袁帥

堅持貫徹新發(fā)展理念，加快推進高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，近年來，順德區(qū)委、區(qū)人民政府以“村改”為突破口，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、城鄉(xiāng)發(fā)展格局、基層治理格局、生態(tài)文明建設(shè)格局、公共服務(wù)格局，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展的順德之路?！笆奈濉逼陂g，佛山市順德區(qū)將以“中小城市全域國際化標桿”這一戰(zhàn)略定位積極融入大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻。

緊扣“中央要求、港澳所需、順德所能”這一要求，廣東省佛山市順德區(qū)以廣東省推進大灣區(qū)建設(shè)重點平臺——佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)（“順德港澳城”）為抓手，不斷提高站位，科學(xué)謀劃，整合資源，布局建設(shè)對接大灣區(qū)資源的載體，從而擴大、深化對港對澳合作，助推順德加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。

2021年2月，標志著佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)（即順德港澳城，以下稱“合作區(qū)”）正式納入全省大灣區(qū)建設(shè)重點平臺的《佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)建設(shè)方案》正式印發(fā)。廣東省給予合作區(qū)建設(shè)13項政策支持，這是對順德參與大灣區(qū)建設(shè)極大的鼓勵和鞭策。打鐵還需自身硬，順德也在不斷扎實推進科技質(zhì)量服務(wù)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集工業(yè)設(shè)計集聚、數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)、質(zhì)量標準推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)、灣區(qū)創(chuàng)新協(xié)作等六大功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，并與上海市靜安區(qū)簽訂質(zhì)量標準檢驗檢測互認互通協(xié)議。中國檢驗檢測學(xué)會科技服務(wù)（廣東）站等約40家知名檢測認證、數(shù)字化服務(wù)、科技服務(wù)等機構(gòu)已進駐園區(qū)。同時，順德臨港經(jīng)濟區(qū)已啟動建設(shè)，并順利開通韓國直航，與深圳結(jié)成組合港，創(chuàng)國內(nèi)二類口岸“外貿(mào)直航”先例，同時新港獲批全市第二個市場采購貿(mào)易指定申報口岸。臨港經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)將為順德產(chǎn)品出海提供更為便利條件。

始終堅持項目引領(lǐng)的順德區(qū)正在引資源、促合作，聯(lián)合開展一批港澳產(chǎn)業(yè)項目。目前，開源芯片產(chǎn)研城首期46畝用地已成功出讓，2022年將提供超11萬平方米的芯片產(chǎn)業(yè)研發(fā)及辦公載體。開源RISC-V架構(gòu)納入《廣東強芯行動實施方案》，助力解決制造產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。據(jù)佛山市順德區(qū)發(fā)展和改革局、順德區(qū)推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱大灣區(qū)辦）常務(wù)副主任邱國盛介紹，港澳企業(yè)的聚集效應(yīng)已在順德區(qū)逐步呈現(xiàn)，其中新能源汽車小鎮(zhèn)最為突出。目前已進駐的港澳企業(yè)和社團合共18家，其中港澳企業(yè)15家，港澳社團3家，涵蓋環(huán)?？萍?、光電傳感、軟件管理和建筑建材等多個行業(yè)領(lǐng)域。同時，由廣州中醫(yī)藥大學(xué)順德醫(yī)院與澳門科技大學(xué)、香港浸會大學(xué)合作建立的粵港澳（順德）中醫(yī)藥轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新實驗室基本投入使用，北京科技大學(xué)順德研究生院聯(lián)合澳門發(fā)展及質(zhì)量監(jiān)測研究所也簽訂合作協(xié)議，將共同建設(shè)國家材料腐蝕與防護科學(xué)數(shù)據(jù)中心實驗室。

科研實驗室離不開青年教育、雙創(chuàng)交流，聚焦港澳青年發(fā)展需求和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，順德區(qū)不斷完善港澳青年在順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系和便利舉措，吸引更多港澳青少年來順德就業(yè)和生活。針對港澳人士回順創(chuàng)業(yè)考察需要，港澳臺交流促進中心專門提供一站式免費辦公、商事登記、財稅咨詢、政策宣講、互動交流等公共服務(wù)，便利港澳人士回順創(chuàng)業(yè)。港澳臺個人住房信息查詢等6項政務(wù)服務(wù)更可通過“灣區(qū)通辦”順利接入澳門自助智能終端服務(wù)系統(tǒng)，真正實現(xiàn)順澳兩地跨境遠程辦。截至2021年9月，中心接待港澳青年1600人次。港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策也在相繼落地兌現(xiàn)。記者從順德區(qū)大灣區(qū)辦了解到，現(xiàn)行的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地扶持（試行）辦法涵蓋場租補貼、重點項目資助、就業(yè)補貼、住房補貼、跨境交通補貼、聘用港澳青年獎勵等六大類，最高補貼可達100萬元，目前已開展兩期港澳青年租金扶持補助申報，第一期撥付金額達17萬元。

此外，順德區(qū)大灣區(qū)辦聯(lián)合順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金會、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)合作共建的粵港澳大灣區(qū)和創(chuàng)空間項目也已啟動建設(shè)。項目重點針對深港澳科技創(chuàng)新資源，契合順德雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提供成果落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)孵空間，并緊盯人工智能、智能家電、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)方向。2021年4月，粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓(xùn)基地（順德合作中心）順利落戶。陸續(xù)開展澳門職業(yè)技能認可基準（MORS）證書培訓(xùn)、澳門知名酒店（金沙與美高梅）實習(xí)、美高梅中西飲食文化交流等活動。旨在發(fā)掘優(yōu)質(zhì)港澳創(chuàng)業(yè)項目，吸引參賽港澳團隊或企業(yè)落戶順德港澳城的首屆創(chuàng)業(yè)順德港澳專場活動順利舉辦，本次報名團隊達35個，包括香港靜音科技集團等知名企業(yè)。

“順德到處是水光接天，碧波蕩漾……”《順德的水》一書中這樣寫道。作為嶺南水鄉(xiāng)的代表，?；~塘的搖籃，順德205個村莊里繞村水道總長不少都是超過10千米，部分村莊的水道總長達30千米。由此，無論是從文化發(fā)展、居民生活還是地域形象推廣，水資源對于順德來說都是重要的一環(huán)。剛剛落幕的佛山市順德區(qū)兩會更是提出，要堅持以水美城、以水興城，系統(tǒng)推進水環(huán)境治理大會戰(zhàn)，全面改善水質(zhì)。

如何“以水美城、以水興城”？佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局黨組書記、局長何廣輝告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，今天的順德以“在人與自然和諧共生上先行示范”為目標，重塑水韻鳳城魅力，打造美麗中國標桿，順德將按照佛山市全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次的水環(huán)境系統(tǒng)性綜合治理思路，開展水環(huán)境治理大會戰(zhàn)，全力保障國考、省考斷面水質(zhì)達到考核要求。同時，堅持“流域治理+一河一策”相結(jié)合，有序推進順德區(qū)“七大聯(lián)圍”水系等流域綜合治理項目，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。全面整治黑臭水體，推進城市建成區(qū)黑臭水體“長治久清”，在鞏固城鄉(xiāng)黑臭水體整治成效的基礎(chǔ)上，力爭2025年底消除農(nóng)村黑臭水體。

為了落實順德區(qū)委區(qū)政府堅持“以水美城、以水興城”的戰(zhàn)略部署，助力順德區(qū)域形象推廣，順德區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年11月起開始啟動鄉(xiāng)村水道文化調(diào)研活動。對此，調(diào)研組的本土學(xué)者李健明表示，“現(xiàn)在走鄉(xiāng)村，能讓我們重新理解順德的發(fā)展脈絡(luò)以及人文思維。”李健明表示，“順德十個鎮(zhèn)街大部分被水環(huán)抱，通過水道理解順德，是回歸原點去理解這個地方，可能讓這個地方走得更遠?！睋?jù)順德區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長杜啟新介紹，調(diào)研組將用一年多的時間，走訪順德四條水道沿岸的80多個村落，通過口述歷史的記錄和整理，能為鄉(xiāng)村的文化傳承留下一些東西，“更為重要的是，通過走訪了解鄉(xiāng)村的最新情況，為下一步政府部門繼續(xù)推動鄉(xiāng)村振興工作提供決策依據(jù)?！?/p>

此外，順德也在以“村改”為突破口，推動高質(zhì)量發(fā)展，帶動生態(tài)環(huán)境保護工作。借助“村改”的事權(quán)下放和創(chuàng)新改革這一機遇，順德以村級工業(yè)園為抓手先行先試，深入推進環(huán)評審批改革，強化“三線一單”和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管控，并將生態(tài)環(huán)境保護工作從單個項目、企業(yè)向區(qū)域性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮的方向轉(zhuǎn)變。同時，推進環(huán)評審批審查、排污許可管理與環(huán)境行政執(zhí)法銜接，逐步構(gòu)建以排污許可為核心的“一證式”生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。自2018年12月實施園區(qū)環(huán)評審批制度以來，倫教華南機械城、容桂華騰工業(yè)園等4個產(chǎn)業(yè)園共67個項目已全面實施環(huán)評審批制度改革，均安印花產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃環(huán)評審查工作，杏壇漂染集中園區(qū)、順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、勒流北部片區(qū)等多個園區(qū)正在開展規(guī)劃環(huán)評編制工作。

圍繞村級工業(yè)園升級改造“應(yīng)改盡改、應(yīng)拆盡拆”的工作要求，順德區(qū)正在深入開展村級工業(yè)園升級改造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作?！巴ㄟ^區(qū)鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門和其他行政執(zhí)法部門緊密配合，對重點改造園區(qū)實施高密度、高強度執(zhí)法，強力打擊村級工業(yè)園內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。完善差別化分類監(jiān)管機制，開展?‘雙隨機’執(zhí)法、專項執(zhí)法、跨界聯(lián)合交叉執(zhí)法，建立?‘正面’‘負面’兩個監(jiān)管清單，提升執(zhí)法效能?！焙螐V輝告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者。

美的、格蘭仕、萬家樂……即使你沒使用過這些品牌的電器，也會聽說過它們。許多人們熟知的家電、家具品牌都來自于廣東省佛山市順德區(qū)，而這些企業(yè)在環(huán)保中也產(chǎn)生了決定性的影響。為繼續(xù)做好企業(yè)和社會組織服務(wù)，加強佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局與環(huán)保相關(guān)行業(yè)商協(xié)會和企業(yè)的溝通聯(lián)系，推進生態(tài)環(huán)境工作服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，順德區(qū)于2021年8月發(fā)布了《佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局關(guān)于開展環(huán)保相關(guān)行企直聯(lián)工作的通知》，確認2021年度直聯(lián)行企名單，通知各科室、大隊、監(jiān)測站按計劃開展直聯(lián)工作。

立足防患于未然，順德在建設(shè)生態(tài)文明格局的另一大亮點是統(tǒng)籌安排開展形式多樣、內(nèi)容豐富、主題突出的環(huán)保宣教活動。為了將生態(tài)環(huán)保具象化，佛山市生態(tài)環(huán)境局順德分局于2020年推出了形象IP“德?！?，并通過制作文創(chuàng)周邊和相關(guān)節(jié)日節(jié)點的“德?！焙?、條漫、H5等新媒體產(chǎn)品，以此將生態(tài)環(huán)境保護理念在線上線下進行推廣，獲得了良好的宣傳效果。

對于下一步順德在建設(shè)生態(tài)文明格局上的規(guī)劃，何廣輝表示，順德區(qū)將編制落實生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，狠抓大氣、水和固廢污染防治等重點領(lǐng)域，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。同時積極做好國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作，制定專項自查方案和整改計劃，重點針對河涌治理、城鎮(zhèn)污水處理廠、順控環(huán)投熱電項目、重點排污單位等項目，全面開展現(xiàn)場自查整改，確保順德區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號順利延續(xù)。

對比昆山、成都等地，順德的治理特征表現(xiàn)出強“中間層”的特點，這一“中間層”正是由政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動構(gòu)成的社會治理共同體。對此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，清華大學(xué)公益慈善研究院副研究員、院長助理藍煜昕分析稱，若是把社會治理比喻為人體結(jié)構(gòu)，順德的社會治理創(chuàng)新則是包含了動脈、靜脈、各個臟器、毛細血管等完整的生命系統(tǒng)，是以鄉(xiāng)情凝聚的橫向跨界（政商學(xué)社）、縱向嵌套（區(qū)級、鎮(zhèn)街、村居）的組織生態(tài)系統(tǒng)。

順德在優(yōu)化基層治理格局，構(gòu)建政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治這一良性互動的治理共同體方面有一套成功的做法和理論。近年來，順德區(qū)通過“眾創(chuàng)共善”計劃和“和美社區(qū)計劃”以及各基金會、慈善會資源平臺的資助，涌現(xiàn)出不少具有示范性、可復(fù)制性和專業(yè)性的社會服務(wù)和社區(qū)治理項目。為了肯定優(yōu)秀項目工作成效，激勵優(yōu)秀項目負責(zé)人追求卓越的專業(yè)精神，擴大社會影響力，自2019年起連續(xù)3年舉辦黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新案例推介活動或“耕善計劃”項目征集評選活動。

此外，佛山市順德區(qū)公安局真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強化依法治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新“最多訪一次”新機制，不斷探索矛盾糾紛多元化解機制，建立四級信訪工作架構(gòu)，構(gòu)建“治安調(diào)解+人民調(diào)解+刑事和解+司法確認”相結(jié)合的警訪調(diào)一體化對接聯(lián)動模式，由派出所民警和警輔人員，協(xié)同鎮(zhèn)（街）司法部門派駐專職調(diào)解員，聯(lián)合辦公、各司其職，并通過司法確認系統(tǒng)直接與法院對接，大大縮短辦理時間，將矛盾糾紛解決在初始、化解在基層，切實做到“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，打造了新時代“楓橋經(jīng)驗”順德樣本。

水韻鳳城?今天的順德以“在人與自然和諧共生上先行示范”為目標，重塑水韻鳳城魅力，打造美麗中國標桿。

為實現(xiàn)“減存量控增量”目標，順德區(qū)公安局按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、全面落實”原則，探索打造集信訪接待、人民調(diào)解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等為一體的綜合服務(wù)平臺，努力為“最多訪一次”提供有力支撐，并建立了順德區(qū)公安局信訪室、派出所訪調(diào)中心、社區(qū)民警中隊警調(diào)中心、社區(qū)警務(wù)調(diào)解室四級信訪工作架構(gòu)。順德區(qū)公安局信訪室主要對各派出所提交的疑難信訪案件進行化解，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)各方，壓實基層主體責(zé)任;派出所信訪工作室化解轄區(qū)較為復(fù)雜的矛盾糾紛和涉警信訪，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）綜治、婦聯(lián)、勞動等部門，提前介入關(guān)聯(lián)性信訪事項;社區(qū)民警中隊警調(diào)中心主要化解接處警、案件辦理過程中發(fā)生的矛盾糾紛，介入調(diào)處村居無法解決的矛盾糾紛;社區(qū)警務(wù)調(diào)解室聯(lián)合村居服務(wù)中心，化解鄰里糾紛、家庭暴力等簡單的涉警矛盾糾紛。四級信訪架構(gòu)凝心聚力、各司其職，匯集成信訪工作的強大合力，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。推行新機制以來，區(qū)公安局信訪總量環(huán)比下降25.5%，同比下降13.8%;信訪積案化解113宗，同比提升400%。