文 杜承銘

（作者系廣東工業(yè)大學黨委常委、副校長、教授、博士、博士生導師，中國法學會憲法學研究會常務理事，中國法學會香港基本法澳門基本法研究會副會長、廣東省法學會副會長、教育部法學類學科專業(yè)教學指導委員會委員）

憲法體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

憲法是公民權(quán)利的保障書，我國憲法充分體現(xiàn)了這一定位。無論是在憲法精神、規(guī)范內(nèi)容，抑或在制定、修正等程序中，都堅持了人民主體地位，反映了各族人民的共同意志，始終透露出以人民為中心的發(fā)展思想。

首先，確立了“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神。一方面，序言明確：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果”；另一方面，憲法總綱第一條開宗明義地規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，第二條進一步規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這兩方面的規(guī)定都充分凸顯了人民在憲法中的主體地位。

其次，憲法規(guī)范充滿了鮮明的人民性。憲法規(guī)范處處體現(xiàn)了以人民為中心的價值取向，如人民共和國、人民民主專政、各族人民、中國人民、世界人民、人民代表大會、人民政治協(xié)商會議、人民政府、人民法院等等，幾乎所有的國家機構(gòu)均冠以“人民”二字。據(jù)我初步統(tǒng)計，“人民”二字在憲法文本中出現(xiàn)381次，是出現(xiàn)頻率最高的詞語。憲法還專章規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務，并將尊重和保障人權(quán)載入其中，為實現(xiàn)人民當家作主的各項權(quán)利提供了憲法保障。

最后，在憲法制定和修正的過程中充分發(fā)揚民主。1980年9月，現(xiàn)行憲法草案公布并交付全國各族人民討論。在歷時4個月的全民討論中，各族人民提出了大量的意見，進一步完善了憲法文本?，F(xiàn)行憲法的五次修正案，也遵循類似的程序，堅持在黨的領(lǐng)導下，廣泛征求意見、凝聚憲法共識，將人民的根本利益上升為憲法的價值追求。

人民代表大會制度是我國憲法確立的根本政治制度

我國憲法確立了包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的國家制度體系。而人民代表大會制度是憲法確立的、最能彰顯以人民為中心的發(fā)展思想的根本政治制度。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要內(nèi)容。集中體現(xiàn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想的人民代表大會制度，便是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要底色。在新時代進一步發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，必須要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持人民的主體地位，堅持以人民為中心，加強和改進人大工作。

首先，始終堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導。一方面，要通過人民代表大會制度，全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，切實保障人民的根本利益。另一方面，要通過人民代表大會制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家機關(guān)實現(xiàn)黨的領(lǐng)導制度化法治化。同時，要站好監(jiān)督崗，營造權(quán)為民所用的政治生態(tài)，善于用民主集中制維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

其次，堅持走自己的道路，完善人民代表大會制度。一方面，人民代表大會制度順應歷史，是中國人民長期選擇的政治制度。要堅定制度自信，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面，人民代表 大會制度集中體現(xiàn)社會主義民主政治的優(yōu)勢，最大程度確保國家和民族前途命運掌握在人民手中。要堅持人民至上，利為民所謀，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系。

最后，積極推進全面依法治國，建立以憲法為核心的良法善治機制。一方面，切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程和各環(huán)節(jié)，依靠人民，回應人民新期待，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。另一方面，加強對憲法和法律實施的監(jiān)督檢查，保障憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，促進國家法制統(tǒng)一，以良法提升善治水平，以善治增進人民福祉。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想保證人民當家作主

回望過去，遠眺前路，共和國70多年來的實踐充分證明：人民代表大會制度是保證人民當家作主的好制度，應在世界百年未有之大變局中，繼續(xù)擦亮人民代表大會制度這張中國式民主政治的名片，為世界政治文明提供中國方案、貢獻中國智慧。

首先，人民當家作主是人民代表大會制度的價值追求。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是各級人民代表大會。人民依照憲法法律規(guī)定，通過各種途徑管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。各級人民代表大會都要以保證和發(fā)展人民當家作主為己任，切實增強代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責任感，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點。

其次，以人民為中心充分體現(xiàn)了人民當家作主。堅持以人民為中心，既是實現(xiàn)民族復興必須堅持的基本原則，又是我國憲法保持持久生命力的力量之源。堅持以人民為中心，以保障人民的根本權(quán)利作為人民當家作主的出發(fā)點和落腳點。人民當家作主從來不是一句口號，也不是一句空話，之所以能成為人民代表大會制度的核心要義，靠的就是始終圍繞以人民為中心開展國家的各項工作，確保權(quán)力始終服務于人民的根本利益，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

最后，全過程人民民主是以人民為中心的發(fā)展思想在政治生活中的生動實踐。民主沒有統(tǒng)一的標準。各國的民主制度各不相同，但共性在于都是根據(jù)自己的國情，走自己的道路。進入新時代后，習近平總書記提出了全過程人民民主的重大創(chuàng)新性理念，進一步豐富了以人民為中心的內(nèi)涵。人民民主的真實性要求人民參與政治全過程各環(huán)節(jié)。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。從憲法實踐的邏輯而言，要通過全過程人民民主發(fā)展高質(zhì)量的民主，聚焦人民群眾所思所盼所愿，形成民主制度的中國方案，不斷滿足人民對美好生活的向往。

在新時代民族復興的進程上，堅持以人民為中心，是貫徹實施憲法，堅持和完善人民代表大會制度的邏輯主線和根本出發(fā)點。堅持和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須以溯源而上的勇力和韌勁，中流擊水，奮楫者進。以信心凝聚力量、以實干譜寫華章。在憲法這一根本大法的保障下，期待人民代表大會制度不斷完善，人民對美好生活的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。如此，以人民為中心的發(fā)展思想將得到充分的彰顯。