□ 文 杜浩銓

0 引言

2020年，對我國的數(shù)字平臺(tái)巨頭來說，反壟斷是重點(diǎn)關(guān)注話題。新冠疫情加快商業(yè)線上化和數(shù)字化，數(shù)字平臺(tái)逆勢大幅增長，而在最后三個(gè)月數(shù)字平臺(tái)遭遇監(jiān)管冰河：國家市場監(jiān)管總局接連發(fā)布文件，聚焦平臺(tái)二選一等擾亂網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序的焦點(diǎn)問題，首次將二選一、大數(shù)據(jù)殺熟定為濫用市場支配地位。在隨后的一年中，國家市場監(jiān)管總局頻頻出手，接連開出巨額反壟斷罰單。我國第一部反壟斷法《中華人民共和國反壟斷法》（下文簡稱《反壟斷法》）于2007年通過，2008年實(shí)施，隨后迅速進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)字平臺(tái)先后崛起，數(shù)字壟斷開始產(chǎn)生。數(shù)字壟斷不同于傳統(tǒng)的壟斷，面對數(shù)字壟斷，傳統(tǒng)反壟斷條例目標(biāo)不明確、界限模糊等，滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。本文結(jié)合我國反壟斷歷程與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，探討我國反壟斷目的及意義，并給出相應(yīng)的對策建議。

1 我國反壟斷演進(jìn)路徑

我國反壟斷工作起步較晚，2008年開始實(shí)施的《反壟斷法》注重對傳統(tǒng)行業(yè)的反壟斷，主要目的是保障市場公平競爭，遏制壟斷行為。我國此時(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)還處在起步階段，沒有受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視，《反壟斷法》以及2009年的《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》（下文簡稱《反壟斷指南》）都沒有涵蓋數(shù)字平臺(tái)領(lǐng)域內(nèi)的反壟斷。在此后很長一段時(shí)間內(nèi)，我國的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷工作推進(jìn)緩慢。

從2020年起，我國反壟斷進(jìn)程加快推進(jìn)。2020年1月，國家市場監(jiān)管總局對外公布《反壟斷法修訂草案（公開征求意見稿）》，第一次將數(shù)字平臺(tái)納入規(guī)制范圍，表明監(jiān)管部門已經(jīng)意識到數(shù)字反壟斷與傳統(tǒng)反壟斷的不同之處，這是我國反壟斷工作的一大進(jìn)步。2020年11月發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，積極響應(yīng)國家“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”的要求，立足我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，深刻提煉《反壟斷法》實(shí)施以來的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適用《反壟斷法》及配套制度，注重保護(hù)市場公平競爭、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。反壟斷、反不正當(dāng)競爭工作的呼聲愈加強(qiáng)烈，社會(huì)各界的需求愈加明顯，無論是在重要的政府會(huì)議中反復(fù)提及，還是在相關(guān)法規(guī)、指南出臺(tái)的速度上，都表明政府充分認(rèn)識并加快推進(jìn)反壟斷工作進(jìn)程。

2 基于特權(quán)的數(shù)字平臺(tái)壟斷及其危害

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常用的競爭策略被概括為“補(bǔ)貼-兼并收購-收割”，先以大量補(bǔ)貼迅速搶占市場份額，通過兼并收購對行業(yè)進(jìn)行整合，形成一家或少數(shù)幾家企業(yè)獨(dú)占行業(yè)的局面，控制市場后逐漸提高價(jià)格。這是否屬于不正當(dāng)競爭尚有爭議，但數(shù)字平臺(tái)在多方面享有特殊權(quán)力這一點(diǎn)是明確的，正是這些權(quán)利導(dǎo)致數(shù)字平臺(tái)在競爭中具有不對稱優(yōu)勢。

2.1 基于特權(quán)的數(shù)字平臺(tái)壟斷

第一，政策環(huán)境。在政府逐漸放開對各行業(yè)管制的窗口期，對科技創(chuàng)新行業(yè)比較寬容，這相當(dāng)于給了數(shù)字平臺(tái)開墾處女地的機(jī)會(huì)。比如傳統(tǒng)銀行對貸款抵押品的質(zhì)量要求很高，貸款對象主要是大型國企、央企等有政府信用背書的企業(yè)，需求旺盛的個(gè)人貸款、小微企業(yè)金融無人問津。但一些擁有大量數(shù)據(jù)的數(shù)字平臺(tái)可以在這些方面開展業(yè)務(wù)，且受到的監(jiān)管弱于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)。大型數(shù)字平臺(tái)可以通過資產(chǎn)證券化創(chuàng)造利潤，在《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》發(fā)布之前，其資產(chǎn)證券化可以多次循環(huán)，杠桿效應(yīng)使得利潤倍增，這是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)和大多數(shù)企業(yè)不能開展的業(yè)務(wù)。政策寬松的環(huán)境改變市場的競爭環(huán)境，大型數(shù)字平臺(tái)迅速擴(kuò)張形成壟斷勢力，擠壓小企業(yè)生存空間。

第二，數(shù)據(jù)特權(quán)。數(shù)字壟斷與傳統(tǒng)反壟斷的區(qū)別在于，數(shù)字權(quán)力是一個(gè)全新的命題，它帶來的歸屬問題、隱私問題等，對現(xiàn)行的法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)道德提出了新的挑戰(zhàn)。用戶和平臺(tái)是數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中的兩大要素，數(shù)據(jù)是用戶行為的數(shù)字化，這些數(shù)據(jù)對個(gè)人來說價(jià)值不大，需要通過平臺(tái)進(jìn)行匯聚、加工形成大數(shù)據(jù)，才能成為企業(yè)的財(cái)富源泉。如果數(shù)據(jù)歸用戶所有，不允許平臺(tái)使用，實(shí)際上就是在抵抗數(shù)字時(shí)代趨勢；如果數(shù)據(jù)歸平臺(tái)所有，即用戶為自己所擁有的東西付費(fèi)。各界學(xué)者都在思考數(shù)據(jù)歸屬權(quán)的問題，迄今為止仍然沒有一個(gè)兼顧各方利益、便于執(zhí)行的方案。在尚未界定數(shù)據(jù)歸屬權(quán)的情況下，數(shù)字平臺(tái)通過條款、協(xié)定等，強(qiáng)行或在沒有明確告知用戶的情況下采集并使用私人數(shù)據(jù)，將私人數(shù)據(jù)整合成中心化數(shù)據(jù)庫，個(gè)人數(shù)據(jù)所有權(quán)被剝奪。

第三，資本特權(quán)?？萍寂c互聯(lián)網(wǎng)屬性使得企業(yè)更容易上市融資，我國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多在境外通過注冊制上市，涉及兩個(gè)或多個(gè)國家的法律和政策等問題，可以通過信息不對稱進(jìn)行制度套利，降低上市成本，獲取融資。數(shù)字平臺(tái)通過上述方式，以雄厚的資金實(shí)力通過補(bǔ)貼、并購行為向外擴(kuò)張。補(bǔ)貼是價(jià)格競爭策略，并購是市場演化的結(jié)果，本身并無問題。但大型數(shù)字平臺(tái)擁有資本特權(quán)，對其他競爭者形成較大優(yōu)勢，擠壓競爭者生存空間，最終造成數(shù)據(jù)集中，數(shù)據(jù)在現(xiàn)有平臺(tái)的過度集中以及平臺(tái)所積累的對數(shù)據(jù)的獲取、分析能力等，會(huì)形成行業(yè)壁壘，使得初創(chuàng)企業(yè)難以進(jìn)入，并對相關(guān)行業(yè)的投資和創(chuàng)新造成威懾。

2.2 基于特權(quán)的壟斷危害

第一，私人數(shù)據(jù)被濫用，攫取個(gè)體交易剩余。在數(shù)字時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助于信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的顆粒度變小，可以將用戶的每一個(gè)動(dòng)作都低成本記錄下來，不僅包含傳統(tǒng)的具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的數(shù)據(jù)，還有大量不規(guī)則、無特定意義、不完整的數(shù)據(jù)，顆粒度小疊加低成本可以實(shí)現(xiàn)高覆蓋與高精細(xì)化。數(shù)字巨頭占有私人數(shù)據(jù)獲得優(yōu)勢地位，通過濫用大數(shù)據(jù)獲取利益，其中最為人詬病的是大數(shù)據(jù)殺熟。在大數(shù)據(jù)殺熟中，數(shù)字平臺(tái)無償利用消費(fèi)者在平臺(tái)上留下的所有數(shù)據(jù)，通過算法和數(shù)學(xué)模型對用戶的需求、欲望、行為特征深度分析，針對性推送引導(dǎo)消費(fèi)，并對其進(jìn)行歧視定價(jià)。大數(shù)據(jù)殺熟的本質(zhì)是濫用私人數(shù)據(jù)，通過減少消費(fèi)者福利為自己牟利。

第二，資本難以進(jìn)入核心科技領(lǐng)域支持創(chuàng)新。對比我國與美國的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，美國數(shù)字巨頭受限于反壟斷法限制只能在縱向領(lǐng)域發(fā)展，而我國的數(shù)字生態(tài)更多熱衷于橫向兼并，極少進(jìn)入核心技術(shù)所在的縱深領(lǐng)域。其原因在于數(shù)字平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢占據(jù)市場份額，再利用資本優(yōu)勢打擊對手，隨后通過上市獲利退出，尋找新的戰(zhàn)略目標(biāo)，數(shù)字平臺(tái)利用這些便利形成一條相對簡單的擴(kuò)張路徑，忽略核心技術(shù)發(fā)展，資本和數(shù)據(jù)不能進(jìn)入核心技術(shù)領(lǐng)域支持創(chuàng)新。

第三，數(shù)字平臺(tái)有可能會(huì)對現(xiàn)有的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)造成沖擊。數(shù)據(jù)成為數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)要素已成共識，該要素具有高度控制力和自我繁衍能力，數(shù)字平臺(tái)占有大數(shù)據(jù)，帶來的隱患不在于壟斷而在于控制。個(gè)體在數(shù)字時(shí)代被數(shù)字化，外在表現(xiàn)為各種數(shù)字身份和數(shù)字資產(chǎn)，數(shù)字平臺(tái)通過控制數(shù)據(jù)對個(gè)體進(jìn)行影響。雖然數(shù)字平臺(tái)的本質(zhì)訴求是謀求商業(yè)利益最大化，但他們的影響已經(jīng)滲入更多關(guān)鍵性領(lǐng)域，在不具備駕馭它們的制度以及特殊情況下保證國家安全的技術(shù)能力下，不能保證不受節(jié)制的權(quán)力不會(huì)被濫用，進(jìn)而顛覆社會(huì)秩序。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身有利于社會(huì)效率地提升，數(shù)字平臺(tái)基于政策、數(shù)據(jù)及資本便利，迅速占領(lǐng)市場獲得幾何級增長能力，并在數(shù)字世界中搭建基礎(chǔ)設(shè)施、制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則、經(jīng)營管理平臺(tái)中的多邊用戶并收取費(fèi)用，已經(jīng)不是經(jīng)典意義上的企業(yè)，而更接近于一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。因此更應(yīng)對數(shù)字平臺(tái)加以規(guī)范，使其處于中立公正的位置，更多肩負(fù)起平臺(tái)企業(yè)理應(yīng)背負(fù)的社會(huì)責(zé)任，防止依靠壟斷侵害消費(fèi)者利益，甚至為自身發(fā)展而損害國家利益。數(shù)字平臺(tái)成長于政策、數(shù)據(jù)及資本便利中，也應(yīng)從這些方面入手加以管理。

3 我國數(shù)字平臺(tái)反壟斷的對策建議

3.1 政策：加快立法，注重平衡

《反壟斷法》頒布十余年，前中期尚未取得較大進(jìn)展，近期頻繁出臺(tái)《反壟斷指南》《反壟斷法修訂草案》等文件以應(yīng)對無序擴(kuò)張的數(shù)字平臺(tái)，對此有如下建議：

第一，加快立法，統(tǒng)一原則。數(shù)字平臺(tái)反壟斷涉及數(shù)字信息保護(hù)、相關(guān)市場界定、反壟斷等多方面法律，不同部門的執(zhí)法依據(jù)、目標(biāo)、方式等均有差異，針對這些問題，應(yīng)當(dāng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)字平臺(tái)反壟斷開展系統(tǒng)性梳理，將數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)字信息保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多領(lǐng)域法律有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能使得平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者、數(shù)字平臺(tái)及監(jiān)管者有法可依。

第二，立法充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性，把握好創(chuàng)新與反壟斷間的平衡。大型數(shù)字平臺(tái)面臨激烈的市場競爭，優(yōu)勢往往是暫時(shí)的，只要不是行政干預(yù)帶來的壟斷，對資源有效配置、經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展就有積極作用。數(shù)字平臺(tái)反壟斷打擊的不是大體量，而是利用大體量開展不正當(dāng)競爭的行為。

第三，學(xué)習(xí)他國優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，因地制宜轉(zhuǎn)為己用。美國在反壟斷領(lǐng)域有一百余年的歷史積累，我國應(yīng)深入研究其反壟斷框架所蘊(yùn)含的精神，對中美文化傳統(tǒng)、法律原則、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等展開比較研究，探索符合我國數(shù)字平臺(tái)發(fā)展特性的反壟斷方式。

3.2 數(shù)據(jù)：探索規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)

當(dāng)前數(shù)字平臺(tái)反壟斷的一系列問題衍生于數(shù)字產(chǎn)權(quán)不明晰。數(shù)據(jù)要素源自于用戶，匯聚于平臺(tái)，通過篩選、加工等步驟后，用于企業(yè)創(chuàng)收的同時(shí)提高社會(huì)生產(chǎn)力，在這一過程中，具有公共屬性的數(shù)據(jù)要素被平臺(tái)私有化，具有社會(huì)屬性的平臺(tái)介入普通企業(yè)業(yè)務(wù)，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)驗(yàn)邊界不清晰造成數(shù)字平臺(tái)壟斷。針對這一問題，可以進(jìn)行以下幾個(gè)方向的探索：

第一，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)全民所有。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，可以參考土地所有制，逐步實(shí)現(xiàn)全民所有，國家相關(guān)部門代為管理，企業(yè)依法有償使用。一方面，數(shù)據(jù)全民所有，國家代為管理“國有資產(chǎn)”，有效保障國家數(shù)據(jù)安全，另一方面，對數(shù)據(jù)要素的有序使用，符合“反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”的國家戰(zhàn)略要求。

第二，推行數(shù)字稅。稅收的實(shí)質(zhì)是政府強(qiáng)制參與企業(yè)利益分配，將部分企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品或服務(wù)。數(shù)字平臺(tái)繁榮發(fā)展是用戶與平臺(tái)價(jià)值共創(chuàng)的結(jié)果，因此平臺(tái)應(yīng)與用戶共享收益，但用戶與平臺(tái)間的利益分配成本高、使用效率低，政府通過對數(shù)字平臺(tái)征收數(shù)字稅，參與用戶與企業(yè)間的利益分配，并根據(jù)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，將收益投向不同的公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源有效分配與利用。

第三，逐步探索，高度透明。在探索新規(guī)則的過程中，要求數(shù)據(jù)的采集、流動(dòng)、使用等遵守全透明的原則，強(qiáng)化用戶對數(shù)據(jù)擁有絕對的知情權(quán)，但其目的不在于實(shí)現(xiàn)用戶對數(shù)據(jù)的絕對所有權(quán)，而是規(guī)范平臺(tái)對數(shù)據(jù)的使用。

3.3 資本：完善國內(nèi)制度，強(qiáng)化國際合作

在數(shù)字時(shí)代，應(yīng)強(qiáng)化多邊關(guān)系關(guān)于數(shù)字平臺(tái)國際規(guī)則的探討，在保證國家安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)數(shù)字平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。

第一，健全國內(nèi)制度，促進(jìn)機(jī)會(huì)平等。國內(nèi)制度的完善是建立、發(fā)展多邊規(guī)則的基礎(chǔ)。金融制度內(nèi)生于配套環(huán)境，我國融資市場的問題不在于實(shí)行核準(zhǔn)制或者注冊制，而是關(guān)于信用的制度基礎(chǔ)建設(shè)匱乏，與融資有關(guān)的篩選、披露、審計(jì)、信用評級、退出等機(jī)制以及配套法律法規(guī)發(fā)展滯后。推動(dòng)金融制度系統(tǒng)性發(fā)展，尤其是制定符合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特征的融資制度，使得各類企業(yè)都有機(jī)會(huì)獲取資金，再通過市場機(jī)制篩選優(yōu)勝劣汰。

第二，強(qiáng)化對兼并收購的監(jiān)管。對企業(yè)兼并收購尤其是橫向兼并設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對兼并收購設(shè)置內(nèi)容干預(yù)，對符合國家戰(zhàn)略發(fā)展方向的技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)。

第三，加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)則共創(chuàng)。防止制度套利應(yīng)是數(shù)字時(shí)代促進(jìn)國家深度合作的契機(jī)。大型數(shù)字平臺(tái)具有規(guī)模大、業(yè)務(wù)廣、滲透快、全球化等特點(diǎn)，數(shù)字反壟斷需要多國通力合作。在當(dāng)前全球尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)則情況下，我國應(yīng)基于平等互惠的原則，推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)跨國界反壟斷信息共享，推出平衡數(shù)字平臺(tái)權(quán)力與義務(wù)的國際統(tǒng)一規(guī)則。

4 結(jié)束語

數(shù)字平臺(tái)反壟斷的關(guān)鍵不是對處于壟斷狀態(tài)的數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行打擊或拆分，而是要完善相關(guān)制度，使得數(shù)字平臺(tái)在競爭中不再占據(jù)特殊的優(yōu)勢，通過數(shù)字平臺(tái)反壟斷引導(dǎo)數(shù)字平臺(tái)在合規(guī)合法的框架下充分利用數(shù)據(jù)、算法、資本等，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新方面的價(jià)值與優(yōu)勢，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益惠及全體人民。我國作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，應(yīng)當(dāng)積極探索符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新規(guī)則，占據(jù)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán)和數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。