本刊訊為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2021年沿海各級漁業(yè)漁政部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，扎實(shí)開展海洋伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，休漁期沿海各地累計(jì)查辦違法漁業(yè)案件7406宗、移送司法案件307宗，查獲涉案人員11021名、移送涉嫌犯罪人員815名，查獲漁船8034艘，清理取締涉漁“三無”船舶6274艘、非法網(wǎng)具62.71萬張（頂），海洋伏季休漁秩序明顯好于往年。

為提升漁政執(zhí)法水平，切實(shí)發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)作用，10月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2021年度海洋伏季休漁典型案例的通報(bào)》（農(nóng)辦漁〔2021〕18號），從沿海各地漁業(yè)漁政部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件中，選取10宗案件以作警示。

一、遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處尹某等26人團(tuán)伙休漁期非法捕、運(yùn)、銷水產(chǎn)品案

2021年5月30日，根據(jù)群眾舉報(bào)線索，遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法人員在大鹿島西口碼頭查獲一輛裝載2475.7kg非法漁獲物的廂式貨車。執(zhí)法人員順藤摸瓜，深入漁獲物來源地調(diào)查，一舉破獲尹某等26人利用19艘船舶、1輛貨車作為違法工具的非法捕、運(yùn)、銷水產(chǎn)品案。遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》（下簡稱“《漁業(yè)法》”）《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，針對涉案當(dāng)事人不同違法情形，分別作出警告、沒收漁獲物（經(jīng)公開拍賣成交價(jià)28.9萬元）、罰款的行政處罰決定。罰沒款共計(jì)60.8萬元。

二、河北省唐山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等查處“遼某漁15711”等9艘漁船非法捕撈案

2021年6月30日7時(shí)，河北省漁政執(zhí)法總隊(duì)在35漁區(qū)巡航執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)“遼某漁15711”等9艘漁船非正常錨泊，經(jīng)登臨檢查，發(fā)現(xiàn)該批船均攜帶網(wǎng)具但無漁獲物。執(zhí)法人員將該9艘漁船暫扣返回嘴東港，并指定轄區(qū)執(zhí)法部門管轄處置。經(jīng)調(diào)查，該9艘漁船船長均承認(rèn)出海準(zhǔn)備實(shí)施捕撈作業(yè)。河北省唐山市及灤南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門經(jīng)集體討論，參考最高人民法院發(fā)布“認(rèn)定捕撈準(zhǔn)備行為屬于捕撈行為”的海事審判案例，根據(jù)《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定，對“遼某漁15711”等9艘漁船分別作出罰款3萬元、沒收網(wǎng)具的處罰決定。

三、山東省日照市海洋發(fā)展局等查處“贛某漁13845”等10艘漁船非法捕撈案

2021年7月31日，日照市海洋發(fā)展局通過小目標(biāo)雷達(dá)和海岸帶監(jiān)控系統(tǒng)搜索發(fā)現(xiàn)疑似非法作業(yè)漁船，市、區(qū)兩級漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，現(xiàn)場查獲“贛某漁13845”等10艘非法捕撈漁船。經(jīng)調(diào)查，該10艘漁船違反休漁期規(guī)定，在100漁區(qū)從事底拖網(wǎng)、浮拖網(wǎng)等作業(yè)，漁獲物共計(jì)1471.8kg。經(jīng)集體討論，根據(jù)《漁業(yè)法》《罰沒財(cái)物管理辦法》《漁政執(zhí)法工作規(guī)范（暫行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，山東省日照市海洋發(fā)展局及嵐山區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對“贛某漁13845”等10艘漁船分別作出處罰決定，共計(jì)罰款6.9萬元、沒收漁獲物1471.8kg。經(jīng)報(bào)財(cái)政部門同意后，漁獲物贈(zèng)送公益單位。

四、江蘇省連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)查處譚某、游某利用快艇非法捕撈案

2021年6月24日，連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)線報(bào)，在西山碼頭查獲2艘快艇和10套筐鉤（延繩釣）漁具。經(jīng)提請公安機(jī)關(guān)提前介入聯(lián)合調(diào)查，查明譚某、游某合伙利用快艇先后出海非法捕撈20余次，銷售非法漁獲物獲利25萬元。經(jīng)江蘇省海洋漁具漁法鑒定中心對網(wǎng)具鑒定后，根據(jù)《漁業(yè)法》《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》等法律和司法解釋規(guī)定，連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)啟動(dòng)行刑銜接程序，將譚某、游某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移送公安機(jī)關(guān)查處。

五、浙江省溫州市蒼南縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)查處“5·11”特大非法捕、運(yùn)、銷水產(chǎn)品案

2021年5月11日，根據(jù)線報(bào)，浙江省溫州市蒼南縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在北關(guān)東北側(cè)11海里處查獲正在非法捕撈的“浙某漁運(yùn)00350”漁船，登臨檢查發(fā)現(xiàn)該漁船漁具小于最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)并有少量漁獲物。經(jīng)調(diào)查，該船為套牌涉漁“三無”船舶，在禁漁期使用禁用漁具進(jìn)行捕撈。根據(jù)《漁業(yè)法》《依法嚴(yán)厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，蒼南縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)啟動(dòng)行刑銜接程序，將8名涉案人員以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移送公安機(jī)關(guān)。經(jīng)該大隊(duì)與公安機(jī)關(guān)對案件線索研判深挖，破獲涉及4名幕后操縱人員、7名船長、10余名中介人員、10余名海鮮商販和10余名酒店管理人員等五個(gè)層級相關(guān)人員的特大非法捕撈、販賣、銷售水產(chǎn)品犯罪團(tuán)伙，涉案金額1000余萬元、水產(chǎn)品100余t、“三無”船舶3艘。目前該案已采取刑事強(qiáng)制措施78人、起訴46人。

六、浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)查處方某勇擅自關(guān)閉AIS危險(xiǎn)作業(yè)案

2021年8月12日，“浙某漁運(yùn)88781”漁船在舟山小板門附近海域與“興某鑫?！必洿l(fā)生碰撞，造成“浙某漁運(yùn)88781”漁船沉沒、9人失蹤。經(jīng)浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)調(diào)查，該漁船非法出海收購漁獲物運(yùn)往舟山漁港銷售，為逃避執(zhí)法檢查，擅自拆除船載北斗衛(wèi)星終端系統(tǒng)、關(guān)閉AIS避碰系統(tǒng)，導(dǎo)致貨船呼叫避讓無效造成撞船事故發(fā)生；同時(shí)發(fā)現(xiàn)該漁船還存在未取得漁運(yùn)船特許證、船舶檢驗(yàn)不合格等情形。根據(jù)《漁業(yè)法》《中華人民共和國刑法》《浙江省漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等規(guī)定，浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)對“浙某漁運(yùn)88781”漁船船長方某勇，以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪移送海警部門查處。該案現(xiàn)在進(jìn)一步調(diào)查中。

七、福建省福州市連江縣海洋與漁業(yè)局查處“閩某漁運(yùn)60497”等24艘漁船非法捕撈案

2021年5月11日，福建省福州市連江縣海洋與漁業(yè)局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)“閩某漁運(yùn)60497”等24艘漁船采取拆解、屏蔽北斗設(shè)備信號等方式，違反伏季休漁規(guī)定在207、208漁區(qū)捕撈作業(yè)。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該批24艘漁船存在無證捕撈、未規(guī)范標(biāo)寫船名、故意屏蔽安全救助設(shè)備等一項(xiàng)或多項(xiàng)違法行為。根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等規(guī)定，連江縣海洋與漁業(yè)局作出決定：將涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪的“閩某漁運(yùn)60497”漁船、無證駕駛機(jī)動(dòng)船舶的15名船長移送海警部門調(diào)查處理；對其余23艘漁船所有人、船長分別處以16萬～26萬元不等罰款（共計(jì)罰款467萬元），并暫扣船長職務(wù)船員證書6個(gè)月。

八、廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)茂名支隊(duì)查處吳某英使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的作業(yè)設(shè)備改造漁船等違法行為案

2021年5月2日，廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)茂名支隊(duì)執(zhí)法人員在湛江海域巡查時(shí)，登臨檢查“粵某漁00327”漁船，發(fā)現(xiàn)存在使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的重要作業(yè)設(shè)備改造漁船、未標(biāo)寫船名、未配備救生設(shè)備、未按規(guī)定配齊職務(wù)船員等六項(xiàng)違法行為。根據(jù)《漁業(yè)法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定，茂名支隊(duì)對“粵某漁00327”漁船所有人吳某英作出罰款2萬元的行政處罰決定。

九、廣西壯族自治區(qū)北海市海洋局查處勞某寬利用涉漁“三無”船舶非法捕撈案

2021年5月18日，廣西壯族自治區(qū)北海市海洋局執(zhí)法人員在北海海域巡查時(shí)，查獲正在進(jìn)行非法捕撈、懸掛“欽某養(yǎng)0007”船名的涉漁船舶，同時(shí)查獲漁獲物錐螺（別稱尖尾螺）557包、共計(jì)16851.478kg。經(jīng)查，該漁船無漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶國籍證書、漁業(yè)捕撈許可證等有效證件，為勞某寬擅自套用懸掛船牌的涉漁“三無”船舶。根據(jù)《漁業(yè)法》《廣西壯族自治區(qū)漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等規(guī)定，北海市海洋局對勞某寬作出沒收漁獲物（變賣獲款項(xiàng)1.85萬元）、沒收漁船的行政處罰決定。同時(shí)，依法啟動(dòng)行刑銜接，以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪將該案移送海警部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

十、海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局查處吳某江違反休漁期規(guī)定逾期未返港非法捕撈案

2021年5月2日，海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在白馬井中心漁港碼頭例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)吳某江所有的“瓊某漁00626”漁船甲板上堆放帶水刺網(wǎng)網(wǎng)具（為應(yīng)休作業(yè)方式）。登臨檢查發(fā)現(xiàn)，船艙裝有碎白冰和350kg漁獲物。經(jīng)調(diào)查，吳某江明確知曉休漁起始時(shí)間但未按休漁時(shí)間返港休漁，于5月1日5時(shí)～5月2日6時(shí)，在儋州附近海域下放1700張刺網(wǎng)進(jìn)行非法捕撈。同時(shí)，該船還存在未開啟北斗終端設(shè)備、擅自關(guān)閉通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備、未配齊職務(wù)船員等多項(xiàng)違法情形。根據(jù)《漁業(yè)法》《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等規(guī)定，海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局對吳某江作出沒收漁獲物、罰款0.9萬元的處罰決定。

前述10宗典型漁業(yè)案件的依法嚴(yán)厲查處，充分體現(xiàn)了漁業(yè)漁政部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。各級漁業(yè)漁政部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要繼續(xù)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，讓漁民群眾從每一宗漁政執(zhí)法案件中都能感受到公平正義。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

本刊訊為順應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新要求，11月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱“《意見》”），對促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署。

《意見》提出，到2025年，農(nóng)業(yè)多種功能充分發(fā)掘，鄉(xiāng)村多元價(jià)值多向彰顯，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和和競爭力明顯提高，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為“干”貫通產(chǎn)加銷、以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為“徑”融合農(nóng)文旅、以新農(nóng)村電商為“網(wǎng)”對接科工貿(mào)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值收益更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值將達(dá)到1萬億元。

針對漁業(yè)，《意見》明確，要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地，加大水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)力度，培育推廣適合加工的專用品種。要保護(hù)生態(tài)資源和鄉(xiāng)土文化，利用好稻田、養(yǎng)殖池塘、湖泊水庫等田園風(fēng)光，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)作用。傳承好民族民俗文化、漁歌、漁港文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)，形成可持續(xù)利用、可接續(xù)傳承的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展模式。要發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)品，打造一批稻漁共生生態(tài)樣板，建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)設(shè)一批科普教程。要打造鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)產(chǎn)品，建設(shè)垂釣園等景點(diǎn)，發(fā)展休閑垂釣等業(yè)態(tài)，打造一批田園康養(yǎng)基地和田園式花園式鄉(xiāng)景基地。