王健

【關(guān)鍵詞】??周邊外交??中美關(guān)系??區(qū)域化??周邊命運(yùn)共同體

【中圖分類號】?D730.0?????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2022）01-0023-15

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202201002

2013年，黨中央召開新中國成立以來首次周邊外交工作座談會，體現(xiàn)了中央對周邊地區(qū)在中華民族偉大復(fù)興全局中的地位和作用的高度重視。我們堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容理念，中國周邊外交實(shí)現(xiàn)了較好發(fā)展。在中美戰(zhàn)略博弈和新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）沖擊中，周邊國家除日本和印度之外均堅(jiān)持不選邊站隊(duì)，并積極與中國發(fā)展友好關(guān)系，東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴。但是，我們也應(yīng)該看到，2017年以來國際格局和周邊局勢出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)。而且從歷史上看，任何大國的復(fù)興和崛起都需要以穩(wěn)定的周邊為依托。因此，我們應(yīng)該更加重視周邊外交，提升其在中國外交總體布局中的地位，努力構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，使之成為中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的引領(lǐng)示范地區(qū)。

隨著亞太地區(qū)乃至所謂“印太”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中國等新興大國的崛起，世界主要大國，包括美、英、法、德、俄等均以新的姿態(tài)和巨大的資源投入到中國周邊地區(qū)，使之成為大國競爭博弈的前沿。

2017年以來，全球和周邊安全形勢發(fā)生的最大變化就是中美關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性競爭。2011年奧巴馬政府宣布“重返亞太”之后，美國已逐漸將更多軍事力量部署到亞太地區(qū)，并嘗試對亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行整合。特朗普政府執(zhí)政后，更是將中國定義為“戰(zhàn)略競爭者”，并通過加征關(guān)稅、出口管制、科技制裁、金融限制、軍事威懾等手段來遏制中國的發(fā)展，使全面競爭的對華政策逐漸成型。2021年拜登政府執(zhí)政后，美國對華政策的主基調(diào)沒有改變，仍將中國列為“首要戰(zhàn)略競爭者”，并在特朗普政府的政策框架內(nèi)進(jìn)行了一些調(diào)整，包括修復(fù)、利用和加強(qiáng)同盟體系以及發(fā)揮多邊機(jī)制作用;增強(qiáng)對國內(nèi)高科技和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，努力提升美國自身的競爭力;在全球重組產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，加速重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈與中國“脫鉤”;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè);注重價(jià)值觀外交，通過打“人權(quán)牌”“民主牌”“環(huán)保牌”等對華施壓。此外，將中國視為“首要戰(zhàn)略競爭者”的定位也使美國國防和情報(bào)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國。2021年2月，拜登親自在五角大樓宣布成立“中國特別工作組”（China?Task?Force），其目標(biāo)是確定美國面臨的所謂“最重要挑戰(zhàn)和機(jī)遇”，并判斷針對中國的優(yōu)先事項(xiàng)等。?同年10月，美國中央情報(bào)局局長威廉·伯恩斯（William?J.?Burns）宣布建立“中國任務(wù)中心”（China?Mission?Center），提高對中國的關(guān)注度。 隨著朝鮮和伊朗任務(wù)中心被并入中東和東亞任務(wù)中心，“中國任務(wù)中心”將成為中情局唯一以國家命名的任務(wù)中心，再加上2020年國土安全部牽頭成立的“中國工作組”（China?Working?Group）和2018年司法部成立的“中國行動(dòng)計(jì)劃”（China?Initiative），美國正投入更多的人員和資源，來加強(qiáng)對抗中國的工作力度。與此同時(shí)，美國在中國周邊地區(qū)加快了構(gòu)筑反華“包圍圈”，企圖對中國形成合圍之勢。

第一，推進(jìn)“印太”戰(zhàn)略。首先，2021年3月和9月，美、日、印、澳四國先后在線上和線下舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會。3月線上峰會的重點(diǎn)是建立關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組（Critical?and?Emerging?Technology?Working?Group），以確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握在所謂“具有共同利益和價(jià)值觀”的國家手中，其中涉及加強(qiáng)在信息通信布局、供應(yīng)商多元化和未來通信領(lǐng)域的合作，力圖在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)手應(yīng)對中國。?9月的線下峰會將合作領(lǐng)域拓展到基礎(chǔ)設(shè)施、教育、網(wǎng)絡(luò)、太空等七大領(lǐng)域，但重點(diǎn)同樣是瞄準(zhǔn)5G領(lǐng)域的尖端技術(shù)開發(fā)合作，構(gòu)建“安全半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”是其核心內(nèi)容。其次，美國也在設(shè)法讓歐洲國家更多介入亞太安全和“印太”戰(zhàn)略，美英澳安全同盟（AUKUS）的建立就是一個(gè)標(biāo)志，意味著美國軍事戰(zhàn)略力量已集中布局到“印太”地區(qū)，并以三邊的新方式呈現(xiàn)出來。

第二，強(qiáng)化美日和美韓同盟。2021年上半年，美日、美韓會晤頻繁，時(shí)任日本首相菅義偉和韓國總統(tǒng)文在寅相繼訪問美國，美日、美韓分別舉行了“2+2”會談，三國還借G7外長會的機(jī)會舉行了三國外長會。美日會晤后，日本隨即越來越直接地展現(xiàn)對華強(qiáng)硬，屢屢發(fā)表涉臺錯(cuò)誤言論，在多個(gè)問題上挑戰(zhàn)中國的核心利益。而韓國作為美國極力拉攏的對象，“選邊站隊(duì)”的壓力已變得越來越大，戰(zhàn)略定位面臨極大考驗(yàn)。

第三，以南海、疫情等議題拉攏東盟國家。東南亞也是美國織就的遏制中國的網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。拜登執(zhí)政后，已有常務(wù)副國務(wù)卿、國防部長、副總統(tǒng)等高官相繼訪問東南亞國家，南海問題始終是美國設(shè)置的重要議題。美國多次聲稱中國在南海地區(qū)“更加強(qiáng)勢和進(jìn)取”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”和在南海的“航行自由”，否認(rèn)中國在南海的合法權(quán)利，再次宣稱《美菲共同防御條約》（Mutual?Defense?Treaty）適用于南海。哈里斯甚至鼓動(dòng)越南與美國在南海問題上“想辦法向北京施壓”，并表示“愿意向越南提供幫助以在南海問題上應(yīng)對中國”。疫苗是美國拉攏東盟的另一個(gè)工具。在多位高官2021年訪問東南亞后，美國加大了向東盟成員國提供和捐贈(zèng)疫苗、資金援助和緊急物資的力度，包括2021年8月向泰國提供了500萬美元援助，向緬甸提供了5?000萬美元援助，向越南捐贈(zèng)了106萬劑疫苗。截至2021年8月，美國已向東盟成員國提供了2?300多萬劑疫苗和超過1.58億美元的緊急衛(wèi)生和人道主義援助。?總之，美國正加大力度在南海問題上進(jìn)行炒作、挑釁，并利用“疫苗外交”來干擾中國與東盟國家的合作。

第四，聯(lián)合多國在臺灣問題上挑釁中國。拜登政府還增加了在臺灣問題上的話語挑釁和武力威脅。美國國務(wù)院新聞發(fā)言人多次宣稱，“美將維持對臺承諾，繼續(xù)協(xié)助臺灣保持足夠的自衛(wèi)能力。”?2021年4月，美國還發(fā)布涉臺“行動(dòng)指南”，放寬美國官員與中國臺灣地區(qū)的往來。同時(shí)，日、澳、法等國與美國步調(diào)一致，連續(xù)發(fā)表錯(cuò)誤言論。日本一些官員也聲稱要與美國“共同防衛(wèi)”臺灣。2021年10月，澳大利亞前總理阿博特（Tony?Abbott）等西方政客訪臺，阿博特表示將幫助臺灣“擺脫國際孤立”，力挺其加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。

由于距離太平洋較遠(yuǎn)，歐盟對亞太地區(qū)的介入一直比較有限。但是，歐盟已經(jīng)開始認(rèn)識到與“印太”地區(qū)的高度互聯(lián)。歐盟是“印太”地區(qū)最大的投資者、主要的發(fā)展合作伙伴和最大的貿(mào)易伙伴之一。歐盟也認(rèn)識到，能否對“印太”地區(qū)施加有效且持續(xù)的影響在很大程度上決定了歐洲的安全以及歐洲能否在全球發(fā)揮更大的作用。基于這些現(xiàn)實(shí)和認(rèn)知，歐盟在2016年“新安全戰(zhàn)略”中首次提到“印太”，并與東亞地區(qū)并列。2021年以來更是深度介入“印太”地區(qū)。

第一，歐盟與“印太”國家積極推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判，深度參與“印太”地區(qū)經(jīng)貿(mào)體系建設(shè)。目前，歐盟已經(jīng)與日本、韓國、新加坡、越南等國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與印尼的談判也在進(jìn)行中。2021年10月，東盟和歐盟表示準(zhǔn)備恢復(fù)2009年中斷的自由貿(mào)易協(xié)定談判，簽署自由貿(mào)易協(xié)定也是歐盟與東盟構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的最終目標(biāo)。之后，歐盟還將致力于同印度等達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。“脫歐”后的英國一方面與歐盟進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判，另一方面將注意力轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，在相繼與日、澳、越等達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定之后，又正式申請加入CPTPP，旨在重建“全球英國”新的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第二，法、德、英等國相繼介入“印太”安全事務(wù)。法、英、德對“印太”地區(qū)表現(xiàn)出越來越大的興趣，希望在這一新的地緣政治方向上獲益。法國對“重返印太”表現(xiàn)積極，還自詡為“印太國家”，并制定了歐洲第一份“印太戰(zhàn)略”，正將軍事活動(dòng)和軍力投放、滲透到“印太”地區(qū)。德國是在法國之后第二個(gè)出臺“印太戰(zhàn)略”的國家，并宣稱“印太”地區(qū)是德國外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)。為顯示存在感，“巴伐利亞號”護(hù)衛(wèi)艦已前往“印太”地區(qū)開展為期6個(gè)月的航行任務(wù)，這是德國海軍近20年來首次進(jìn)行類似部署。英國“向東看”趨勢明顯?！叭蛴妇啊保╒ision?for?Global?Britain）已向“印太”地區(qū)傾斜，而且英國在這一地區(qū)的軍事活動(dòng)頻繁。英國不僅出動(dòng)“伊麗莎白女王”號航母編隊(duì)首次到“印太”地區(qū)開展所謂“航行自由”行動(dòng)，還在相關(guān)地區(qū)常態(tài)化部署了兩艘軍艦。英國還將借美英澳安全同盟東進(jìn)亞太，協(xié)助美國控制太平洋。

第三，歐盟制定“聯(lián)通戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”文件。2018年，歐盟制定了“連接歐洲與亞洲”（Connecting?Europe?and?Asia—Building?Blocks?for?an?EU?Strategy）的新戰(zhàn)略，提出一個(gè)所謂可持續(xù)的、全面的和基于規(guī)則的歐亞聯(lián)通性方案，重點(diǎn)打造交通、能源、數(shù)字及人際交流網(wǎng)，與亞洲國家和組織建立互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，同時(shí)還要在雙邊、地區(qū)以及國際組織層面增進(jìn)合作。2021年，繼法國、德國、荷蘭出臺“印太戰(zhàn)略”文件之后，歐盟于4月和9月相繼發(fā)表《歐盟印太合作戰(zhàn)略報(bào)告》（EU?Strategy?for?Cooperation?in?the?Indo-Pacific）和“印太戰(zhàn)略”文件，宣布將在可持續(xù)和包容性繁榮、綠色轉(zhuǎn)型、海洋治理、數(shù)字治理與伙伴關(guān)系、互聯(lián)互通、安全與防衛(wèi)、人類安全這七大領(lǐng)域加強(qiáng)與“印太”國家的合作，以此對內(nèi)展示團(tuán)結(jié)，對外展現(xiàn)合作，緊跟美國步伐。歐盟認(rèn)為，“‘印太’地區(qū)正日益成為歐盟的戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，該地區(qū)日益增長的經(jīng)濟(jì)、人口和政治影響力使其成為塑造國際秩序和應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵角色?！?/p>

長期以來，周邊的一些國家在安全上依靠美國，在經(jīng)濟(jì)上依靠中國。但隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇和美國對這些國家不斷施壓，雖然絕大多數(shù)國家迄今不愿選邊站隊(duì)，但對華態(tài)度分化趨向較為明顯。一些國家追隨美國，實(shí)施更為強(qiáng)硬的對華政策。一方面，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的穩(wěn)步推進(jìn)和《中俄睦鄰友好合作條約》延長有效期使中俄關(guān)系不斷邁上新臺階，并在更高起點(diǎn)、更大范圍、更深層次上推進(jìn)合作，兩國未來發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢具有確定性和穩(wěn)定性。中國與韓國、東南亞國家的關(guān)系總體相對穩(wěn)定，雖然美國要求這些國家聯(lián)合制華的壓力越來越大，但它們目前尚能基于本國國家利益保持一定的獨(dú)立性，在中美之間保持平衡。例如，韓國并未加入“印太”聯(lián)盟，東盟2019年發(fā)布的《東盟—印太展望》強(qiáng)調(diào)包容性和東盟的獨(dú)立性，美國傳統(tǒng)地區(qū)盟友新加坡也一直強(qiáng)調(diào)不可能在中美之間“選邊站”，與中國存在領(lǐng)土爭端的越南也明確表示不愿意被牽扯進(jìn)中美之間的紛爭。另一方面，日本、印度等明顯表現(xiàn)出偏向美國的態(tài)度和立場，并與美國形成了一定程度的反華戰(zhàn)略協(xié)作。大國博弈與周邊問題相互交織，周邊地區(qū)已成為以美國為首的一些西方國家遏制中國發(fā)展的前沿陣地。

在世界主要大國都以新的手段介入中國的周邊地區(qū)之外，周邊經(jīng)濟(jì)形勢也正在發(fā)生深刻變化，一方面，全球化更多以區(qū)域化、近岸化和本地化趨勢來呈現(xiàn)，其中亞洲區(qū)域化的傾向尤為明顯，且周邊國家在經(jīng)濟(jì)上更加依賴中國。另一方面，機(jī)器人、3D打印、可再生能源的發(fā)展和運(yùn)用將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域化發(fā)展，亞洲特別是東亞與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對雙方都更為重要。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，與信息技術(shù)革命、全球市場統(tǒng)一、以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體加快對外開放相伴，經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2007年，全球貿(mào)易增速均高于實(shí)際GDP增速，但2008年國際金融危機(jī)后，尤其是在2011年之后，全球貿(mào)易額年均增速（除2017年外）均低于實(shí)際GDP增速，全球分工進(jìn)程明顯放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈縮短，貿(mào)易強(qiáng)度下降，而全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張?jiān)?011—2013年達(dá)到頂峰后也一直停滯不前。?全球化正逐漸由“快速”轉(zhuǎn)為“慢速”，進(jìn)入了“全球化減速”階段。與此同時(shí)，TNT公司首席執(zhí)行官彼得·巴克（Peter?Bakke）曾談到，全球化正在消亡，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是由全球化轉(zhuǎn)向洲際化，商品和貿(mào)易的大部分增長是在洲際市場實(shí)現(xiàn)的。?減緩的全球化呈現(xiàn)出越來越明顯的區(qū)域化趨勢，鄰國市場效應(yīng)尤為明顯。東盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，墨西哥成為美國第一大貿(mào)易伙伴，德國成為歐洲許多國家第一大貿(mào)易伙伴。2008年以來，區(qū)域間貿(mào)易增速及其在全球貿(mào)易總額中的比重明顯低于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。

疫情暴露了全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，使各國更加注重產(chǎn)業(yè)鏈安全。2020年以來，因疫情和運(yùn)輸緊張，導(dǎo)致芯片等物資大量短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球140多種重要產(chǎn)品中的70%集中在一國生產(chǎn)。為此，各國都在制定相應(yīng)政策將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到近岸或本地，或者是友好國家。美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多（Gina?M.?Raimondo）稱，美國的半導(dǎo)體占全球產(chǎn)量的比重從20年前的40%降至如今的12%，并且?guī)缀醪辉偕a(chǎn)高端芯片，這危及美國的經(jīng)濟(jì)和國家安全。?2021年以來，美國開始加強(qiáng)本土芯片的制造能力，加大投資力度并吸引韓國和中國臺灣的資本加入其中。歐洲把醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性安全產(chǎn)業(yè)，旨在提高原料藥活性成分的本地生產(chǎn)能力。

在區(qū)域化過程中，亞洲集中度尤為明顯。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量來看，根據(jù)博鰲亞洲論壇《亞洲經(jīng)濟(jì)前景及一體化進(jìn)程2021年度報(bào)告》的數(shù)據(jù)，按購買力平價(jià)計(jì)算，亞洲經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額已經(jīng)達(dá)到47.3%;?從貿(mào)易來看，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重在2019年達(dá)到了57.5%，?亞洲主要經(jīng)濟(jì)體對亞洲自身的貿(mào)易依存度均在50%左右。?亞洲經(jīng)濟(jì)體之間雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長，中國和日本在亞洲貿(mào)易中扮演著重要角色。從投資來看，亞洲經(jīng)濟(jì)體的外資仍主要來源于亞洲內(nèi)部，內(nèi)部引資依存度指數(shù)從2016年到2019年已連續(xù)4年保持在50%以上，?這表明亞洲資金更青睞亞洲內(nèi)部市場。2020年底，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，該協(xié)定的逐步實(shí)施尤其是其原產(chǎn)地累積規(guī)則（Cumulative?Rules?of?Origin）的適用，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)力，吸引內(nèi)外部區(qū)域投資進(jìn)一步向該區(qū)域聚集，推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)一體化。由此，從長期來看，大多數(shù)亞洲經(jīng)濟(jì)體對亞洲的貿(mào)易和投資依存度將繼續(xù)增強(qiáng)。除美國對亞洲經(jīng)濟(jì)體的依存度下降外，其他全球主要經(jīng)濟(jì)體對亞洲經(jīng)濟(jì)體的依存度進(jìn)一步上升。帕拉格·康納（Parag?Khanna）甚至認(rèn)為，“西方是亞洲國家投資的來源地和出口目的地，亞洲的發(fā)展中國家能否擺脫對西方的依賴而與其‘脫鉤’，這個(gè)問題的答案是肯定的。亞洲各國的經(jīng)濟(jì)情況多種多樣，既能大批量生產(chǎn)商品，也能提供高端產(chǎn)品和服務(wù)，而且亞洲內(nèi)部收入差距巨大，只有專注于滿足彼此日益增長的需求才能獲得最大收益?！?/p>

作為亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，中國在亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)成為大多數(shù)周邊國家的第一大貿(mào)易伙伴。在經(jīng)濟(jì)總量方面，2020年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了2.3%的增長，2021年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.8%。?在貿(mào)易方面，亞洲主要經(jīng)濟(jì)體在零部件產(chǎn)品貿(mào)易中高度依賴中國，在亞洲貿(mào)易額前22位的零部件產(chǎn)品中，有18種主要依賴中國。?2020年東盟首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴，使中國與東盟的貿(mào)易關(guān)系在亞洲貿(mào)易中處于核心地位。在投資方面，2020年全球外商直接投資降幅高達(dá)42%，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體只下降了4%。?中國2020年吸引的直接投資以及對外直接投資仍保持增長，成為全球最大的直接投資目的地。而從疫情中復(fù)蘇和穩(wěn)定發(fā)展的中國也將進(jìn)一步增加對亞洲和全球的投資。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，亞洲尤其是東亞有許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，汽車及其零部件、鋼鐵、液晶電視、液晶面板、電話、智能手機(jī)、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈均集中在這里，而且亞洲區(qū)域內(nèi)零部件產(chǎn)品貿(mào)易近十年來一直是亞洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易增長的核心。中國在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中也始終起到關(guān)鍵作用，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了亞洲工廠的崛起、壯大。疫情的暴發(fā)雖然導(dǎo)致中國和亞洲國家部分生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中斷，也使各國在貿(mào)易和投資中更加注重區(qū)域化和安全因素，但從中長期看，亞洲的制造業(yè)中心地位不會轉(zhuǎn)移。亞洲主要經(jīng)濟(jì)體仍將高度依賴亞洲工廠，亞洲工廠對中國的依賴程度也將遠(yuǎn)高于美國、日本和其他經(jīng)濟(jì)體。中國及其周邊地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)版圖上的重要性將進(jìn)一步提升。

第一，機(jī)器人的發(fā)展和應(yīng)用加快，其能夠顯著降低勞動(dòng)力成本，主要基于勞動(dòng)力成本而進(jìn)行的全球布局將發(fā)生改變。而且隨著時(shí)間的推移，勞動(dòng)力成本總體趨于上升，而技術(shù)成本總體趨于下降。設(shè)備投資成本、消費(fèi)市場、供應(yīng)鏈安全等在未來將逐漸成為跨國公司進(jìn)行投資考量的重要因素，將有可能影響勞動(dòng)力的跨區(qū)域配置，產(chǎn)業(yè)更傾向于集中在本地和產(chǎn)業(yè)鏈短的周邊地區(qū)。根據(jù)國際機(jī)器人聯(lián)合會（International?Federation?of?Robotics）的報(bào)告，基于自動(dòng)化和持續(xù)的技術(shù)更新，2010年以來對工業(yè)機(jī)器人的需求快速增長。2015—2020年工業(yè)機(jī)器人的裝配量年均增長11%，2015年達(dá)到25.4萬臺，2018年更是首次突破40萬臺。2020年，機(jī)器人裝配量的71%在亞洲，全球工業(yè)機(jī)器人裝配量的76%在中國、日本、美國、韓國、德國這五個(gè)國家。?工業(yè)機(jī)器人對制造業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用十分顯著，其應(yīng)用能夠顯著提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率、制造能力以及制造的自動(dòng)化、數(shù)字化等。機(jī)器人正在對大部分藍(lán)領(lǐng)崗位造成沖擊，未來的技術(shù)創(chuàng)新將繼續(xù)顛覆白領(lǐng)的工作。在東亞地區(qū)，特別是正快速裝配和運(yùn)用機(jī)器人的中國、日本、韓國等國，在今后的貿(mào)易和投資中將更加依托亞洲內(nèi)部，各行業(yè)的區(qū)域化、本地化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸將進(jìn)一步提升。

第二，3D打印技術(shù)大大減少了中間環(huán)節(jié)，并提高了中間品的生產(chǎn)能力，全球貿(mào)易需求將下降。當(dāng)前，3D打印已進(jìn)入快速發(fā)展期，美國和歐洲等主要發(fā)達(dá)國家紛紛開始布局，對3D打印項(xiàng)目進(jìn)行大量資助，旨在占領(lǐng)新工業(yè)革命的制高點(diǎn)。目前3D打印技術(shù)應(yīng)用的最大領(lǐng)域是消費(fèi)電子領(lǐng)域，未來將是汽車、醫(yī)療、航空制造業(yè)等。一般而言，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式采取的是“減成法”，建立在組裝線基礎(chǔ)上，即對原材料進(jìn)行剪裁、拼接，然后組裝起來。3D打印技術(shù)與此不同，采取的是“添加式制造”，這一新的生產(chǎn)方式有很多優(yōu)點(diǎn)，如促進(jìn)產(chǎn)品多樣化但不增加成本，零時(shí)間交付式生產(chǎn)、零技能制造、設(shè)計(jì)空間無限等。?其中，有兩個(gè)方面尤為重要。一是減少對原材料的消耗。傳統(tǒng)加工制造是通過對原材料的加工進(jìn)行的，其損耗量驚人，而3D打印技術(shù)的原材料只有傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的1/10，能源消耗也遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，這既環(huán)保又減少了成本，也大幅度減少了原材料的全球貿(mào)易。二是3D打印技術(shù)的應(yīng)用將使很多產(chǎn)品的生產(chǎn)一次成型，不需要先制造出許多零部件再進(jìn)行組裝，這就大幅度減少了生產(chǎn)所需的復(fù)雜產(chǎn)品和零部件，減少了對全球貿(mào)易的需求。隨著打印材料和技術(shù)進(jìn)步，全球中間品貿(mào)易額將下降。此外，由于減少了對國外零部件的依賴，產(chǎn)品的安全性也會得到更多保障。

第三，化石能源全球分布的不均衡，導(dǎo)致各國對外部油氣資源的依賴，但可再生能源的發(fā)展將減少這種依賴，其投資和產(chǎn)業(yè)鏈合作將更多發(fā)生在周邊地區(qū)。截至2021年初，已有127個(gè)國家承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路已成為發(fā)展趨勢。?如果說傳統(tǒng)化石能源只出現(xiàn)在特定的少數(shù)地區(qū)，投資較大且高度集中，那么太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源的一個(gè)重要特點(diǎn)是收集和投資的分散化，可以降低對外部供應(yīng)地的高度依賴。中國可再生能源資源豐富，2020年可再生能源消費(fèi)增長已占全球的1/3。?為此，沿海地區(qū)可推進(jìn)核電開發(fā)，西部、北部地區(qū)可推進(jìn)風(fēng)能和光能的規(guī)模化開發(fā)，這些都是中國降低對國際油氣資源依賴程度，提高能源自給率的重點(diǎn)方向。可以預(yù)見，能源革命將逐漸削弱化石能源豐富的國家的實(shí)力和影響力。各國未來的能源戰(zhàn)略和能源系統(tǒng)將更加依托國內(nèi)和周邊國家的生產(chǎn)，與周邊國家共同構(gòu)建和延伸可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈髧H能源合作的重要命題和方向。

任何大國要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起，都需要一個(gè)穩(wěn)定可靠、可作為戰(zhàn)略依托的周邊地區(qū)。這是歷史經(jīng)驗(yàn)，也是國際戰(zhàn)略共識。在國際格局加速變化、周邊局勢更為復(fù)雜、全球化呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和科技革命不斷突破的背景下，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起和中華民族偉大復(fù)興，一定要更加重視周邊，提升周邊外交在國家總體外交中的地位，制定有效的周邊戰(zhàn)略。

一直以來，中國堅(jiān)持“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺”的外交工作總體布局。周邊雖是首要，但排在大國之后，中國外交曾較長時(shí)期以大國特別是美國為重點(diǎn)。目前，中美進(jìn)入了戰(zhàn)略博弈階段，而美國更多地采取戰(zhàn)略前壓，把競爭和博弈的重點(diǎn)放在了中國的周邊地區(qū)，“亞太再平衡”“印太”戰(zhàn)略等都是其明確的戰(zhàn)略部署，今后還會不斷增強(qiáng)。同時(shí)，全球化調(diào)整特別是疫情后出現(xiàn)的區(qū)域化、近岸化、本地化趨勢，中國根據(jù)外部環(huán)境變化所構(gòu)建的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及中華民族偉大復(fù)興必然要求實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，都使得周邊地區(qū)在中國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中將具有突出的重要性。隨著中華民族偉大復(fù)興和中國綜合國力不斷上升，大國競爭將主要集中在周邊地區(qū)，大國外交在很大程度上將體現(xiàn)在周邊外交上。古人強(qiáng)調(diào)“修身、齊家、治國、平天下”，中國外交某種程度上也應(yīng)該追求“修身、齊鄰、治域、平天下”，由周邊推及全球，以構(gòu)建周邊人類命運(yùn)共同體為引領(lǐng)和示范，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

歷史上的“朝貢體系”曾在一定程度上起到了穩(wěn)定周邊安全、推進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的作用，而且當(dāng)時(shí)中國“以大事小”“以禮相待”。例如，明代前期的統(tǒng)治者對周邊國家采取了一種不干涉的外交政策，即所謂“臣而不治”，力圖避免兵戎相見的局面。在這一外交方略的指導(dǎo)下，明代前期中國與絕大部分周邊國家保持了比較穩(wěn)定的關(guān)系，為明初國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)和平的國際環(huán)境。新中國成立后，中國在“一邊倒”的同時(shí)，以周邊外交的突破推動(dòng)了與實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立國家的關(guān)系，率先提出了和平共處五項(xiàng)原則，并以點(diǎn)帶面，通過與印度尼西亞和緬甸達(dá)成相關(guān)協(xié)議，基本解決了與周邊國家的華僑華人問題和邊界問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦從相互信任措施開始，不僅解決了邊界問題，還由此創(chuàng)建了上海合作組織。中國應(yīng)認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為今后更好開展周邊外交工作提供借鑒。

由于大國特別是美國高強(qiáng)度介入中國周邊地區(qū)，因此中國在周邊外交中還要努力處理好一系列重要的大三角關(guān)系。其中，比較重要的有中美日、中美韓、中日韓、中俄印關(guān)系等。在中美日關(guān)系中，一直以來，中美關(guān)系的緊張或緩和對中日關(guān)系的影響很大。拜登執(zhí)政后，隨著中美之間的戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步加劇，日本不斷扮演反華“急先鋒”的角色，在涉臺、南海、軍事、高技術(shù)、供應(yīng)鏈等方面積極配合美國的戰(zhàn)略部署。對此，要考慮如何排除中日關(guān)系中的美國干擾因素，嘗試從戰(zhàn)略敏感度低的經(jīng)貿(mào)、文化入手，耐心謀劃和運(yùn)作，以最大的誠意推進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展。2021年10月，習(xí)近平主席致電祝賀岸田文雄出任日本新首相，展現(xiàn)了中國改善中日關(guān)系的堅(jiān)定決心。在中美韓以及中、美、東盟關(guān)系中，要鼓勵(lì)亞洲當(dāng)事國堅(jiān)持外交獨(dú)立，加大經(jīng)濟(jì)合作力度，特別是增強(qiáng)彼此民眾的相互理解，謹(jǐn)慎處事，增強(qiáng)政策彈性，力避其追隨美國。中日韓關(guān)系是增進(jìn)東亞合作的基礎(chǔ)，要抓住RCEP生效的機(jī)遇，積極推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判。中俄印三角中的俄、印不僅都是中國的重要鄰國，而且還都是新興經(jīng)濟(jì)體以及金磚國家合作機(jī)制和上海合作組織成員國，可以通過中俄印三國會晤機(jī)制，并借助多邊機(jī)制，推進(jìn)中印關(guān)系的改善和發(fā)展。

中國明確提出在新發(fā)展格局下“一帶一路”建設(shè)要努力構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。?一個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、轉(zhuǎn)型和升級大多需要依托一定的區(qū)域，通過密切的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來實(shí)現(xiàn)。亞太價(jià)值鏈作為全球價(jià)值鏈的重要組成部分，是目前生產(chǎn)鏈條最寬、參與國家最多、貿(mào)易額最大和分工結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的區(qū)域價(jià)值鏈體系。2019年亞洲制造業(yè)產(chǎn)值超過7.1萬億美元，占全球制造業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，其中，中國為4.1萬億美元（占亞洲的57.7%），日本為1萬億美元（占亞洲的14.1%），韓國為0.5萬億美元（占亞洲的7%）。?特別是RCEP的簽署，其原產(chǎn)地累積規(guī)則有助于產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)部相對穩(wěn)定而有序地轉(zhuǎn)移，也將能夠顯著降低供應(yīng)鏈延展至該區(qū)域的成本。中國應(yīng)該抓住機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，一方面深化與RCEP成員國的關(guān)系，另一方面向周邊國家延伸供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，并在各國的技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域共同構(gòu)建創(chuàng)新鏈。同時(shí)，加快推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，提升三國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平，形成具有競爭力的“小循環(huán)”，并在新興領(lǐng)域形成區(qū)域供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。由此，中國可與周邊國家建立基于供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合的伙伴關(guān)系。

地區(qū)公共產(chǎn)品的供應(yīng)是一個(gè)國家積極參與地區(qū)一體化、承擔(dān)相應(yīng)地區(qū)責(zé)任、樹立良好地區(qū)形象的重要途徑。作為亞洲大國，隨著國際交往的密切和綜合國力的增長，從自身長遠(yuǎn)利益和地區(qū)整體利益出發(fā)，中國可在力所能及的范圍內(nèi)更加積極地發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)提供地區(qū)公共產(chǎn)品，這對促進(jìn)中國與相關(guān)國家和地區(qū)的政治關(guān)系、地區(qū)信任以及提升國家聲譽(yù)大有裨益。這是因?yàn)椋S多地區(qū)公共問題對中國的發(fā)展極為不利，如中亞地區(qū)的毒品泛濫，最終將影響中國特別是西北一些地區(qū)的社會穩(wěn)定，并加劇地區(qū)恐怖主義在中亞的蔓延。中國參與地區(qū)公共產(chǎn)品的供給，除了主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和分擔(dān)成本，還應(yīng)該有意識地關(guān)注地區(qū)社會領(lǐng)域的需求，通過提供許多關(guān)切地區(qū)民生和整體福利的公共產(chǎn)品，獲得地區(qū)民眾對中國的好感和信任，從而為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體奠定民意基礎(chǔ)。

周邊是中國安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。無論是從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對中國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。新中國成立后，中國政府始終高度重視周邊外交。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在中國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了周邊外交戰(zhàn)略方針。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，面對周邊形勢的新變化、新挑戰(zhàn)，周邊地區(qū)的極端重要性更為凸顯，周邊外交的地位也應(yīng)該相應(yīng)增強(qiáng)。今后，我們要從立體、多元和跨越時(shí)空的戰(zhàn)略視角，切實(shí)提升周邊外交在中國總體外交中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個(gè)大局，將安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)合作與高質(zhì)量共建“一帶一路”、構(gòu)建新發(fā)展格局聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、深度融合，率先構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，將周邊地區(qū)打造成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。

[責(zé)任編輯：樊文光]