□文/劉建和 趙周華

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 內(nèi)蒙古·包頭）

［提要］近年來，我國制定實(shí)施一系列數(shù)字鄉(xiāng)村的文件及措施，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至為重要。本文以數(shù)字經(jīng)濟(jì)演進(jìn)和特點(diǎn)為基礎(chǔ)，對民族地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意義、必要性及存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出完善鄉(xiāng)村數(shù)字環(huán)境與數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高村民數(shù)字化素養(yǎng)、充分對接與利用電商平臺經(jīng)濟(jì)、助理新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)與數(shù)字技能培訓(xùn)、對接電子商務(wù)等優(yōu)化路徑。

一、文獻(xiàn)綜述

隨著智能手機(jī)的普及，移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，推動了以手機(jī)各類App的在線購物、移動支付、微信與微博等多種應(yīng)用方式，使得人們的生產(chǎn)生活越來越便利。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分，正全方位地對民族地區(qū)的商業(yè)模式、社交與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變與整合，賦予了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動能。尤其是2020年初新冠肺炎疫情的爆發(fā)更加速了這一趨勢，數(shù)字化經(jīng)營能力已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營的基本功。在農(nóng)村，數(shù)字鄉(xiāng)村帶來的技術(shù)普惠滲透于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個領(lǐng)域，通過數(shù)字產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村牧區(qū)居民可以充分享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活和數(shù)字治理等各方面的紅利；并隨時結(jié)合個性化體驗(yàn)和實(shí)際需要，借助網(wǎng)絡(luò)、平臺等數(shù)字載體，向政府、企業(yè)、社會組織和村集體等數(shù)字建設(shè)投資與運(yùn)營主體反饋用戶需求。

本文所指的邊疆民族地區(qū)，主要包括新疆、西藏、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、青海、貴州等地，還包括與中東部地區(qū)處在市場經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)社會前沿的省份相比，處于相對貧困的西部地區(qū)，這些地區(qū)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看是處于市場經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的邊疆。

近年來，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都積極實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化，例如美國農(nóng)業(yè)部實(shí)施農(nóng)村寬帶再連接計(jì)劃來改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、歐盟委員會通過智慧鄉(xiāng)村行動推動農(nóng)村數(shù)字化等。我國在數(shù)字化背景下，一些學(xué)者對發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了研究。張晨欣（2021）提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面賦能鄉(xiāng)村振興。鄒輝（2021）指出農(nóng)村推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨利益主體對“數(shù)字生產(chǎn)力”認(rèn)識不清、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)偏低等突出問題，致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)低效率數(shù)字化轉(zhuǎn)型。崔凱和馮獻(xiàn)（2020）研究認(rèn)為數(shù)字時代背景下，經(jīng)濟(jì)增長方式和動力都正發(fā)生著轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村振興就必須結(jié)合科技前沿、借助鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)來重塑增長動力，補(bǔ)齊發(fā)展短板，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)動“數(shù)字革命”。在我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)振興更需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。孫麗芝（2021）認(rèn)為從建設(shè)“數(shù)字平臺”載體，營造一流科創(chuàng)環(huán)境；發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，整合區(qū)域特色資源；打造特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)市場需求三方面推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李樺（2021）強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該從加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善民族地區(qū)農(nóng)旅融合服務(wù)體系、促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民樹立主人翁意識三個方面采取對策，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)旅融合。李珍剛和古桂琴（2019）研究提出民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時，面臨著公共服務(wù)供給在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)人員素養(yǎng)等方面不能滿足其發(fā)展需求這一問題。以上研究成果和思路對我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要的啟示意義。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念與我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策演進(jìn)

（一）“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的概念。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，美國商務(wù)部發(fā)現(xiàn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)工業(yè)生產(chǎn)的中間能耗打破了以往的高通脹、低就業(yè)現(xiàn)象，推動供給與需求達(dá)到平衡狀態(tài)，并將這種現(xiàn)象定義為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。在我國，2016年G20杭州峰會通過的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》給予數(shù)字經(jīng)濟(jì)更為確切的定義：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的信息和知識作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。也可以說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵以及其外延的明確，使得各國加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并且開始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)對社會發(fā)展的推動作用。

（二）我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策演進(jìn)。我國自2018年中央一號文件第一次提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，此后又出臺了一系列政策文件來細(xì)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，明晰數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，并且已經(jīng)在農(nóng)村牧區(qū)開始實(shí)施應(yīng)用。我國關(guān)于數(shù)字化的文件及措施，具體內(nèi)容如表1所示。（表1）

表1 我國有關(guān)數(shù)字化文件及措施一覽表

三、民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要性及其意義

2021年2月25日國家鄉(xiāng)村振興局的掛牌，代表著國家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的起點(diǎn)。對于民族地區(qū)而言，鄉(xiāng)村振興更離不開農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，充分展現(xiàn)于有中國特色的數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐中。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)_老齡化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，數(shù)字化鴻溝的問題就會越嚴(yán)重，導(dǎo)致與社會數(shù)字化脫節(jié)的群體的生存狀況就會越惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤秊?8.1%，但是我國網(wǎng)民中60歲及以上人口僅占6.7%。這就意味著，我國至少有上億的老年人難以享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)的便利性。我們認(rèn)為應(yīng)該特別對民族地區(qū)老年人口予以關(guān)注，以便他們享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會福利改進(jìn)。

我國大部分民族地區(qū)均處地理偏遠(yuǎn)地區(qū)，難以在工業(yè)化進(jìn)程中得到先機(jī)，致使長期處于發(fā)展滯后狀態(tài)。隨著數(shù)字社會的來臨，現(xiàn)今可借助互聯(lián)網(wǎng)信息化手段，縮小城際地區(qū)差距，極大推動農(nóng)村的進(jìn)步，控制并縮小民族地區(qū)邊緣化的現(xiàn)狀，給農(nóng)戶們帶來創(chuàng)業(yè)致富的良機(jī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展提供諸多便利，通過互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)拓展了鄉(xiāng)村群體的視野，拓寬了民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，幫助其產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。例如，由《小康》雜志發(fā)布的“2021中國縣域電商競爭力百強(qiáng)榜”，內(nèi)蒙古固陽縣以79.41分位列榜單第61名，昆都侖區(qū)以79.04分位列第94名；尤其是固陽縣，根據(jù)固陽縣工信局統(tǒng)計(jì)，目前在固陽縣注冊的電商網(wǎng)點(diǎn)近2，000家，主要銷售固陽縣自產(chǎn)的土豆、瓜籽、黃芪、肚包肉、雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品。

四、民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施落后。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。數(shù)字環(huán)境是形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要條件，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有助于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同東部省份相比，大多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的數(shù)字環(huán)境差，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施成熟度較低，對農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力較弱。民族地區(qū)農(nóng)村一些民眾還沒有確切實(shí)體會到數(shù)字技術(shù)給自身帶來的好處以及學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的迫切性，積極主動參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共服務(wù)的動力不足。

（二）民族地區(qū)村民牧民的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力弱。民族地區(qū)的村民、牧民基于文化水平、普通話熟練能力等因素?cái)?shù)字技術(shù)應(yīng)用較弱，亟須要通過培訓(xùn)及傳幫帶提高其數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有將近3/4的老年人不能熟練使用智能手機(jī)上網(wǎng)，甚至沒有智能手機(jī)；2019年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村戶籍人口占55.62%，而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模和網(wǎng)購用戶規(guī)模分別僅占28.2%和24.1%，農(nóng)村非網(wǎng)民規(guī)模則占59.8%。民族地區(qū)由于文化水平、語言等因素的制約，導(dǎo)致使用數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺（如抖音、快手、淘寶、拼多多等）獲取服務(wù)的人員數(shù)量并未明顯增長。

（三）民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)信息梗阻依然存在。在信息社會，捕捉信息數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)分析處理的能力已經(jīng)成為社會發(fā)展中的重要能力，而民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)牧民獲取信息數(shù)據(jù)的途徑較有限，獲取信息數(shù)據(jù)的能力弱。信息絕大部分是碎片化的，缺乏針對性，使得農(nóng)牧產(chǎn)品交易與市場脫節(jié)，存在農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、打工渠道的信息對接問題。由于鄉(xiāng)村牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者是廣大的小農(nóng)戶，小農(nóng)戶難以獲得農(nóng)土產(chǎn)品的需求信息，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，與大市場對接不充分。

（四）鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)薄弱、投入不足。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)薄弱、投入不足。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在教育幫扶中的助手作用發(fā)揮得不充分，例如鄉(xiāng)村學(xué)校每間教室配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，借助技術(shù)手段開展智能化教學(xué)的程度低。父母對子女教育的重視程度不夠，尤其是忽略了對鄉(xiāng)村留守兒童的閱讀能力的培養(yǎng)，并且鄉(xiāng)村教育師資薄弱，鄉(xiāng)村的環(huán)境與待遇對教師缺乏吸引力，無法吸引和留住懂得數(shù)字技術(shù)的人才，也增加了解決農(nóng)村牧區(qū)“學(xué)習(xí)貧困”的難度。

（五）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)以粗放型為主，對資源的損耗比較大。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)以采礦業(yè)、冶金制造、煤炭開采等傳統(tǒng)行業(yè)為主，對環(huán)境污染程度偏高，沒有充分利用當(dāng)?shù)厣降?、丘陵、森林、河流等自然資源來發(fā)展原生態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”，充分利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢和數(shù)字技術(shù)的低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。（表2）

表2 2019年資源消耗和污染排放強(qiáng)度及排序一覽表

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)振興優(yōu)化路徑

（一）完善農(nóng)村數(shù)字環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)民族地區(qū)數(shù)字技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不足制約了農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的開展。提高數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中的投資，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大民族地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)；主動尋求與拼多多等電商平臺合作，建設(shè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)牧產(chǎn)品物流服務(wù)體系，進(jìn)行服務(wù)資源的有效整合。如，借助拼多多的“農(nóng)地云拼”的新模式，把民族地區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)品分銷到全國各地。

（二）對接平臺經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鼓勵平臺企業(yè)運(yùn)營的財(cái)政稅收政策。以淘寶、拼多多、微信公眾號等為代表的平臺經(jīng)濟(jì)為大眾創(chuàng)業(yè)提供平臺。民族地區(qū)通過優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策吸引平臺企業(yè)的資金與技術(shù)，充分利用平臺經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢，對接平臺企業(yè)進(jìn)而融入大市場，提高民族地區(qū)的競爭力。例如，拼多多平臺在2020年不斷加大對新農(nóng)業(yè)體系的投資，并且不斷進(jìn)入中國各大農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)與更多農(nóng)戶建立聯(lián)系。民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)更應(yīng)該積極主動抓住與拼多多這樣的電商平臺合作的機(jī)會，引進(jìn)與培育懂?dāng)?shù)字技術(shù)的新農(nóng)人。

（三）重視數(shù)字技術(shù)應(yīng)用人才培育，提高村民數(shù)字化素養(yǎng)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與振興鄉(xiāng)村教育密切相關(guān)，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育數(shù)字技術(shù)應(yīng)用人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。第一，在民族地區(qū)學(xué)校教育推廣普通話教學(xué)，提高兒童的閱讀能力，掃除學(xué)習(xí)信息技術(shù)的語言障礙。第二，圍繞數(shù)字技術(shù)出臺專項(xiàng)人才培育計(jì)劃。針對電子商務(wù)領(lǐng)域的直播、微信公眾號等，在地方職業(yè)院校中設(shè)立專門培訓(xùn)課程，進(jìn)行數(shù)字技能培訓(xùn)。第三，由政府牽頭積極引進(jìn)返鄉(xiāng)技術(shù)人才，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)銷售達(dá)人，借助視頻拍攝、網(wǎng)絡(luò)直播等數(shù)字化手段，通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，開拓增收路徑。

提高民族地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化素養(yǎng)，對民族地區(qū)老年人口的數(shù)字化應(yīng)用能力要格外予以關(guān)注，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)_老齡化，以便他們享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會福利改進(jìn)。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用過程中對老年人提供技術(shù)訪問和培訓(xùn)，或者由年輕者示范、帶動年老者使用數(shù)字技術(shù)。

（四）對接縣域電子政務(wù)、電子商務(wù)，扶助鄉(xiāng)村牧區(qū)數(shù)字技術(shù)。信息是鄉(xiāng)村連接城市的紐帶，數(shù)字鄉(xiāng)村需要信息技術(shù)推動信息資源的有效配置。通過對接縣域電子政務(wù)，做到“技術(shù)多跑路，村民少跑腿”，特別是在我國當(dāng)前已經(jīng)步入老齡化社會的情況下。通過對接縣域電子商務(wù)等信息化手段幫助民族地區(qū)尋求致富機(jī)會，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)對中老年人數(shù)字應(yīng)用能力的培訓(xùn)和幫扶。民族地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)加強(qiáng)連接高速公路網(wǎng)建設(shè)和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為電子商務(wù)物流打好基礎(chǔ)。打造符合民族地區(qū)特色的電子商務(wù)服務(wù)模式，給更多村民帶來無需離鄉(xiāng)、在家門口就可以賺錢的機(jī)會。

（五）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”，推動鄉(xiāng)村振興。民族地區(qū)鄉(xiāng)村具有良好的旅游資源，而且生活環(huán)境基本上都是原生態(tài)的，對都市人民返璞歸真的愿望有著較為強(qiáng)烈吸引力，但是目前地區(qū)品牌意識不高，因此對外宣傳需要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的口碑效應(yīng)。生態(tài)振興是改善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的必要路徑，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)的基礎(chǔ)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體、微信群、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、直播、短視頻和旅游行業(yè)平臺等傳媒手段宣傳民族特色農(nóng)產(chǎn)品與高口碑旅游產(chǎn)品，組織開展文化旅游品牌推介和展示活動，借助中央廣播電視總臺的“品牌強(qiáng)國工程-鄉(xiāng)村振興行動”宣傳農(nóng)旅融合特色產(chǎn)品。通過與平臺經(jīng)濟(jì)銜接，整合當(dāng)?shù)刭Y源，營造品牌氛圍，統(tǒng)籌文化旅游、特色小鎮(zhèn)、田院農(nóng)家、草原游等實(shí)體行業(yè)，打造旅游服務(wù)供應(yīng)鏈，通過數(shù)字技術(shù)及良好的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化的運(yùn)作等打造服務(wù)品牌。