李麗坤

（南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530001）

現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育改革和發(fā)展的產(chǎn)物，它汲取了傳統(tǒng)學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育了大量技術(shù)技能人才，是發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源開發(fā)的“利器”之一。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)體系，為本國(guó)勞動(dòng)力水平的提升打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為現(xiàn)代學(xué)徒制的“后起之秀”，英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代學(xué)徒制存在許多不同之處。而中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的興起與英國(guó)有相似之處[1]，由此，通過(guò)梳理英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的演進(jìn)歷程，了解并把握其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，可以為中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的演進(jìn)歷程

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制的探索階段（1969—1992年）

二戰(zhàn)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重創(chuàng)傷，社會(huì)生產(chǎn)力不斷下降，行業(yè)企業(yè)缺乏熟練技術(shù)工人，且青年失業(yè)率持續(xù)攀升，嚴(yán)重影響了英國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展[2]。為此，英國(guó)政府重新重視學(xué)徒制，并于1964年頒布一部里程碑式的法律——《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》。同年，英國(guó)政府又在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立培訓(xùn)委員會(huì)，到1969年產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)達(dá)到了27個(gè)，這標(biāo)志著英國(guó)探索現(xiàn)代學(xué)徒制的開始[3]。20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府為進(jìn)一步提升學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，設(shè)想將傳統(tǒng)學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)校職業(yè)教育相結(jié)合[4]，并相繼推出了“青年學(xué)習(xí)計(jì)劃”“統(tǒng)一職業(yè)準(zhǔn)備計(jì)劃”“青年培訓(xùn)計(jì)劃”等系列項(xiàng)目，試圖為學(xué)徒制探索出一條適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展的有效途徑[5]。

總體而言，這一時(shí)期英國(guó)重新重視職業(yè)教育與學(xué)徒培訓(xùn)，并對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制進(jìn)行了改革，頒布了相關(guān)政策法規(guī)，為現(xiàn)代學(xué)徒制的建立孕育了條件。該階段的學(xué)徒制表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是學(xué)徒培訓(xùn)是自發(fā)、分散的，政府干預(yù)較少；二是缺乏統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)徒培訓(xùn)框架，學(xué)徒的培訓(xùn)期限、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等由雇主自行定奪，即企業(yè)雇主處于學(xué)徒制的主導(dǎo)地位；三是學(xué)徒制的法律地位在相關(guān)政策法規(guī)中沒(méi)有得到明確，青少年及企業(yè)雇主參與學(xué)徒培訓(xùn)的積極性不高。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制的形成階段（1993—2000年）

20世紀(jì)90年代初，經(jīng)過(guò)新一輪的傳統(tǒng)學(xué)徒制改革，英國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。為進(jìn)一步振興經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，1993年11月英國(guó)政府正式宣布啟動(dòng)“現(xiàn)代學(xué)徒制”計(jì)劃[6]。1994年9月，英國(guó)政府面向十六七歲的中學(xué)畢業(yè)生開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”計(jì)劃試點(diǎn)，涉及信息計(jì)劃、化工等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域[7]。1995年，“現(xiàn)代學(xué)徒制”計(jì)劃在54個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)推行，具備現(xiàn)代學(xué)徒制服務(wù)職能的部門達(dá)到83個(gè)，并且當(dāng)中的部分部門開始嘗試推行高級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)[8]。1996年4月，高級(jí)學(xué)徒制被并入現(xiàn)代學(xué)徒制。至1997年現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展了72個(gè)培訓(xùn)框架，且原來(lái)的“國(guó)家受訓(xùn)生制度”被納入現(xiàn)代學(xué)徒制[9]。1998年，為保障學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，英國(guó)面向行業(yè)企業(yè)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，以實(shí)時(shí)跟進(jìn)行業(yè)企業(yè)開展學(xué)徒制的情況。到20世紀(jì)末，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制基本形成。

總體而言，這一時(shí)期是英國(guó)傳統(tǒng)學(xué)徒制向現(xiàn)代學(xué)徒制過(guò)渡的階段。英國(guó)政府從宣布啟動(dòng)“現(xiàn)代學(xué)徒制”計(jì)劃到現(xiàn)代學(xué)徒制在各個(gè)行業(yè)部門試點(diǎn)和普及推廣再到后來(lái)的學(xué)徒制體系改革，標(biāo)志著英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的正式形成。該階段的現(xiàn)代學(xué)徒制表現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是對(duì)傳統(tǒng)學(xué)徒制在“取其精華”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新；二是形成了多個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)框架，也因此造成了較大的行業(yè)差距和區(qū)域差距；三是參與培訓(xùn)的學(xué)徒年齡不能超過(guò)25歲；四是政府處于現(xiàn)代學(xué)徒制的主導(dǎo)地位，行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行，且職業(yè)學(xué)校基本不參與。

（三）現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展階段（2001—2011年）

現(xiàn)代學(xué)徒制形成之后，英國(guó)對(duì)其進(jìn)行了不斷改革和完善。2001年，學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)“誕生”，替代了原先的培訓(xùn)與企業(yè)委員會(huì)[10]。2003年，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃，英國(guó)政府發(fā)布了《技能戰(zhàn)略》書，從培訓(xùn)質(zhì)量、結(jié)業(yè)率以及覆蓋產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的目標(biāo)作了規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)要在更多領(lǐng)域和面向多元對(duì)象推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，持續(xù)提高企業(yè)雇主的主導(dǎo)地位[11]。2004年，能夠進(jìn)入學(xué)徒制學(xué)習(xí)的對(duì)象更加多元，去除了年齡上限，即超過(guò)25歲的公民也可以進(jìn)入學(xué)徒制學(xué)習(xí)。同年9月，為了更好地指導(dǎo)學(xué)徒制的開展，英國(guó)發(fā)布了《學(xué)徒制在英國(guó)－他們的設(shè)計(jì)、發(fā)展與實(shí)施》，其中詳細(xì)論述了現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展?fàn)顩r[12]；2005年，為更好地指導(dǎo)執(zhí)行學(xué)徒制，《學(xué)徒制藍(lán)圖》“問(wèn)世”，對(duì)學(xué)徒制的培訓(xùn)框架作了明確規(guī)定[13]；2008年，《世界一流學(xué)徒制：解放天賦、發(fā)展所有人的技能》報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)立國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制“生源”數(shù)量和質(zhì)量的迅速增長(zhǎng)，并倡導(dǎo)以法律的形式來(lái)明確學(xué)徒制的地位[14]；2009年，《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》“問(wèn)世”，對(duì)學(xué)徒制作出了全面而詳細(xì)的規(guī)定，包括培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、框架體系等等，同時(shí)現(xiàn)代學(xué)徒制的地位得到了強(qiáng)制性、規(guī)范性及穩(wěn)定性保障；2010年，卡梅倫聯(lián)合政府開始致力推進(jìn)高等學(xué)徒生項(xiàng)目制度化；2011年4月《英國(guó)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》頒布，規(guī)定學(xué)徒制包括中級(jí)學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制和高等學(xué)徒制，英國(guó)的學(xué)徒制體系趨向完整，這也標(biāo)志著在整個(gè)英國(guó)范圍內(nèi)層級(jí)化現(xiàn)代學(xué)徒制體系的形成[15]。

總體而言，這一時(shí)期英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制得到了不斷發(fā)展和完善。第一，去除了學(xué)徒年齡25歲上限，參與學(xué)徒制培訓(xùn)的條件變寬松；第二，建立健全了政策法規(guī)，現(xiàn)代學(xué)徒制的地位得到了有效保障；第四，開始重視學(xué)徒質(zhì)量的發(fā)展，并通過(guò)政策法案形式提出要激發(fā)企業(yè)雇主參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性，即開始強(qiáng)調(diào)政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等在學(xué)徒制中的多元主體地位；最后，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了層級(jí)化現(xiàn)代學(xué)徒制體系，基本打通了學(xué)徒資格認(rèn)證與國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證的“立交橋”。

（四）現(xiàn)代學(xué)徒制趨向成熟階段（2012年至今）

截至2011年，英國(guó)基本上已經(jīng)形成層級(jí)化現(xiàn)代學(xué)徒制體系，但在行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等各領(lǐng)域還未能得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，在2013年，英國(guó)對(duì)學(xué)徒制作出了以下三大改革：一是修改了《英國(guó)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，將高等學(xué)徒制的范圍擴(kuò)大，即由原來(lái)的只包括四級(jí)、五級(jí)擴(kuò)展到四級(jí)、五級(jí)、六級(jí)和七級(jí)[16]；二是出臺(tái)了《英格蘭學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》，高等學(xué)徒制正式被歸入英國(guó)學(xué)徒制體系，使現(xiàn)代學(xué)徒制與普通高等教育體系正式溝通起來(lái)；三是推出《英格蘭未來(lái)的學(xué)徒制：實(shí)施計(jì)劃》，推行“開拓者項(xiàng)目”，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)雇主的主導(dǎo)作用。

在2015年12月，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)學(xué)徒制：2020年發(fā)展愿景》報(bào)告，宣布即將成立學(xué)徒訓(xùn)練局和學(xué)徒制學(xué)院；2016年，英國(guó)開始實(shí)施“未來(lái)學(xué)徒項(xiàng)目”，把企業(yè)雇主對(duì)學(xué)徒能力的要求擺在首要位置。2017年，英國(guó)政府再次修訂《英國(guó)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，對(duì)基本技能的最低要求作出相應(yīng)修改，免除對(duì)學(xué)習(xí)困難者以及殘疾人英語(yǔ)、數(shù)學(xué)的最低要求，并對(duì)中級(jí)學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制、高等學(xué)徒制的相關(guān)資格作出更為明確的規(guī)定和要求（詳見(jiàn)表1）[17]。同年4月，創(chuàng)立了由雇主領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)徒制學(xué)院，全面負(fù)責(zé)學(xué)徒制的開展，這將雇主在現(xiàn)代學(xué)徒制中的主導(dǎo)地位提升到了一個(gè)新的高度。2018年，英國(guó)教育部對(duì)《學(xué)徒制改革計(jì)劃：效益實(shí)現(xiàn)》的全文內(nèi)容進(jìn)行修訂，增加了許多新的內(nèi)容，如領(lǐng)先水平的高層次學(xué)徒制項(xiàng)目的成功指標(biāo)等。以上的系列改革舉措進(jìn)一步完善了層次化現(xiàn)代學(xué)徒制體系，建立起了完善的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)框架體系及人才培養(yǎng)路線圖。

表1 現(xiàn)代學(xué)徒制與國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

總體而言，層級(jí)化現(xiàn)代學(xué)徒制體系在這一時(shí)期得到了不斷發(fā)展和完善，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制體系趨向成熟，學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量得到全面提升。首先，修訂完善了相關(guān)政策法規(guī)，照顧到弱勢(shì)群體，并使職業(yè)教育與普通教育銜接起來(lái)，完全打通了職業(yè)人才上升的通道；其次，成立學(xué)徒制學(xué)院，將企業(yè)雇主在現(xiàn)代學(xué)徒制中的主導(dǎo)地位上升到新的高度；最后，逐步形成了企業(yè)雇主主導(dǎo)下的多元參與學(xué)徒制管理的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，學(xué)徒制受到行業(yè)、企業(yè)的廣泛認(rèn)可。

二、英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展趨勢(shì)

（一）學(xué)徒制的招生對(duì)象和規(guī)模擴(kuò)大

現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育改革和發(fā)展的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，現(xiàn)代學(xué)徒制是為國(guó)家培育不同層次的高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者的有效渠道。近年來(lái)，英國(guó)為解決中青年“找工作難”和行業(yè)企業(yè)“用工荒”的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行了系列改革，無(wú)論是頒布系列法律還是加大資金投入，都使學(xué)徒制培訓(xùn)體系趨于完善，學(xué)徒培訓(xùn)逐漸成為越來(lái)越多青年人的職業(yè)生涯選擇[18]。通過(guò)梳理英國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展歷程可知，一方面，在1994年啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)，其招生對(duì)象僅限16～25歲的青年人，并主要針對(duì)16～17歲的中學(xué)畢業(yè)生。然而，英國(guó)政府于2004年宣布再次啟動(dòng)新學(xué)徒制項(xiàng)目時(shí)，不僅取消了25歲的年齡上限，同時(shí)還建立了面向14～16歲青年的“青年學(xué)徒制”項(xiàng)目。換言之，英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制幾乎是面向完成義務(wù)教育后的所有人；另一方面，在2015年發(fā)布的《英國(guó)學(xué)徒制：2020年發(fā)展愿景》中，圍繞學(xué)徒制的數(shù)量和質(zhì)量制定了5年發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)所有階層的適齡人群參加學(xué)徒制，并承諾到2020年政府將創(chuàng)造300萬(wàn)個(gè)學(xué)徒崗位。

（二）重視提升職業(yè)教育的高等化

英國(guó)層級(jí)化現(xiàn)代學(xué)徒制體系建立之后，學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，但主要集中在中級(jí)學(xué)徒制和高級(jí)學(xué)徒制。進(jìn)入21世紀(jì)后，英國(guó)社會(huì)的高層次職業(yè)崗位逐漸增多，低層次職業(yè)崗位逐漸減少，高層次技能人才的“生產(chǎn)與供給”成為制約英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。此外，近年來(lái)，隨著英國(guó)新生兒出生率的下降，職業(yè)教育面臨著來(lái)自高等教育的競(jìng)爭(zhēng)，隨著越來(lái)越多的學(xué)生希望能夠接受高等教育，接受普通教育的學(xué)生人數(shù)將會(huì)減少，而接受職業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)的下降幅度將會(huì)更大。為了提升職業(yè)教育的吸引力和滿足人們對(duì)高等教育的需求，需要在規(guī)避職業(yè)教育學(xué)術(shù)化風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，重視提升職業(yè)教育的高等化。因此，英國(guó)政府試圖推廣包括學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位的高等學(xué)徒制。2014年，在“科技共同體”的努力下，第一個(gè)“數(shù)字信息處理技術(shù)”學(xué)位學(xué)徒制人才培養(yǎng)計(jì)劃“問(wèn)世”[19]。2015年，英國(guó)開始在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)試點(diǎn)推行學(xué)位學(xué)徒制，并獲得了顯著的效果。2017年，《學(xué)位學(xué)徒制：實(shí)現(xiàn)重大機(jī)遇》報(bào)告“亮相”，該報(bào)告提出本學(xué)年設(shè)置學(xué)位學(xué)徒制崗位的數(shù)量要同比增長(zhǎng)達(dá)658%[20]。另外，英國(guó)教育專家普遍認(rèn)為，英國(guó)社會(huì)迫切需要擁有高水平的學(xué)術(shù)、技術(shù)和專業(yè)技能的畢業(yè)生，而不是將學(xué)術(shù)和技術(shù)技能完全分開的教育。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的真正尊重和平等對(duì)待，就必須確保職業(yè)教育學(xué)位升級(jí)路線。為此，學(xué)位學(xué)徒制將是今后一段時(shí)間英國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的主要方向。

（三）持續(xù)提高企業(yè)雇主的主導(dǎo)地位

沒(méi)有誰(shuí)比企業(yè)雇主自身更了解企業(yè)自身發(fā)展需要何種類技能的勞動(dòng)者。1993年，英國(guó)政府宣告執(zhí)行“現(xiàn)代學(xué)徒制”計(jì)劃，開始強(qiáng)調(diào)企業(yè)雇主在學(xué)徒制中的主導(dǎo)地位。隨著在2011年層級(jí)化現(xiàn)代學(xué)徒制體系的建立，英國(guó)開始采取實(shí)際措施明確雇主的重要地位。2013年，為提升學(xué)徒培訓(xùn)的水平和質(zhì)量，英國(guó)政府出臺(tái)了《英格蘭學(xué)徒制的未來(lái)：執(zhí)行計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行計(jì)劃》），對(duì)學(xué)徒制的改革標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)雇主的地位等進(jìn)行了全面改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)雇主的主導(dǎo)地位。2017年，英國(guó)創(chuàng)立了由企業(yè)雇主獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)徒制學(xué)院，負(fù)責(zé)學(xué)徒制開展的一切事宜，這將雇主在現(xiàn)代學(xué)徒制中的主導(dǎo)地位提升到了一個(gè)新的高度。由此可見(jiàn)，在不久的將來(lái)，由企業(yè)雇主主導(dǎo)的學(xué)徒制度標(biāo)準(zhǔn)將逐漸取代目前的學(xué)徒框架，進(jìn)而使學(xué)徒制成為具有吸引力且遷移能力強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，滿足不同雇主和崗位的要求。

（四）更加關(guān)注學(xué)徒軟技能的培養(yǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，工作的組織形式隨之發(fā)生改變，新的工作組織形式給勞動(dòng)者帶來(lái)了更為廣闊的職業(yè)范圍。伴隨職業(yè)范圍的擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力要求不斷提高，而一個(gè)人的生產(chǎn)能力很大程度上取決于高度的自主性、解決問(wèn)題的能力、心理承受能力、溝通與協(xié)調(diào)能力等軟技能，因此，在學(xué)習(xí)或培訓(xùn)期間能否獲得更多的軟技能關(guān)系到學(xué)生（學(xué)徒）畢業(yè)后在勞動(dòng)力市場(chǎng)能否取得成功。此外，與普通教育相較而言，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制能夠更容易獲得軟技能[21]，所以現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)課程會(huì)包括大量對(duì)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外均適用的軟技能。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)緊密聯(lián)系，能夠?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)輸出大量實(shí)用型人才?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為一種典型的職業(yè)教育模式，能夠深化產(chǎn)教融合，大力提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。中國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制較西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，目前仍處在探索階段，在開展的過(guò)程中難免會(huì)“碰壁”。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家在改革和發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的一面“鏡子”。此外，中國(guó)興起現(xiàn)代學(xué)徒制的背景與英國(guó)具有較大的相似性，所以學(xué)習(xí)和借鑒英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的改革成功經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的開展和普及。

（一）建立健全國(guó)家資格框架體系，打通現(xiàn)代學(xué)徒制的上升通道

在2011年，英國(guó)出臺(tái)了《英格蘭學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，標(biāo)志著層級(jí)化現(xiàn)代學(xué)徒制體系的形成，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)徒資格與職業(yè)資格的“融通”。2013年，英國(guó)對(duì)《英國(guó)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》進(jìn)行第一次修改，將高等學(xué)徒制的范圍擴(kuò)大，即由原來(lái)的只包括四級(jí)、五級(jí)擴(kuò)展到四級(jí)、五級(jí)、六級(jí)（相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位）和七級(jí)（相當(dāng)于碩士學(xué)位）。并于同年5月，出臺(tái)了《英格蘭學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》，高等學(xué)徒制被正式歸入英國(guó)學(xué)徒制體系，真正打通了現(xiàn)代學(xué)徒制體系與普通高等教育體系溝通的橋梁。發(fā)展至今，英國(guó)的層級(jí)化現(xiàn)代學(xué)徒制體系已趨于成熟，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)徒制體系與高等教育體系的有效銜接，極大提高了學(xué)徒參與的積極性。

為此，鑒于中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制較西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，面臨著吸引力差的問(wèn)題[22]，可以借鑒英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立健全國(guó)家資格框架體系，搭建現(xiàn)代學(xué)徒制與普通教育的“立交橋”，逐步將現(xiàn)代學(xué)徒制打造成與普通教育具有同等地位的另一種應(yīng)用型教育形式。

（二）完善相關(guān)政策法規(guī)，為現(xiàn)代學(xué)徒制“保駕護(hù)航”

2009年，英國(guó)政府通過(guò)了《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》），該《法案》對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的地位及涉及到的各利益相關(guān)者的“權(quán)責(zé)利”進(jìn)行了明確規(guī)定。在2011年英國(guó)層級(jí)化現(xiàn)代學(xué)徒制體系建立后，英國(guó)通過(guò)頒布相關(guān)法律法規(guī)，并每年根據(jù)實(shí)際情況修改和完善已有的法律條文，用法律的形式確定學(xué)徒制的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒培訓(xùn)框架等內(nèi)容，明確政府、企業(yè)雇主、職業(yè)學(xué)校、學(xué)徒等各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，保障了學(xué)徒制的順利開展和健康發(fā)展。反觀中國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制，相關(guān)政策法規(guī)還不夠完善。2014年通過(guò)的《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》是目前中國(guó)試點(diǎn)推行現(xiàn)代學(xué)徒制的重要依據(jù)，除此之外，要想在其他法律條文中找到與現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的內(nèi)容如同“大海撈針”一般。中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位未能得到明確，學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益也沒(méi)有得到保障，各參與主體的權(quán)責(zé)劃分和經(jīng)費(fèi)使用等方面缺乏清晰明確的規(guī)定，學(xué)徒制開展面臨許多窘境。因此，中國(guó)亟需建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的地位，明確現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的框架、內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及各相關(guān)利益主體的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系，為現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣“保駕護(hù)航”。

首先，應(yīng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制法案》，以法律的形式保障現(xiàn)代學(xué)徒制的地位，并對(duì)其涉及到的各利益相關(guān)方的“權(quán)責(zé)利”進(jìn)行明確規(guī)定。其次，應(yīng)制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)容和最低標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并統(tǒng)一學(xué)徒制培訓(xùn)框架，指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)和推廣。再次，分別制定現(xiàn)代學(xué)徒制五年和十年發(fā)展規(guī)劃，明確其改革的目標(biāo)和方向。最后，應(yīng)建立健全《現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制》：一是向符合條件的大型企業(yè)征收一部分稅，試行學(xué)徒制的費(fèi)用由政府和企業(yè)按照一定比例共同承擔(dān)；二是將經(jīng)費(fèi)撥款與學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤，培訓(xùn)質(zhì)量下降的企業(yè)和學(xué)校，次年政府的經(jīng)費(fèi)撥款酌情減少，反之，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)提升的企業(yè)和學(xué)校給予一定的榮譽(yù)和金錢獎(jiǎng)勵(lì)；三是成立專門的職業(yè)教育資金會(huì)或現(xiàn)代學(xué)徒制資金委員會(huì)，為現(xiàn)代學(xué)徒制體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

（三）搭建現(xiàn)代學(xué)徒制服務(wù)平臺(tái)，加快現(xiàn)代學(xué)徒制的推廣

在英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制改革和發(fā)展的歷程中，政府和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)建立了學(xué)徒制官網(wǎng)、學(xué)徒制訓(xùn)練局以及學(xué)徒制學(xué)院。而目前中國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制處在試點(diǎn)推行階段，廣大師生和家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)識(shí)還不深、不足，甚至把現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)看成是一種“差生教育”的手段，加上在現(xiàn)代學(xué)徒制開展的過(guò)程中伴隨有“校熱企冷”的現(xiàn)象。針對(duì)以上這些問(wèn)題，我們可以借鑒英國(guó)的做法，為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)。第一，可利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建“現(xiàn)代學(xué)徒制官網(wǎng)”，設(shè)置中國(guó)學(xué)徒制發(fā)展?fàn)顩r與外國(guó)學(xué)徒制發(fā)展?fàn)顩r專欄，國(guó)內(nèi)企業(yè)和職業(yè)院校試點(diǎn)推行現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)狀專欄，這樣既有利于讓群眾更好地了解現(xiàn)代學(xué)徒制，提升現(xiàn)代學(xué)徒制的被認(rèn)可度，也便于企業(yè)和學(xué)校之間隨時(shí)相互了解，促進(jìn)校企合作有效開展。第二，可以成立專門的現(xiàn)代學(xué)徒制機(jī)構(gòu)或部門，比如現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制管理部門等，規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行及管理機(jī)制體制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在“雙主體”地位中的主導(dǎo)作用，提高企業(yè)雇主參與學(xué)徒制的積極性。