杜晶晶

(國網(wǎng)重慶市電力公司綦南供電分公司，重慶 401420)

電力營商環(huán)境，主要是指企業(yè)在開辦、運營到終止的整個周期中，在接電手續(xù)、時間、成本、電價透明度和供電可靠性等方面服務(wù)舉措的總和。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會和企業(yè)的優(yōu)化電力營商環(huán)境的訴求不斷深化。國網(wǎng)公司堅持“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，通過促請政策出臺、優(yōu)化內(nèi)外流程、強化宣傳引領(lǐng)等，著力提升供電能力、供電可靠性、辦電服務(wù)透明度及便捷性，打造具有中國特色、世界領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以有力推動我國營商環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展。

1 優(yōu)化電力營商環(huán)境重要性

1.1 國際背景

世界銀行從2003年開始，連續(xù)16年對全球190個世界主要經(jīng)濟體進行調(diào)研、評價和排名，并于每年發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》，為各國改善營商環(huán)境提供借鑒和參考。該評估體系衡量了各國企業(yè)運營客觀環(huán)境設(shè)計，已成為各國營商環(huán)境優(yōu)劣的重要參考，也成了引導(dǎo)各國營商環(huán)境建設(shè)的風(fēng)向標，是世界上較為完善且被廣泛認可的一套衡量標準。經(jīng)過十幾年的探索、整理和歸納，世界銀行營商環(huán)境指標目前由“開辦企業(yè)”“申請建筑許可”“獲得電力供應(yīng)”“注冊財產(chǎn)”等11項組成，世界銀行營商環(huán)境評估報告基于其巨量性、廣泛性及標準性，影響日益廣泛。營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是核心競爭力之一。打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.2 國內(nèi)背景

習(xí)近平總書記多次強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，指出要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。李克強總理在2019年的《政府工作報告》中強調(diào)了激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)世界銀行評價，中國近年來營商環(huán)境建設(shè)取得了巨大成就，2017年、2018年、2019年中國營商環(huán)境排名分別為78位、46位、31位。中國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體，是東亞及太平洋地區(qū)唯一進入2019年世界銀行營商環(huán)境報告十大最佳改革者名單的經(jīng)濟體[1]。中國營商環(huán)境世界排名如圖1所示。

圖1 中國營商環(huán)境世界排名

現(xiàn)今中國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，當(dāng)今世界經(jīng)濟形勢給中國經(jīng)濟增長帶來前所未有的壓力，營商環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，不斷推出力度空前的政策舉措，積極打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，以更大地激發(fā)市場主體活力。目前中國營商環(huán)境建設(shè)仍存在部分地區(qū)政策支持不足，企業(yè)綜合經(jīng)營成本居高不下，人力資源不足，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)保障不足等問題，亟須進一步優(yōu)化提升，建設(shè)中國特色營商環(huán)境高地。

1.3 電力企業(yè)背景

“獲得電力”是營商環(huán)境評估2011年增設(shè)的指標，旨在對企業(yè)入網(wǎng)商業(yè)連接的障礙進行評估。根據(jù)世界銀行營商環(huán)境評價指標規(guī)定，“獲得電力”評價指標主要針對用電容量在140 kVA以下的倉庫新裝用電(可采用低壓或中壓接電，可架空接入或地下電纜接入)，該指標由環(huán)節(jié)、時間、成本及供電可靠性和電費透明度4個二級指標構(gòu)成，權(quán)重各占25%。2019年之前，世界銀行在中國選取北京、上海兩個樣本城市進行營商環(huán)境評價，中國“獲得電力”指標排名從2017年的98名提升至2019年的12名，2020年起，新增重慶、廣州兩個樣本城市。

電力在能源體系中的樞紐作用和中心地位日益凸顯，“獲得電力”是地區(qū)營商環(huán)境的重要組成部分，目前京、滬“獲得電力”水平已達世界先進水平，但重慶地區(qū)因大農(nóng)村二元特征明顯，電力基礎(chǔ)薄弱，“獲得電力”水平在接電時長、供電可靠性、供電服務(wù)透明度等方面均有較大差距。如表1所示。

表1 “獲得電力”指標對比

2 電力企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境提升舉措

2.1 加快建設(shè)政企信息共享機制

北京、上海建立完善了“一網(wǎng)通辦”平臺，廣州建立了市聯(lián)審平臺，但重慶市政務(wù)平臺尚未實現(xiàn)信息集成和審批推送功能。重慶市“渝快辦”平臺目前未實現(xiàn)對公安、市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的客戶資料的全面集成，供電企業(yè)無法實時共享辦電主體身份證明、物業(yè)權(quán)屬證明等資料，導(dǎo)致用戶辦電仍需上傳相關(guān)信息，供電企業(yè)無法提前布局電力線路建設(shè)，影響接電時長壓縮。

要全面優(yōu)化營商環(huán)境，須認真梳理辦電資料現(xiàn)狀，與政府密切溝通，爭取政府支持，完善互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一服務(wù)平臺，打通電網(wǎng)企業(yè)與各級政務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)接口，推動公安、市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門將客戶辦電證照資料集成至“渝快辦”，推動辦電主體資格證明、物業(yè)權(quán)屬證明、項目審批核準(備案)文件等資料信息的實時調(diào)用和共享查驗，實現(xiàn)客戶辦電“免提資”。各級供電單位入駐屬地政府行政服務(wù)大廳，建立行政服務(wù)與公共事業(yè)服務(wù)聯(lián)動機制，提前獲取客戶相關(guān)信息，主動聯(lián)系并提供服務(wù)，實現(xiàn)客戶辦電“一次都不跑”，對二手房更名過戶等聯(lián)辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)無感化辦電。

2.2 提升信息公開透化建設(shè)

目前電力體系“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)與成效運用還不夠完善?！熬W(wǎng)上國網(wǎng)”APP的推行顯著提升了線上交費與辦電比例，但與客戶互動還有所欠缺。電網(wǎng)資源可視化、信息公開化、服務(wù)流程自動化與互動化的軟硬件支撐均有較大提升空間。

全面推行“陽光業(yè)擴”工作，聚焦信息公開，深化運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動作業(yè)等手段，推動電網(wǎng)資源、供電方案、接電時間、工程造價等客戶關(guān)注事項的主動推送，保障客戶知情權(quán)、選擇權(quán)。深化電網(wǎng)資源信息共享，充分利用電力信息化建設(shè)，貫通各專業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息資源，強化報裝需求、電網(wǎng)資源等信息跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享，最大程度利企便民。推行接電高效限時辦結(jié)，對外與客戶簽訂服務(wù)契約，約定配套工程建設(shè)投產(chǎn)時間與雙方責(zé)任界面，對內(nèi)健全協(xié)同環(huán)節(jié)責(zé)任分工和時限管控機制，落實客戶服務(wù)職責(zé)，推行客戶問題限時辦結(jié)制，形成以客戶需求為導(dǎo)向的跨部門協(xié)調(diào)運作機制[2]，實現(xiàn)客戶按時接電、盡早用電。

2.3 強化涉電事項政策支撐

重慶市外線工程審批事項的現(xiàn)狀與先進地區(qū)有著較明顯差距，相關(guān)行政審批仍然存在多頭跑、流轉(zhuǎn)慢等問題，電力外線施工也存在各種困難。部分涉電審批事項仍然存在審批前置，自2020年11月以來，全市超過2天審批時限的有13戶，占辦電審批總數(shù)的36.1%；部分區(qū)縣網(wǎng)上審批未全面落實，自2020年11月以來，重慶市涉及行政審批的外線工程有36戶，均是紙質(zhì)件審批形式；部分公用配電變壓器落地難，目前全市仍有14個公用配電變壓器尚未落地，導(dǎo)致相關(guān)小微企業(yè)無法辦電。

2019年重慶市經(jīng)信委會同市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市交通局等相關(guān)部門制定出臺了《重慶市深化電力接入改革優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案(試行)》(渝經(jīng)信發(fā)〔2019〕105號)。電力工程施工環(huán)節(jié)是影響接電時長壓縮的最主要因素，需進一步爭取政策支持并落地，促成對低壓小微企業(yè)開挖小于200 m的外線工程免辦行政審批，并由各政府責(zé)任部門建立聯(lián)合機制督促各區(qū)縣執(zhí)行。各區(qū)縣組建“獲得電力”專項小組，并建立“聯(lián)席會議制度”及“快速轉(zhuǎn)辦制度”，及時解決優(yōu)化電力營商環(huán)境中遇到的問題，進一步壓減客戶接電時長。

2.4 增強供電可靠性

2019年重慶市戶均停電時間和次數(shù)分別是1.19 h/戶、0.16次/戶。為迎接2020年世界銀行“獲得電力”評價，北京、上海、廣州、重慶均出臺了供電可靠性管理相關(guān)文件，但重慶市土地面積8.23萬平方公里，較大部分為農(nóng)村丘陵和山區(qū)，配電網(wǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，特殊地形地貌導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)成本高、運維難度大。城市配電網(wǎng)標準化結(jié)構(gòu)(環(huán)網(wǎng)率)、配電不停電作業(yè)率、配電自動化覆蓋率均與京滬存在較大差距。如表2所示。

表2 配電基礎(chǔ)對比 %

主動研究營商環(huán)境評價體系中“獲得電力”供電可靠性指標的評價標準，制訂專項提升方案。滾動調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃，確保電網(wǎng)發(fā)展與地方規(guī)劃有效銜接[3]。電網(wǎng)企業(yè)以“提升供電可靠性”為主線，加快目標網(wǎng)架建設(shè)，提升負荷轉(zhuǎn)供轉(zhuǎn)帶能力。以“能轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、能帶不停、先算后停、一停多用”為原則，加快配網(wǎng)自動化建設(shè)，合理安排運維檢修計劃，強化預(yù)安排停電統(tǒng)籌管理，拓展不停電作業(yè)項目和范圍，避免重復(fù)和頻繁停電。全面提升不停電作業(yè)能力，開展故障預(yù)警主動研判，持續(xù)減少停電時間和次數(shù)。

2.5 提升電網(wǎng)企業(yè)管理及技術(shù)水平

國網(wǎng)重慶市電力公司建立了“1+7”(1個總方案和7個專項方案)的工作制度體系，深化管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，盡管對外客戶接電環(huán)節(jié)感知已降低至2個，但電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部仍需多部門協(xié)同開展相關(guān)工作，所以須進一步提升管理及技術(shù)水平，進一步壓減客戶接電時長。

以客戶目標接電時間為導(dǎo)向，加強內(nèi)部協(xié)同，強化供電服務(wù)指揮中心時限監(jiān)控預(yù)警職能，重構(gòu)高效的客戶辦電流程。推行低壓小微企業(yè)外線接入工程典型設(shè)計和標準化實物儲備，執(zhí)行“先接入，后改造”和搶修領(lǐng)料模式。應(yīng)用推廣移動作業(yè)終端，深化可視化地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)應(yīng)用，營銷配電專業(yè)聯(lián)合查勘，智能搜索最優(yōu)電源接入并生成設(shè)計圖紙和物料清單，無縫銜接啟動配套工程建設(shè)程序，確保完工當(dāng)日裝表接電。

2.6 強化“獲得電力”舉措宣傳

重慶市開展了重點項目打造、電力營商環(huán)境發(fā)布會、公共區(qū)域廣告牌宣傳等一系列營商環(huán)境宣傳活動，但宣傳的廣度及深度不夠，例如有部分區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)的宣傳工作做得不足。對營商環(huán)境的極端重要性認識不足，社會公眾對“三零服務(wù)”等辦電舉措及電力營商環(huán)境優(yōu)化舉措知曉度偏低。此外，“網(wǎng)上國網(wǎng)”“渝快辦”等線上辦電渠道推廣覆蓋率不高，客戶辦電感知提升度與預(yù)期存在差距。

深化“互聯(lián)網(wǎng)+”場景應(yīng)用，多點布局召開提升供電服務(wù)優(yōu)化電力營商環(huán)境發(fā)布會，梳理舉措形成宣傳資料進行發(fā)放，制作“網(wǎng)上國網(wǎng)”用戶操作指導(dǎo)視頻及優(yōu)化電力營商環(huán)境宣傳視頻，多途徑多類型廣泛宣傳推廣改革舉措及成效，深度剖析“獲得電力”指標，進行全面深刻解讀，使各行各業(yè)專業(yè)人士充分了解。

3 電力企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境預(yù)期成效

3.1 優(yōu)化辦電環(huán)節(jié)服務(wù)感知

進一步打通政企數(shù)據(jù)，通過與公安、市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的客戶資料全面集成，推行線上方式使客戶掌握辦電流程進度及供電服務(wù)在線評價，達到“數(shù)據(jù)多跑路，客戶少跑路”的目的，最終實現(xiàn)無感化辦電。

3.2 持續(xù)壓減接電時長

對內(nèi)優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)供電服務(wù)各專業(yè)協(xié)同配合，實行配套工程項目標準化管理及“管辦分離”的業(yè)務(wù)流程；對外進一步加強政企數(shù)據(jù)共享，促請優(yōu)化電力營商環(huán)境出臺與落地，強化政府涉電審批各部門簡化流程，壓減小微企業(yè)接電時長至10天以內(nèi)。

3.3 確保小微企業(yè)接入零成本

在世界銀行評價范圍的基礎(chǔ)上，擴大小微企業(yè)“三零”服務(wù)范圍至160 kVA，對接政府規(guī)劃部門，提前進行電力網(wǎng)絡(luò)布局與延伸，加快配套電網(wǎng)工程開展，確保小微企業(yè)報裝用電保持零成本接入。

3.4 大幅提升供電可靠性

加大配電自動化改造成本投入，進一步強化停電統(tǒng)籌管理，深入推行不停電作業(yè)，提升精益運維水平和搶修效率。2020年重慶市不停電作業(yè)率達到70%以上，預(yù)安排停電占比降至50%以內(nèi)，故障停電時戶數(shù)下降30%，戶均停電時間達到1 h/戶以內(nèi)。

3.5 優(yōu)化電力營商環(huán)境深入人心

通過優(yōu)化電力營商環(huán)境提升“獲得電力”水平，再動員，再部署，確保各項舉措執(zhí)行到位。通過線上線下多渠道開展相關(guān)舉措及成效宣傳，使優(yōu)化電力營商環(huán)境工作入腦入心，進一步取得社會公眾與世界銀行評價專家的一致認可。

4 結(jié)論

優(yōu)化營商環(huán)境是一項具體而全面的工作，要圍繞辦電流程精簡、效率提升、服務(wù)優(yōu)化及政策宣傳等多方面制訂針對性提升舉措，要通過政府、電網(wǎng)企業(yè)、社會各界的共同努力，全面提升辦電環(huán)節(jié)的效率，縮短時間，降低成本，以及提高供電可靠性及電費透明度水平，充分滿足人民群眾的用電需求，從而推動優(yōu)化電力營商環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展。