司 凡，鹿 穎，宋立豐（副教授）

一、引言

2020年10月，十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，強調(diào)要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新成為維持、提升環(huán)境動態(tài)中競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵[1]。而當前復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境使得關(guān)鍵創(chuàng)新、核心技術(shù)創(chuàng)新等所需的創(chuàng)新要素要件越來越難以通過單獨經(jīng)濟個體、組織或企業(yè)獲取，新時代的創(chuàng)新是極富層次性、整合化和要素協(xié)同的復(fù)雜價值創(chuàng)造過程。習(xí)近平總書記曾在2020年召開的科學(xué)家座談會上指出，“我國同國際先進水平同臺競技的關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念引起社會和學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論，其多元主體協(xié)同、共生演化發(fā)展的理論內(nèi)涵與當前我國創(chuàng)新實踐發(fā)展趨勢深度耦合，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為我國適應(yīng)新時代、優(yōu)化國家科技創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵[2]。

然而，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是一個艱難而漫長的過程，其建設(shè)的復(fù)雜性遠遠大于某一企業(yè)、技術(shù)的創(chuàng)新，而國際形勢復(fù)雜化下，國家間的競爭實質(zhì)已轉(zhuǎn)化為對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的競逐，我國急需創(chuàng)新能力整體性、全面化提升。實際上，現(xiàn)有國家為構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已進行了一系列的實踐探索，如美國建立了以硅谷創(chuàng)新企業(yè)集群為導(dǎo)向的多主體反饋、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，德國在《高科技戰(zhàn)略》等生態(tài)經(jīng)濟政策引導(dǎo)下建立了可持續(xù)、可循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，瑞士利用創(chuàng)新競爭優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)化、整體化發(fā)展。同時，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理論研究成為學(xué)界熱點，學(xué)者們嘗試從不同視角對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化進行分析，如要素資源稟賦理論認為富足要素資源調(diào)優(yōu)及多元主體競爭推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化，生態(tài)位理論認為主體社會協(xié)同、資源互動的創(chuàng)新、自組織反饋調(diào)節(jié)推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化，而情境依賴理論認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是隨國家發(fā)展階段、社會經(jīng)濟變化實現(xiàn)情境式遞進演化過程[3-5]。

由此可見，不論是國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展實踐或是相關(guān)理論研究都承認，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是推動國家創(chuàng)新發(fā)展、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論基礎(chǔ)，而發(fā)揮本國優(yōu)勢、結(jié)合實際情況以選擇適合本國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展路徑是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要創(chuàng)新實踐導(dǎo)向。同時，“十四五”規(guī)劃強調(diào)的新型舉國體制建設(shè)作為符合我國“集中力量辦大事”的經(jīng)濟發(fā)展原則，是提升我國創(chuàng)新實力和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的重要創(chuàng)新體制安排。有學(xué)者指出，目前我國適合于新型舉國體制下的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，是根據(jù)我國發(fā)展階段、國家情境和發(fā)展特性選擇的創(chuàng)新發(fā)展中國方案，而我國正在加快推動的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”）正是與我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)、能夠發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的重要舉措[6]。因此，本文認為新基建是一種由國家主導(dǎo)的，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智慧社會以推動國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措。

同時，已有的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，新基建與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)兩者在理論與實踐上有因果邏輯的交互：一方面，新基建促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展這一共識達成后，關(guān)于新基建是什么、如何推進新基建、新基建推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化機制的相關(guān)研究尚有缺憾；另一方面，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展是獲取創(chuàng)新競爭優(yōu)勢、建成新基建的理論基礎(chǔ)認知下，如何系統(tǒng)地推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)研究亦有遲滯。將已有研究進行理論與實踐邏輯交叉后，發(fā)現(xiàn)需要討論的正是新基建如何推動創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)如何演化等相關(guān)問題。因此，新基建對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響以及其推動我國國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑是本文的研究重點。

二、文獻綜述與理論基礎(chǔ)

自2020年中央經(jīng)濟工作會議提出“科技創(chuàng)新是我國經(jīng)濟工作的首要任務(wù)”，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提高創(chuàng)新實力的重要性后，“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新主導(dǎo)的國家戰(zhàn)略科技提升、科技創(chuàng)新體制構(gòu)建作為我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的關(guān)鍵[2]。而以“六新”（新各級、新結(jié)構(gòu)、新關(guān)系、新市場、新基礎(chǔ)、新訴求）為特點的時代經(jīng)濟發(fā)展形勢下，完善科技創(chuàng)新體制需要建設(shè)以新發(fā)展理念為引導(dǎo)的國家創(chuàng)新體系，這也是“十四五”規(guī)劃的題中之意。那么，國家創(chuàng)新體系建設(shè)上升為國家經(jīng)濟工作首要任務(wù)并推進后，其一系列創(chuàng)新協(xié)同的、非自我推進的創(chuàng)新實踐表征正契合創(chuàng)新生態(tài)理論。目前，有關(guān)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)存在諸多的困難，現(xiàn)階段我國適合于新型舉國體制下的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)[6]。

（一）新型舉國體制下的國家創(chuàng)新體系建設(shè)

自20世紀80年代英國經(jīng)濟學(xué)家Freeman提出國家創(chuàng)新體系概念后，建設(shè)國家創(chuàng)新體系成為提升國家整體創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要創(chuàng)新實踐。實際上，我國初步實現(xiàn)人均GDP、創(chuàng)新能力及科技水平提升后，貿(mào)易摩擦、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題成為我國進一步發(fā)展創(chuàng)新體系的桎梏。同時，“十四五”規(guī)劃指出“實現(xiàn)國家創(chuàng)新能力、創(chuàng)新發(fā)展就需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場”，即建設(shè)以國內(nèi)內(nèi)源式創(chuàng)新為主、推進國際創(chuàng)新協(xié)作的國家創(chuàng)新體系建設(shè)安排下，有學(xué)者指出突破現(xiàn)階段我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)困境可行路徑的重點在于發(fā)揮我國特色社會主義制度體制優(yōu)勢[7]。

同時，十九屆五中全會提出的新型舉國體制建設(shè)作為建成國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標的政治安排，正是發(fā)揮國家凝聚力、“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)勢的重要路徑。已有研究指出，與以往的舉國體制相比，新型舉國體制作為以政府為主導(dǎo)推動的創(chuàng)新發(fā)展體制適應(yīng)性、環(huán)境包容性建設(shè)，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展中局部與整體、主要與次要等重要關(guān)系的協(xié)調(diào)，避免了不利于科技創(chuàng)新的制度與組織形式的出現(xiàn)，從而刺激我國內(nèi)生消費市場繁榮、暢通國內(nèi)需求經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)以增加國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展機遇，削弱經(jīng)濟“脫鉤”對創(chuàng)新競爭的負面影響，從根本上避免了經(jīng)濟邊緣化制裁和貿(mào)易挑戰(zhàn)，與我國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標相一致[2]。由此可見，新型舉國體制建設(shè)打破了創(chuàng)新發(fā)展困局，以加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新的方式實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家整體創(chuàng)新能力的提升。

然而，當前經(jīng)濟形勢下，新型舉國體制仍處在探索階段，難以通過建設(shè)新型舉國體制的形式構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，而僅能在新型舉國體制建設(shè)過程中探索國家創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新能力整體提升路徑。同時，以創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，基于核心技術(shù)創(chuàng)新、多方協(xié)同的整體性、系統(tǒng)化的新型舉國體制理論與實踐發(fā)展過程，實質(zhì)上正是以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方式建設(shè)國家創(chuàng)新體系。由此可見，新型舉國體制建設(shè)本質(zhì)上是一種基于頂層設(shè)計的、多方協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（二）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論綜述

1993年，Moore[8]提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念，將企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)定義為一種“基于組織互動的經(jīng)濟聯(lián)合體”、具有一定利益關(guān)系的利益相關(guān)組織或者群體構(gòu)成的動態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。Adner等[9]關(guān)注于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本身，認為創(chuàng)新是環(huán)境依賴下的系統(tǒng)創(chuàng)新實現(xiàn)，其于2006年將“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”作為首要研究議題，與數(shù)字技術(shù)、價值創(chuàng)造等概念聯(lián)合討論后，認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種為實現(xiàn)具有互動需求的多邊、異質(zhì)參與者通過共同價值主張建立的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，其概念側(cè)重于從互補性和情境依賴性角度解釋創(chuàng)新主體系統(tǒng)內(nèi)“共生演化”的實現(xiàn)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)以企業(yè)為中心、延伸到供給端和需求端的共同價值主張的實現(xiàn)，因此創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論可分為微觀、宏觀兩個研究層面。相對微觀的企業(yè)層研究認為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是隨著技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟模式發(fā)展，使不同企業(yè)在共同價值主張下進行知識互動、資源共享與組織間關(guān)系的優(yōu)化，實現(xiàn)多元主體合力技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)資源調(diào)優(yōu)的共享創(chuàng)新發(fā)展[8]。相對宏觀的產(chǎn)業(yè)層研究認為，技術(shù)進步是新經(jīng)濟時代實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)在技術(shù)迭代中實現(xiàn)市場供需聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而更為宏觀的國家層研究認為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為國家主導(dǎo)的頂層設(shè)計或經(jīng)濟發(fā)展計劃，根據(jù)國家發(fā)展階段、國家情境實現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會協(xié)同的整體創(chuàng)新發(fā)展[10]。

那么，由于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論研究層面的不同，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制也呈現(xiàn)出不同趨勢。目前，對于企業(yè)層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機制，研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再是單個的封閉組織，而是有意識地與整個生態(tài)系統(tǒng)緊密地聯(lián)系在一起，并基于共同價值主張進行共享、協(xié)同、智能化創(chuàng)新發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)反饋調(diào)節(jié)、共生演化、共享演化聚合的創(chuàng)新演化機制。對于產(chǎn)業(yè)層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機制，研究認為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、精準化、效益優(yōu)化的結(jié)果。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新升級、域外延伸后，在賦能、競爭機制下多主體共生競合發(fā)展、多階段交互的創(chuàng)新演化。對于國家層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機制，研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加注重創(chuàng)新建設(shè)在國家頂層設(shè)計下的政策性，認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是特定情境下國家政策集中化、特色化、系統(tǒng)化支持的結(jié)果，是開放演進、生態(tài)效益均衡下的發(fā)展機制[11，12]。

（三）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究評述

實際上，無論是現(xiàn)有的新型舉國體制或是國家創(chuàng)新體系建設(shè)，對其實踐探索和理論基礎(chǔ)相關(guān)研究仍處于起步階段。然而，已有新型舉國體制下創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展研究集中于對創(chuàng)新發(fā)展基本原則的討論，缺乏對其演化機制、演化路徑的研究。因此，本文對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已有研究進行分析，在實踐方面，創(chuàng)新主體在強依賴性的動態(tài)環(huán)境中可以更好地進行創(chuàng)新互動、推動系統(tǒng)整體創(chuàng)新結(jié)構(gòu)升級；在理論方面，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為擬化的生命體，基于生態(tài)位的系統(tǒng)內(nèi)主體的自組織、動態(tài)適應(yīng)性及自調(diào)節(jié)創(chuàng)新演化機制實現(xiàn)對傳統(tǒng)創(chuàng)新集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵的延伸，從而促進生態(tài)系統(tǒng)整體創(chuàng)新能力的提升。因此，本文選取新基建這一推動新型舉國體制建設(shè)的典型舉措作為切入點，分析我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化路徑。

三、新型舉國體制下的新基建研究

“十四五”規(guī)劃提出，要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”，新型舉國體制作為以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展安排，本質(zhì)上是一種社會主義制度優(yōu)勢下對組織體系創(chuàng)新發(fā)展的制度安排[12]。我國正在進行的新基建作為契合社會生產(chǎn)生活需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國各級政府出臺的一系列政策指導(dǎo)的綜合。而在數(shù)字經(jīng)濟時代，“十四五”規(guī)劃下的新基建呈現(xiàn)出與以往創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略不同的態(tài)勢，出現(xiàn)了新概念、新特征以及新問題[13]。數(shù)據(jù)成為建設(shè)新型舉國體制、促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵資源，作為密集數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新基建可以看作是新型舉國體制建設(shè)的重要實踐探索。因此，本文在已有新基建的研究基礎(chǔ)上分析新基建推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的演化路徑，為新基建構(gòu)建我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供政策理論參考。

（一）新基建的提出和相關(guān)討論

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，將5G技術(shù)、人工智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為新基建[14]。因新基建涉及國家社會生活公共服務(wù)、經(jīng)濟活動服務(wù)保障等重要基礎(chǔ)設(shè)施理念，其概念引起實務(wù)界和學(xué)術(shù)界的廣泛討論。已有研究將新基建劃分為狹義、廣義、新義三個范疇，其狹義概念被廣泛接受，即新基建是涵蓋區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)下的無人車/新能源汽車以及5G新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年4月20日，國家發(fā)展與改革委員會正式將新基建界定為以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，涵蓋信息、融合、創(chuàng)新三大領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其概念內(nèi)涵在一系列國家政策指導(dǎo)中不斷完善，基于市場、社會、政府三方協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展機制逐步形成。

（二）多元協(xié)同創(chuàng)新的新基建發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計，至2020年底已逾25個省市區(qū)發(fā)布了新基建相關(guān)投資計劃，新基建發(fā)展進入繁榮期①。實際上，新基建發(fā)展可以分為兩個方面：一是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化。作為適應(yīng)經(jīng)濟新時代的關(guān)鍵舉措，與傳統(tǒng)基建相比，新基建偏重于“穩(wěn)”，即在技術(shù)升級和優(yōu)化的全面化創(chuàng)新下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)涵蓋數(shù)據(jù)采集與處理、聯(lián)合技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)鏈式創(chuàng)新等的多層次基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)[15]。二是多元化參與的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐。我國的新基建三大領(lǐng)域（信息、融合、創(chuàng)新）正在進行并不斷優(yōu)化，新基建是不同領(lǐng)域下的多元主體共同發(fā)力實現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新升級，如人工智能、5G等核心技術(shù)開發(fā)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；多區(qū)域主體協(xié)同發(fā)展的智慧能源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和關(guān)鍵技術(shù)供給體系建設(shè)等。目前，我國新基建是輻射企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國家的多元創(chuàng)新主體、多層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）新基建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

自新基建概念提出后，學(xué)界、新聞媒體、資本市場等對于新基建的認識并不統(tǒng)一，概念呈現(xiàn)多元化，具體包括七大領(lǐng)域說、三個方面說、新技術(shù)驅(qū)動說和新要素說。其中，大眾對于狹義理解的涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充電樁領(lǐng)域的內(nèi)涵達成共識。而廣義理解的新基建概念呈現(xiàn)兩極分化趨勢。其一，將新基建視為傳統(tǒng)基建的相對概念，是傳統(tǒng)基建的高質(zhì)量發(fā)展與升級；其二，將新基建視為多維基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)的新概念。而根據(jù)官方文件[16]對新基建的相關(guān)表述，科技創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)為新基建的主要區(qū)分特征，隨著技術(shù)變革，新基建內(nèi)涵、外延并非固定不變。從創(chuàng)新角度來看，新基建是推動國家整體創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化發(fā)展的典型舉措。

因此，本文以新基建為例分析我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑，根據(jù)其技術(shù)效用將新基建劃分為感知層、連接層、平臺層、融合層、應(yīng)用層五個作用層次后[15]，結(jié)合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，分析新基建推動下各層次生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新驅(qū)動路徑、創(chuàng)新演化機制和典型創(chuàng)新實踐，為我國實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化提供理論建議，具體如圖1所示。

圖1 研究邏輯路徑

四、新基建推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑

本文認為，新基建本質(zhì)是貫穿于社會生產(chǎn)、生活各層次，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、智慧社會構(gòu)建的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措，因此以新基建為例，分析其不同技術(shù)層次下不同維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制，推導(dǎo)我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑。

（一）新基建推動企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟背景下，領(lǐng)域內(nèi)的單一企業(yè)創(chuàng)新難度增加，而作為實施和推動國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展核心力量的企業(yè)直面市場需求的最前端，層次性、系統(tǒng)化發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究日益豐富[17]。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共識達成后，其演化機制尚不清晰。因此，本文從新基建下核心企業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動企業(yè)融合創(chuàng)新兩個層面分析企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制。

1.推動核心企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展。新基建作為數(shù)字經(jīng)濟下國家主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的投資新風口，使得政府采購對5G、云計算和人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)需求激增，為技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)秀民族企業(yè)提供了巨大的政府采購訂單，并為企業(yè)的進一步創(chuàng)新產(chǎn)品迭代、技術(shù)應(yīng)用和市場開發(fā)提供支持，從而加快了企業(yè)創(chuàng)新資源獲取速度、提升了企業(yè)創(chuàng)新能力。以華為公司為例，新基建帶來政府對云計算技術(shù)、芯片軟件的超體量采購，華為為滿足市場需求實現(xiàn)了包括云計算、AI智能、5G等多技術(shù)的共生演化，促進了技術(shù)迭代下的核心創(chuàng)新能力提升，事實上，華為已是我國創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的典型代表。不可否認，新基建作為直接促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升、提高企業(yè)核心競爭力的政策供給點，以優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、技術(shù)政策支持方式直接推動核心企業(yè)的創(chuàng)新能力提升，建設(shè)以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為首的反饋調(diào)節(jié)演化、技術(shù)共生演化的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動企業(yè)融合創(chuàng)新。新基建即應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，其本質(zhì)是通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行全要素資源聯(lián)合生產(chǎn)，實現(xiàn)效率提升、成本降低，解決了資源信息傳導(dǎo)失真導(dǎo)致的能源供需不平衡、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題。而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的要素資源共享實質(zhì)是利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)將生產(chǎn)制造過程中的企業(yè)供給與市場需求精準匹配，解決了單一企業(yè)難以滿足多樣化、個性化社會需求的問題。同時，企業(yè)也實現(xiàn)了信息化、自動化等技術(shù)共享，規(guī)?；饺擞喼频钠髽I(yè)智能制造模式的出現(xiàn)充分發(fā)揮、放大了創(chuàng)新規(guī)模效益。因此，新基建實現(xiàn)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動的多企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)了共享演化、協(xié)同演化機制下的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

因此，新基建推動的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化可從兩個層面理解：一是在需求滿足上，新基建亟待企業(yè)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了我國整體物質(zhì)生活的極大滿足，促進了社會需求的分化、升級，而這種個性化、高層次需求滿足所需的創(chuàng)新資源通常零散地分布于創(chuàng)新市場中，而現(xiàn)有企業(yè)主體難以獨自滿足個性化、高層次需求。新基建通過推動供給側(cè)改革實現(xiàn)核心創(chuàng)新能力提升，企業(yè)在反饋調(diào)節(jié)演化、共生演化的創(chuàng)新機制下實現(xiàn)產(chǎn)品供給與市場需求的動態(tài)平衡。二是在企業(yè)間協(xié)同上，新基建依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)信息化、自動化技術(shù)共享，推動系統(tǒng)化的企業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。不論是需求的變革還是企業(yè)間協(xié)同都助力于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，并在其多種演化機制競合下，推動企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，具體如圖2所示。

圖2 新基建對企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響

（二）新基建推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本支撐和動力之源，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展、促進自然與社會物質(zhì)高效循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)[18]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和知識經(jīng)濟規(guī)律組織起來的具有高效經(jīng)濟承載功能的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究成為促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。為研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化機制，本文從新基建對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響著手，推導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的演化機制。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)涵與外延得到進一步拓展并且越發(fā)高級，不僅包含傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素，也涵蓋了新型基礎(chǔ)設(shè)施、大國重器、重大基礎(chǔ)工程、芯片、數(shù)據(jù)庫等新要素[15]。以數(shù)字化為核心的新基建作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、新能源技術(shù)、信息匹配技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等配套基礎(chǔ)技術(shù)進行創(chuàng)新。實際上，新基建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展在一定程度上改變了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。一方面，內(nèi)部環(huán)境共生化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)遵循競爭共生機制創(chuàng)新演化。以往企業(yè)遵循低成本戰(zhàn)略到多元化戰(zhàn)略、聚焦戰(zhàn)略再到差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的邏輯，逐漸形成核心創(chuàng)新競爭力，而新發(fā)展格局下競爭共生機制使得企業(yè)創(chuàng)新能力提升依托于全面、整體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的必然結(jié)果。另一方面，外部環(huán)境復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。在產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)技術(shù)全面提升和國家持續(xù)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的扶持下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要系統(tǒng)化、整體性的提高。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟時代，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情高漲，不再單純地引進技術(shù)，而是在引進、學(xué)習(xí)、消化、吸收技術(shù)的基礎(chǔ)上進行模仿、創(chuàng)新，或是基于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、他國先進的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以優(yōu)化前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)，并利用信息網(wǎng)絡(luò)、AR賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，如虛擬產(chǎn)業(yè)集群促進了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進而促進了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。實際上，數(shù)字經(jīng)濟下的交易場景擴張、信息共享均是在數(shù)據(jù)資源利用上對原有產(chǎn)業(yè)的賦能并疊加智能新技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)、互通和互補[19]。即有共同價值主張的多元異質(zhì)主體在新基建中，通過數(shù)據(jù)賦能機制下促進產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動的溢出價值創(chuàng)造，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

3.新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新基建促進了多種產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的融合，從而使得戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技含量更高，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了自主可控、高科技含量的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，制造業(yè)等進入智能化發(fā)展新階段。而這種智能化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實質(zhì)上是一種基于創(chuàng)新技術(shù)實現(xiàn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字空間融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，如將傳統(tǒng)出行與信息匹配技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等數(shù)字技術(shù)融合的共享出行新模式，即新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實質(zhì)是一種基于數(shù)字技術(shù)協(xié)同的多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，是效益優(yōu)化競爭下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的結(jié)果。

因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)來看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展強調(diào)從原材料到終端產(chǎn)品制造的各部門、各企業(yè)相互作用的完整鏈式創(chuàng)新發(fā)展。新基建通過基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等打通數(shù)據(jù)鏈實現(xiàn)資源共享，避免無謂浪費、提升鏈條質(zhì)量，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)相互配合、相互推動，充分借助技術(shù)進步，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化供應(yīng)鏈進而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)價值鏈，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同競爭演化機制下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，具體如圖3所示。

圖3 新基建對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響

（三）新基建推動國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

在新基建概念提出后，我國配套出臺了一系列輔助政策以落實新基建構(gòu)建目標從而推動國家整體創(chuàng)新能力提高。相關(guān)政策主要包括：一是建立健全創(chuàng)新共享、成果轉(zhuǎn)化的建設(shè)標準和規(guī)范政策，通過構(gòu)筑開放、互動、共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化提供完善的產(chǎn)業(yè)配套支持，虹吸國外先進技術(shù)，將我國創(chuàng)新建設(shè)嵌入全球價值鏈創(chuàng)新范式；二是升級國家創(chuàng)新風險規(guī)制政策，基于“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新，推動智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)。因此，本文對新基建推動的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制進行分析，從創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制、智慧社會建設(shè)與數(shù)字化創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計視角，探討國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑。

1.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。不同于傳統(tǒng)基建，新基建下的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制是一種對創(chuàng)新成果保護和創(chuàng)新活力維持平衡的實現(xiàn)，而移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟下被廣泛應(yīng)用，一方面，新基建實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享技術(shù)、智能監(jiān)管技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等不同技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)標準的規(guī)范化管理，推動了產(chǎn)學(xué)研多層聯(lián)動的創(chuàng)新成果精準轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，實現(xiàn)了創(chuàng)新資源集中化的新型創(chuàng)新協(xié)同研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，如創(chuàng)新孵化器的出現(xiàn)實現(xiàn)了國家創(chuàng)新能力的整體性提升[11]。另一方面，新基建承載著類型多樣化、來源多元化的海量創(chuàng)新數(shù)據(jù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了系統(tǒng)性、綜合化創(chuàng)新成果的甄別，創(chuàng)新成果保護機制的逐步完善，以及開放演進機制下的國家創(chuàng)新能力提升和國家創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

2.智慧社會建設(shè)與數(shù)字化創(chuàng)新治理。在多領(lǐng)域發(fā)展的新基建不僅僅涉及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，更是國家層面的公共基礎(chǔ)設(shè)施升級的政府行為。因此，具有公共品屬性的新基建需考慮國家社會生態(tài)效益。一方面，城市作為新基建建設(shè)的主要承載體，是我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本的首要聚集地，在提升城市創(chuàng)新實力時必須考慮產(chǎn)能過剩的風險隱患、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局?；诖髷?shù)據(jù)中心的新基建充分考慮城市創(chuàng)新發(fā)展情境，以創(chuàng)新政策配套方式促進智慧城市建設(shè)。另一方面，新基建推動多區(qū)域一體化數(shù)字治理能力發(fā)展，以數(shù)字化、智慧化為城市特征的發(fā)展趨勢下，新基建基于智能化服務(wù)終端對智慧城市建設(shè)各項目進行權(quán)重分析，以創(chuàng)新協(xié)同方式搭建成本效益優(yōu)化的數(shù)字化創(chuàng)新城市治理建設(shè)體系，促進生態(tài)效益演化機制下的國家創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展。

因此，從國家創(chuàng)新層面看來，新基建通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)中心等技術(shù)實現(xiàn)國家創(chuàng)新能力顯著提升；同時，加速了符合我國數(shù)字化、智慧化城市發(fā)展趨勢的智慧社會和數(shù)字化治理體系創(chuàng)新。實際上，這種在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制、智慧社會建設(shè)與數(shù)字化創(chuàng)新治理方面的新基建正是遵循開放演化和生態(tài)效益演化機制下國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要實踐，具體如圖4所示。

圖4 新基建對國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響

五、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑研究結(jié)論與建議

創(chuàng)新是新經(jīng)濟時代實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為全面落實我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論視角，實現(xiàn)整體創(chuàng)新能力提升的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑研究尚處于起步階段。因此，為實現(xiàn)我國創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，本文選取新基建這一國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的典型舉措，根據(jù)其技術(shù)作用分為感知層、連接層、平臺層、融合層、應(yīng)用層五個層次后，發(fā)現(xiàn)其不同層次創(chuàng)新實踐模式正契合于不同主體維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)路徑，并進行創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制及可能的創(chuàng)新生態(tài)實踐分析。本文得出以下結(jié)論：第一，數(shù)字經(jīng)濟情境下，我國適合于新型舉國體制下的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展；第二，新基建實質(zhì)上是國家主導(dǎo)的、推動國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措，且新基建與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展在理論與實踐層面上高度耦合；第三，基于新基建推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的分析，推導(dǎo)不同主體維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機制和可能的創(chuàng)新系統(tǒng)實踐形式。

然而，本文的討論仍比較片面，將新基建劃分為五個技術(shù)層次進行創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展路徑、演化機制分析較為片面、固化，并未考慮到新基建是隨經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)變化這一情況。同時，由于我國新基建剛剛起步，對其具體創(chuàng)新業(yè)態(tài)的影響分析缺乏實證、實踐檢驗，所得結(jié)論適用性、合理性難以驗證。因此，在后續(xù)研究中將在新基建政策的具體實施、實踐發(fā)展中進行更為綜合性、系統(tǒng)化的分析，為實現(xiàn)我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、國家創(chuàng)新能力提升提供理論參考。

【注 釋】

①根據(jù)“新基建大數(shù)據(jù)平臺（公眾網(wǎng)頁版）”信息整理。