)市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長于軍介紹，2020年，市場監(jiān)管總局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，嚴守不發(fā)生重大食品安全風(fēng)險的底線，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應(yīng)。

一是落實“四個最嚴”要求，堅決守住食品安全底線。堅持以問題為導(dǎo)向，按照“四個統(tǒng)一”“四級分工、各有側(cè)重”原則，聚焦重點食品種類、重點區(qū)域場所、重點安全指標，持續(xù)加大監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測力度，及時公布食品監(jiān)督抽檢信息。全年國家、省、市、縣四級市場監(jiān)管部門共完成食品安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽檢等任務(wù)695萬余批次，食品檢驗量達到4.97批次/千人，超額完成“十三五”國家食品安全規(guī)劃提出的食品檢驗量達到4批次/千人的目標。針對肉制品、食用油、面制品等重點品種開展專項檢查和飛行檢查，完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查“三年全覆蓋”年度任務(wù)，著力整治非法添加、虛假宣傳、制假售假等突出問題。針對風(fēng)險線索，對抽檢監(jiān)測出3批次及以上不合格食品、連續(xù)多年檢出不合格食品的228家食品銷售單位，以及風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)3批次及以上問題樣品的87家食品銷售單位開展了重點監(jiān)督檢查和風(fēng)險排查，防控系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

二是嚴防疫情期間食品安全風(fēng)險。組織開展食品等民生商品“保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”行動，參與企業(yè)超過1.7萬家，帶動上下游、產(chǎn)供銷迅速銜接，有力保障人民群眾生產(chǎn)生活秩序。加強進口冷鏈食品安全監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者認真落實進口冷鏈食品“三專、三證、四不”要求；及時開展涉疫食品排查管控，全年各地共排查涉疫食品13896噸，涉疫食品基本得到有效管控。應(yīng)時所需快速建設(shè)冷鏈食品追溯系統(tǒng)，初步建成上線全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，推動31個省區(qū)市全部實現(xiàn)與全國平臺的數(shù)據(jù)對接。落實總局《支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條》政策措施，電話訪問食品企業(yè)1021家，幫助企業(yè)解決實際困難，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控期間食品安全管理工作。研究制定臨時加貼中文標識措施，幫助解決疫情期間出口食品轉(zhuǎn)內(nèi)銷難題。

三是全面提升食品安全治理水平，督促落實企業(yè)主體責(zé)任。組織開展“食品安全主體責(zé)任年行動”，進一步梳理細化食品生產(chǎn)企業(yè)需要落實的五個方面責(zé)任。加大企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽考力度，全年累計在線監(jiān)督抽考食品生產(chǎn)企業(yè)14萬家、食品安全管理人員21.5萬人，抽考總體合格率達97.8%，滿意度達95%。強化食品生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，組織修訂《食品標識監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》等規(guī)章，組織開展食品安全普法宣傳，組織編寫乳制品、肉制品等重點食品生產(chǎn)許可審查細則、現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作手冊，為基層日常監(jiān)管提供操作指南。持續(xù)推進食品生產(chǎn)許可改革，精減申請材料、壓減許可時限，推進“全程網(wǎng)辦”和電子證書管理，建立全國食品生產(chǎn)許可信息查詢平臺。印發(fā)《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南》，為食品銷售者落實主體責(zé)任提供操作規(guī)范，鼓勵食品銷售者在全面開展食品安全風(fēng)險隱患排查和整改的基礎(chǔ)上，向社會開展“放心食品超市自我承諾”，并在經(jīng)營場所醒目位置張貼承諾內(nèi)容。截至2020年底，共1.5萬家食品超市公開自我承諾。

四是強化食品安全執(zhí)法，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。2020年，全國市場監(jiān)管部門全年共查處食品安全違法案件28.62萬件，罰沒款27.26億元，吊銷許可證776件，移送公安機關(guān)3490件，從業(yè)資格限制74411人，查辦“邢臺特大跨區(qū)域生產(chǎn)銷售偽劣香油案”等一批重大案件。同時，強化部門間合作，總局會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中華全國供銷合作總社、知識產(chǎn)權(quán)局啟動為期三年的農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治，從2020年10月底開始開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊食品中添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營未經(jīng)檢驗檢疫的肉類、“三無”食品、“超過保質(zhì)期”食品等人民群眾深惡痛絕的違法行為。截至2021年3月15日，各地查處農(nóng)村假冒偽劣食品案件47664件，罰沒款3.5億元，查扣違法產(chǎn)品2016噸，移送公安機關(guān)808件。

五是深化改革創(chuàng)新，切實筑牢食品安全防線。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，組織對省級人民政府開展食品安全評議考核，將“黨政同責(zé)”要求落到實處。組織開展“世界食品安全日”中國主場活動，舉辦“提升餐飲質(zhì)量、制止餐飲浪費”等主題活動，持續(xù)推動社會各界參與食品安全治理。強化監(jiān)管共治，聯(lián)合開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體98.8萬余家次，出動執(zhí)法人員150萬余人次。部署各地開展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，2020年全國特殊食品企業(yè)安全自查和報告率均保持100%，自查報告問題整改率100%。

抽檢數(shù)據(jù)：總體不合格率2.31% 食安形勢穩(wěn)中向好

2020年全國食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國市場監(jiān)管部門對市場上銷售的全部34大類食品完成抽檢638萬余批次，總體不合格率為2.31%，與2019年基本持平。

據(jù)市場監(jiān)管總局食品抽檢司副司長梁鋼介紹，2020年，市場監(jiān)管部門堅持以問題為導(dǎo)向，對市場上銷售的全部34大類食品，按法定程序和食品安全標準等規(guī)定組織食品抽樣、檢驗。覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲不同環(huán)節(jié)，城市、鄉(xiāng)村不同區(qū)域，線上、線下和國產(chǎn)、進口不同渠道，全年市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢638萬余批次，總體不合格率為2.31%，與2019年基本持平。

抽檢數(shù)據(jù)顯示，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。從食品類別看，日常消費量大的米面油、肉蛋奶等大宗食品和嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、保健食品等30類食品抽檢不合格率低于總體不合格率。其中，乳制品、餅干、調(diào)味品等13類食品抽檢不合格率低于1%。從食品業(yè)態(tài)看，市場監(jiān)管總局抽檢的占市場份額較大的生產(chǎn)企業(yè)食品不合格率為0.58%，低于總體不合格率1.73個百分點；占市場份額較大的經(jīng)營企業(yè)食品抽檢不合格率為0.81%，低于總體不合格率1.50個百分點；消費者購物主要渠道之一的網(wǎng)購食品抽檢不合格率為2.30%，與總體不合格率持平。

同時，抽檢數(shù)據(jù)還顯示，我國仍處于食品安全易發(fā)、多發(fā)期，一些食品安全問題仍需持續(xù)治理。主要存在以下兩方面：

一是微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標等問題仍較突出。食品因微生物污染超標抽檢不合格率為2.83%，占不合格樣品總量的23.0%。食品因農(nóng)獸藥殘留超標抽檢不合格率為1.79%，占不合格樣品總量的35.3%。超范圍超限量使用食品添加劑導(dǎo)致的抽檢不合格率為0.98%，雖然處于持續(xù)下降狀態(tài)，但食品添加劑“雙超”在抽檢不合格樣品總量中的占比仍達16.2%。

二是個別食品類別的抽檢不合格率較高。2020年，市場監(jiān)管部門加大對小餐飲、小吃店等抽檢力度，餐飲食品抽檢不合格率為5.99%，主要不合格項目為微生物污染，呈現(xiàn)餐飲單位規(guī)模越小、抽檢不合格率越高的趨勢；蔬菜制品抽檢不合格率為3.45%，主要是超范圍超限量使用食品添加劑問題。

針對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，各地市場監(jiān)管部門均已及時采取了封存、下架、召回等措施控制風(fēng)險。2020年，督促完成不合格食品核查處置任務(wù)13.60萬件次，下架、封存、召回不合格食品3596噸，罰沒金額10.93億元。

下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求，組織均衡推進2021年全國食品安全抽檢監(jiān)測計劃落實，以防范化解重大食品安全風(fēng)險為目標，深入排查食品安全問題和風(fēng)險隱患，推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食安全。

“十四五”時期：四大措施推動食品產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

食品是人民群眾美好生活的基礎(chǔ)。據(jù)市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司市場稽查專員畢玉安介紹，“十四五”期間，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將重點采取以下四項措施：

一是加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“四個最嚴”要求，嚴格食品生產(chǎn)許可，加強食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴厲打擊食品安全違法行為，保障食品質(zhì)量安全。

二是推動落實企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)重點落實好食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、食品安全管理責(zé)任、風(fēng)險管控責(zé)任、檢驗檢測責(zé)任和食品安全投入責(zé)任，確保食品生產(chǎn)持續(xù)合規(guī)，出廠食品質(zhì)量安全。

三是提升食品質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈控制水平，提升生產(chǎn)管理水平，提升產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)水平，提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)水平，以乳制品、肉制品為重點開展質(zhì)量提升行動。

四是強化社會共治促進高質(zhì)量發(fā)展。支持食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和提升質(zhì)量標準，鼓勵科研機構(gòu)參與食品研發(fā)創(chuàng)新。暢通投訴舉報渠道。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。通過社會共治，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。