王健

【關(guān)鍵詞】??周邊外交??中美關(guān)系??區(qū)域化??周邊命運(yùn)共同體

【中圖分類(lèi)號(hào)】?D730.0?????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2022）01-0023-15

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202201002

2013年，黨中央召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)首次周邊外交工作座談會(huì)，體現(xiàn)了中央對(duì)周邊地區(qū)在中華民族偉大復(fù)興全局中的地位和作用的高度重視。我們堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容理念，中國(guó)周邊外交實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展。在中美戰(zhàn)略博弈和新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“疫情”）沖擊中，周邊國(guó)家除日本和印度之外均堅(jiān)持不選邊站隊(duì)，并積極與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。但是，我們也應(yīng)該看到，2017年以來(lái)國(guó)際格局和周邊局勢(shì)出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)。而且從歷史上看，任何大國(guó)的復(fù)興和崛起都需要以穩(wěn)定的周邊為依托。因此，我們應(yīng)該更加重視周邊外交，提升其在中國(guó)外交總體布局中的地位，努力構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，使之成為中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的引領(lǐng)示范地區(qū)。

隨著亞太地區(qū)乃至所謂“印太”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中國(guó)等新興大國(guó)的崛起，世界主要大國(guó)，包括美、英、法、德、俄等均以新的姿態(tài)和巨大的資源投入到中國(guó)周邊地區(qū)，使之成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的前沿。

2017年以來(lái)，全球和周邊安全形勢(shì)發(fā)生的最大變化就是中美關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)。2011年奧巴馬政府宣布“重返亞太”之后，美國(guó)已逐漸將更多軍事力量部署到亞太地區(qū)，并嘗試對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行整合。特朗普政府執(zhí)政后，更是將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，并通過(guò)加征關(guān)稅、出口管制、科技制裁、金融限制、軍事威懾等手段來(lái)遏制中國(guó)的發(fā)展，使全面競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)華政策逐漸成型。2021年拜登政府執(zhí)政后，美國(guó)對(duì)華政策的主基調(diào)沒(méi)有改變，仍將中國(guó)列為“首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，并在特朗普政府的政策框架內(nèi)進(jìn)行了一些調(diào)整，包括修復(fù)、利用和加強(qiáng)同盟體系以及發(fā)揮多邊機(jī)制作用;增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)高科技和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，努力提升美國(guó)自身的競(jìng)爭(zhēng)力;在全球重組產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，加速重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈與中國(guó)“脫鉤”;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè);注重價(jià)值觀外交，通過(guò)打“人權(quán)牌”“民主牌”“環(huán)保牌”等對(duì)華施壓。此外，將中國(guó)視為“首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”的定位也使美國(guó)國(guó)防和情報(bào)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國(guó)。2021年2月，拜登親自在五角大樓宣布成立“中國(guó)特別工作組”（China?Task?Force），其目標(biāo)是確定美國(guó)面臨的所謂“最重要挑戰(zhàn)和機(jī)遇”，并判斷針對(duì)中國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)等。?同年10月，美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)威廉·伯恩斯（William?J.?Burns）宣布建立“中國(guó)任務(wù)中心”（China?Mission?Center），提高對(duì)中國(guó)的關(guān)注度。 隨著朝鮮和伊朗任務(wù)中心被并入中東和東亞任務(wù)中心，“中國(guó)任務(wù)中心”將成為中情局唯一以國(guó)家命名的任務(wù)中心，再加上2020年國(guó)土安全部牽頭成立的“中國(guó)工作組”（China?Working?Group）和2018年司法部成立的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”（China?Initiative），美國(guó)正投入更多的人員和資源，來(lái)加強(qiáng)對(duì)抗中國(guó)的工作力度。與此同時(shí)，美國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)加快了構(gòu)筑反華“包圍圈”，企圖對(duì)中國(guó)形成合圍之勢(shì)。

第一，推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略。首先，2021年3月和9月，美、日、印、澳四國(guó)先后在線(xiàn)上和線(xiàn)下舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。3月線(xiàn)上峰會(huì)的重點(diǎn)是建立關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組（Critical?and?Emerging?Technology?Working?Group），以確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握在所謂“具有共同利益和價(jià)值觀”的國(guó)家手中，其中涉及加強(qiáng)在信息通信布局、供應(yīng)商多元化和未來(lái)通信領(lǐng)域的合作，力圖在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)手應(yīng)對(duì)中國(guó)。?9月的線(xiàn)下峰會(huì)將合作領(lǐng)域拓展到基礎(chǔ)設(shè)施、教育、網(wǎng)絡(luò)、太空等七大領(lǐng)域，但重點(diǎn)同樣是瞄準(zhǔn)5G領(lǐng)域的尖端技術(shù)開(kāi)發(fā)合作，構(gòu)建“安全半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”是其核心內(nèi)容。其次，美國(guó)也在設(shè)法讓歐洲國(guó)家更多介入亞太安全和“印太”戰(zhàn)略，美英澳安全同盟（AUKUS）的建立就是一個(gè)標(biāo)志，意味著美國(guó)軍事戰(zhàn)略力量已集中布局到“印太”地區(qū)，并以三邊的新方式呈現(xiàn)出來(lái)。

第二，強(qiáng)化美日和美韓同盟。2021年上半年，美日、美韓會(huì)晤頻繁，時(shí)任日本首相菅義偉和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅相繼訪問(wèn)美國(guó)，美日、美韓分別舉行了“2+2”會(huì)談，三國(guó)還借G7外長(zhǎng)會(huì)的機(jī)會(huì)舉行了三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)。美日會(huì)晤后，日本隨即越來(lái)越直接地展現(xiàn)對(duì)華強(qiáng)硬，屢屢發(fā)表涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，在多個(gè)問(wèn)題上挑戰(zhàn)中國(guó)的核心利益。而韓國(guó)作為美國(guó)極力拉攏的對(duì)象，“選邊站隊(duì)”的壓力已變得越來(lái)越大，戰(zhàn)略定位面臨極大考驗(yàn)。

第三，以南海、疫情等議題拉攏東盟國(guó)家。東南亞也是美國(guó)織就的遏制中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。拜登執(zhí)政后，已有常務(wù)副國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、副總統(tǒng)等高官相繼訪問(wèn)東南亞國(guó)家，南海問(wèn)題始終是美國(guó)設(shè)置的重要議題。美國(guó)多次聲稱(chēng)中國(guó)在南海地區(qū)“更加強(qiáng)勢(shì)和進(jìn)取”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”和在南海的“航行自由”，否認(rèn)中國(guó)在南海的合法權(quán)利，再次宣稱(chēng)《美菲共同防御條約》（Mutual?Defense?Treaty）適用于南海。哈里斯甚至鼓動(dòng)越南與美國(guó)在南海問(wèn)題上“想辦法向北京施壓”，并表示“愿意向越南提供幫助以在南海問(wèn)題上應(yīng)對(duì)中國(guó)”。疫苗是美國(guó)拉攏東盟的另一個(gè)工具。在多位高官2021年訪問(wèn)東南亞后，美國(guó)加大了向東盟成員國(guó)提供和捐贈(zèng)疫苗、資金援助和緊急物資的力度，包括2021年8月向泰國(guó)提供了500萬(wàn)美元援助，向緬甸提供了5?000萬(wàn)美元援助，向越南捐贈(zèng)了106萬(wàn)劑疫苗。截至2021年8月，美國(guó)已向東盟成員國(guó)提供了2?300多萬(wàn)劑疫苗和超過(guò)1.58億美元的緊急衛(wèi)生和人道主義援助。?總之，美國(guó)正加大力度在南海問(wèn)題上進(jìn)行炒作、挑釁，并利用“疫苗外交”來(lái)干擾中國(guó)與東盟國(guó)家的合作。

第四，聯(lián)合多國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上挑釁中國(guó)。拜登政府還增加了在臺(tái)灣問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)挑釁和武力威脅。美國(guó)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人多次宣稱(chēng)，“美將維持對(duì)臺(tái)承諾，繼續(xù)協(xié)助臺(tái)灣保持足夠的自衛(wèi)能力?！?2021年4月，美國(guó)還發(fā)布涉臺(tái)“行動(dòng)指南”，放寬美國(guó)官員與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的往來(lái)。同時(shí)，日、澳、法等國(guó)與美國(guó)步調(diào)一致，連續(xù)發(fā)表錯(cuò)誤言論。日本一些官員也聲稱(chēng)要與美國(guó)“共同防衛(wèi)”臺(tái)灣。2021年10月，澳大利亞前總理阿博特（Tony?Abbott）等西方政客訪臺(tái)，阿博特表示將幫助臺(tái)灣“擺脫國(guó)際孤立”，力挺其加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。

由于距離太平洋較遠(yuǎn)，歐盟對(duì)亞太地區(qū)的介入一直比較有限。但是，歐盟已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到與“印太”地區(qū)的高度互聯(lián)。歐盟是“印太”地區(qū)最大的投資者、主要的發(fā)展合作伙伴和最大的貿(mào)易伙伴之一。歐盟也認(rèn)識(shí)到，能否對(duì)“印太”地區(qū)施加有效且持續(xù)的影響在很大程度上決定了歐洲的安全以及歐洲能否在全球發(fā)揮更大的作用?；谶@些現(xiàn)實(shí)和認(rèn)知，歐盟在2016年“新安全戰(zhàn)略”中首次提到“印太”，并與東亞地區(qū)并列。2021年以來(lái)更是深度介入“印太”地區(qū)。

第一，歐盟與“印太”國(guó)家積極推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判，深度參與“印太”地區(qū)經(jīng)貿(mào)體系建設(shè)。目前，歐盟已經(jīng)與日本、韓國(guó)、新加坡、越南等國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與印尼的談判也在進(jìn)行中。2021年10月，東盟和歐盟表示準(zhǔn)備恢復(fù)2009年中斷的自由貿(mào)易協(xié)定談判，簽署自由貿(mào)易協(xié)定也是歐盟與東盟構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的最終目標(biāo)。之后，歐盟還將致力于同印度等達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定?！懊摎W”后的英國(guó)一方面與歐盟進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判，另一方面將注意力轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，在相繼與日、澳、越等達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定之后，又正式申請(qǐng)加入CPTPP，旨在重建“全球英國(guó)”新的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第二，法、德、英等國(guó)相繼介入“印太”安全事務(wù)。法、英、德對(duì)“印太”地區(qū)表現(xiàn)出越來(lái)越大的興趣，希望在這一新的地緣政治方向上獲益。法國(guó)對(duì)“重返印太”表現(xiàn)積極，還自詡為“印太國(guó)家”，并制定了歐洲第一份“印太戰(zhàn)略”，正將軍事活動(dòng)和軍力投放、滲透到“印太”地區(qū)。德國(guó)是在法國(guó)之后第二個(gè)出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”的國(guó)家，并宣稱(chēng)“印太”地區(qū)是德國(guó)外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)。為顯示存在感，“巴伐利亞號(hào)”護(hù)衛(wèi)艦已前往“印太”地區(qū)開(kāi)展為期6個(gè)月的航行任務(wù)，這是德國(guó)海軍近20年來(lái)首次進(jìn)行類(lèi)似部署。英國(guó)“向東看”趨勢(shì)明顯?！叭蛴?guó)愿景”（Vision?for?Global?Britain）已向“印太”地區(qū)傾斜，而且英國(guó)在這一地區(qū)的軍事活動(dòng)頻繁。英國(guó)不僅出動(dòng)“伊麗莎白女王”號(hào)航母編隊(duì)首次到“印太”地區(qū)開(kāi)展所謂“航行自由”行動(dòng)，還在相關(guān)地區(qū)常態(tài)化部署了兩艘軍艦。英國(guó)還將借美英澳安全同盟東進(jìn)亞太，協(xié)助美國(guó)控制太平洋。

第三，歐盟制定“聯(lián)通戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”文件。2018年，歐盟制定了“連接歐洲與亞洲”（Connecting?Europe?and?Asia—Building?Blocks?for?an?EU?Strategy）的新戰(zhàn)略，提出一個(gè)所謂可持續(xù)的、全面的和基于規(guī)則的歐亞聯(lián)通性方案，重點(diǎn)打造交通、能源、數(shù)字及人際交流網(wǎng)，與亞洲國(guó)家和組織建立互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，同時(shí)還要在雙邊、地區(qū)以及國(guó)際組織層面增進(jìn)合作。2021年，繼法國(guó)、德國(guó)、荷蘭出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”文件之后，歐盟于4月和9月相繼發(fā)表《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》（EU?Strategy?for?Cooperation?in?the?Indo-Pacific）和“印太戰(zhàn)略”文件，宣布將在可持續(xù)和包容性繁榮、綠色轉(zhuǎn)型、海洋治理、數(shù)字治理與伙伴關(guān)系、互聯(lián)互通、安全與防衛(wèi)、人類(lèi)安全這七大領(lǐng)域加強(qiáng)與“印太”國(guó)家的合作，以此對(duì)內(nèi)展示團(tuán)結(jié)，對(duì)外展現(xiàn)合作，緊跟美國(guó)步伐。歐盟認(rèn)為，“‘印太’地區(qū)正日益成為歐盟的戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，該地區(qū)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、人口和政治影響力使其成為塑造國(guó)際秩序和應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵角色?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，周邊的一些國(guó)家在安全上依靠美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)。但隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇和美國(guó)對(duì)這些國(guó)家不斷施壓，雖然絕大多數(shù)國(guó)家迄今不愿選邊站隊(duì)，但對(duì)華態(tài)度分化趨向較為明顯。一些國(guó)家追隨美國(guó)，實(shí)施更為強(qiáng)硬的對(duì)華政策。一方面，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的穩(wěn)步推進(jìn)和《中俄睦鄰友好合作條約》延長(zhǎng)有效期使中俄關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階，并在更高起點(diǎn)、更大范圍、更深層次上推進(jìn)合作，兩國(guó)未來(lái)發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢(shì)具有確定性和穩(wěn)定性。中國(guó)與韓國(guó)、東南亞國(guó)家的關(guān)系總體相對(duì)穩(wěn)定，雖然美國(guó)要求這些國(guó)家聯(lián)合制華的壓力越來(lái)越大，但它們目前尚能基于本國(guó)國(guó)家利益保持一定的獨(dú)立性，在中美之間保持平衡。例如，韓國(guó)并未加入“印太”聯(lián)盟，東盟2019年發(fā)布的《東盟—印太展望》強(qiáng)調(diào)包容性和東盟的獨(dú)立性，美國(guó)傳統(tǒng)地區(qū)盟友新加坡也一直強(qiáng)調(diào)不可能在中美之間“選邊站”，與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的越南也明確表示不愿意被牽扯進(jìn)中美之間的紛爭(zhēng)。另一方面，日本、印度等明顯表現(xiàn)出偏向美國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)，并與美國(guó)形成了一定程度的反華戰(zhàn)略協(xié)作。大國(guó)博弈與周邊問(wèn)題相互交織，周邊地區(qū)已成為以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家遏制中國(guó)發(fā)展的前沿陣地。

在世界主要大國(guó)都以新的手段介入中國(guó)的周邊地區(qū)之外，周邊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也正在發(fā)生深刻變化，一方面，全球化更多以區(qū)域化、近岸化和本地化趨勢(shì)來(lái)呈現(xiàn)，其中亞洲區(qū)域化的傾向尤為明顯，且周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上更加依賴(lài)中國(guó)。另一方面，機(jī)器人、3D打印、可再生能源的發(fā)展和運(yùn)用將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域化發(fā)展，亞洲特別是東亞與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)雙方都更為重要。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，與信息技術(shù)革命、全球市場(chǎng)統(tǒng)一、以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體加快對(duì)外開(kāi)放相伴，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2007年，全球貿(mào)易增速均高于實(shí)際GDP增速，但2008年國(guó)際金融危機(jī)后，尤其是在2011年之后，全球貿(mào)易額年均增速（除2017年外）均低于實(shí)際GDP增速，全球分工進(jìn)程明顯放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈縮短，貿(mào)易強(qiáng)度下降，而全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張?jiān)?011—2013年達(dá)到頂峰后也一直停滯不前。?全球化正逐漸由“快速”轉(zhuǎn)為“慢速”，進(jìn)入了“全球化減速”階段。與此同時(shí)，TNT公司首席執(zhí)行官彼得·巴克（Peter?Bakke）曾談到，全球化正在消亡，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是由全球化轉(zhuǎn)向洲際化，商品和貿(mào)易的大部分增長(zhǎng)是在洲際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的。?減緩的全球化呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的區(qū)域化趨勢(shì)，鄰國(guó)市場(chǎng)效應(yīng)尤為明顯。東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，墨西哥成為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，德國(guó)成為歐洲許多國(guó)家第一大貿(mào)易伙伴。2008年以來(lái)，區(qū)域間貿(mào)易增速及其在全球貿(mào)易總額中的比重明顯低于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。

疫情暴露了全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，使各國(guó)更加注重產(chǎn)業(yè)鏈安全。2020年以來(lái)，因疫情和運(yùn)輸緊張，導(dǎo)致芯片等物資大量短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球140多種重要產(chǎn)品中的70%集中在一國(guó)生產(chǎn)。為此，各國(guó)都在制定相應(yīng)政策將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到近岸或本地，或者是友好國(guó)家。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多（Gina?M.?Raimondo）稱(chēng)，美國(guó)的半導(dǎo)體占全球產(chǎn)量的比重從20年前的40%降至如今的12%，并且?guī)缀醪辉偕a(chǎn)高端芯片，這危及美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。?2021年以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)本土芯片的制造能力，加大投資力度并吸引韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的資本加入其中。歐洲把醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性安全產(chǎn)業(yè)，旨在提高原料藥活性成分的本地生產(chǎn)能力。

在區(qū)域化過(guò)程中，亞洲集中度尤為明顯。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，根據(jù)博鰲亞洲論壇《亞洲經(jīng)濟(jì)前景及一體化進(jìn)程2021年度報(bào)告》的數(shù)據(jù)，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，亞洲經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額已經(jīng)達(dá)到47.3%;?從貿(mào)易來(lái)看，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重在2019年達(dá)到了57.5%，?亞洲主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)亞洲自身的貿(mào)易依存度均在50%左右。?亞洲經(jīng)濟(jì)體之間雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)和日本在亞洲貿(mào)易中扮演著重要角色。從投資來(lái)看，亞洲經(jīng)濟(jì)體的外資仍主要來(lái)源于亞洲內(nèi)部，內(nèi)部引資依存度指數(shù)從2016年到2019年已連續(xù)4年保持在50%以上，?這表明亞洲資金更青睞亞洲內(nèi)部市場(chǎng)。2020年底，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，該協(xié)定的逐步實(shí)施尤其是其原產(chǎn)地累積規(guī)則（Cumulative?Rules?of?Origin）的適用，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，吸引內(nèi)外部區(qū)域投資進(jìn)一步向該區(qū)域聚集，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)一體化。由此，從長(zhǎng)期來(lái)看，大多數(shù)亞洲經(jīng)濟(jì)體對(duì)亞洲的貿(mào)易和投資依存度將繼續(xù)增強(qiáng)。除美國(guó)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)體的依存度下降外，其他全球主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)體的依存度進(jìn)一步上升。帕拉格·康納（Parag?Khanna）甚至認(rèn)為，“西方是亞洲國(guó)家投資的來(lái)源地和出口目的地，亞洲的發(fā)展中國(guó)家能否擺脫對(duì)西方的依賴(lài)而與其‘脫鉤’，這個(gè)問(wèn)題的答案是肯定的。亞洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況多種多樣，既能大批量生產(chǎn)商品，也能提供高端產(chǎn)品和服務(wù)，而且亞洲內(nèi)部收入差距巨大，只有專(zhuān)注于滿(mǎn)足彼此日益增長(zhǎng)的需求才能獲得最大收益?！?/p>

作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)成為大多數(shù)周邊國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。在經(jīng)濟(jì)總量方面，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了2.3%的增長(zhǎng)，2021年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8%。?在貿(mào)易方面，亞洲主要經(jīng)濟(jì)體在零部件產(chǎn)品貿(mào)易中高度依賴(lài)中國(guó)，在亞洲貿(mào)易額前22位的零部件產(chǎn)品中，有18種主要依賴(lài)中國(guó)。?2020年?yáng)|盟首次成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，使中國(guó)與東盟的貿(mào)易關(guān)系在亞洲貿(mào)易中處于核心地位。在投資方面，2020年全球外商直接投資降幅高達(dá)42%，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體只下降了4%。?中國(guó)2020年吸引的直接投資以及對(duì)外直接投資仍保持增長(zhǎng)，成為全球最大的直接投資目的地。而從疫情中復(fù)蘇和穩(wěn)定發(fā)展的中國(guó)也將進(jìn)一步增加對(duì)亞洲和全球的投資。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，亞洲尤其是東亞有許多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)及其零部件、鋼鐵、液晶電視、液晶面板、電話(huà)、智能手機(jī)、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈均集中在這里，而且亞洲區(qū)域內(nèi)零部件產(chǎn)品貿(mào)易近十年來(lái)一直是亞洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易增長(zhǎng)的核心。中國(guó)在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中也始終起到關(guān)鍵作用，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了亞洲工廠的崛起、壯大。疫情的暴發(fā)雖然導(dǎo)致中國(guó)和亞洲國(guó)家部分生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中斷，也使各國(guó)在貿(mào)易和投資中更加注重區(qū)域化和安全因素，但從中長(zhǎng)期看，亞洲的制造業(yè)中心地位不會(huì)轉(zhuǎn)移。亞洲主要經(jīng)濟(jì)體仍將高度依賴(lài)亞洲工廠，亞洲工廠對(duì)中國(guó)的依賴(lài)程度也將遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本和其他經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)及其周邊地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)版圖上的重要性將進(jìn)一步提升。

第一，機(jī)器人的發(fā)展和應(yīng)用加快，其能夠顯著降低勞動(dòng)力成本，主要基于勞動(dòng)力成本而進(jìn)行的全球布局將發(fā)生改變。而且隨著時(shí)間的推移，勞動(dòng)力成本總體趨于上升，而技術(shù)成本總體趨于下降。設(shè)備投資成本、消費(fèi)市場(chǎng)、供應(yīng)鏈安全等在未來(lái)將逐漸成為跨國(guó)公司進(jìn)行投資考量的重要因素，將有可能影響勞動(dòng)力的跨區(qū)域配置，產(chǎn)業(yè)更傾向于集中在本地和產(chǎn)業(yè)鏈短的周邊地區(qū)。根據(jù)國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)（International?Federation?of?Robotics）的報(bào)告，基于自動(dòng)化和持續(xù)的技術(shù)更新，2010年以來(lái)對(duì)工業(yè)機(jī)器人的需求快速增長(zhǎng)。2015—2020年工業(yè)機(jī)器人的裝配量年均增長(zhǎng)11%，2015年達(dá)到25.4萬(wàn)臺(tái)，2018年更是首次突破40萬(wàn)臺(tái)。2020年，機(jī)器人裝配量的71%在亞洲，全球工業(yè)機(jī)器人裝配量的76%在中國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)這五個(gè)國(guó)家。?工業(yè)機(jī)器人對(duì)制造業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用十分顯著，其應(yīng)用能夠顯著提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率、制造能力以及制造的自動(dòng)化、數(shù)字化等。機(jī)器人正在對(duì)大部分藍(lán)領(lǐng)崗位造成沖擊，未來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新將繼續(xù)顛覆白領(lǐng)的工作。在東亞地區(qū)，特別是正快速裝配和運(yùn)用機(jī)器人的中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)，在今后的貿(mào)易和投資中將更加依托亞洲內(nèi)部，各行業(yè)的區(qū)域化、本地化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸將進(jìn)一步提升。

第二，3D打印技術(shù)大大減少了中間環(huán)節(jié)，并提高了中間品的生產(chǎn)能力，全球貿(mào)易需求將下降。當(dāng)前，3D打印已進(jìn)入快速發(fā)展期，美國(guó)和歐洲等主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始布局，對(duì)3D打印項(xiàng)目進(jìn)行大量資助，旨在占領(lǐng)新工業(yè)革命的制高點(diǎn)。目前3D打印技術(shù)應(yīng)用的最大領(lǐng)域是消費(fèi)電子領(lǐng)域，未來(lái)將是汽車(chē)、醫(yī)療、航空制造業(yè)等。一般而言，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式采取的是“減成法”，建立在組裝線(xiàn)基礎(chǔ)上，即對(duì)原材料進(jìn)行剪裁、拼接，然后組裝起來(lái)。3D打印技術(shù)與此不同，采取的是“添加式制造”，這一新的生產(chǎn)方式有很多優(yōu)點(diǎn)，如促進(jìn)產(chǎn)品多樣化但不增加成本，零時(shí)間交付式生產(chǎn)、零技能制造、設(shè)計(jì)空間無(wú)限等。?其中，有兩個(gè)方面尤為重要。一是減少對(duì)原材料的消耗。傳統(tǒng)加工制造是通過(guò)對(duì)原材料的加工進(jìn)行的，其損耗量驚人，而3D打印技術(shù)的原材料只有傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的1/10，能源消耗也遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，這既環(huán)保又減少了成本，也大幅度減少了原材料的全球貿(mào)易。二是3D打印技術(shù)的應(yīng)用將使很多產(chǎn)品的生產(chǎn)一次成型，不需要先制造出許多零部件再進(jìn)行組裝，這就大幅度減少了生產(chǎn)所需的復(fù)雜產(chǎn)品和零部件，減少了對(duì)全球貿(mào)易的需求。隨著打印材料和技術(shù)進(jìn)步，全球中間品貿(mào)易額將下降。此外，由于減少了對(duì)國(guó)外零部件的依賴(lài)，產(chǎn)品的安全性也會(huì)得到更多保障。

第三，化石能源全球分布的不均衡，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)外部油氣資源的依賴(lài)，但可再生能源的發(fā)展將減少這種依賴(lài)，其投資和產(chǎn)業(yè)鏈合作將更多發(fā)生在周邊地區(qū)。截至2021年初，已有127個(gè)國(guó)家承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路已成為發(fā)展趨勢(shì)。?如果說(shuō)傳統(tǒng)化石能源只出現(xiàn)在特定的少數(shù)地區(qū)，投資較大且高度集中，那么太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源的一個(gè)重要特點(diǎn)是收集和投資的分散化，可以降低對(duì)外部供應(yīng)地的高度依賴(lài)。中國(guó)可再生能源資源豐富，2020年可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)已占全球的1/3。?為此，沿海地區(qū)可推進(jìn)核電開(kāi)發(fā)，西部、北部地區(qū)可推進(jìn)風(fēng)能和光能的規(guī)?；_(kāi)發(fā)，這些都是中國(guó)降低對(duì)國(guó)際油氣資源依賴(lài)程度，提高能源自給率的重點(diǎn)方向?？梢灶A(yù)見(jiàn)，能源革命將逐漸削弱化石能源豐富的國(guó)家的實(shí)力和影響力。各國(guó)未來(lái)的能源戰(zhàn)略和能源系統(tǒng)將更加依托國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家的生產(chǎn)，與周邊國(guó)家共同構(gòu)建和延伸可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈髧?guó)際能源合作的重要命題和方向。

任何大國(guó)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起，都需要一個(gè)穩(wěn)定可靠、可作為戰(zhàn)略依托的周邊地區(qū)。這是歷史經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)際戰(zhàn)略共識(shí)。在國(guó)際格局加速變化、周邊局勢(shì)更為復(fù)雜、全球化呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和科技革命不斷突破的背景下，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起和中華民族偉大復(fù)興，一定要更加重視周邊，提升周邊外交在國(guó)家總體外交中的地位，制定有效的周邊戰(zhàn)略。

一直以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺(tái)”的外交工作總體布局。周邊雖是首要，但排在大國(guó)之后，中國(guó)外交曾較長(zhǎng)時(shí)期以大國(guó)特別是美國(guó)為重點(diǎn)。目前，中美進(jìn)入了戰(zhàn)略博弈階段，而美國(guó)更多地采取戰(zhàn)略前壓，把競(jìng)爭(zhēng)和博弈的重點(diǎn)放在了中國(guó)的周邊地區(qū)，“亞太再平衡”“印太”戰(zhàn)略等都是其明確的戰(zhàn)略部署，今后還會(huì)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，全球化調(diào)整特別是疫情后出現(xiàn)的區(qū)域化、近岸化、本地化趨勢(shì)，中國(guó)根據(jù)外部環(huán)境變化所構(gòu)建的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及中華民族偉大復(fù)興必然要求實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，都使得周邊地區(qū)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中將具有突出的重要性。隨著中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)綜合國(guó)力不斷上升，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將主要集中在周邊地區(qū)，大國(guó)外交在很大程度上將體現(xiàn)在周邊外交上。古人強(qiáng)調(diào)“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，中國(guó)外交某種程度上也應(yīng)該追求“修身、齊鄰、治域、平天下”，由周邊推及全球，以構(gòu)建周邊人類(lèi)命運(yùn)共同體為引領(lǐng)和示范，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

歷史上的“朝貢體系”曾在一定程度上起到了穩(wěn)定周邊安全、推進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的作用，而且當(dāng)時(shí)中國(guó)“以大事小”“以禮相待”。例如，明代前期的統(tǒng)治者對(duì)周邊國(guó)家采取了一種不干涉的外交政策，即所謂“臣而不治”，力圖避免兵戎相見(jiàn)的局面。在這一外交方略的指導(dǎo)下，明代前期中國(guó)與絕大部分周邊國(guó)家保持了比較穩(wěn)定的關(guān)系，為明初國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境。新中國(guó)成立后，中國(guó)在“一邊倒”的同時(shí)，以周邊外交的突破推動(dòng)了與實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立國(guó)家的關(guān)系，率先提出了和平共處五項(xiàng)原則，并以點(diǎn)帶面，通過(guò)與印度尼西亞和緬甸達(dá)成相關(guān)協(xié)議，基本解決了與周邊國(guó)家的華僑華人問(wèn)題和邊界問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦從相互信任措施開(kāi)始，不僅解決了邊界問(wèn)題，還由此創(chuàng)建了上海合作組織。中國(guó)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為今后更好開(kāi)展周邊外交工作提供借鑒。

由于大國(guó)特別是美國(guó)高強(qiáng)度介入中國(guó)周邊地區(qū)，因此中國(guó)在周邊外交中還要努力處理好一系列重要的大三角關(guān)系。其中，比較重要的有中美日、中美韓、中日韓、中俄印關(guān)系等。在中美日關(guān)系中，一直以來(lái)，中美關(guān)系的緊張或緩和對(duì)中日關(guān)系的影響很大。拜登執(zhí)政后，隨著中美之間的戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步加劇，日本不斷扮演反華“急先鋒”的角色，在涉臺(tái)、南海、軍事、高技術(shù)、供應(yīng)鏈等方面積極配合美國(guó)的戰(zhàn)略部署。對(duì)此，要考慮如何排除中日關(guān)系中的美國(guó)干擾因素，嘗試從戰(zhàn)略敏感度低的經(jīng)貿(mào)、文化入手，耐心謀劃和運(yùn)作，以最大的誠(chéng)意推進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展。2021年10月，習(xí)近平主席致電祝賀岸田文雄出任日本新首相，展現(xiàn)了中國(guó)改善中日關(guān)系的堅(jiān)定決心。在中美韓以及中、美、東盟關(guān)系中，要鼓勵(lì)亞洲當(dāng)事國(guó)堅(jiān)持外交獨(dú)立，加大經(jīng)濟(jì)合作力度，特別是增強(qiáng)彼此民眾的相互理解，謹(jǐn)慎處事，增強(qiáng)政策彈性，力避其追隨美國(guó)。中日韓關(guān)系是增進(jìn)東亞合作的基礎(chǔ)，要抓住RCEP生效的機(jī)遇，積極推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判。中俄印三角中的俄、印不僅都是中國(guó)的重要鄰國(guó)，而且還都是新興經(jīng)濟(jì)體以及金磚國(guó)家合作機(jī)制和上海合作組織成員國(guó)，可以通過(guò)中俄印三國(guó)會(huì)晤機(jī)制，并借助多邊機(jī)制，推進(jìn)中印關(guān)系的改善和發(fā)展。

中國(guó)明確提出在新發(fā)展格局下“一帶一路”建設(shè)要努力構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。?一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、轉(zhuǎn)型和升級(jí)大多需要依托一定的區(qū)域，通過(guò)密切的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。亞太價(jià)值鏈作為全球價(jià)值鏈的重要組成部分，是目前生產(chǎn)鏈條最寬、參與國(guó)家最多、貿(mào)易額最大和分工結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的區(qū)域價(jià)值鏈體系。2019年亞洲制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)7.1萬(wàn)億美元，占全球制造業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，其中，中國(guó)為4.1萬(wàn)億美元（占亞洲的57.7%），日本為1萬(wàn)億美元（占亞洲的14.1%），韓國(guó)為0.5萬(wàn)億美元（占亞洲的7%）。?特別是RCEP的簽署，其原產(chǎn)地累積規(guī)則有助于產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定而有序地轉(zhuǎn)移，也將能夠顯著降低供應(yīng)鏈延展至該區(qū)域的成本。中國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，一方面深化與RCEP成員國(guó)的關(guān)系，另一方面向周邊國(guó)家延伸供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，并在各國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域共同構(gòu)建創(chuàng)新鏈。同時(shí)，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，提升三國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的“小循環(huán)”，并在新興領(lǐng)域形成區(qū)域供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。由此，中國(guó)可與周邊國(guó)家建立基于供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合的伙伴關(guān)系。

地區(qū)公共產(chǎn)品的供應(yīng)是一個(gè)國(guó)家積極參與地區(qū)一體化、承擔(dān)相應(yīng)地區(qū)責(zé)任、樹(shù)立良好地區(qū)形象的重要途徑。作為亞洲大國(guó)，隨著國(guó)際交往的密切和綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和地區(qū)整體利益出發(fā)，中國(guó)可在力所能及的范圍內(nèi)更加積極地發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)提供地區(qū)公共產(chǎn)品，這對(duì)促進(jìn)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的政治關(guān)系、地區(qū)信任以及提升國(guó)家聲譽(yù)大有裨益。這是因?yàn)?，許多地區(qū)公共問(wèn)題對(duì)中國(guó)的發(fā)展極為不利，如中亞地區(qū)的毒品泛濫，最終將影響中國(guó)特別是西北一些地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，并加劇地區(qū)恐怖主義在中亞的蔓延。中國(guó)參與地區(qū)公共產(chǎn)品的供給，除了主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和分擔(dān)成本，還應(yīng)該有意識(shí)地關(guān)注地區(qū)社會(huì)領(lǐng)域的需求，通過(guò)提供許多關(guān)切地區(qū)民生和整體福利的公共產(chǎn)品，獲得地區(qū)民眾對(duì)中國(guó)的好感和信任，從而為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體奠定民意基礎(chǔ)。

周邊是中國(guó)安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。無(wú)論是從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)中國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府始終高度重視周邊外交。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在中國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了周邊外交戰(zhàn)略方針。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，面對(duì)周邊形勢(shì)的新變化、新挑戰(zhàn)，周邊地區(qū)的極端重要性更為凸顯，周邊外交的地位也應(yīng)該相應(yīng)增強(qiáng)。今后，我們要從立體、多元和跨越時(shí)空的戰(zhàn)略視角，切實(shí)提升周邊外交在中國(guó)總體外交中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，將安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)合作與高質(zhì)量共建“一帶一路”、構(gòu)建新發(fā)展格局聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、深度融合，率先構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，將周邊地區(qū)打造成為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。

[責(zé)任編輯：樊文光]