田春蘭 張秋婷

(1.曲阜師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 山東曲阜 273165;2.濟(jì)南高新區(qū)東城逸家小學(xué) 山東濟(jì)南 250101)

城市低收入群體是我國(guó)城市人口的重要組成部分，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，現(xiàn)階段我國(guó)大城市低收入人群比重在20%左右。當(dāng)前，城市低收入群體在面臨著住房、就業(yè)、出行等問(wèn)題的同時(shí)，其基本的體育參與權(quán)利也受到侵犯，日常體育活動(dòng)和健身需求尚未引起國(guó)家、社會(huì)的關(guān)注。全民健身和健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施優(yōu)化了社會(huì)人群參與體育活動(dòng)的方式，城市低收入群體龐大的人群體量要求必須解決和保障其體育參與權(quán)力問(wèn)題。然而，全民健康背景下推動(dòng)和保障城市低收入群體參與健身是一個(gè)復(fù)雜的整體性工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公眾參與等多個(gè)方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)思考。有鑒于此，該文從城市低收入群體參與健身的必要性和保障其參與健身的策略出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)全民健康貢獻(xiàn)微薄力量。

1 城市低收入群體與全民健康

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城市低收入群體的“美好生活需要”更需要得到國(guó)家和社會(huì)的深度關(guān)注。黨的十九屆五中全會(huì)把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來(lái)，民政部門(mén)作為困難群眾的堅(jiān)強(qiáng)依靠，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起讓“掉隊(duì)”百姓共享改革發(fā)展紅利的職責(zé)使命［1］。所謂城市低收入群體，一般是指下崗職工、工資較低者、領(lǐng)取生活最低保障的居民、較早退休和失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、無(wú)生活能力的殘疾人、孤寡老人等［2］。從增強(qiáng)公民獲得感、幸福感的角度看，體育健身活動(dòng)可有效緩解城市低收入群體壓力，緩解城市內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，對(duì)于保證社會(huì)治安穩(wěn)定和個(gè)人身心健康具有重要作用，可以為低收入群體營(yíng)造健康、和諧的生活環(huán)境。

為深入開(kāi)展群眾體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)全民族體質(zhì)，黨和國(guó)家針對(duì)全民健康規(guī)劃偉大發(fā)展藍(lán)圖，全民健身計(jì)劃深入實(shí)施，《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》取得顯著成果，社會(huì)體育公共服務(wù)水平明顯提高?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，《全民健身計(jì)劃（2021—2025）》提出促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開(kāi)展的主要任務(wù)，將全民健康提高到更高一級(jí)水平。要實(shí)現(xiàn)全民健身，需要盡最大可能關(guān)照到全人群，鼓勵(lì)和吸納更多公眾主動(dòng)參與健身，宣揚(yáng)并樹(shù)立全民健康的理念，充分體現(xiàn)全民健康的全民性。然而，由于我國(guó)大量城市低收入群體的存在以及受到傳統(tǒng)觀念的影響，低收入群體的民眾還存在健身意識(shí)薄弱、專(zhuān)業(yè)社會(huì)支持不足等問(wèn)題，距離真正的全民健康還有一定差距。因此，必須關(guān)注和保障城市低收入群體基本健身權(quán)利，明確體育健身活動(dòng)的多重價(jià)值，加大社會(huì)支持，破解城市低收入群體參與全民健身現(xiàn)實(shí)困境，從而實(shí)現(xiàn)全民健康。

2 全民健康背景下關(guān)注城市低收入群體健身的必要性

2.1 擴(kuò)大國(guó)家體育公共服務(wù)覆蓋面

國(guó)家體育公共服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐，關(guān)注低收入群體的健身問(wèn)題，可以有效整合不同社會(huì)階層的美好體育需求，協(xié)調(diào)好社會(huì)資源精準(zhǔn)聚焦全民健身問(wèn)題，滿足低收入群體體育公共服務(wù)需求的同時(shí)擴(kuò)大體育公共服務(wù)的范圍，將體育公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)效益惠及全社會(huì)、全人群。群眾體育中城市低收入群體的健身問(wèn)題作為群體體育發(fā)展較為滯后的一環(huán)，需要國(guó)家和社會(huì)予以高度關(guān)注。提高弱勢(shì)群體的健身意識(shí)，加大弱勢(shì)群的體育參與力度，既是我國(guó)繼續(xù)深化全民健身的重要體現(xiàn)，又是未來(lái)我國(guó)體育公共服務(wù)供給的發(fā)展方向。

2.2 保障公眾體育參與權(quán)利

體育權(quán)利是每個(gè)公民享有的基本權(quán)利。城市低收入人群作為社會(huì)的重要組成部分，他們同樣有參與社會(huì)體育活動(dòng)、享受社會(huì)體育福利的愿望和權(quán)利。關(guān)注城市低收入群體的健身問(wèn)題，可深入踐行和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中社會(huì)階層之間相互開(kāi)放和平等進(jìn)入的核心要義，有效保證全體人民共享體育健身活動(dòng)帶來(lái)的利益，保障城市低收入群體的基本健身權(quán)利，給予城市低收入群體應(yīng)該享有的體育參與權(quán)，從而幫助城市低收入群體體驗(yàn)到社會(huì)的關(guān)懷，提升滿足感與幸福感。

2.3 指導(dǎo)城市低收入群體科學(xué)、合理地參與體育活動(dòng)

眾所周知，從事體育健身活動(dòng)需要遵循一定的體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，通過(guò)加大對(duì)城市低收入群體健身的關(guān)注力度，為其提供充足專(zhuān)業(yè)的健身指導(dǎo)員，可以有效解決城市低收入群體在健身實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，引導(dǎo)其科學(xué)合理地參與健身活動(dòng)。此外，也可利用現(xiàn)代科技和信息平臺(tái)為城市低收入群體實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)動(dòng)提供重要保障，引導(dǎo)并支持城市低收入群體獲取健身知識(shí)，養(yǎng)成健身習(xí)慣、合理調(diào)試運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，真正做到科學(xué)、系統(tǒng)、合理健身，促進(jìn)城市低收入群體的身心健康發(fā)展。

3 城市低收入群體參與健身的現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 政府部門(mén)忽視對(duì)城市低收入群體健身問(wèn)題的關(guān)注

管理決策中，政府相關(guān)部門(mén)過(guò)多關(guān)注城市高薪階層、青少年的健身問(wèn)題及需求，而較少響應(yīng)城市低收入群體的健身需求，阻礙了低收入群體享受高質(zhì)量健身服務(wù)。一項(xiàng)對(duì)東北三城市低收入群體健身特征的研究發(fā)現(xiàn)，城市低收入群體的健身形式主要是個(gè)人獨(dú)自活動(dòng)，參加社區(qū)活動(dòng)和輔導(dǎo)站、體育社會(huì)組織類(lèi)活動(dòng)的人數(shù)比例較小［3］。此外，相關(guān)研究表明，體育資源配備、體育場(chǎng)所缺乏、社區(qū)體育組織活動(dòng)較少和體育器材不足等外在原因也影響了長(zhǎng)株潭地區(qū)弱勢(shì)群體參與體育活動(dòng)的比例和時(shí)間［4］。面對(duì)城市低收入群體健身這一公共性問(wèn)題，政府采取的相關(guān)措施較為有限，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，容易使其失去參與健身的期望和動(dòng)力。

3.2 城市低收入群體的健身觀念偏差

健身意識(shí)是健身活動(dòng)開(kāi)展的前提［5］。目前，城市低收入群體對(duì)體育的目的、作用、意義認(rèn)識(shí)不清，廣大城市低收入群眾對(duì)體育健身活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還停留在較膚淺的層次上，未能將其內(nèi)化為理性的自覺(jué)行為，直接導(dǎo)致城市低收入群體的體育健身參與度不高。在參與體育健身活動(dòng)時(shí)常常出現(xiàn)一些錯(cuò)誤觀念，部分城市低收入群體認(rèn)為“勞動(dòng)即體育”“體育是有錢(qián)人的事”“體育與自己無(wú)關(guān)”，運(yùn)動(dòng)有助健康的觀念，尚未在城市低收入群體的實(shí)際健身行動(dòng)中予以體現(xiàn)，參與體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)和觀念薄弱，成為影響其參與健身活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)障礙。

3.3 城市低收入群體的健身需求表達(dá)與反饋渠道有限

當(dāng)前，城市低收入群體參與健身活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求沒(méi)有得到相應(yīng)的滿足與回應(yīng)，向政府和社會(huì)表達(dá)健身需求的渠道有限。此外，我國(guó)公共體育健身場(chǎng)地以及設(shè)施還尚未滿足廣大群眾的需求，因政府部門(mén)資金投入力度較小，關(guān)注程度較低，全民健身體系尚未完善［6］。面對(duì)體育基礎(chǔ)健身設(shè)施不完善、相關(guān)健身活動(dòng)匱乏、組織形式單一等問(wèn)題，城市低收入群體無(wú)法通過(guò)有效途徑向政府相關(guān)部門(mén)予以反映，公眾自下而上的需求表達(dá)機(jī)制不完善，直接阻礙了城市低收入群體的健身活動(dòng)開(kāi)展。

4 健康中國(guó)戰(zhàn)略下城市低收入群體參與健身的保障機(jī)制

設(shè)計(jì)科學(xué)完善的城市低收入群體參與健身的保障機(jī)制是保證其享受高質(zhì)量健身服務(wù)的關(guān)鍵。應(yīng)建立包括法制保障、溝通協(xié)商平臺(tái)、需求反饋渠道、宣傳引導(dǎo)在內(nèi)的“四位一體”保障機(jī)制（見(jiàn)圖1），引領(lǐng)城市低收入群體參與健身狀況的良性轉(zhuǎn)變。

圖1 城市低收入群體參與健身“四位一體”保障體系

4.1 完善城市低收入群體參與健身的法治保障

城市低收入群體的健身活動(dòng)開(kāi)展，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，依據(jù)制度的權(quán)威性及約束力，保障其體育參與權(quán)利。要加強(qiáng)立法，制定配套體育政策，保護(hù)弱勢(shì)群體和特殊人群享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，營(yíng)造無(wú)障礙體育環(huán)境，使弱勢(shì)群體和特殊人群能鍛煉、想鍛煉、積極鍛煉身體［7］。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定保障城市低收入群體健身的“全民健身促進(jìn)法、全民健身保障法、全民健身監(jiān)督法等”專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，重點(diǎn)關(guān)注城市低收入群體參與健身問(wèn)題，不斷完善現(xiàn)有的全民健身法律體系框架。在專(zhuān)業(yè)人才供給方面，賦予體育社會(huì)組織更多參與體育公共服務(wù)的職能，借助社會(huì)力量加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)及配備力度，并在指導(dǎo)城市低收入群體健身方面給予一定的傾斜，為其參與健身活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，不斷優(yōu)化城市低收入群體參與健身活動(dòng)的法治環(huán)境。

4.2 建立城市低收入群體參與健身的溝通協(xié)商平臺(tái)

溝通協(xié)商平臺(tái)的建立與完善可有效保障城市低收入群體參與健身權(quán)利。當(dāng)前，在倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，解決城市低收入群體健身問(wèn)題，應(yīng)組建包括政府、體育社會(huì)組織、公共在內(nèi)的溝通協(xié)商平臺(tái)，積極聽(tīng)取城市低收入群體對(duì)體育健身服務(wù)的需求及建議，重視公眾的話語(yǔ)權(quán)表達(dá)，從深層次惠及城市低收入群體參與健身。建立體育健身民主協(xié)商會(huì)議是溝通協(xié)商平臺(tái)的重要形式，在城市健身服務(wù)供給中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)并吸引低收入群體健身組織、公眾參與到溝通協(xié)商會(huì)議中，保證協(xié)商主體的多元化，切實(shí)保障溝通協(xié)商的公平性及有效性。

4.3 暢通城市低收入群體參與健身的需求反饋渠道

落實(shí)體育健身活動(dòng)“問(wèn)需于民、問(wèn)質(zhì)于民”是改善全民健身服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。首先，政府應(yīng)承擔(dān)起城市低收入群體健身需求信息平臺(tái)建設(shè)工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，在政府網(wǎng)站建立健身需求收集與反饋板塊，將其納入政府信息公告系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)性弱勢(shì)群體參與體育健身的積極性和主動(dòng)性。其次，還需借助體育社會(huì)組織的力量，由政府聯(lián)合體育社會(huì)組織以線下線上相結(jié)合的方式，定期向城市低收入群體發(fā)放體育健身服務(wù)滿意度調(diào)查問(wèn)卷，收集并處理健身需求信息及公眾投訴建議，積極回應(yīng)其健身需求。

4.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助城市低收入群體樹(shù)立健身觀念

意識(shí)觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。政府必須加大全民健身宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、橫幅、宣傳欄等媒介加大體育運(yùn)動(dòng)意義和方法的宣傳教育，提高全民的健身意識(shí)［8］。應(yīng)充分利用上述宣傳途徑，向社會(huì)廣大人群宣傳健身活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)關(guān)注和支持氛圍，引導(dǎo)城市低收入群體樹(shù)立正確的體育健身觀念，增強(qiáng)全民健身意識(shí)。此外，針對(duì)城市低收入群體健身意識(shí)薄弱的狀況，可以動(dòng)員全民健身指導(dǎo)和志愿者深入城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)等城市低收入群體聚集的區(qū)域，開(kāi)展普及教育活動(dòng)，給予城市低收入群體必要的社會(huì)支持和幫助，切實(shí)保障其體育參與的權(quán)力。

5 結(jié)語(yǔ)

關(guān)注城市低收入群體的健身問(wèn)題是推進(jìn)健康中國(guó)、全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的重要一環(huán)，拓寬其參與健身活動(dòng)的廣度和深度具有重要的時(shí)代價(jià)值。需要看到，全面健身計(jì)劃的推進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)式的過(guò)程，同樣城市低收入群體全面參與健身也不可能一蹴而就，必須經(jīng)歷由理論指導(dǎo)實(shí)踐，由局部實(shí)踐走向全面覆蓋的過(guò)程?；诖?，該研究全面分析了當(dāng)前城市低收入群體參與健身的時(shí)代價(jià)值及現(xiàn)實(shí)困境，系統(tǒng)構(gòu)筑起了城市低收入群體參與健身的保障機(jī)制。未來(lái)發(fā)展中，全面保障城市低收入群體參與健身作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需從多學(xué)科、多角度深入探討，加大宣傳推廣，出臺(tái)配套政策，支持和回應(yīng)低收入群體健身需求，保障城市低收入群體享有高質(zhì)量、可持續(xù)的體育健身活動(dòng)。