唐正遠(yuǎn)，唐海軍，敬龍軍

（湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

2017 年2 月，教育部發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，2019 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022 年）》，各地積極推動(dòng)課后服務(wù)活動(dòng)的開展與實(shí)施，構(gòu)建彈性離校制度，以解決家長下班和學(xué)生放學(xué)時(shí)間之間出現(xiàn)的教育“空檔期”問題，減輕中小學(xué)生課后過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，這也是中小學(xué)生健康成長與全面發(fā)展的重要舉措。

中小學(xué)課后體育服務(wù)是在課后服務(wù)開展時(shí)間內(nèi)，主要依托學(xué)?，F(xiàn)有體育教學(xué)資源，開展適宜的體育活動(dòng)。中小學(xué)課后體育服務(wù)的開展，不僅能滿足中小學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性化需求，還是促進(jìn)學(xué)生掌握體育技能、增強(qiáng)身體素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措。然而，在實(shí)際開展過程中，中小學(xué)課后體育服務(wù)帶來了“新”的問題，需要解決對(duì)策，以期為中小學(xué)在開展課后體育服務(wù)的具體實(shí)施過程中提供理論指導(dǎo)，提高中小學(xué)課后體育服務(wù)的教學(xué)質(zhì)量，更好地貫徹國家全面育人的精神，落實(shí)素質(zhì)教育理念，使中小學(xué)課后體育服務(wù)能有序穩(wěn)定地長遠(yuǎn)發(fā)展下去。

1 開展中小學(xué)課后體育服務(wù)帶來的“新”問題

1.1 安全制度保障不足

安全重于泰山，關(guān)于體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度不夠完善。體育活動(dòng)天然具有一定的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)屬性，需要政府明確學(xué)校責(zé)任邊際和保障學(xué)生運(yùn)動(dòng)安全的制度。各地方政府對(duì)于學(xué)校體育活動(dòng)安全工作，關(guān)注度不夠，提供政策不完善，基本沿用教育部發(fā)布的暫行辦法，多停留在中央層面，導(dǎo)致學(xué)校開展體育活動(dòng)責(zé)任邊際模糊。目前，中小學(xué)課后體育服務(wù)不僅面領(lǐng)著體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問題，還有中小學(xué)課后體育服務(wù)管理責(zé)任欠缺問題，需要政府出臺(tái)適宜政策為中小學(xué)課后體育服務(wù)正常開展保駕護(hù)航。

1.2 體育教學(xué)資源缺乏

兵馬未動(dòng)，糧草先行。體育教學(xué)資源包括教學(xué)人力資源和教學(xué)設(shè)施資源。目前，對(duì)中小學(xué)課程資源的研究主要集中在開發(fā)和使用體育設(shè)施資源、改造和創(chuàng)造課程內(nèi)容資源，對(duì)學(xué)校體育人力資源發(fā)展研究較少，說明我國體育教師隊(duì)伍建設(shè)制度缺乏，具體表現(xiàn)在：（1）體育教師數(shù)量的缺乏，區(qū)域分配不合理；（2）不同體育項(xiàng)目對(duì)于體育師資要求也不同，部分專業(yè)類體育師資力量短缺、不足；（3）我國關(guān)于在職體育教師專業(yè)化成長培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，特別是縣城和城鎮(zhèn)地區(qū)，這既不利于體育教師個(gè)人成長，也不利于我國體育發(fā)展。師資力量不足將會(huì)影響中小學(xué)課后體育服務(wù)內(nèi)容開設(shè)。

中小學(xué)課后體育活動(dòng)的開展與其他學(xué)科對(duì)比有其獨(dú)有特點(diǎn)，中小學(xué)課后體育活動(dòng)對(duì)經(jīng)費(fèi)要求不僅需要工作人員補(bǔ)助，還需要體育器械和場地建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障，場地和器械對(duì)于體育活動(dòng)的開展有很大的制約因素。

1.3 開展理念傾向落后

學(xué)校是提供課后服務(wù)的主體，其課后服務(wù)實(shí)施理念傾向關(guān)系著課后服務(wù)質(zhì)量的高低。許多學(xué)校仍遵循知識(shí)本位、應(yīng)試教育思想。同時(shí)，在安全因素和其他原因影響下，導(dǎo)致有的學(xué)校會(huì)弱化甚至不提倡開設(shè)中小學(xué)課后體育服務(wù)。活動(dòng)是育人的重要載體，也是中小學(xué)課后體育服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容形式。但“活動(dòng)化”同時(shí)存在著目標(biāo)比較分散、內(nèi)容比較隨意、主體不夠?qū)I(yè)、時(shí)間不能持續(xù)且組織比較困難等現(xiàn)實(shí)問題。這就需要尋找一種相對(duì)科學(xué)的實(shí)施理念為中小學(xué)課后體育服務(wù)形成可持續(xù)開展。

1.4 評(píng)價(jià)制度不完善

課后體育服務(wù)的評(píng)價(jià)制度與課后服務(wù)質(zhì)量有著很大的正相關(guān)性。很多地方把中小學(xué)課后體育服務(wù)工作納入教師正常工作的量化考核，這樣等于變相強(qiáng)制教師參加，標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致教師抵觸情緒強(qiáng)烈，說明有關(guān)于中小學(xué)課后體育服務(wù)教師評(píng)價(jià)制度不夠完善，沒有考慮到體育教師實(shí)際處境，大大打擊了體育教師參與中小學(xué)課后體育服務(wù)的積極性。

中小學(xué)生參與體育服務(wù)學(xué)習(xí)效果反饋路徑少，大多數(shù)是體育教師主觀反饋為主，沒有形成中小學(xué)生評(píng)價(jià)反饋或家校評(píng)價(jià)反饋等區(qū)域評(píng)價(jià)局面。評(píng)價(jià)制度是衡量工作效果的標(biāo)準(zhǔn)，更是落實(shí)工作的指向標(biāo)。評(píng)價(jià)體系的不完善，將無法對(duì)中小學(xué)課后體育活動(dòng)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，會(huì)對(duì)教學(xué)效果產(chǎn)生很大的影響。

1.5 組織形式單一

中小學(xué)課后體育服務(wù)的組織形式單一，不能滿足中小學(xué)生參加各體育活動(dòng)和展示自我的愿望。中小學(xué)課后體育服務(wù)開展需要面向全體中小學(xué)生，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展，但某些項(xiàng)目對(duì)年齡有一定的要求，中小學(xué)生想要參加需要達(dá)到年齡要求才可，還有些中小學(xué)課后體育服務(wù)項(xiàng)目對(duì)參與人數(shù)有限制；同時(shí)，中小學(xué)課后體育服務(wù)主要進(jìn)行體育知識(shí)與技能教學(xué)，沒有有效的賽事機(jī)制提供給中小學(xué)生展示自我的機(jī)會(huì)。由此可見，中小學(xué)課后體育服務(wù)主要以學(xué)校單一體育活動(dòng)教學(xué)為主，沒有區(qū)域協(xié)同、校社協(xié)同與校際交流，這種情況既不利于中小學(xué)生體育能力的成長，也不利于中小學(xué)生在參與體育過程中形成良好的體育習(xí)慣。這就需要有外部力量搭建交通通道，構(gòu)建競技平臺(tái)，打破中小學(xué)校體育活動(dòng)組織形式單一、賽制缺乏的局面。

1.6 社會(huì)力量參與障礙

鼓勵(lì)社會(huì)力量支持與推動(dòng)中小學(xué)校體育發(fā)展是未來一段時(shí)期全面深化中小學(xué)校體育改革的重要方式之一。社會(huì)體育力量進(jìn)入中小學(xué)校體育面臨2 個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)障礙：一是認(rèn)識(shí)局限性，即人們將其簡單地認(rèn)同為由政府購買和提供，并且家長對(duì)于中小學(xué)生參與體育活動(dòng)也多有抵觸心理，認(rèn)為孩子應(yīng)以學(xué)習(xí)為主；二是制度空間約束，即體育社會(huì)組織行動(dòng)的自主性和有效性受到限制的問題。

2 開展中小學(xué)課后體育服務(wù)的優(yōu)化對(duì)策

學(xué)校是教育工作的實(shí)施者，政府是教育工作的保障者，社會(huì)是教育工作的參與者，三者積極互動(dòng)才能取得很好的教育效果。本文將以政府、學(xué)校和社會(huì)為切入點(diǎn)，對(duì)開展中小學(xué)課后體育服務(wù)開展面臨的“新”問題進(jìn)行優(yōu)化策略闡述。（圖1）

圖1 政府、學(xué)校、社會(huì)3 方面合力優(yōu)化對(duì)策

2.1 成為服務(wù)型政府——健全制度保障

2.1.1 健全安全保障制度建立健全地方政府綜合立法模式。學(xué)生安全問題是公共安全的重要組成部分，最主要體現(xiàn)于在校安全。學(xué)校安全本身就是一個(gè)“跨界”問題，涉及政府責(zé)任、學(xué)校管理、法律法規(guī)等方面，具有情況復(fù)雜、多變和隨機(jī)性強(qiáng)等特點(diǎn)。學(xué)校安全立法的情況，地方較少關(guān)注立法，并且綜合立法和單行立法缺乏學(xué)校安全本身屬于地方政府職責(zé)。如果地方政府不積極推動(dòng)立法，無法從根本上解決學(xué)校安全問題。因此，各地方政府要依法發(fā)揮各級(jí)政府自主能動(dòng)性，積極出臺(tái)適宜相關(guān)政策法規(guī)，明確好學(xué)校、教師和家長的責(zé)任邊際，健全校園安全保障制度，走好校園安全工作的最后一步，為學(xué)校體育提供充分的安全制度保障。

2.1.2 完善資金保障制度提高政府公共服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化中小學(xué)課后體育服務(wù)主體責(zé)任，構(gòu)建資金保障制度。面對(duì)學(xué)校現(xiàn)有資源無法滿足學(xué)生參加中小學(xué)課后體育服務(wù)的需求，政府要加大對(duì)體育設(shè)施建設(shè)力度，首先，保障學(xué)校開展基本體育活動(dòng)的基礎(chǔ)；其次，可向有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)購買體育特色課程服務(wù)，豐富體育服務(wù)內(nèi)容。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行多元化安排，可遵循政府補(bǔ)貼、家長自愿、社會(huì)資助的方式，保障校內(nèi)課后服務(wù)長期穩(wěn)定開展。教育、審計(jì)、財(cái)政等行政部門協(xié)同探索“建立學(xué)校收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度”，對(duì)學(xué)校資金分配和使用進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)常規(guī)檢查，對(duì)學(xué)校政策的執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)花銷給予規(guī)范的指導(dǎo)和常規(guī)監(jiān)督。

2.1.3 構(gòu)建部門協(xié)同制度構(gòu)建政府職能部門協(xié)同制度，充分調(diào)動(dòng)各部門力量化解體育師資問題。首先，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍建設(shè)。搭建在職體育教師培養(yǎng)專業(yè)能力成長體系，形成政府引導(dǎo)、專家引領(lǐng)和自我塑造三位一體的師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制；其次，可引進(jìn)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入校園，提升體育教師隊(duì)伍專業(yè)能力水平；最后，充分發(fā)揮社會(huì)人員力量，引進(jìn)退休教師、民間藝人、家長志愿者，緩解體育教師師資短缺，保障中小學(xué)課后體育服務(wù)持續(xù)、有序的開展。

職能部門加強(qiáng)與社會(huì)組織合作打造適宜的聯(lián)賽制度，為學(xué)生提供展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)。學(xué)生掌握體育技能一定程度后，就會(huì)渴望有機(jī)會(huì)展示自我，政府職能部門可與社會(huì)體育力量合作搭建省、市和縣級(jí)聯(lián)賽制度，給學(xué)生一個(gè)展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，形成以賽促學(xué)，以賽促練的局面。

2.2 學(xué)校依法自主辦學(xué)——轉(zhuǎn)換理念以人為本

2.2.1 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念傾向《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確指出了學(xué)校評(píng)價(jià)中唯分?jǐn)?shù)論的頑瘴痼疾。學(xué)校要轉(zhuǎn)變理念，在新時(shí)代教育背景下，不可邊緣化體育學(xué)科，更不能讓課后服務(wù)成為“文化課堂的延伸”和簡單的“中小學(xué)課后體育活動(dòng)碎片化”，我們要強(qiáng)化課后服務(wù)育人價(jià)值，用健康第一的理念指導(dǎo)，以學(xué)生為本按“學(xué)生所需，教師為主導(dǎo)”作要求，根據(jù)學(xué)情優(yōu)化課程內(nèi)容，形成教學(xué)體系，通過中小學(xué)課后體育活動(dòng)課程全面發(fā)展學(xué)生。

2.2.2 豐富課后服務(wù)內(nèi)容充分發(fā)揮我國三級(jí)課程標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，優(yōu)化中小學(xué)課后體育服務(wù)內(nèi)容提升教學(xué)質(zhì)量。各?？稍趪艺n程的基礎(chǔ)上，滿足學(xué)生多方面發(fā)展需要，結(jié)合地方特色和學(xué)?，F(xiàn)有的體育資源，因地制宜地更新中小學(xué)課后體育內(nèi)容，讓中小學(xué)課后體育服務(wù)具有系統(tǒng)性和延續(xù)性，最后形成區(qū)域獨(dú)特內(nèi)容。形成具有地方特色中小學(xué)課后體育服務(wù)內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮課后服務(wù)的教育功能，達(dá)到全面發(fā)展學(xué)生的作用。例如，體育教師結(jié)合地方特色和個(gè)人特長，開發(fā)適宜的特色中小學(xué)課后體育服務(wù)校本課程，學(xué)校將相關(guān)特色中小學(xué)課后體育服務(wù)課程內(nèi)容整合，形成適合該校的一套具有延續(xù)性特色中小學(xué)課后體育服務(wù)校本課程體育服務(wù)課程，然后大力推廣實(shí)現(xiàn)校際交流、區(qū)域交流局面。同時(shí)，體育教師要秉持著終身學(xué)習(xí)理念，不斷豐富教學(xué)理論和深化教學(xué)內(nèi)容。

2.2.3 構(gòu)建服務(wù)評(píng)價(jià)制度建立校內(nèi)、外課后服務(wù)評(píng)價(jià)制度，把體育活動(dòng)開展情況納入對(duì)學(xué)校工作績效評(píng)價(jià)體系，發(fā)揚(yáng)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的評(píng)價(jià)原則。校外——中小學(xué)課后體育服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，可由政府部門牽頭或?qū)W校交換對(duì)部分在校生家長進(jìn)行調(diào)研，匿名對(duì)學(xué)校中小學(xué)課后體育服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，將結(jié)果納入學(xué)校體育工作評(píng)分。校內(nèi)——課后服務(wù)教師教學(xué)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，讓學(xué)生匿名對(duì)各教師開展課后服務(wù)教學(xué)效果滿意度調(diào)查。具體中小學(xué)課后體育服務(wù)評(píng)價(jià)制度可從4 個(gè)方面入手。第一，制訂績效計(jì)劃，指標(biāo)量化；第二，績效追蹤輔導(dǎo)，建立有效溝通機(jī)制；第三，定量和定性相結(jié)合，定量以發(fā)放教師課時(shí)補(bǔ)貼為標(biāo)準(zhǔn)，定性評(píng)價(jià)以家長和學(xué)生滿意度為標(biāo)準(zhǔn)；第四，評(píng)價(jià)反饋，保持以人為本原則，進(jìn)行發(fā)展性評(píng)價(jià)，讓教師對(duì)自身進(jìn)步有上升動(dòng)力，切身感受到參加的意義，促進(jìn)教師教學(xué)水平發(fā)展提升，不成為教師額外教學(xué)壓力。為中小學(xué)課后體育服務(wù)開展情況不佳的教師，給予更多培養(yǎng)專業(yè)成長的機(jī)會(huì)，讓評(píng)價(jià)制度和師資建設(shè)體系形成閉環(huán)，穩(wěn)步提升中小學(xué)課后體育服務(wù)質(zhì)量。

2.3 積極拓展社會(huì)協(xié)作——調(diào)動(dòng)課后服務(wù)外部因素

2.3.1 家校合力育人家校協(xié)同合作，合力育人。實(shí)施中小學(xué)課后體育服務(wù)前，學(xué)校先要做好政策宣傳工作，告知學(xué)生家長關(guān)于中小學(xué)課后體育服務(wù)信息以及明確各方責(zé)任。學(xué)校提供適合家長與學(xué)生的課后服務(wù)項(xiàng)目，學(xué)生或家長自愿選擇。邀請學(xué)生家長一起參加中小學(xué)課后體育服務(wù)，讓家長和學(xué)生一起運(yùn)動(dòng)，使其能夠全面了解中小學(xué)課后體育服務(wù)。通過多方面途徑宣傳，引導(dǎo)家長形成科學(xué)教育理念，改變以往唯分?jǐn)?shù)論的觀點(diǎn)。學(xué)?？赏ㄟ^新時(shí)代技術(shù)的引進(jìn)，使家長能對(duì)孩子的行蹤動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌握，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)情況和過程有直觀的感受，加強(qiáng)家長對(duì)于教師的理解和支持，成為教師工作的新動(dòng)力和助力。學(xué)校推動(dòng)家校合作中的同時(shí)，家長也需要積極協(xié)同配合，在假期期間帶著孩子多去參加體育活動(dòng)進(jìn)行體育鍛煉，形成合力更好地促進(jìn)中小學(xué)生全面成長。

2.3.2 拓展社會(huì)組織積極鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和推動(dòng)學(xué)校體育工作合作，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)體育組織與學(xué)校體育工作合作，需要打破認(rèn)識(shí)的局限性和政策空間的約束性。首先，社會(huì)體育組織要不斷提供豐富合作形式和空間范圍，通過以體育俱樂部為主形式和學(xué)校中小學(xué)課后體育服務(wù)合作，既可彌補(bǔ)學(xué)校體育資源不足的問題，也能豐富中小學(xué)課后體育服務(wù)內(nèi)容提升服務(wù)質(zhì)量。其次，要正確認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量參與學(xué)校體育發(fā)展的廣度、深度和力度是由政府對(duì)待社會(huì)力量的態(tài)度所決定。政府部門要從思想上接納社會(huì)力量參與學(xué)校教育，賦予相應(yīng)的法律地位，提供相應(yīng)的政策空間促進(jìn)社會(huì)力量和學(xué)校體育工作合作。社會(huì)體育組織加強(qiáng)與政府合作，整合社會(huì)資源舉辦各級(jí)體育賽事；以俱樂部形式為主拓寬參與渠道，積極融入學(xué)校體育工作。

3 結(jié) 語

中小學(xué)課后體育服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的而又長期的項(xiàng)目，僅僅依賴于學(xué)校依法自主辦學(xué)是很難實(shí)現(xiàn)以及推廣的。社會(huì)力量應(yīng)以關(guān)愛為鑰匙，拓寬學(xué)生體育鍛煉途徑，積極舉辦各級(jí)賽事，加強(qiáng)與學(xué)校合作，以俱樂部為主要形式補(bǔ)充教學(xué)資源，踐行以人為本的真諦；學(xué)校應(yīng)以學(xué)生為核心，豐富中小學(xué)課后體育服務(wù)內(nèi)容，依據(jù)考核評(píng)價(jià)制度助力學(xué)校中小學(xué)課后體育服務(wù)工作遠(yuǎn)航；政府應(yīng)以政策為基石，鋪設(shè)學(xué)校中小學(xué)課后體育服務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展之路，加強(qiáng)與社會(huì)合作構(gòu)建體育聯(lián)賽制度。學(xué)校、社會(huì)、政府三位一體，搭建合作之橋形成合力，為營造體育教育的良好氛圍貢獻(xiàn)自己的力量，實(shí)現(xiàn)我國全面育人目標(biāo)。