唐麗霞　趙文杰　李小云

【關(guān)鍵詞】??援助??全球公共產(chǎn)品??國際發(fā)展合作??全球治理

【中圖分類號】??D812??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】?A

【文章編號】??1006-1568-（2022）01-0095-20

【DOI編號】??10.13851/j.cnki.gjzw.202201006

全球化的深入推進(jìn)和國際關(guān)系中相互依存程度的上升帶來了大量的公共產(chǎn)品問題。?生態(tài)危機(jī)、貧困與饑餓等地區(qū)性發(fā)展問題日趨成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)與之相適應(yīng)，然而目前全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)存在未充分利用和供應(yīng)不足兩個突出問題，?國際援助便成為解決全球公共產(chǎn)品不足的重要途徑。在國際援助領(lǐng)域有環(huán)境、健康、知識、安全、治理五種全球公共產(chǎn)品。其中，環(huán)境、健康和安全是為了降低風(fēng)險和減少損失，而安全和治理是為了提高能力。?一系列國際實(shí)踐和案例證明，通過援助來增加全球公共產(chǎn)品供應(yīng)有助于改善受援國發(fā)展?fàn)顩r，使全球化背景下的國際發(fā)展問題得到更有效的應(yīng)對，提升全球治理效果。正因如此，英吉·考爾（Inge?Kaul）等人研究發(fā)現(xiàn)，30%的官方發(fā)展援助（大約每年160億美元）流向全球公共產(chǎn)品，而且這一比例還在上升。

雖然通過國際援助提供全球公共產(chǎn)品有助于應(yīng)對全球化帶來的一系列挑戰(zhàn)，但是也有研究認(rèn)為援助規(guī)模的擴(kuò)大與發(fā)展的邊際效應(yīng)遞減相關(guān)，一些國家已經(jīng)高度依賴援助，如塞拉利昂、盧旺達(dá)、馬拉維等國家接受的援助在一段時期內(nèi)超過其國民總收入的20%，援助已經(jīng)達(dá)到飽和，而援助要想發(fā)揮最大效能，需要最大限度地將各類資源用于受援國的公共衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品支出項(xiàng)目中，支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是一條可行之路。?同時，中國也在汲取本國和其他援助國在援外實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷豐富和創(chuàng)新全球公共產(chǎn)品供給的方式和內(nèi)容。?在國際援助領(lǐng)域，中國正發(fā)揮越來越重要的作用，并更加注重從國際發(fā)展合作和改善全球治理的視角推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，?現(xiàn)已成為全球公共產(chǎn)品的重要提供者。有鑒于此，本文基于中國對外援助向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型的大背景，?通過分析近10年來中國的對外援助特別是開展國際發(fā)展合作的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和案例，從全球公共產(chǎn)品的視角探究中國國際發(fā)展合作的新動向，梳理其中的進(jìn)展、成效和特點(diǎn)，并為加快推進(jìn)對外援助的轉(zhuǎn)型升級，更好地開展國際發(fā)展合作提供一定的參考。

自1950年開始支持其他國家的民族獨(dú)立運(yùn)動開始，中國對外援助的指導(dǎo)原則和理念幾經(jīng)變革。新中國成立初期至1978年，中國出于意識形態(tài)和政治訴求的考慮而堅(jiān)持無償援助的原則，對外援助政策和行動都與外交戰(zhàn)略密切相關(guān);?從改革開放至20世紀(jì)末，國際大環(huán)境的相對改善以及如火如荼的國內(nèi)改革促使援外工作更加注重結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?fàn)顩r，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作和互利共贏;?從2000年中非合作論壇成立至2013年，隨著本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提升以及援外工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，援外的規(guī)模不斷擴(kuò)大，方式也漸趨多樣化，中國政府更加積極主動分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并積極推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

在改革開放后的很長一段時間內(nèi)，中國對外援助主要是基于自身發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)狀況和受援國實(shí)際需求來開展，重點(diǎn)解決受援國面臨的糧食短缺、公共衛(wèi)生條件落后、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、突發(fā)事件造成的人道主義危機(jī)等發(fā)展問題，并逐步探索如何更好地將中國發(fā)展改革積累的成功經(jīng)驗(yàn)分享給其他發(fā)展中國家。雖然注重講求實(shí)效并謀求共同發(fā)展，但整體援助理念仍然局限于維護(hù)雙邊關(guān)系和幫助單一受援國應(yīng)對發(fā)展問題，對全球范圍內(nèi)共同面臨的糧食安全危機(jī)、貧困人口數(shù)量眾多、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)等問題缺乏統(tǒng)籌考慮。中國對外援助注重給予和互惠互利，雖然體現(xiàn)了平等相待、不干涉內(nèi)政、謀求共同發(fā)展和互利共贏等理念，但仍然局限于援助行為本身，對宏觀層面全球治理現(xiàn)狀和國際發(fā)展整體環(huán)境考慮相對較少，對援助行為如何更好地解決全球公共產(chǎn)品供給不足、不能充分發(fā)揮最大效用等問題回應(yīng)較少。

2013年，習(xí)近平主席首次提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，2013年又提出“一帶一路”倡議并逐步得到國際社會的廣泛認(rèn)同，中國對外援助的理念也在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，通過國際發(fā)展合作提供全球公共產(chǎn)品的理念逐漸形成。此后，借助中非合作論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇和聯(lián)合國大會等一系列重大國際場合，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述了關(guān)于對外援助和提供全球公共產(chǎn)品的最新理念，并明確表達(dá)了中國將更加積極開展國際發(fā)展合作。在2015年中非合作論壇期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)以合作共贏為核心的中非關(guān)系將為構(gòu)建新型國際關(guān)系作出更大貢獻(xiàn);在2018年中非合作論壇期間，習(xí)近平進(jìn)一步指出中國將攜手世界各國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并走出一條相互尊重、公平正義、合作共贏的國家間交往新路。這表明，合作共贏是中非合作的核心，也成為中國在全球治理新形勢下開展國際發(fā)展合作的方向。而在首屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，習(xí)近平先后強(qiáng)調(diào)了中國將進(jìn)一步參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，致力于加強(qiáng)國際發(fā)展合作。2020年9月，在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平表示“中國將落實(shí)好兩年提供20億美元國際援助的承諾，深化農(nóng)業(yè)、減貧、教育、婦女兒童、氣候變化等領(lǐng)域國際合作”，再次表明中國的對外援助已不再是單純的援助，而是向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)變，并更加注重提供全球公共產(chǎn)品。

粟瑞雪等學(xué)者認(rèn)為，中共十八大以來對外援助的基本理念與主張主要包括四點(diǎn)：一是中國對外援助的根本目的是以大國擔(dān)當(dāng)共謀發(fā)展，二是中國對外援助的基本態(tài)度為堅(jiān)持正確的義利觀，三是中國對外援助的基本原則為不干涉他國內(nèi)政、“授人以漁”，四是堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國的作用，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作。?中國對外援助白皮書的發(fā)布則更加系統(tǒng)地闡述了對外援助理念的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！吨袊膶ν庠?014）》白皮書總結(jié)了2010年至2012年的對外援助情況，明確指出“相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則”，首次提出“中國以積極的姿態(tài)參與國際發(fā)展合作，發(fā)揮建設(shè)性作用”，這也成為中國對外援助理念轉(zhuǎn)型的重要開端。2021年，《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書發(fā)布，不僅首次以國際發(fā)展合作為主題進(jìn)行闡述，而且明確指出“中國的對外援助順應(yīng)時代要求，向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級”。白皮書開宗明義地指出新時代中國國際發(fā)展合作以人類命運(yùn)共同體思想為引領(lǐng)，闡明中國的國際發(fā)展合作觀，同時明確提出新時代中國開展國際發(fā)展合作的八項(xiàng)政策主張，表明中國“愿努力為國際社會提供更多公共產(chǎn)品”，推進(jìn)國際發(fā)展合作提質(zhì)增效。宏觀政策層面對國際發(fā)展合作的重視成為中國對外援助指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變的重要里程碑，也為中國通過國際發(fā)展合作提供全球公共產(chǎn)品奠定了理念基礎(chǔ)。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想和“一帶一路”倡議的提出，成為推動對外援助轉(zhuǎn)型的重要動力，也為新時期中國對外援助理念的轉(zhuǎn)變和實(shí)踐的豐富奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而2018年國家國際發(fā)展合作署的成立更是標(biāo)志著中國對外援助向更專業(yè)化的國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型，通過對標(biāo)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、區(qū)域性及各受援國發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注消除貧困和饑餓等全球性挑戰(zhàn)，更加積極地支持受援國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展中國家改善醫(yī)療衛(wèi)生體系，特別是主動擔(dān)當(dāng)，協(xié)助各國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，中國開展國際發(fā)展合作的方式與內(nèi)容逐漸豐富和完善，在國際社會的影響力與日俱增。

中國在早期的對外援助中便意識到貧困問題是世界各國特別是廣大發(fā)展中國家面臨的重要挑戰(zhàn)，然而在很長一段時間內(nèi)，由于本國綜合國力有限、國內(nèi)貧困人口數(shù)量仍然眾多，中國對外援助更多是通過示范項(xiàng)目、成套項(xiàng)目援助等方式達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的效果，對全球整體減貧事業(yè)的關(guān)注相對不夠，減貧援助的方式較為單一、規(guī)模也較為有限。2013年以來，中國在解決自身發(fā)展問題的同時，更加積極地參與減貧國際合作，通過對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和各國宏觀發(fā)展規(guī)劃等，致力于在國際減貧事業(yè)中更好地分享中國經(jīng)驗(yàn)、提供中國方案和貢獻(xiàn)中國力量。?通過緊急人道主義援助、免除債務(wù)、舉辦減貧培訓(xùn)班、開展三方合作等一系列具體措施，中國減貧的理念、經(jīng)驗(yàn)和方案逐步受到國際社會的廣泛認(rèn)可并取得了積極成效，減貧國際合作也開始被視為中國為開展國際發(fā)展合作和參與全球治理所提供的重要公共產(chǎn)品。

第一，中國積極開展人道主義援助。2013—2018年，中國通過提供緊急人道主義援助物資、派遣國際救援隊(duì)和醫(yī)療專家組、搶修受損設(shè)施等方式，累計(jì)向60個國家提供了緊急人道主義援助。2015年9月，習(xí)近平主席宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，2017年5月再次宣布增資10億美元。該基金現(xiàn)已成為中國政府為支持其他發(fā)展中國家落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的專項(xiàng)援助性基金，也是中國支持南南合作，開展人道主義援助的重要資金保障。在“南南合作援助基金”的支持下，截至2019年底，中國與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、世界糧食計(jì)劃署（WFP）、聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）、聯(lián)合國難民署（UNHCR）、國際紅十字會（ICRC）等14個國際組織實(shí)施項(xiàng)目82個，涉及減貧、婦幼健康、災(zāi)后重建、移民和難民保護(hù)等多個領(lǐng)域。此外，2013—2018年，中國免除最不發(fā)達(dá)國家、重債窮國、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家共計(jì)98筆到期無息貸款債務(wù)，累計(jì)金額達(dá)41.84億元，?成為中國踐行人類命運(yùn)共同體思想，推動國際發(fā)展合作互利共贏的重要舉措。

第二，中國減貧國際合作十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是將援助資金用于全球公共產(chǎn)品供給的有效途徑之一。?基礎(chǔ)設(shè)施作為典型的正外部性公共產(chǎn)品對拉動私人投資有很好的促進(jìn)作用，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)崗位和增加民眾收入，推動投資環(huán)境改善，使減貧進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。從減貧效果出發(fā)，中國政府多關(guān)注與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以非洲為例，中國目前已在非洲援建了500多個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括公路、鐵路、機(jī)場、水電設(shè)施等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類辦公大樓、學(xué)校、醫(yī)院等社會公共基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施大多具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在一定程度上改善了非洲當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活條件，為推進(jìn)當(dāng)?shù)販p貧事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，中國將人才培養(yǎng)作為減貧國際合作的重點(diǎn)之一。為了更好地推進(jìn)全球減貧事業(yè)，鞏固已有的減貧成果，在總結(jié)前期減貧國際合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國政府采取了向受援國派遣專家和技術(shù)人員、邀請受援國人員參加高級別培訓(xùn)班、提供來華獎學(xué)金和在職學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目等多種方式促進(jìn)受援國人力資本的提升。中國政府支持的人力資源開發(fā)項(xiàng)目涉及國家發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)、減貧交流、醫(yī)療衛(wèi)生等17個領(lǐng)域共百余個專業(yè)。2013—2018年，中國舉辦了7?000余期項(xiàng)目，共有約20萬人受益。?以中國國際扶貧中心為例，僅在2019年就有來自6大洲53個國家的471名中高級官員參與了減貧研修班。這些以減貧為主題的研修班，通過理論講解、經(jīng)驗(yàn)介紹、案例分析、實(shí)地考察和參與式討論等方式，有力推動了各國之間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享，使受援國人力資本得到提升。

在全球化日益深入發(fā)展的今天，保障糧食安全成為重要的全球公共產(chǎn)品。中國歷來重視糧食安全問題，在努力保證本國糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時，積極承擔(dān)國際責(zé)任。在2013年以前，因本國尚未解決溫飽問題的貧困人口仍然眾多，能夠用于對外援助的資金和糧食有限，中國政府主要在南南合作框架下通過WFP等多邊渠道和直接向有關(guān)國家提供物資或資金援助等方式來緩解糧食危機(jī)，并不斷探索將中國積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣到受援國以促進(jìn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展，相對單一的援助方式雖然能夠一定程度上幫助受援國應(yīng)對糧食安全問題，但對提升受援國整體糧食安全水平的作用相對有限。隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國政府在南南合作框架下繼續(xù)通過糧食援助、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方式應(yīng)對全球糧食安全問題，同時不斷創(chuàng)新合作方式，探索農(nóng)業(yè)科研合作、高層次人才培養(yǎng)等多種路徑支持廣大發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為保障全球糧食安全提供了重要的公共產(chǎn)品。

第一，中國積極通過多邊、雙邊渠道為面臨糧食困境的發(fā)展中國家提供緊急援助。自2016年起，中國連續(xù)向亞非拉50余國提供緊急糧食援助，惠及上千萬人。在多邊援助方面，中國政府積極與WFP等國際組織開展合作，截至2019年底，中國充分發(fā)揮南南合作援助基金的作用，與WFP合作向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)24個國家提供糧食援助，?累計(jì)捐款超過1.55億美元，超過750萬人從中受益。?特別是面對新冠肺炎疫情沖擊和在非洲、亞洲部分國家遭受蝗災(zāi)之際，中國政府更是積極響應(yīng)聯(lián)合國等國際組織倡議，在不到一年時間內(nèi)向10多個國家提供了緊急糧食援助。?在雙邊援助方面，中國在相關(guān)國家遭受極端天氣、突發(fā)事件等特殊情況時亦積極提供力所能及的支持。例如，2017年和2019年，肯尼亞先后2次遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，中國政府分別提供了價值1.5億元和8?000萬元的緊急糧食援助。2020年5月，納米比亞宣布全國進(jìn)入干旱緊急狀態(tài)，中國隨即通過南南合作基金提供了100萬美元緊急糧食援助，由WFP負(fù)責(zé)實(shí)施。?此外，中國還積極通過各類國際合作平臺提供糧食援助。例如，在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，習(xí)近平主席表示中國將向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提供20億元緊急糧食援助。

第二，中國長期注重與受援國開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)合作。早在20世紀(jì)50年代，中國便開始向非洲國家派遣農(nóng)業(yè)專家、援建大型農(nóng)場等。隨著中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，中國政府也注意到早期農(nóng)業(yè)技術(shù)援助可持續(xù)性差、小農(nóng)戶受益面窄、主要依賴中國技術(shù)專家等問題，不斷探索更加符合受援國需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)合作方式。以中非合作為例，習(xí)近平主席在2015年12月中非合作論壇上提出的中非“十大合作計(jì)劃”便將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃納入其中。值得一提的是，自“一帶一路”倡議提出以來，中國對非洲的農(nóng)業(yè)政策更加注重解決非洲的貧困問題，積極向非洲國家提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、公共產(chǎn)品等援助。在2018年中非合作論壇期間，中國再次承諾將實(shí)施50個農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，向非洲派遣500名高級農(nóng)業(yè)專家，并培養(yǎng)農(nóng)民致富帶頭人。截至2019年底，中國已累計(jì)向37個亞非國家派遣了81個農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組、808人次，在非洲國家援建22個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織-中國南南合作計(jì)劃下向利比里亞等多個發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓450多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，3萬多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益。?而憑借與亞洲國家的地緣優(yōu)勢，中國在交流平臺搭建、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、減貧示范等方面積極探索新的合作模式。例如，廣西壯族自治區(qū)在湄公河流域設(shè)立了中國（廣西）—東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站項(xiàng)目，為相關(guān)國家引進(jìn)農(nóng)作物試驗(yàn)試種300多個，篩選適合當(dāng)?shù)胤N植的品種和提純復(fù)壯品種共30個、累計(jì)示范推廣面積超過6萬畝，?有效帶動當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。總體而言，目前中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際發(fā)展合作更加注重向小農(nóng)戶傳播適合于當(dāng)?shù)氐暮唵螌?shí)用生產(chǎn)技術(shù)，在援助可持續(xù)性和實(shí)用性方面都有顯著提升。

第三，中國國際發(fā)展合作注重“授人以漁”。近年來，中國政府還大力開展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的國際科研合作，通過與相關(guān)國家建立多邊、雙邊技術(shù)研發(fā)中心，搭建技術(shù)合作交流機(jī)制，培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才等方式助力發(fā)展中國家在高端農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域取得進(jìn)步。在2015年中非合作論壇期間，中方承諾將與非洲各國在糧食種植、倉儲、衛(wèi)生和植物檢疫、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域?qū)嵤┖献黜?xiàng)目并提供技術(shù)支持，幫助非洲國家以本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工為支撐保障長期糧食安全。在2018年中非合作論壇期間，中方表示將幫助非洲加強(qiáng)能力建設(shè)，通過開展專家交流等方式向非洲轉(zhuǎn)移包括分子級別植物疾病檢測與識別、種子檢測認(rèn)證等在內(nèi)的多類型農(nóng)業(yè)研究新技術(shù)、新成果，并借助于深化中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作、建立中非綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心等途徑幫助非方培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，積極促進(jìn)技術(shù)交流、聯(lián)合研究和技術(shù)推廣等。此外，中國還在柬埔寨援建了桔井農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，在安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克、格林納達(dá)等國開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目，為有關(guān)國家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量搭建平臺，為受援國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐和服務(wù)保障。?與此同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的規(guī)范化、機(jī)制化程度不斷提升。中國與東盟國家開展的瀾湄合作是典型代表之一，2018年，中國和柬埔寨等6個瀾湄合作機(jī)制成員國發(fā)布了《瀾滄江—湄公河合作五年行動計(jì)劃（2018—2022）》，農(nóng)業(yè)技術(shù)被列為其中的一項(xiàng)重要合作領(lǐng)域;此后，各方又于2020年通過了《瀾湄農(nóng)業(yè)合作三年行動計(jì)劃（2020—2022）》，旨在進(jìn)一步發(fā)揮瀾湄農(nóng)業(yè)合作中心的平臺作用，加強(qiáng)瀾湄國家在農(nóng)業(yè)科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)、知識共享、聯(lián)合研究、投資貿(mào)易等方面合作，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持提升瀾湄區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。

第四，中國愈加重視促進(jìn)受援國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2013年以來，在以往援助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，中國還援建了古巴豬牛屠宰廠、佛得角農(nóng)產(chǎn)品初加工中心、贊比亞玉米粉加工廠、東帝汶糧食加工和倉儲設(shè)施等合作項(xiàng)目，?并不斷探索發(fā)揮援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲、加工和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面的示范和交流作用，支持各國的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)生產(chǎn)。同時結(jié)合受援國實(shí)際情況有針對性地支持其發(fā)展特定農(nóng)作物生產(chǎn)，并通過不斷創(chuàng)新的商業(yè)化運(yùn)營模式改善當(dāng)?shù)丶Z食安全狀況，并提升合作項(xiàng)目的可持續(xù)性。例如，由中非發(fā)展基金投資、中鐵二十局集團(tuán)有限公司帶資管理的莫桑比克中非賽賽農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目便是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的成功典范，該項(xiàng)目采取了“公司+農(nóng)戶”的合作方式，將公司管理的全部近4萬畝稻田中的約1萬畝交由當(dāng)?shù)氐??500多個農(nóng)戶種植，由公司在種植、生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)提供支持，既促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與商業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并通過實(shí)際生產(chǎn)而掌握先進(jìn)技術(shù)，也提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，合作農(nóng)戶的水稻畝產(chǎn)由最初的200公斤左右增長至400公斤，并且該項(xiàng)目生產(chǎn)的大米全部用于供給當(dāng)?shù)厥袌觥Ｔ?020年新冠肺炎疫情期間，該項(xiàng)目帶動當(dāng)?shù)亟司蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)厥袌鎏峁┝私?萬噸大米，對平抑莫桑比克糧食價格和保障糧食安全起到很好的作用。?總體而言，中國在國際發(fā)展合作實(shí)踐中探索的諸多舉措幫助相關(guān)國家提升了糧食運(yùn)輸、倉儲、加工、檢驗(yàn)等多方面能力，將受援國農(nóng)民更好地帶入全球價值鏈中，從而使其糧食安全保障水平得以提高。

21世紀(jì)以來，中國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)越來越受到國際社會關(guān)注，不少發(fā)展中國家紛紛采取“向東看”的策略，積極學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)。在傳統(tǒng)雙邊援助的基礎(chǔ)上，中國通過聯(lián)合國系統(tǒng)等多邊渠道開展國際發(fā)展合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與其他國際組織和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展合作領(lǐng)域的聯(lián)系則相對較少。在全球治理問題愈加復(fù)雜、多類型全球治理主體在國際發(fā)展合作領(lǐng)域日漸活躍的背景下，中國政府為更好地改善全球治理并推動落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極探索更加多樣化的對外合作方式。基于南南合作的國際發(fā)展合作定位，在廣泛調(diào)動本國力量參與雙邊南南合作的同時，正在逐步完善與其他國際組織、各國政府等的三方合作。尤其是在應(yīng)對氣候變化、知識共享、加強(qiáng)國際多邊金融體系建設(shè)等方面，中國與相關(guān)國際組織和發(fā)達(dá)國家開展的三方合作能夠更好地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，并不斷創(chuàng)新全球公共產(chǎn)品供給模式。

第一，中國注重與各類國際組織開展三方合作。2016年以來，中國在南南合作援助基金下與UNDP、WFP、UNICEF、蓋茨基金會等10余個政府間和非政府國際組織開展了合作，?合作內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、減貧、應(yīng)對糧食安全問題等眾多方面，而中國與聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作堪稱典范。例如，2018年中國政府捐資1?000萬美元設(shè)立了“中國—國際農(nóng)發(fā)基金南南及三方合作基金”，用于支持發(fā)展中國家相互合作和學(xué)習(xí)，通過三方合作模式來挖掘和分享鄉(xiāng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)、知識與資源，促進(jìn)全球減貧事業(yè)發(fā)展。近3年來，該基金已資助實(shí)施17個項(xiàng)目，在30多個國家通過與政府部門、非政府組織、民間團(tuán)體和私營企業(yè)等各類參與主體協(xié)作開展了多方位的南南合作，充分反映了國際社會對南南合作及其作用的普遍認(rèn)可。

第二，中國積極通過三方合作應(yīng)對氣候變化。據(jù)世界銀行測算，到2030年發(fā)展中國家每年因適應(yīng)氣候變化和促進(jìn)減排的資金需求分別為750億美元和4?000億美元，?資金問題是應(yīng)對氣候變化最大的困難。?正因如此，對于面臨氣候問題挑戰(zhàn)的發(fā)展中國家而言，通過三方合作利用來自發(fā)展中國家的技術(shù)可能更合適或成本更低，?而中國正在應(yīng)對全球氣候變化問題三方合作中發(fā)揮愈加突出的作用。截至2020年8月，中國已與35個國家簽署38份氣候變化合作文件，舉辦了45期氣候變化南南合作培訓(xùn)班，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)了2?000余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。?一些具體合作項(xiàng)目也凸顯了中國與國際組織開展三方合作的積極成效，如UNDP—中國—馬拉維“增強(qiáng)馬拉維的災(zāi)害風(fēng)險管理”項(xiàng)目，由三方共同設(shè)立了降低馬拉維災(zāi)害風(fēng)險的小額資助計(jì)劃，三方與當(dāng)?shù)氐?個社區(qū)組織合作，采用基于社區(qū)的方法，在馬拉維15個災(zāi)害多發(fā)區(qū)建設(shè)了災(zāi)害疏散設(shè)施和防洪基礎(chǔ)設(shè)施，?既能夠發(fā)揮中國技術(shù)的實(shí)用性，又能借助UNDP的專業(yè)化工作更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨螅瑫r也調(diào)動了當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)組織的積極性，促使項(xiàng)目效果最大化。

第三，持續(xù)強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國家的三方合作。中國發(fā)展取得的巨大成就也引起了發(fā)達(dá)國家的重視，同時中國政府也更加注重與發(fā)達(dá)國家合作實(shí)施國際發(fā)展項(xiàng)目，以更好地發(fā)揮發(fā)達(dá)國家在相關(guān)領(lǐng)域的資金和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，同時推動中國積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和知識與廣大發(fā)展中國家共享，從而提供更加豐富的全球公共產(chǎn)品。首先，中國積極加強(qiáng)與傳統(tǒng)援助國的交流，同日本、英國、挪威、歐盟等十多個國家及區(qū)域組織開展交流互訪，在深入了解的同時也進(jìn)一步推進(jìn)合作，例如，在2019年中國同日本、歐盟舉行了國際發(fā)展合作司局級政策磋商。?其次，有序推進(jìn)三方合作項(xiàng)目落地，目前中國已與瑞士、英國、美國、澳大利亞等多個國家就國際援助開展了三方合作，在受援國實(shí)施了農(nóng)業(yè)、減貧等知識分享和技術(shù)合作項(xiàng)目。例如，英國支持中國和巴西在莫桑比克、加納、津巴布韋和埃塞俄比亞等國開展農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，來自7個國家的研究人員在英國的資助下共同合作，深入調(diào)查中國和巴西在非洲開展農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)情況，分析發(fā)展中國家之間開展南南合作、分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的成效與挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步推動三方農(nóng)業(yè)合作提供借鑒。又如，由丹麥出資，中國提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并由UNDP負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和實(shí)施的加納/贊比亞“可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移”項(xiàng)目，將中國在太陽能、風(fēng)能、水電和沼氣等方面的實(shí)用技術(shù)分享到受援國，?既能夠發(fā)揮發(fā)達(dá)國家的資金優(yōu)勢和國際組織的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，又能夠?qū)⒅袊闹R、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)分享到發(fā)展中國家，并成為在氣候變化領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品的有益探索。

第四，中國愈加注重對三方合作的資金支持。隨著本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國不斷加大對外捐資力度，通過與多邊、雙邊金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，設(shè)立專項(xiàng)基金等方式為三方合作提供資金支持。在捐資方面，截至2018年底，中國累計(jì)向非洲開發(fā)銀行集團(tuán)捐資9.39億美元、8億元，向美洲開發(fā)銀行集團(tuán)捐資3.56億美元、5?900億元，向加勒比開發(fā)銀行捐資4?900億美元、4?100億元;在金融支持方面，中國在世界銀行設(shè)立了“中國—世界銀行伙伴關(guān)系基金”，在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國減貧與區(qū)域合作基金”，并出資20億美元與非洲開發(fā)銀行設(shè)立“非洲共同增長基金”，出資20億美元與美洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國對拉美和加勒比地區(qū)聯(lián)合融資基金”。?多渠道的資金支持為中國基于三方合作模式而豐富國際發(fā)展合作方式與內(nèi)容提供了更好的資金保障，也為中國不斷探索更加多元、有效的全球公共產(chǎn)品供給方式打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

公共衛(wèi)生是全球公共產(chǎn)品的典型代表之一，對于很多落后的發(fā)展中國家而言，國際援助是彌補(bǔ)衛(wèi)生領(lǐng)域公共產(chǎn)品不足的重要渠道之一。?德克·威廉·特·維爾德（Dirk?Willem?Te?Velde）等認(rèn)為，對衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品的援助增加了政府在這些產(chǎn)品上的支出，不僅有助于改善貧窮國家的發(fā)展和公民福利，同時也有助于解決市場失靈問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?近年來，中國持續(xù)關(guān)注如何改善全球衛(wèi)生治理，推動建立更加有效的全球衛(wèi)生體系，在發(fā)揮傳統(tǒng)援外醫(yī)療隊(duì)良好作用以及援建醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，中國在衛(wèi)生領(lǐng)域的國際發(fā)展合作開始更加注重能力建設(shè)，并在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對方面彰顯大國擔(dān)當(dāng)。

第一，派遣援外醫(yī)療隊(duì)是中國對外援助的重要方式之一。截至2019年底，中國累計(jì)向72個國家和地區(qū)派遣了1?069批次長期醫(yī)療隊(duì)，涉及內(nèi)外科、婦兒、護(hù)理、病理、檢驗(yàn)、公共衛(wèi)生等醫(yī)療、醫(yī)學(xué)全領(lǐng)域。僅2015年至2019年，中國就向發(fā)展中國家派出202批次3?588名援外醫(yī)療隊(duì)員，有超過1?100萬名受援國患者受益，中方也有1?500多人獲得有關(guān)國家授予的榮譽(yù)。截至2020年底，仍有近千名醫(yī)療隊(duì)員在非洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲的55個國家開展對外醫(yī)療援助工作。援外醫(yī)療隊(duì)有效彌補(bǔ)了受援國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全、醫(yī)療保障水平偏低、醫(yī)療人員技能有待提升的不足，通過一系列惠民項(xiàng)目獲得普遍贊譽(yù)，對全球衛(wèi)生事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時，中國大力支持發(fā)展中國家加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。中國在剛果（布）、盧旺達(dá)、津巴布韋等國建設(shè)了50余個醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;為斯里蘭卡、塞內(nèi)加爾、蘇里南、多米尼克等國援建醫(yī)院，提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)水平;向有關(guān)國家提供醫(yī)療器械、藥品及醫(yī)用耗材，緩解了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療資源緊缺狀況等。

第二，注重通過能力建設(shè)幫助發(fā)展中國家完善公共衛(wèi)生體系。一方面，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口合作，幫助20多個受援國加強(qiáng)專業(yè)科室能力建設(shè)，例如，幫助特立尼達(dá)和多巴哥組建顯微神經(jīng)外科和內(nèi)鏡神經(jīng)外科。另一方面，針對受援國時常發(fā)生的疾病予以重點(diǎn)技術(shù)支持，如針對非洲地區(qū)瘧疾、血吸蟲病等傳染性疾病常發(fā)的情況，實(shí)施一系列疾病防控與人群健康改善項(xiàng)目，幫助坦桑尼亞桑給巴爾設(shè)計(jì)了血吸蟲病防治規(guī)范并提供技術(shù)援助，降低了當(dāng)?shù)匮x病的感染率。此外，通過一些重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，助力整體醫(yī)療衛(wèi)生能力的提升。中國積極推進(jìn)非洲疾控中心總部建設(shè)，幫助非洲地區(qū)強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè);在柬埔寨、塞拉利昂、佛得角等國落實(shí)習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上提出的為發(fā)展中國家實(shí)施100個“婦幼健康工程”的承諾，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐膵D女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這些能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施更好地發(fā)揮相關(guān)國家本土醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員的作用，使其整體醫(yī)療水平得到提升。

第三，突發(fā)公共衛(wèi)生事件彰顯了中國提供全球公共產(chǎn)品的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。近年來，中國在應(yīng)對埃博拉疫情和新冠肺炎疫情方面所采取的積極行動，成為中國國際發(fā)展合作的代表。2014年西非三國埃博拉疫情暴發(fā)后，中國快速響應(yīng)聯(lián)合國及相關(guān)國家呼吁，通過派遣醫(yī)療隊(duì)、提供緊急人道主義援助、向聯(lián)合國應(yīng)對埃博拉疫情多方信托基金捐款等方式積極應(yīng)對。中國共對包括塞拉利昂、利比里亞、幾內(nèi)亞在內(nèi)的有關(guān)非洲國家提供了總額為1.2億美元的援助，超過1?200名醫(yī)務(wù)工作者參與抗擊埃博拉疫情，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員1.3萬人次;中國還為埃博拉疫區(qū)援建了實(shí)驗(yàn)室、治療中心等10余個項(xiàng)目，聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織（WHO）和相關(guān)國家政府均表示贊賞。?2019年以來，面對全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情大流行帶來的重重挑戰(zhàn)，中國政府進(jìn)一步以實(shí)際行動表明對國際發(fā)展合作的重視。一方面，中國在全力以赴應(yīng)對本國疫情的同時，積極向世界各國提供防疫物資，截至2021年10月，已有150多個國家和13個國際組織得到了中國的援助和支持，成為自新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的一次緊急人道主義行動。?另一方面，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次通過多邊平臺表明對在衛(wèi)生領(lǐng)域提供全球公共產(chǎn)品的重視。2020年5月，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會上宣布了兩年內(nèi)提供20億美元國際援助，與聯(lián)合國合作在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐，建立30個中非對口醫(yī)院合作機(jī)制，中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后將作為全球公共產(chǎn)品，同二十國集團(tuán)成員一道落實(shí)“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”等一系列中國支持全球抗疫的重大舉措。?在2020年6月中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會上，習(xí)近平主席宣布將繼續(xù)全力支持非洲國家抗疫行動，并將同非方一道，將合作重點(diǎn)向健康衛(wèi)生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜;在2020年9月第75屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席宣布中國將向聯(lián)合國新冠肺炎疫情全球人道主義應(yīng)對計(jì)劃再提供5?000萬美元支持;等等。面對新冠肺炎疫情的持續(xù)，中國的國際合作舉措還在不斷增加，對全球公共衛(wèi)生體系的貢獻(xiàn)也在持續(xù)增大。

中國在履行大國責(zé)任，承擔(dān)更多國際義務(wù)并為國際社會提供多樣化公共產(chǎn)品的同時，也面臨著復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢。當(dāng)前單邊主義、民粹主義和逆全球化給全球治理帶來諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)援助國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力并在全球公共產(chǎn)品供給中態(tài)度趨于冷淡，南北信任赤字導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家對新興國家采取“捧殺”和“棒殺”雙重做法，?實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)困難重重。而中國的國際發(fā)展合作管理體系正處于完善階段，?中國作為最大的發(fā)展中國家仍面臨改善民生、保障糧食安全、提高全民醫(yī)療衛(wèi)生水平等眾多任務(wù)，提供全球公共產(chǎn)品的資金和技術(shù)等資源相對有限并處于探索階段。

受經(jīng)濟(jì)低迷、保護(hù)主義和民粹主義抬頭等因素影響，傳統(tǒng)援助國的對外援助資金呈現(xiàn)下降態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會（OECD-DAC）成員國2019年的總體援助規(guī)模為1?535億美元，較2018年減少了1.16%，?作為傳統(tǒng)援助大國的美國、英國均不斷壓縮對外援助規(guī)模。?特別是新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)蒙上陰影，主要援助國在幫助發(fā)展中國家應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的同時，不斷要求中國等新興國家承擔(dān)更多國際責(zé)任，同時廣大發(fā)展中國家也期待中國提供更多援助。面對國際社會現(xiàn)狀，中國量力而行，積極通過發(fā)展合作向其他國家提供包括公共產(chǎn)品在內(nèi)的諸多援助。2013—2018年，中國通過無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等方式提供對外援助總額為2?702億元，其中無償援助達(dá)到1?278億元，并主要用于幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)中小型社會福利項(xiàng)目以及實(shí)施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作等項(xiàng)目。?但中國仍為世界上最大的發(fā)展中國家的現(xiàn)狀沒有改變，中國剛剛解決了貧困人口脫貧問題，鄉(xiāng)村振興和城市化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，國際、國內(nèi)環(huán)境都對中國未來的發(fā)展提出了更多挑戰(zhàn)，在全球公共產(chǎn)品供給方面，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然有限，在部分高端技術(shù)領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平仍有差距，由此也限制了中國提供更多全球公共產(chǎn)品。

據(jù)估計(jì)，每年僅在發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的資金缺口就達(dá)2.5萬億美元，?加之新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻，各國用于全球公共產(chǎn)品供給的資金縮減，援助項(xiàng)目的可持續(xù)性也因此受到影響。對于在全球治理事務(wù)中正在承擔(dān)更多責(zé)任的中國而言，通過國際發(fā)展合作提供全球公共產(chǎn)品同樣面臨著增強(qiáng)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。一方面，中國通過援建醫(yī)院、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目等成套項(xiàng)目為受援國提供更多公共產(chǎn)品，但不少受援國缺乏資金和人才來維持這些項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營，甚至不得不長期依賴中國的支持;另一方面，中國正在不斷創(chuàng)新發(fā)展合作方式，通過多種渠道為受援國提供資金支持，但中國設(shè)立的南南合作援助基金等專項(xiàng)合作基金也面臨著后續(xù)資金供給的問題。

提升國際發(fā)展合作有效性，促進(jìn)全球公共產(chǎn)品的效用最大化，需要解決廣大發(fā)展中國家治理能力不足的問題。近年來，中國采取了協(xié)助其他發(fā)展中國家制定規(guī)劃、通過人力資源開發(fā)合作分享治理經(jīng)驗(yàn)、開展多邊能力建設(shè)等活動來幫助受援國提升國家治理能力，這些舉措涉及受援國發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)制定、工農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施宏觀規(guī)劃、政府行政管理機(jī)制等各方面。例如，中國幫助古巴共同編制工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，幫助柬埔寨制定國家路網(wǎng)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，等等。雖然中國積極奉行“相互尊重、平等相待、授人以漁、自主發(fā)展”的國際合作政策，但上述舉措難免與受援國的內(nèi)政存在千絲萬縷的聯(lián)系，由此也成為他國批評中國國際發(fā)展合作的理由。因此，如何平衡中國政府奉行的互不干涉內(nèi)政原則與幫助受援國提升國家治理能力之間的矛盾，如何在公共產(chǎn)品供給中更好地發(fā)揮受援國自身能動性，都對未來的國際發(fā)展合作提出更高要求。

整體而言，現(xiàn)階段國際發(fā)展合作的話語權(quán)仍然由西方國家所主導(dǎo)。隨著中國在國際事務(wù)中承擔(dān)更多義務(wù)并不斷提升國際影響力，一些國家愈加對中國產(chǎn)生抵觸心理，試圖通過歪曲事實(shí)來對中國國際發(fā)展合作加以抹黑，從而對中國在國際社會的形象和地位產(chǎn)生負(fù)面影響。目前，中國在國際話語權(quán)方面仍然處于弱勢地位。一方面，中國對國際主流輿論和媒體的影響力有限，無法對國際上一些不公正的觀點(diǎn)給予有效回應(yīng)和反擊;?另一方面，中國國際發(fā)展合作長期缺乏有效的宣傳機(jī)制，而且對外宣傳方式和媒介也相對較少，導(dǎo)致國際社會對中國的國際發(fā)展合作了解不充分，因而無法有效傳達(dá)中國的真實(shí)意圖和做法等。?在中國不斷創(chuàng)新國際發(fā)展合作方式、積極參與全球公共產(chǎn)品供給的背景下，如何更好地提升國際話語權(quán)，向國際、國內(nèi)展示中國的大國擔(dān)當(dāng)和正面形象有待進(jìn)一步探索。

中國對外援助的理念已經(jīng)由傳統(tǒng)的國際援助轉(zhuǎn)變?yōu)閲H發(fā)展合作，并愈加注重通過不斷豐富的援外實(shí)踐來提供更多全球公共產(chǎn)品。但不可否認(rèn)的是，中國在全球公共產(chǎn)品供給過程中面臨著不少挑戰(zhàn)。國際社會的預(yù)期和傳統(tǒng)援助國壓縮援助規(guī)模等增加了中國的壓力，如何確保公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)性仍然任重道遠(yuǎn)，在幫助受援國提升國家治理能力的同時避免干涉他國內(nèi)政也考驗(yàn)著中國的具體援外行動，而國際發(fā)展合作的話語權(quán)不足同樣是中國面臨的一大挑戰(zhàn)。

未來，中國在全球公共產(chǎn)品供給中必將發(fā)揮更加突出的作用，也應(yīng)從宏觀政策和具體實(shí)踐層面做好更加充分的準(zhǔn)備。第一，在對外援助規(guī)模不斷擴(kuò)大并向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)進(jìn)一步健全援外管理相關(guān)法規(guī)，通過更為完善的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)使中國的國際發(fā)展合作更加符合本國發(fā)展需要，也為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決全球性發(fā)展問題提供更好的方案。第二，在傳統(tǒng)援助國對外援助規(guī)模增長緩慢甚至部分國家援助金額下降的情況下，中國在更多承擔(dān)國際責(zé)任的同時，也應(yīng)從中長期角度做好相關(guān)資金的預(yù)算和使用等規(guī)劃，不僅要發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也要結(jié)合當(dāng)前三方合作不斷發(fā)展的情況與國際組織、發(fā)達(dá)國家和其他新興國家等開展多渠道的資金籌集與合作，從而使援助資金得到穩(wěn)定保障。第三，全球公共產(chǎn)品需求缺口很大，中國在更加積極主動向國際社會提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新合作方式，不斷探索能夠?qū)⒅袊?jīng)驗(yàn)與受援國現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合的合作路徑，促使合作項(xiàng)目更為務(wù)實(shí)、有效，并提升可持續(xù)性。第四，公共產(chǎn)品供給與受援國國家發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等密切相關(guān)，在堅(jiān)持中國國際發(fā)展合作政策主張的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與受援國的發(fā)展規(guī)劃對接，為避免干涉他國內(nèi)政，可以通過與國際組織、非政府組織和私營部門的合作來更好地發(fā)揮受援國自身的能動性，并使各方話語得到更好的表達(dá)。第五，中國對外援助長期注重務(wù)實(shí)合作而忽視國際宣傳，未來應(yīng)進(jìn)一步提升中國在國際發(fā)展合作領(lǐng)域的政策和實(shí)踐的透明度，建立規(guī)范化的信息公開制度，并通過政策宣傳、學(xué)術(shù)研究、民間交流等相結(jié)合的方式來更好地提升國際話語權(quán)。

[責(zé)任編輯：石晨霞]