摘要：文章簡單討論國內(nèi)鄉(xiāng)村土地承包矛盾突出的原因以及實(shí)施延包的難點(diǎn)問題。進(jìn)一步分析在鄉(xiāng)村振興下，第三輪延包的調(diào)整方向，具體提出延包方案與統(tǒng)一經(jīng)營的實(shí)施、平穩(wěn)延包的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;第三輪;土地承包權(quán)延包

引言：土地是鄉(xiāng)村居民生活的基礎(chǔ)，還是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)壯大的重要資源。根據(jù)相關(guān)法律條例，耕地承包期是30年;草地是30-50年;林地是30-70年。直至今日，家庭承包責(zé)任制已經(jīng)開展兩輪。

一、國內(nèi)鄉(xiāng)村土地承包權(quán)相關(guān)問題

（一）承包矛盾突出原因

首先，鄉(xiāng)村土地延包政策沒能落實(shí)。國內(nèi)現(xiàn)行法律對延包期限給出明確指示，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，部分鄉(xiāng)村未真正執(zhí)行，造成承包權(quán)期限一直不確定，給村民帶來較大的困擾。如今，有的村集體實(shí)行5-10年期限標(biāo)準(zhǔn)，而對于農(nóng)業(yè)來說，此種承包權(quán)調(diào)整頻率較快，會降低土地使用率，阻礙區(qū)域農(nóng)業(yè)的長期規(guī)劃。在該類情形中，不僅限制經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，還會在承包權(quán)調(diào)整期間，產(chǎn)生使用權(quán)爭議。其次，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)合同方面。在當(dāng)前社會體制下，合同是解決土地糾紛的關(guān)鍵依據(jù)。但因?yàn)橐酝谕恋爻邪?，都是在村集體之下，進(jìn)行土地分配與流轉(zhuǎn)，基本上是口頭協(xié)議。而在村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員不斷換新中，形成諸多此方面的遺留問題，不能達(dá)成共識。再次，鄉(xiāng)村土地配置問題。在長期發(fā)展中，鄉(xiāng)村地區(qū)的部分家庭單元，基本保持原本的成員規(guī)模，但也有發(fā)生明顯變化的家庭。由此，逐漸加重土地配置不均的程度。部分家庭掌握過多的土地使用權(quán)，部分耕地被閑置，同時(shí)也有個(gè)別家庭完全無足夠耕地，支持其參與農(nóng)業(yè)活動。面對此類問題，村委會通常會把機(jī)動地與宅基地分配出去，但容易發(fā)生重復(fù)配置的情況。最后，尚未全面落實(shí)“一書一證”。土地承包屬于長期政策內(nèi)容，處于承包期內(nèi)的土地，家庭成員擁有使用權(quán)及繼承權(quán)。在以往的延包管理下，部分鄉(xiāng)村沒能全面發(fā)放“一書一證”，造成承包權(quán)關(guān)系不清楚，或是被他人隨意占用，沒有申請補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)[1]。

（二）鄉(xiāng)村土地延包難點(diǎn)

一是，維持穩(wěn)定、長期的承包關(guān)系。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特殊情況，良好穩(wěn)定的承包關(guān)系，有利于激勵(lì)村民有效使用土地，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，國家確定實(shí)施延包30年，但各地鄉(xiāng)村的承包期限不一致，造成該種長期關(guān)系的穩(wěn)定性受到影響，而此也是第三輪延包中，調(diào)整期限需要考慮的問題。假設(shè)選擇調(diào)整，應(yīng)當(dāng)怎樣變化，才能盡可能地保障農(nóng)民利益。二是，人地關(guān)系問題。如今，部分村集體還有人地配置不均的情況，這對第三輪延包會有一定的干擾。假設(shè)只按照家庭成員數(shù)量重新配置，但未考慮成員本身生產(chǎn)能力，也會造成土地浪費(fèi)。反之，如果不能根據(jù)成員數(shù)量確定，土地分配標(biāo)準(zhǔn)的公平性又應(yīng)如何保障。三是，延包政策的調(diào)整方向?，F(xiàn)如今，城鎮(zhèn)化與城市化迅速推進(jìn)，鄉(xiāng)村地區(qū)土地的利用率嚴(yán)重下降，尤其是耕地部分的棄荒率，居高不下。第三輪延包中，倘若依舊保持以往30年中的延期方式與“減人不減地”，可以平穩(wěn)部分村民的心態(tài)，增強(qiáng)其生產(chǎn)力，但必然會在土地配置后的較長周期內(nèi)，鄉(xiāng)村人口構(gòu)成調(diào)整中，土地應(yīng)用狀況不能有效優(yōu)化。因此，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新重點(diǎn)，放在調(diào)整延包政策的必要性與延包方式上。

二、鄉(xiāng)村振興下土地承包權(quán)延包方式的思考討論

（一）第三輪的延包方案

基于相關(guān)實(shí)行意見，在第二輪承包期限的基礎(chǔ)上，延期30年，表示第三輪的承包期限如舊。在該背景下，適當(dāng)改變流轉(zhuǎn)經(jīng)營方面的政策與管理方式。各地進(jìn)行鄉(xiāng)村土地延包中，需根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際，確定工作方案，實(shí)行分類治理，并且依舊保持土地為國家所有，村集體擁有使用權(quán)。根據(jù)國內(nèi)鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，第三輪的延包方案，應(yīng)當(dāng)包含幾項(xiàng)要點(diǎn)：核查“三權(quán)分置”情況;健全永佃權(quán)有關(guān)者的權(quán)利及義務(wù);針對特殊狀況，采取延長及收回使用權(quán)的處理措施;繼續(xù)改進(jìn)承包程序與法律法規(guī);在村民自愿的前提下，進(jìn)行土地重新配置。

根據(jù)我國鄉(xiāng)村土地與人口的矛盾差異情況，承包權(quán)延包應(yīng)當(dāng)采取差異化的具體實(shí)行政策。其中，保留“三權(quán)分置”，可提升延包與日常經(jīng)營的可調(diào)節(jié)性，防止延包中形成固定性的問題。而永佃權(quán)可以維系土地國有，這是鄉(xiāng)村土地基于社會大環(huán)境的發(fā)展，落實(shí)土地制度改革的必要前提。確定有關(guān)者的權(quán)利及義務(wù)，能給區(qū)域性的管理，予以工作依據(jù)。以往在延包方面的矛盾沖突，通常體現(xiàn)在特殊情況和普遍管理方式之間，額外設(shè)置特殊的管理方式，能進(jìn)一步加強(qiáng)管理的靈活度，可借助仲裁，徹底處理土地糾紛問題[2]。

（二）繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營

在實(shí)施承包權(quán)延包的問題上，土地確權(quán)是不能忽略的問題，原因在于：一是通過土地確權(quán)，能夠全面性地了解村集體的資產(chǎn)情況;二是借助土地確權(quán)，能讓村集體特別法人，形成登記條件。國內(nèi)大部分農(nóng)用地的被承包合同，確認(rèn)及登記在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，確定權(quán)利及數(shù)量。另外，關(guān)于農(nóng)業(yè)用地的實(shí)際面積范圍，通過人工測量，導(dǎo)致合同所示的面積和現(xiàn)實(shí)地塊會有出入。例如，南京某承包戶所持合同中的土地面積，和有資質(zhì)機(jī)構(gòu)給出的結(jié)果，面積差值在1/3左右。而土地確權(quán)和第三輪延包有較大聯(lián)系。反觀家庭承包經(jīng)營的模式，站在較為客觀的視角來講，時(shí)至今日，家庭承包責(zé)任制未能讓大部分農(nóng)民走向致富的道路。雖然其確實(shí)解放鄉(xiāng)村地區(qū)的勞動力，但導(dǎo)致勞動價(jià)格被壓縮，同時(shí)，該責(zé)任制鄉(xiāng)村新增人口，一直在無地可用的狀態(tài)中。事實(shí)上，家庭承包責(zé)任制和統(tǒng)一經(jīng)營沒有沖突，主要是統(tǒng)一經(jīng)營主體的確定問題，或是村集體，或是合作社，最終選擇會影響鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向。在法律中，“統(tǒng)一經(jīng)營”為鄉(xiāng)村集體的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的經(jīng)營行為。根據(jù)《民法典》，鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)法人，可以被稱之為統(tǒng)一經(jīng)營。目前，已經(jīng)出現(xiàn)合作社代替村集體組織的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)分析。

關(guān)于農(nóng)村成員身份認(rèn)定問題，結(jié)合現(xiàn)行的《土地承包法》，不應(yīng)單純根據(jù)戶口確定。筆者認(rèn)為，對于農(nóng)民身份的確認(rèn)，唯一應(yīng)衡量的問題是對鄉(xiāng)村工作進(jìn)行的影響。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中，涵蓋范圍廣，同時(shí)還具有相互補(bǔ)充或是反哺的效果。以“戶口登記”的角度來看，鄉(xiāng)村村民沒有登記戶口，或是遷出，都對其成員身份沒有影響。舉例來說，倘若某位村民出生時(shí)間正好是第三輪起始日，沒有完成登記便不配置土地，顯然是不合理的。又如，村民由于某些原因把戶口遷出時(shí)，正好為第三輪起始日，如果不分配土地，同樣不適當(dāng)。而在第三輪延包問題上，應(yīng)當(dāng)考慮身份確認(rèn)的問題。在鄉(xiāng)村振興下，從鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的層面來講，統(tǒng)一經(jīng)營不僅和家庭承包責(zé)任制沒有沖突，還利于推動發(fā)展。因此，各級政府需對村集體組織與村民開展經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)等，予以支持。一方面，創(chuàng)辦企業(yè)能增加就近就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面，勞動力直接投入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)模縮小，利于形成統(tǒng)一經(jīng)營。在第三輪延包中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)整。

（三）平穩(wěn)研報(bào)保障機(jī)制

對于第三輪的延包方式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)中的共性問題，調(diào)節(jié)延包方式實(shí)行的保障條件。國內(nèi)在鄉(xiāng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)方面，較為普遍性的缺陷在于：流轉(zhuǎn)程序的標(biāo)準(zhǔn)化缺失，容易出現(xiàn)賠償糾紛;流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式較少，一般是口頭約定，使得部分土地資源的利用率較低;補(bǔ)償制度問題，眾多土地糾紛中，補(bǔ)償類案件較多。對此，首先，嚴(yán)格根據(jù)既定程序，開展土地延包與流轉(zhuǎn)經(jīng)營工作;其次，支持實(shí)施不同方式，進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營;再次，提高占地程序的規(guī)范性，進(jìn)一步改進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制;最后，組建專項(xiàng)指導(dǎo)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營問題。

國內(nèi)以往的鄉(xiāng)村土地承包，因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的合同協(xié)議以及證件辦理等方面的明確程序規(guī)定，造成承包方、經(jīng)營方的權(quán)利與利益分配，出現(xiàn)不清楚的問題，使村民土地合法權(quán)益，無法被全方位保護(hù)。在第三輪延包政策執(zhí)行中，占地補(bǔ)償與土地承包等現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行法律化與制度性的建設(shè)，使得土地管理工作，有辦事依據(jù)，便于處理鄉(xiāng)村土地糾紛。而此對于提升土地延包過程的穩(wěn)定性，以及在保障村民土地權(quán)益上，有極為重要的價(jià)值[3]。

結(jié)束語：所有農(nóng)民享有鄉(xiāng)村土地延包帶來的利益，是第三輪延包中應(yīng)當(dāng)關(guān)注并實(shí)現(xiàn)的問題。因而，需繼續(xù)完善延包程序，制定配置方案，合理細(xì)化及確定經(jīng)營管理與承包期限。結(jié)合國內(nèi)各地鄉(xiāng)村狀況，做好政策適度傾斜，盡可能消除延包中，資產(chǎn)利益的差距，維護(hù)全體農(nóng)民的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉靈輝，邱曉艷.土地承包經(jīng)營權(quán)戶內(nèi)共同共有問題研究[J].中州學(xué)刊，2021，（10）：41-48.

[2]郭振峰.我國農(nóng)村土地延包難點(diǎn)問題探析[J].鄉(xiāng)村科技，2020，（31）：24-25.

[3]韓德亮.農(nóng)村土地延包接續(xù)政策的對策建議[J].奮斗，2020，（19）：64-65.

作者簡介：蔣甲櫻（1989.1）女 湖南永州人 博士生 講師 研究方向 土地流轉(zhuǎn) 業(yè)績評價(jià)。