劉舒婷

一、引言

為了全面提升行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化財(cái)政水平和治理能力，制定了基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。這也標(biāo)志了中國(guó)進(jìn)行全面深化改革，開(kāi)啟了新一輪政府會(huì)計(jì)改革。自2015年開(kāi)始，財(cái)政部按照“1+N+1”架構(gòu)，陸續(xù)頒布了“1基本準(zhǔn)則、N具體準(zhǔn)則和1政府會(huì)計(jì)制度”的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府和事業(yè)單位會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)體系的重要分支。非營(yíng)利性組織在財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)工作中，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和報(bào)告。新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制度雙制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙核算的會(huì)計(jì)核算模式，并且重新完善了資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)要素的定義、計(jì)量屬性。在一系列細(xì)則的指導(dǎo)下，事業(yè)單位中的非營(yíng)利性組織的實(shí)務(wù)工作將面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、改革現(xiàn)狀，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

（一）存在的問(wèn)題與現(xiàn)狀

在過(guò)去管理模式下，非營(yíng)利性組織在財(cái)務(wù)資產(chǎn)、預(yù)算管理、內(nèi)部控制制度等方面存在領(lǐng)導(dǎo)重視意識(shí)不夠、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)欠缺、制度體系較混亂、未能嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃等諸多問(wèn)題。中國(guó)紅十字會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“紅十字會(huì)）被定義為社會(huì)團(tuán)體組織，接受國(guó)務(wù)院的資金資助、物質(zhì)保障和監(jiān)督，承擔(dān)著幫助政府開(kāi)展人道主義服務(wù)工作的責(zé)任和義務(wù)。在過(guò)去落后粗糙的管理模式下，紅十字會(huì)發(fā)生了不少貪污腐敗、財(cái)務(wù)丑聞。

1.資產(chǎn)管理水平落后

相對(duì)于以營(yíng)利為目的的企業(yè)而言，部分非營(yíng)利性組織對(duì)于內(nèi)部資產(chǎn)的管理制度尚未完善，會(huì)計(jì)核算和管理水平相對(duì)落后。尤其是基層單位，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)缺乏，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，采用不恰當(dāng)?shù)恼叟f方法、折舊年限，估計(jì)不正確的殘余價(jià)值，運(yùn)用不合理的盤(pán)存制度，造成盤(pán)盈盤(pán)虧，數(shù)目混亂，加上缺乏后續(xù)追究責(zé)任的審查制度，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。2008年5月汶川發(fā)生了地震，在接受央視記者采訪時(shí)，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的紅十字會(huì)某官員居然聲稱已經(jīng)將價(jià)值1300萬(wàn)元共計(jì)1000多頂帳篷物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。一經(jīng)計(jì)算，每頂帳篷高達(dá)1.3萬(wàn)元。如此天價(jià)帳篷引發(fā)質(zhì)疑。在壓力之下，紅十字會(huì)不得不出來(lái)重新申明，向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送一共價(jià)值1540多萬(wàn)元的帳篷13114頂，平均每頂1174元。由此可見(jiàn)，紅十字會(huì)對(duì)于內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理水平有限，負(fù)責(zé)人居然不清楚資產(chǎn)的具體狀況。

2.預(yù)算管理能力不夠

非營(yíng)利性組織預(yù)算主要包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。因?yàn)榇嬖谝欢ǖ闹饔^判斷因素，項(xiàng)目支出預(yù)算具有不確定性，導(dǎo)致執(zhí)行具有難度，更能體現(xiàn)財(cái)務(wù)人員執(zhí)行預(yù)算管理的能力。單位比較缺乏項(xiàng)目支出預(yù)算編制的能力，事前未能進(jìn)行充分調(diào)研，事中采用不科學(xué)的資金測(cè)算方法，導(dǎo)致實(shí)際和預(yù)算的差距較大。事后投機(jī)取巧，違規(guī)處理，卻浪費(fèi)了財(cái)政資金和造成國(guó)有資產(chǎn)流失。2011年6月27日，國(guó)家審計(jì)署向全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)公布了審計(jì)報(bào)告《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，提及了在2011年1到3月審計(jì)了紅十字會(huì)2011年度預(yù)算管理和其他財(cái)政收支情況，發(fā)現(xiàn)其存在“超標(biāo)采購(gòu)420萬(wàn)元”等預(yù)算執(zhí)行的違規(guī)問(wèn)題。如此“天價(jià)采購(gòu)”丑聞引發(fā)公眾對(duì)紅十字會(huì)預(yù)算管理的質(zhì)疑和擔(dān)憂。

3.內(nèi)部控制制度混亂

2006年，審計(jì)署頒布了《政府部門內(nèi)部控制研究》，具體指出政府內(nèi)部控制是內(nèi)部控制要素與過(guò)程的統(tǒng)一。內(nèi)部控制制度的目標(biāo)是為了保障單位正常運(yùn)行，促進(jìn)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的行政職能。一些非營(yíng)利性組織的內(nèi)部控制現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在意識(shí)較薄弱、制度不完善、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。2021年3月，“郭美美二進(jìn)宮事件”引發(fā)關(guān)注，這不禁讓人們想起了2011年6月20日那個(gè)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的紅十字會(huì)丑聞。無(wú)獨(dú)有偶，2012年紅十字會(huì)又被爆出長(zhǎng)期置放在成都的募捐箱未回收、發(fā)放災(zāi)區(qū)的居然是劣質(zhì)自行車等內(nèi)部高管腐敗丑聞。隨后幾年，賑災(zāi)款項(xiàng)流向不明、高管親屬駕駛千萬(wàn)豪車等新聞更是層出不窮。紅十字會(huì)改革前的機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，缺乏完善的內(nèi)部控制制度，全國(guó)各分會(huì)存在一定的官僚化問(wèn)題，內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)更是形同虛設(shè)，內(nèi)審人員地位較低，更談不上對(duì)組織提出改革方案的話語(yǔ)權(quán)。

（二）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則帶來(lái)實(shí)務(wù)改革

我國(guó)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系經(jīng)歷了一系列變革，最終形成了一套包含基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、會(huì)計(jì)制度的體系。其中，政府會(huì)計(jì)制度包括預(yù)算制度、行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1-10號(hào)十分詳細(xì)，分別為存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、會(huì)計(jì)調(diào)整、負(fù)債、財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同。非營(yíng)利性組織要貫徹落實(shí)好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，致力于固定資產(chǎn)、預(yù)算管理、內(nèi)部控制制度方面的財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)改革工作。

1.靈活確認(rèn)各項(xiàng)資產(chǎn)

對(duì)于資產(chǎn)管理水平落后的問(wèn)題，非營(yíng)利性組織需要結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行一定程度的改革。對(duì)比新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，固定資產(chǎn)在購(gòu)入不需要安裝并支付款項(xiàng)、驗(yàn)收入庫(kù)、計(jì)提折舊、對(duì)外出售處置等方面均有不同的會(huì)計(jì)處理。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則增加了資產(chǎn)核算范圍，增加了對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文化文物等資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量。這些特殊資產(chǎn)由于缺乏歷史數(shù)據(jù)信息，入賬價(jià)值的確認(rèn)存在困難，對(duì)此應(yīng)分別進(jìn)行處理：對(duì)于新取得的特殊資產(chǎn)可根據(jù)發(fā)生的實(shí)際成本入賬；有歷史遺留問(wèn)題的資產(chǎn)按照重置成本入賬，既可按同類資產(chǎn)的現(xiàn)行成本再根據(jù)新舊程度估計(jì)入賬，也可按市價(jià)法、收益現(xiàn)值法和未來(lái)現(xiàn)金流量現(xiàn)值進(jìn)行入賬。

首先，對(duì)于固定資產(chǎn)確認(rèn)方法，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以原則為基礎(chǔ)，提出了更為靈活的價(jià)值估值等確認(rèn)方法，要求會(huì)計(jì)人員要具體情況具體分析，按照固定資產(chǎn)的實(shí)際情況靈活計(jì)量，規(guī)劃其使用年限、折舊方法、預(yù)計(jì)凈殘值和投資價(jià)值。其次，按照舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，固定資產(chǎn)是虛提折舊費(fèi)用，而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求實(shí)提折舊費(fèi)用，根據(jù)實(shí)務(wù)需求計(jì)入費(fèi)用化或資本化。再次，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重新規(guī)定了關(guān)于固定折舊的范圍，并且完善了相關(guān)核算管理。最后，創(chuàng)新和改進(jìn)固定資產(chǎn)后續(xù)計(jì)價(jià)的方法，例如折舊包含了生產(chǎn)成本和經(jīng)常性支出等，使得折舊更能客觀真實(shí)地反映會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了可靠性、實(shí)質(zhì)重于形式等會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。紅十字會(huì)作為公益慈善組織，接受社會(huì)的捐資，應(yīng)當(dāng)妥善保管資產(chǎn)和進(jìn)行資源的合理配置。一般接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)包括貨幣資金和實(shí)物資產(chǎn)。對(duì)于貨幣資產(chǎn)，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)剩余資金加強(qiáng)投資管理，做到保值增值。對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，厘清費(fèi)用化和資本化，定期盤(pán)點(diǎn)確保賬實(shí)相符，及時(shí)查清毀損、丟失、減值的資產(chǎn)，減少甚至杜絕資產(chǎn)流失和貪污腐敗的現(xiàn)象。

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在預(yù)算會(huì)計(jì)方面提出了細(xì)則，規(guī)定了單位預(yù)算會(huì)計(jì)需要包含預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余的完整信息。預(yù)算會(huì)計(jì)核算的結(jié)果匯總，編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)而為決算報(bào)表提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表由預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表三大類組成，各個(gè)單位可以依據(jù)具體實(shí)務(wù)工作的需要添加其他報(bào)表。貫徹落實(shí)好預(yù)算管理，需要領(lǐng)導(dǎo)起帶頭作用，從上到下認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定。財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展具體業(yè)務(wù)過(guò)程中，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好預(yù)算管理的要求，積極參與外單位的學(xué)習(xí)交流和本單位的培訓(xùn)活動(dòng)，其他部門的人員也要全力配合財(cái)務(wù)人員的工作。預(yù)算編制的“入口關(guān)”是資金管控，而“出口關(guān)”是財(cái)政監(jiān)管和預(yù)算績(jī)效，中間環(huán)節(jié)的把控固然重要，但是過(guò)猶則不及，進(jìn)一步減少或簡(jiǎn)化預(yù)算管理的非必要環(huán)節(jié)，采用“啞鈴型”組織管理模式，大大提高執(zhí)行效率。加強(qiáng)預(yù)算管理能讓財(cái)政資金有效發(fā)揮杠桿作用，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。紅十字會(huì)的預(yù)算主要包括兩部分，一部分是較為穩(wěn)定的行政支出預(yù)算，另一部分是接受善款的預(yù)算。因?yàn)闀r(shí)間和規(guī)模具有較大的不確定性，預(yù)算編制工作存在一定難度，因此紅十字會(huì)更要結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，強(qiáng)化預(yù)算管理能力。紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行職責(zé)分離制度，預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，理事會(huì)負(fù)責(zé)跟蹤預(yù)算的編制結(jié)果，對(duì)于不符合預(yù)期目標(biāo)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋和作出調(diào)整，確保預(yù)算管理工作有條不紊地開(kāi)展。

2.健全內(nèi)部控制制度

對(duì)于內(nèi)部控制制度混亂的現(xiàn)狀，非營(yíng)利性組織需要結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行一定程度的改革。早在2012年11月29日，財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。該《規(guī)范》自2014年1月1日起施行，分為總則、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督、附則。

圖1非營(yíng)利性組織內(nèi)部控制管理一般過(guò)程

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)實(shí)務(wù)工作提供了指導(dǎo)規(guī)范，而內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)工作的有力保障，自然也要適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為有效落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供保駕護(hù)航服務(wù)。健全非營(yíng)利性組織的內(nèi)部控制與審計(jì)制度是一項(xiàng)重要工作。一方面，非營(yíng)利性組織需要監(jiān)督具體的財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)工作，這就要求審計(jì)部門保持獨(dú)立性，審計(jì)人員遵守職業(yè)道德和審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范，在審計(jì)中采用恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序以獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，真實(shí)客觀地評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行情況。另一方面，有了制度、意識(shí)、監(jiān)督的宏觀把控，更要注重遵循實(shí)務(wù)工作規(guī)范，各個(gè)部門的工作內(nèi)容需要細(xì)化。紅十字會(huì)改革后的機(jī)構(gòu)，在原有的理事會(huì)基礎(chǔ)上，增加了審計(jì)委員會(huì)。并在執(zhí)行委員會(huì)下面，細(xì)分了專門工作組和行政管理部門，進(jìn)一步完善了組織的內(nèi)部控制。紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)，建立一個(gè)可以約束全體人員的規(guī)章管理制度、各業(yè)務(wù)流程規(guī)范、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和審計(jì)制度、信息披露規(guī)范等。內(nèi)部監(jiān)督工作主要是要形成內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告和內(nèi)部控制缺陷報(bào)告。

三、創(chuàng)新發(fā)展，恰似后浪推前浪

（一）做好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的交替承接工作

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一套比舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更為復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算理論構(gòu)架，會(huì)給財(cái)務(wù)人員的工作帶來(lái)一定的沖擊，要做好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接工作。首先，做好宣傳工作，提高意識(shí)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。其次，根據(jù)各級(jí)單位的實(shí)情，設(shè)置新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)賬、記錄新賬科目對(duì)照表和新舊制度科目余額分析銜接表等資料，確保各部門的數(shù)據(jù)口徑一致。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以提供賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，提升非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。廣大從業(yè)人員要不斷提高專業(yè)素質(zhì)、落實(shí)好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)工作。

（二）借力信息化管理

在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，各行各業(yè)都在積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展新模式。紅十字會(huì)雖然不同于以營(yíng)利為目的的一般企業(yè)，但也必須遵循制度，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景潮流，不斷創(chuàng)新符合時(shí)代要求的模式與管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。

1.完善管理制度，做到“有法可依”

“有法可依”是前提條件。任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、組織體系都要有序發(fā)展才可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)，信息化管理有助于完善新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的管理制度。

2.創(chuàng)建信息平臺(tái)，推進(jìn)“有法必依”

“有法必依”是中心環(huán)節(jié)。在一個(gè)具有完善管理制度的組織體系里，傳統(tǒng)的重復(fù)手工勞動(dòng)，顯得機(jī)械而呆滯，被大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)管理取而代之是大勢(shì)所趨。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)定下級(jí)部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)必須并入單位“大賬”，即建立統(tǒng)一的賬務(wù)處理系統(tǒng)，可以與軟件開(kāi)發(fā)公司合作，共同開(kāi)發(fā)或外包購(gòu)買具有完善管理功能的會(huì)計(jì)軟件。無(wú)紙化辦公時(shí)代，需要復(fù)合人才參與共同構(gòu)建信息化平臺(tái)，加快財(cái)務(wù)信息共享，從而提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的效率和提升財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)監(jiān)督力度，遵循“執(zhí)法必嚴(yán)”

“執(zhí)法必嚴(yán)”是關(guān)鍵。權(quán)利是把雙刃劍。任何一個(gè)組織或者單位，內(nèi)部監(jiān)督管理工作是權(quán)力大責(zé)任大，深知此理而“刀刃向內(nèi)”。外部監(jiān)督管理工作更是“以人為鏡，可以知得失”，真正做到權(quán)為民所用。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，非營(yíng)利性組織可以迅速智能地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，客觀真實(shí)地反映單位的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，及時(shí)反饋并且做出調(diào)整，確保單位處于可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

4.落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“違法必究”

“違法必究”是有力保障。借力信息化管理平臺(tái)，獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)務(wù)工作得以更好地開(kāi)展。獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制是指通過(guò)特定的方法，如精神獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、工作獎(jiǎng)勵(lì)，將員工對(duì)組織的承諾實(shí)現(xiàn)最大化的過(guò)程。古有論功行賞，有則改之無(wú)則加勉，今有績(jī)效考核細(xì)則。兢兢業(yè)業(yè)的稱職者應(yīng)該得到嘉獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)，暫時(shí)落后的后進(jìn)者應(yīng)該加以鼓勵(lì)支持和培訓(xùn)引導(dǎo)，而對(duì)于屢教不改的尸位素餐者，應(yīng)該做出處罰才能服眾。

四、結(jié)論

本文重點(diǎn)關(guān)注了非營(yíng)利性組織目前存在的固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、內(nèi)部控制缺陷等問(wèn)題，結(jié)合出臺(tái)的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為單位改革現(xiàn)狀而面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存局面提供了對(duì)策，希望有助于單位做好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接工作，借力信息化管理，實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新和財(cái)務(wù)信息共享雙發(fā)展。

（一）做好新舊改革工作

非營(yíng)利性組織要結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，落實(shí)好在靈活確認(rèn)資產(chǎn)，強(qiáng)化預(yù)算管理能力，健全內(nèi)部控制制度等方面的工作。紅十字會(huì)要重新塑造社會(huì)公信力，需要加快機(jī)構(gòu)改革，從上到下強(qiáng)化行業(yè)紅十字會(huì)和地方紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，貫徹落實(shí)好捐贈(zèng)款物和招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到受贈(zèng)、預(yù)算、招標(biāo)、采購(gòu)、登記、分配使用等各環(huán)節(jié)公開(kāi)透明。并且要建立內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)反腐倡廉，在陽(yáng)光下行使權(quán)利和履行責(zé)任。

（二）強(qiáng)化信息化管理

非營(yíng)利性組織要強(qiáng)化科技手段的使用，促進(jìn)財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)工作規(guī)范化。紅十字會(huì)要建立全國(guó)統(tǒng)一的資源共享平臺(tái)，確保工作流程的信息透明和數(shù)據(jù)公開(kāi)，制定及時(shí)高效、便捷獲取、有條不紊的實(shí)施細(xì)則，保障捐贈(zèng)者、受贈(zèng)者和其他社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。