農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)海警局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕18號(hào)）。為何要出臺(tái)《意見》？有哪些針對(duì)性措施？下一步有哪些工作安排？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

>> 問(wèn)：《意見》出臺(tái)的背景是什么？

>>答：漁船是漁業(yè)最重要的生產(chǎn)工具和漁民的基本生產(chǎn)生活資料，也是海上數(shù)量最多的船舶種類。我國(guó)是世界漁船大國(guó)，漁船數(shù)量龐大、種類繁多、情況復(fù)雜，漁船管理關(guān)系到漁業(yè)生產(chǎn)秩序、資源養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等各個(gè)方面，也直接關(guān)系到漁民群眾的切身利益和漁區(qū)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家累計(jì)投入120多億元開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和更新改造，漁船規(guī)模有所下降，裝備水平明顯提升。但受漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件所限，漁船老、破、小問(wèn)題依然突出，漁港基礎(chǔ)設(shè)施落后，管理難度很大，任務(wù)十分繁重。長(zhǎng)期以來(lái)，有些不法分子利用非漁業(yè)船舶甚至“三無(wú)”船舶非法從事漁業(yè)生產(chǎn)，有些“沙灘船廠”違法違規(guī)從事涉漁船舶修造活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了漁業(yè)生產(chǎn)秩序，破壞了漁業(yè)資源，損害了漁民利益，影響了社會(huì)公平正義。更有甚者，個(gè)別不法分子利用“三無(wú)”船舶違法越界捕撈，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力和我國(guó)對(duì)外形象。因此，《意見》出臺(tái)非常必要。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視涉漁船舶綜合監(jiān)管工作，社會(huì)各屆廣泛關(guān)注涉漁船舶監(jiān)管問(wèn)題，漁民群眾對(duì)于清理整治“三無(wú)”船舶、“沙灘船廠”的呼聲日益強(qiáng)烈。各級(jí)漁業(yè)漁政部門不斷加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)。但由于成因復(fù)雜，非法鏈條長(zhǎng)，涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，“三無(wú)”船舶、“沙灘船廠”等一直是監(jiān)管的“老大難”問(wèn)題，成為影響漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的“牛皮癬”。雖然各部門根據(jù)職責(zé)做了大量工作后取得了一定成效，但由于力量分散，各個(gè)環(huán)節(jié)之間存在監(jiān)管縫隙，給不法行為留下了滋生空間，難以從根本上治愈“頑疾”。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，現(xiàn)有涉漁船舶管理體制和手段已難以適應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的新形勢(shì)，也難以適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，亟需整合各部門力量，聯(lián)合打一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。因此，《意見》出臺(tái)也十分緊迫。在這種背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)海警局等有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)響應(yīng)社會(huì)關(guān)切和漁民呼聲，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)研究，認(rèn)真謀劃，共同出臺(tái)《意見》，切實(shí)強(qiáng)化涉漁船舶源頭治理。

>> 問(wèn)：《意見》出臺(tái)的主要意義是什么？

>>答：涉漁船舶監(jiān)管，源頭治理至關(guān)重要。管住了源頭，就掐住了非法船舶的“七寸”。因此，我們聚焦審批、修造、檢驗(yàn)三個(gè)最關(guān)鍵的源頭環(huán)節(jié)，從各個(gè)方面提出了一系列針對(duì)性措施，可以說(shuō)目標(biāo)明確、措施有力、可操作性強(qiáng)，對(duì)于切實(shí)解決涉漁船舶監(jiān)管難題將發(fā)揮重要作用?！兑庖姟肥鞘讉€(gè)多部門、全方位部署涉漁船舶監(jiān)管的指導(dǎo)性文件，是推進(jìn)涉漁船舶治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。主要體現(xiàn)在三個(gè)首次。一是首次多部門聯(lián)合發(fā)力，攻堅(jiān)涉漁船舶監(jiān)管?！兑庖姟酚善卟块T聯(lián)合印發(fā)，整合各部門監(jiān)管力量，明確聯(lián)合聯(lián)動(dòng)總基調(diào)，集合各環(huán)節(jié)管理要求，共同部署涉漁船舶監(jiān)管工作，在推進(jìn)涉漁船舶治理體系和治理能力現(xiàn)代化上具有里程碑式的重要意義。二是首次實(shí)現(xiàn)全方位無(wú)死角監(jiān)管，彌合了部門監(jiān)管縫隙。涉漁船舶監(jiān)管涉及多個(gè)部門，審批監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)漁政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，修造監(jiān)管涉及工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，檢驗(yàn)監(jiān)管涉及交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，執(zhí)法監(jiān)管涉及海警、公安、海關(guān)等部門。《意見》在各部門前期工作基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)前涉漁船舶監(jiān)管的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，聚焦審批、修造、檢驗(yàn)等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列新要求，有效彌合了部門監(jiān)管縫隙。三是首次提出建立跨部門長(zhǎng)效機(jī)制，豐富了涉漁船舶監(jiān)管手段。《意見》提出建立涉漁船舶監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，是首個(gè)專門針對(duì)涉漁船舶監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，是為解決跨部門、長(zhǎng)鏈條監(jiān)管難題進(jìn)行的有效探索和實(shí)踐，也為今后解決同類問(wèn)題提供了有益借鑒?！兑庖姟菲鸩輾v時(shí)一年多，各部門密切配合、充分協(xié)商、精益求精，也為接下來(lái)共同加強(qiáng)涉漁船舶監(jiān)管開了個(gè)好頭，打下了良好的基礎(chǔ)。

>> 問(wèn)：《意見》提出了哪些具體要求？

>>答：《意見》緊密圍繞審批、修造、檢驗(yàn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從建機(jī)制、重監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)保障等四個(gè)方面提出了九項(xiàng)具體措施。從建機(jī)制方面，《意見》提出建立涉漁船舶監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制和涉漁船舶倒查機(jī)制，充分發(fā)揮打擊海上違法犯罪等相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，健全部門信息共享機(jī)制。同時(shí)，立足部門職責(zé)和工作需要，進(jìn)一步明確了部門分工。從重監(jiān)管方面，《意見》提出加強(qiáng)漁船管理、規(guī)范漁船檢驗(yàn)、加強(qiáng)修造管理等三項(xiàng)具體要求，要求相關(guān)部門加強(qiáng)漁船審批、登記、捕撈許可和報(bào)廢監(jiān)管，不得為未批先建或者未按照審批核準(zhǔn)內(nèi)容制造、改造的船舶發(fā)放漁業(yè)船舶證書；嚴(yán)格按照漁船檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求對(duì)合法漁船實(shí)施檢驗(yàn)，提升漁船檢驗(yàn)與修造質(zhì)量水平；開展修造企業(yè)摸底排查，加強(qiáng)對(duì)涉漁船舶修造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，指導(dǎo)修造企業(yè)按照審批核準(zhǔn)內(nèi)容開展修造活動(dòng)，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)。從嚴(yán)執(zhí)法方面，《意見》提出組織開展涉漁船舶監(jiān)管專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)查處違法修造、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為；將船舶修造情況納入涉漁船舶案件調(diào)查范圍，涉嫌違法違規(guī)修造的，溯源倒查船舶修造廠點(diǎn)。從強(qiáng)保障方面，為保證各部門步調(diào)一致、形成合力，《意見》要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際制定工作方案，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象開展專項(xiàng)整治，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施。同時(shí)，加強(qiáng)宣貫落實(shí)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，向社會(huì)傳遞正能量，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

>> 問(wèn)：為落實(shí)《意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步有哪些打算？

>>答：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同各相關(guān)部門圍繞貫徹《意見》，指導(dǎo)地方扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)關(guān)鍵政策措施的落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，推動(dòng)完善政策措施，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全面提升涉漁船舶綜合管理水平。

一是建立工作機(jī)制。指導(dǎo)各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門聯(lián)合工業(yè)和信息化、公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、海警和漁船檢驗(yàn)主管部門建立涉漁船舶監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制和涉漁船舶倒查機(jī)制，健全部門信息共享機(jī)制，共同加強(qiáng)涉漁船舶監(jiān)管工作。

二是加強(qiáng)漁船管理。組織修訂《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)審批、漁船登記、漁業(yè)捕撈許可管理和漁船報(bào)廢監(jiān)管，提高漁船管理規(guī)范化水平。

三是開展聯(lián)合執(zhí)法。將涉漁船舶執(zhí)法納入2022年“中國(guó)漁政亮劍”執(zhí)法行動(dòng)，商有關(guān)部門組織開展涉漁船舶監(jiān)管專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)查處違法修造、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法捕撈等違法違規(guī)行為和走私犯罪活動(dòng)。