閔 珊，李洪慶，楊 帆，劉 磊

（1.天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院； 2.中國汽車技術(shù)研究中心有限公司， 天津 300000）

一、各區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

(一)六大汽車產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展情況

中國汽車產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的趨勢非常明顯，分區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大相徑庭。我國汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局符合胡煥庸線(既黑河—騰沖一線)分布特征，汽車生產(chǎn)集中在東部，西部區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)布局較少，整體呈現(xiàn)長三角、東北、長江中游、京津冀、珠三角、成渝六大汽車產(chǎn)業(yè)集群分布格局，空間集聚效應(yīng)凸顯。在新能源汽車產(chǎn)能逐步釋放后，六大汽車產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定改變。

圖1 2020年六大汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)量分布情況

(二)長三角產(chǎn)業(yè)集群

長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四省市，聚集了整車企業(yè)61家以及5843家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量為521.35萬輛，占比21.17%，同比增長-2.48%，新能源汽車總產(chǎn)量為48.26萬輛，占比33.95%，同比增長67.86%。

長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群已逐漸形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在整車生產(chǎn)的強勁支撐下，長三角產(chǎn)業(yè)集群零部件企業(yè)、研發(fā)設(shè)計企業(yè)不斷聚集，現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，汽車產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善。在新能源汽車推廣應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展規(guī)劃等方面的政策不斷出臺、完善、落實，提升了汽車行業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的整體效能。2020年以來，長三角產(chǎn)業(yè)集群繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，上海特斯拉超級工廠二期、大眾(安徽)MEB工廠等整車項目的落地，進一步鞏固了長三角產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)先地位。

(三)東北產(chǎn)業(yè)集群

東北汽車產(chǎn)業(yè)集群包括吉林省、遼寧省、黑龍江省三省，聚集了整車企業(yè)20家以及814家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年東北汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量為347.45萬輛，占比14.11%，同比增長-10.21%，相較于其他產(chǎn)業(yè)基地，東北產(chǎn)業(yè)基地新能源汽車發(fā)展相對滯后，整體推廣較慢。

東北汽車產(chǎn)業(yè)集群形成了以吉林省為核心、遼寧省為支撐、黑龍江省為補充的整體發(fā)展格局。吉林省整車規(guī)模龐大，零部件體系覆蓋面廣，極具拉動產(chǎn)業(yè)向上的潛力，但產(chǎn)業(yè)鏈賭點、斷點問題仍在較大程度上制約著集群整零協(xié)同發(fā)展，隨著奧迪一汽新能源合資項目落地長春，吉林省汽車工業(yè)將在新能源汽車方面實現(xiàn)重大突破。遼寧省汽車工業(yè)以擁有華晨寶馬、上汽通用等整車廠的沈陽市為主體，構(gòu)建了金普新區(qū)、丹東市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群等重點承載園區(qū)，2020年4月華晨寶馬鐵西新工廠開建，建成后將實現(xiàn)寶馬的純電動車型、插電式混合動力車型和燃油車型產(chǎn)品共線生產(chǎn)，提升寶馬在華整車產(chǎn)能。

(四)長江中游產(chǎn)業(yè)集群

長江中游汽車產(chǎn)業(yè)集群包括湖北省、湖南省、江西省三省，聚集了整車企業(yè)53家以及2346家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年長江中游汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量為291.5萬輛，占比11.84%，同比增長-11.45%，新能源汽車總產(chǎn)量為10.9萬輛，占比7.68%，同比增長-46.46%。

武漢、長沙、南昌等長江中游城市聯(lián)動發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，集群規(guī)模穩(wěn)步壯大。湖北省依托良好的交通、經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，形成了武漢-孝感-隨州-襄陽-十堰和宜昌-荊門-荊州-武漢-黃岡-黃石兩大汽車產(chǎn)業(yè)走廊，極大推動了湖北省汽車制造及產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。湖南省緊抓產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力推動車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立多部門聯(lián)合工作機制，目前已集聚300多家車聯(lián)網(wǎng)重點企業(yè)，有力地帶動本地車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)引領(lǐng)。江西省汽車產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)以南昌小藍經(jīng)開區(qū)、撫州高新區(qū)為主，贛州、上饒等城市由于缺乏市場指導(dǎo)和沒有充分研判投資風(fēng)險，出現(xiàn)了投資過熱、產(chǎn)能利用率過低的情況。

(五)京津冀產(chǎn)業(yè)集群

京津冀汽車產(chǎn)業(yè)集群包括北京市、天津市、河北省三省市，聚集了整車企業(yè)52家以及1012家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年京津冀汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量為358.11萬輛，占比14.54%，同比增長-4.04%，新能源汽車總產(chǎn)量為10.30萬輛，占比7.25%，同比增長36.87%。

京津冀汽車產(chǎn)業(yè)集群整車產(chǎn)量突破350萬輛，但規(guī)模以上汽車零部件剛過1000家，整零發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然凸顯。北京市汽車產(chǎn)量以北京奔馳、北京現(xiàn)代等合資企業(yè)為主要動力點，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展居國內(nèi)領(lǐng)先地位，在基礎(chǔ)芯片、操作系統(tǒng)、軟件算法等方面均有相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)布局。天津市汽車產(chǎn)業(yè)主要集中布局在濱海新區(qū)、西青區(qū)、東麗區(qū)、武清區(qū)等區(qū)域，聚集了一汽豐田、一汽-大眾、長城汽車等整車廠，2020年6月20萬輛產(chǎn)能的一汽豐田新能源分公司項目在天津中新生態(tài)城啟動，該項目進一步擴大了天津市在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面的影響力。河北省緊抓雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以及在長城汽車的帶動下，形成了良好的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，未來將重點構(gòu)建“2+3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(六)珠三角產(chǎn)業(yè)集群

珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群包括廣東省、廣西省兩省，聚集了整車企業(yè)28家以及1191家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量為487.72萬輛，占比19.81%，同比增長-1.41%，新能源汽車總產(chǎn)量為31.86萬輛，占比22.41%，同比增長45.67%。

近年來，廣東汽車制造業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模保持穩(wěn)定增長，隨著比亞迪、廣汽傳祺等自主品牌發(fā)展壯大，小鵬汽車、廣汽埃安等新能源造車企業(yè)逐步發(fā)展，全省已形成日系、歐美系和自主品牌多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，汽車產(chǎn)量連續(xù)三年居全國首位。廣西省汽車產(chǎn)業(yè)主要集中在柳州市，柳州是老牌的汽車生產(chǎn)聚集地，其圍繞上汽通用五菱積極推進產(chǎn)業(yè)鏈布局和項目建設(shè)，具備良好發(fā)展基礎(chǔ)和完整產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸形成。

(七)成渝產(chǎn)業(yè)集群

成渝汽車產(chǎn)業(yè)集群包括重慶市、四川省兩省市，聚集了整車企業(yè)45家以及1418家規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)。2020年成渝汽車產(chǎn)業(yè)集群汽車總產(chǎn)量227.05萬輛，占比9.22%，同比增長13.40%，新能源汽車總產(chǎn)量7.84萬輛，占比5.51%，同比增長13.13%。

成渝是六大汽車產(chǎn)業(yè)集群中汽車產(chǎn)量唯一實現(xiàn)正增長的產(chǎn)業(yè)集群。長安汽車在2020年實現(xiàn)累積產(chǎn)量203.3萬輛，同比增長13.14%，在長安汽車的強勢帶動下，重慶市汽車產(chǎn)量同比增長14.25%，實現(xiàn)止跌回升。受益于捷達車型的導(dǎo)入，四川省2020年汽車產(chǎn)量也實現(xiàn)逆勢上漲，四川省汽車工業(yè)高度集中在龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，目前聚集了一汽—大眾、一汽豐田、沃爾沃等10家整車企業(yè)，在整車廠的帶動下龍泉驛汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實現(xiàn)了跨越式增長，但在2018年后，缺乏新型增長極，發(fā)展速度回落。

二、發(fā)展趨勢

(一)區(qū)域競爭日趨激烈

我國大部分省市均已布局汽車產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，也是制造強國建設(shè)重要的標志性產(chǎn)業(yè)，對帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要作用。目前，我國31個省市區(qū)中，已有28個省市區(qū)將汽車產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)，27個省區(qū)具備整車生產(chǎn)能力。我國汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在變革與外在壓力加劇了區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)之間的資源爭奪和正面競爭，加之智能制造、新能源、網(wǎng)聯(lián)化的加持，汽車成為中國新興科技項目的產(chǎn)業(yè)化方向。

多地區(qū)加速汽車產(chǎn)業(yè)布局與轉(zhuǎn)型升級。一是以上海為代表的老牌汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進入產(chǎn)能三次布局階段，上海在上世紀中葉以汽車組裝起步，實現(xiàn)第一次布局。1970-2010年以上汽為支撐，與大眾、通用等企業(yè)合資后帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕?，實現(xiàn)二次發(fā)展。2010年至今，通過吸引蔚來、威馬等國內(nèi)造車新勢力研發(fā)中心落地、力促特斯拉亞洲工廠建設(shè)并投產(chǎn)等方式實現(xiàn)三次布局；二是以陜西為代表的后發(fā)地區(qū)積極承接汽車產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，陜西立足本省汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有格局，結(jié)合各市(區(qū))產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及特色，構(gòu)建“一帶兩翼多園”的汽車產(chǎn)業(yè)總體新布局；三是以湖南為代表的新興區(qū)域加速戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過大力推動車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建立多部門聯(lián)合工作機制等路徑聚集了300多家車聯(lián)網(wǎng)重點企業(yè)，有力地帶動本地車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)引領(lǐng)。

(二)聚集化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向

2018年12月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，提出優(yōu)化燃油汽車產(chǎn)能布局，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集等投資方向，同月工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》明確指出，貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西部、東北、中部、東部四大板塊，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。2020年9月為推動我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學(xué)有序發(fā)展，五部門開展燃料電池汽車示范應(yīng)用工作，支持基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)技術(shù)水平高的城市群。在頂層設(shè)計上我國不斷引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢承載地區(qū)聚集化發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)資本要素在六大汽車產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)不斷匯聚，加速了區(qū)域內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)的形成。

(三)“雙碳”目標驅(qū)動區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

2020年9月，習(xí)近平總書記在75屆聯(lián)合國大會上宣布，中國將提高國家自主貢獻的力度，采取更加有力的政策和措施，使二氧化碳的排放力爭于2030年之前達到峰值，努力爭取2060年之前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標是順應(yīng)全球低碳發(fā)展大勢、倒逼中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展道路的戰(zhàn)略之舉，作為交通的載體，汽車轉(zhuǎn)型的步伐在一定程度上決定了交通減碳的速度，汽車、交通和能源領(lǐng)域協(xié)同完成“雙碳”目標成為未來發(fā)展關(guān)鍵點。新能源汽車是符合我國能源結(jié)構(gòu)富煤、缺油、少氣結(jié)構(gòu)特點、實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”的重要戰(zhàn)略方向，伴隨著綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，區(qū)域內(nèi)的新能源汽車推廣應(yīng)用和充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家政策和市場需求的雙重驅(qū)動下日益受到重視，變革升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律。

三、存在的問題及挑戰(zhàn)

(一)部分省市出現(xiàn)投資過熱、產(chǎn)能利用率過低情況

作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車向來是各個省市區(qū)爭相布局的熱點。巨大的經(jīng)濟貢獻率、持續(xù)的國家政策扶持以及對上下游產(chǎn)業(yè)鏈強力的拉動，引得地方政府不惜付出巨大精力和成本向各類車企拋出橄欖枝，吸引它們落戶當(dāng)?shù)?。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略之后，資本的關(guān)注度不斷提高，疊加新能源汽車作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值比較大，對稅收、就業(yè)等方面意義重大，各地政府都爭相發(fā)展，致使部分地區(qū)在引入新能源汽車項目上發(fā)力過猛，出現(xiàn)盲目布點、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能利用率過低等一系列問題。

(二)整零發(fā)展協(xié)同性不足

汽車零部件產(chǎn)業(yè)是支撐汽車工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，汽車技術(shù)的每一次重大創(chuàng)新幾乎都源于零部件的創(chuàng)新。2013年《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》中提出支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模,與整車生產(chǎn)企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)，在2017年《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出培育具有國際競爭力的零部件供應(yīng)商，形成從零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系，并構(gòu)建新型“整車-零部件”合作關(guān)系。2020年《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》明確以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。在國家產(chǎn)業(yè)政策中，零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸被重視，但目前我國零部件發(fā)展水平相比整車仍有較大提高空間，在我國六大汽車產(chǎn)業(yè)集群中，長三角產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上零部件企業(yè)數(shù)量與整車產(chǎn)量比最大，達到11.2，長江中游產(chǎn)業(yè)集群和成渝產(chǎn)業(yè)集群次之，部分集群內(nèi)地方政府和資本投資熱點過多集中于整車項目，在零部件方面的投入相對缺乏，整零發(fā)展合力較難顯現(xiàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

圖2 規(guī)上零部件企業(yè)數(shù)量與整車產(chǎn)量比

汽車產(chǎn)業(yè)鏈以整車產(chǎn)品為主線，產(chǎn)業(yè)上下游覆蓋諸多領(lǐng)域，具體分為生產(chǎn)、流通、售后三大環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括汽車設(shè)計研發(fā)，汽車原料采購、汽車生產(chǎn)制造，流通環(huán)節(jié)包括物流運輸和汽車銷售，售后環(huán)節(jié)包括汽車零部件、維修養(yǎng)護、金融保險等服務(wù)，每一環(huán)節(jié)的發(fā)展水平都會直接或間接影響汽車產(chǎn)業(yè)整體的競爭力，尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展。部分汽車產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模較大依賴于整車產(chǎn)量，在汽車行業(yè)微笑曲線前端和后端缺少前瞻性、系統(tǒng)性的布局，導(dǎo)致集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，較難形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、發(fā)展對策

經(jīng)過多年培育和發(fā)展，中國六大汽車產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷增強，但是在肯定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績的同時也需清醒認識到，中國區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨整車產(chǎn)能利用率過低、整零發(fā)展協(xié)同性不足等問題和挑戰(zhàn)。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，通過加汽車類項目監(jiān)管力度、探索開放式創(chuàng)新模式、鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)作、加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方式，推動區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)提高整車產(chǎn)能利用率

各區(qū)域需明確集群內(nèi)部整車有效產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，建立系統(tǒng)的退出機制，讓無效產(chǎn)能逐漸出清。探索利用有效產(chǎn)能，一是集團內(nèi)部實施轉(zhuǎn)產(chǎn)模式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈方面進行調(diào)整，實現(xiàn)集團內(nèi)部產(chǎn)能利用最大化。二是積極培育汽車領(lǐng)域發(fā)展共享制造平臺，開展傳統(tǒng)整車廠商和造車新勢力聯(lián)合制造，既“代工模式”或兩者成立合資公司，有效盤活閑置產(chǎn)能，優(yōu)化資源配置。

(二)提升招商引資質(zhì)量水平

以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全建設(shè)為目標，理清集群內(nèi)各省份汽車產(chǎn)業(yè)配套體系發(fā)展概況，明確各細分領(lǐng)域供應(yīng)鏈完善程度及在全產(chǎn)業(yè)鏈條的定位與價值，針對產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合技術(shù)、市場趨勢精準施策。加強投資項目管理，嚴把項目質(zhì)量，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準入門檻，建立決策科學(xué)、程序嚴密、運行規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體系，并構(gòu)建多重監(jiān)督體制，保障投資項目順利進行。

(三)打造集群企業(yè)間開放式創(chuàng)新新模式

集成創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)集群的突出優(yōu)勢，集群創(chuàng)新系統(tǒng)在集群創(chuàng)新中起著重要作用。六大汽車產(chǎn)業(yè)集群通過開放式創(chuàng)新模式，能有效促進集群內(nèi)汽車企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。在集群開放式創(chuàng)新實現(xiàn)過程中，要充分挖掘資源、能力，實現(xiàn)企業(yè)低成本高效率的開放式創(chuàng)新。要利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、大學(xué)和科研院所等組織展開技術(shù)合作，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)升級。同時，加大政策力度,優(yōu)化金融環(huán)境，為實現(xiàn)六大汽車產(chǎn)業(yè)集群開放式創(chuàng)新保駕護航。

(四)鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)作

圍繞集群內(nèi)汽車關(guān)鍵零部件，深化優(yōu)勢整車企業(yè)與零部件企業(yè)的合作，以“擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提升附加值”為抓手，組成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，并適時開展汽車產(chǎn)業(yè)整零協(xié)同創(chuàng)新試點，提高產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向合作效率，形成成本共擔(dān)、利益共享、知識產(chǎn)權(quán)保護等合作機制。推動汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)加速融合，通過相互賦能和協(xié)同發(fā)展不斷壯大汽車市場內(nèi)在需求，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

(五)加快構(gòu)建集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

構(gòu)建以需求對接、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、市場融合、經(jīng)營協(xié)同為特征的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)，清晰產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，打破科研高校、政府部門、企業(yè)組織、金融機構(gòu)之間的信息壁壘，優(yōu)化營商環(huán)境，強化政策引導(dǎo)，積極推動產(chǎn)學(xué)研一體化和產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為根本性創(chuàng)新中心的有機體系。構(gòu)建平臺型產(chǎn)業(yè)組織，將平臺人才、科研、資金、市場等資源進行網(wǎng)絡(luò)化連接，使得平臺與上下游企業(yè)形成聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)要素的活躍度。

(六)引導(dǎo)區(qū)域汽車行業(yè)企業(yè)兼并重組

2019年6月國家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，提出2022年全面取消外資股比和合資企業(yè)數(shù)量限制。隨著合資股比放開，新競爭方式會參與進來，行業(yè)兼并重組不可避免。一是鼓勵整車汽車企業(yè)通過兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營成本，提高產(chǎn)能利用率，培育企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。二是支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模，與整車生產(chǎn)企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)。通過努力營造區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組的良好環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。