文 余志堅(jiān)（江門(mén)市江海區(qū)人大常委會(huì)主任）

2015年11月，江海區(qū)人大常委會(huì)成為省人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在省、市人大常委會(huì)的大力支持下，2020年7月17日又被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為廣東省唯一的“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

一年多來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，積極踐行全過(guò)程人民民主。截至目前，共完成35部法律法規(guī)草案的意見(jiàn)征集，上報(bào)401條意見(jiàn)，48條被采納。江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、省人大常委會(huì)，江門(mén)市委、市人大常委會(huì)的充分肯定。

建立“全方位”的立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

我們?cè)谕七M(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)中，積極引導(dǎo)和動(dòng)員人民群眾廣泛參與，在立法機(jī)關(guān)和基層群眾之間架起了一座溝通的橋梁，建立了立足江海、覆蓋全市的立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)。

在全區(qū)各部門(mén)、各街道及條件較成熟的村（居）委會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等設(shè)立57個(gè)立法聯(lián)系單位。在江翠社區(qū)探索建起全市首個(gè)“基層立法聯(lián)絡(luò)單位+代表聯(lián)絡(luò)站+代表聯(lián)民議事崗”的三合一立法建議收集聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。

探索建立了立法義務(wù)征集模式，組建了一支63人組成的立法意見(jiàn)義務(wù)收集員隊(duì)伍，這支隊(duì)伍由退休人員、黨代表、人大代表、行業(yè)代表、入駐社區(qū)律師組成，對(duì)及時(shí)收集基層立法意見(jiàn)起到至關(guān)重要作用。探索建立了“村（居）議事會(huì)”模式，將基層立法議題作為社區(qū)議事的內(nèi)容，充分吸納基層群眾的意見(jiàn)，把基層議事的過(guò)程與立法意見(jiàn)征集、宣傳普及法律統(tǒng)一起來(lái)。

整體打造“四位一體”核心意見(jiàn)征集陣地：以江翠社區(qū)為中心收集城市居民的意見(jiàn)，以英南村為中心收集農(nóng)村居民的意見(jiàn)，以大冶摩托車(chē)技術(shù)有限公司為中心收集企業(yè)的意見(jiàn)，以江門(mén)市僑商總會(huì)為中心收集港澳同胞、華僑華人的意見(jiàn)。工作網(wǎng)絡(luò)從城市鋪到農(nóng)村，從企業(yè)延伸至僑界。

共享市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤蚕硎兴痉ň终⒎ɑ鶎勇?lián)系點(diǎn)，與市委依法治市辦簽訂合作協(xié)議，通過(guò)上下兩級(jí)部門(mén)緊密合作，在全市建立立法意見(jiàn)征集網(wǎng)絡(luò)。

充分發(fā)揮區(qū)人大僑務(wù)代表專(zhuān)業(yè)小組、政協(xié)港澳委員和僑眷委員、區(qū)僑聯(lián)及港澳江門(mén)同鄉(xiāng)會(huì)的作用，借助五邑大學(xué)僑鄉(xiāng)文化研究中心和區(qū)“僑夢(mèng)苑”平臺(tái)，為“僑”搭“橋”。今年9月，在征集科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的意見(jiàn)時(shí)，我們不僅向與會(huì)港澳僑胞解讀法律，還向他們宣傳了國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策條例，鼓勵(lì)他們帶動(dòng)旅居海外的港澳僑胞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分響應(yīng)江門(mén)市委提出的“僑都賦能”新舉措。

健全“全流程”的意見(jiàn)征集機(jī)制

對(duì)法律法規(guī)草案的收文、征集、整理、撰寫(xiě)、審定、上報(bào)、歸檔等過(guò)程，我們制定了一整套工作制度，如立法聯(lián)系工作制度、信息收集制度等，確保立法意見(jiàn)征集工作有章可循、規(guī)范有序。

“線上線下”齊上陣，打出意見(jiàn)征集的組合拳。線上，通過(guò)政務(wù)辦公平臺(tái)、微信公眾號(hào)、視頻直播等新媒體廣泛開(kāi)展立法意見(jiàn)征集活動(dòng)。比如今年6月初，我們與全國(guó)人大法工委視頻連線，以“云對(duì)話”的方式就醫(yī)師法（草案）開(kāi)展意見(jiàn)征集活動(dòng)，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)與基層群眾“面對(duì)面”討論立法項(xiàng)目。線下，根據(jù)法律法規(guī)草案內(nèi)容，通過(guò)調(diào)研、座談、論壇、書(shū)面征集、個(gè)別面談等方式，有針對(duì)性地征集不同群體的立法意見(jiàn)，聽(tīng)取“基層百姓聲音”。

敞開(kāi)門(mén)，暢通道，不斷探索立法意見(jiàn)征集新模式。充分結(jié)合江海區(qū)“一村一法律顧問(wèn)”的社會(huì)治理模式，深化與律師事務(wù)所的合作，充分發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在立法意見(jiàn)征集中的優(yōu)勢(shì)，將草案中專(zhuān)業(yè)的“法言法語(yǔ)”翻譯成群眾能理解的“大白話”，讓立法意見(jiàn)征集工作更“接地氣”。另一方面，利用人大代表聯(lián)絡(luò)站將代表履職和立法意見(jiàn)征集充分融合，發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。