黨麗娟

(1.國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038；2.中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，流域水資源短缺嚴(yán)重限制了流域的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，威脅著流域乃至全國(guó)的生態(tài)文明安全。2018年，黃河流域地表水開發(fā)利用率高達(dá)71.6%，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40.0%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線。在有限的水資源供給條件下，提高水資源利用效率是平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、水資源需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾的關(guān)鍵。因此，必須破除資源環(huán)境約束瓶頸，科學(xué)高效地利用水資源，促使發(fā)展方式由投入型向效率型轉(zhuǎn)變，使節(jié)水和生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，從而推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

為保持重要生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性，按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)和資源利用與黃河流域的關(guān)聯(lián)性原則，在分析生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況將黃河干支流流經(jīng)的69個(gè)地市(州)確定為研究對(duì)象。受到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的限制，本文研究范圍中個(gè)別單元涉及長(zhǎng)江、內(nèi)陸湖、海河等其他流域。

1 黃河流域水資源開發(fā)利用特征

1.1 黃河流域農(nóng)業(yè)用水占比高、水資源超載問(wèn)題突出

黃河流域水資源貧乏且空間差異顯著，2018年流域水資源約占全國(guó)總量的2.70%，流域水資源總量在空間上呈現(xiàn)由西向東遞減的趨勢(shì)。流域以地表供水為主，地表供水占比達(dá)77.30%，地下水供水量相比其他流域較高。用水方面，農(nóng)業(yè)用水占比約70.00%，遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)用水占比40.00%的水平，但近20年來(lái)流域農(nóng)業(yè)用水占比已下降11.44%；工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境用水占比分別為14.36%、12.21%、4.37%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)江流域56.69%、37.98%、14.76%的水平[1]。

黃河流域水資源開發(fā)程度總體較高，屬重度利用類型。甘肅、河南、山西、內(nèi)蒙古的黃河水資源利用率分別為46.97%、54.03%、54.30%、59.54%，均超過(guò)40.00%的國(guó)際公認(rèn)水資源開發(fā)警戒線；山東省水資源利用率為89.01%，水資源嚴(yán)重短缺，面臨生態(tài)惡化等問(wèn)題；寧夏超過(guò)100%，為極限利用狀態(tài)，且該地區(qū)88.05%的供水來(lái)源為黃河水，如遇上連豐水或枯水年份，會(huì)造成頻繁的水旱災(zāi)害，水資源安全受到極大挑戰(zhàn)。黃河流域高達(dá)37.14%的城市處于水資源極限利用狀態(tài)，水資源超載問(wèn)題突出。

1.2 流域上游地區(qū)用水水平低于中下游地區(qū)，工業(yè)用水較為節(jié)約

黃河流域各項(xiàng)用水指標(biāo)中，黃河流域工、農(nóng)業(yè)用水較為節(jié)約，2018年黃河流域灌溉畝均用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量相當(dāng)于全國(guó)平均值的63%，流域上游地區(qū)的用水水平低于中下游地區(qū)。

農(nóng)業(yè)用水方面，受氣候土壤條件、作物結(jié)構(gòu)及需水量、灌溉設(shè)施技術(shù)等影響，上游農(nóng)業(yè)用水量明顯高于下游地區(qū)，低于全國(guó)平均水平的地市占比約62.90%；海西州(730m3/畝，流域最高值)為呂梁(51m3/畝，流域最低值)的14倍，空間差異顯著。寧蒙河套灌區(qū)和下游引黃灌區(qū)用水方式粗放低效，漫灌用水量占比高達(dá)80.00%，流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.490，低于全國(guó)0.554的平均水平，更與發(fā)達(dá)國(guó)家0.700～0.800的系數(shù)存在較大差距，表明黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力仍有進(jìn)一步挖掘空間。

工業(yè)用水方面，黃河流域萬(wàn)元GDP用水量為85.69m3，低于全國(guó)66.80m3的平均用水量；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為25.96m3，小于全國(guó)41.30m3的用水量，工業(yè)用水較為節(jié)約，用水水平已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的用水水平。受自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局及節(jié)水技術(shù)等影響，黃河流域高達(dá)68.60%的地市工業(yè)用水水平高于流域平均值，主要分布在太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)等地，最高值、最低值相差約89倍，空間差異顯著。近20年來(lái)，黃河流域萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量減少約90.00%，這與我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度密切相關(guān)，可見(jiàn)通過(guò)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝，提高工業(yè)重復(fù)水利用率、減少工業(yè)廢水排放等措施能夠促進(jìn)工業(yè)用水水平的提升。

2 基于DEA模型的水資源利用效率分析

2.1 水資源利用效率的測(cè)算評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系

目前水資源利用效率常用的評(píng)價(jià)方法為數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型法[2]。因此，本文利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)理論，基于用水的期望輸出(直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出)和非期望輸出(污水排放)雙重視角選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)[3]，利用CCR模型對(duì)2000年、2018年黃河流域各地市的用水效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。輸入指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量、勞動(dòng)力和固定資產(chǎn)投資總額，其中各部門用水量數(shù)據(jù)分別來(lái)源于各省相應(yīng)年份的水資源公報(bào)；以按三次產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)人員總數(shù)表征勞動(dòng)力投入；以固定投資總額表征資本投入，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于各省份或各市的統(tǒng)計(jì)年鑒。輸出指標(biāo)包括農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、生活污水集中處理率、地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入、居民平均工資，相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自于各省相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省水資源公報(bào)以及wind數(shù)據(jù)庫(kù)等，個(gè)別地市2000年的生活污水集中處理率指標(biāo)無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照該地市所在省份均值或相鄰前后年份數(shù)據(jù)的均值補(bǔ)齊。

2.2 黃河流域水資源利用的時(shí)空分異特征

根據(jù)已有研究[4]，決策單元是否為DEA有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為效率值是否達(dá)到1，即當(dāng)θ=1時(shí)，決策單元有效；當(dāng)θ<1時(shí)，決策單元無(wú)效；θ值越接近1效率值越高?；?000—2018年黃河流域各地市水資源利用效率的實(shí)際值，為便于進(jìn)行對(duì)比，本研究中將θ=1設(shè)定為高效率，0.7<θ<1為中效率，θ≤0.7為低效率。利用該標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)地市州用水效率水平進(jìn)行分析。2000年、2018年黃河流域各地市用水效率空間分布見(jiàn)圖1。

圖1 2000年、2018年黃河流域各地市用水效率空間分布情況

總體上，基于投入和產(chǎn)出的DEA CCR模型計(jì)算結(jié)果，黃河流域用水效率處于高等效率水平，2000—2018年用水效率平均值為0.83，且上游的用水效率高于中下游的用水效率。從空間分布來(lái)看，黃河流域各地市用水效率呈現(xiàn)“東低西高”的空間分布特征，2018年流域內(nèi)各省份用水效率值較高的有內(nèi)蒙古、陜西和山東，較低的有四川阿壩和甘孜州、河南和山西；流域內(nèi)用水效率較高的地區(qū)分布在流域上游的烏蘭察布、呂梁、巴彥淖爾、鄂爾多斯、阿拉善盟、陽(yáng)泉、玉樹州等地，效率較低的地區(qū)主要集中在中下游地區(qū)的山東、河南、山西和陜西的沿河地帶，如石嘴山、海東、甘孜州、德州、白銀、吳忠、濮陽(yáng)、濱州等地。

從時(shí)間變化趨勢(shì)上看，2000年各地市用水效率平均值為0.88，處于高等效率狀態(tài)。其中，用水效率為高等水平的地市單元共有35個(gè)，占總數(shù)的50.00%，主要分布在青海、內(nèi)蒙古、山西大部分地市，這些地市水資源利用效率處于較高水平；用水效率為中等水平的地市共有22個(gè)，包括忻州、開封、焦作、鄭州、臨汾、海北州、烏海、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等，占總數(shù)的31.43%；用水效率為低等水平的地市主要分布在榆林、石嘴山、德州、吳忠、濟(jì)寧、濱州、白銀、泰安、寶雞、聊城，占總數(shù)的18.57%。用水效率較低的地區(qū)，主要是因?yàn)樵摰貐^(qū)有大量的煤化工、電力、鋼鐵等高耗水產(chǎn)業(yè)，且黃河流域普遍存在農(nóng)業(yè)用水占比較大的問(wèn)題，使這些地區(qū)水資源過(guò)度利用的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，同時(shí)這些地區(qū)該年份工農(nóng)業(yè)節(jié)水科技含量低，節(jié)水技術(shù)與設(shè)施推廣范圍有限，部分企業(yè)用水粗放、單位產(chǎn)品耗水量較高，導(dǎo)致用水效率低下。

到2018年，黃河流域用水效率水平整體有所下降，各地市用水效率平均值降為0.80。其中，高效率的地市單元數(shù)量減少了17.14%，用水效率降低的地市主要分布在西寧、運(yùn)城、濟(jì)源、慶陽(yáng)、朔州、晉中、安陽(yáng)、長(zhǎng)治、定西、晉城等。中等效率水平的地市單元數(shù)量雖變化不大，但空間分布有明顯變化，其中包括2000年用水效率降低的地市，如淄博、中衛(wèi)、太原、包頭、武威、甘南州、阿壩州；此外還包括用水效率提升的地區(qū)，如石嘴山、德州、吳忠、濟(jì)寧、濱州等，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大幅增加，以及該年份水資源總量超出多年均值是其效率上升的主要原因。低等效率水平的地市單元數(shù)量增加了14.29%，主要分布在延安、晉城、定西、長(zhǎng)治、安陽(yáng)、晉中、朔州、慶陽(yáng)、濟(jì)源、運(yùn)城等地，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出均較高，但污水排放和處理率偏低，如延安市生活污水處理率、工業(yè)用水重復(fù)利用率分別為91.80%、16.67%，遠(yuǎn)低于全國(guó)95.00%、89.82%的平均水平，可見(jiàn)水污染會(huì)導(dǎo)致流域用水水平普遍下降。

從空間分布特征的變化趨勢(shì)來(lái)看，用水效率中等及以下水平的地區(qū)開始向黃河流域中游及中下游地區(qū)轉(zhuǎn)移，用水低效地區(qū)的空間分布與我國(guó)能源化工基地和資源型城市的空間分布重合度較高。這些地市大多位于西北地區(qū)，是我國(guó)最大的煤炭開采和煤炭深加工基地、天然氣和水能開發(fā)基地、鋼鐵工業(yè)基地、有色金屬工業(yè)基地、奶業(yè)基地，行業(yè)本身具有高耗水特性，同時(shí)產(chǎn)生了大量的污水排放，因此用水效率較低。而上游地區(qū)，如內(nèi)蒙古的大部分地市用水效率比較穩(wěn)定，2000—2018年水資源效率均值穩(wěn)定在0.96左右，這與黃河干流分水方案使內(nèi)蒙古的分水取得良好效果有關(guān)。用水效率等級(jí)降低的地區(qū)主要以黃河沿岸地區(qū)為主，如淄博、中衛(wèi)、太原、包頭、武威、甘南州、阿壩州、慶陽(yáng)、延安、臨汾、運(yùn)城、焦作、新鄉(xiāng)、開封。這一結(jié)果在一定程度上表明了近20年來(lái)黃河流域大部分地市水資源的利用方式是以“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型利用為主，而在水資源長(zhǎng)期短缺情況下，提高水資源利用效率這一問(wèn)題未能得到重視。

為進(jìn)一步對(duì)比各項(xiàng)用水水平與用水效率之間的關(guān)系，本研究對(duì)三類用水效率水平下各地市各項(xiàng)用水指標(biāo)的平均值進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示用水效率為高水平的地區(qū)各項(xiàng)用水指標(biāo)均優(yōu)，反之亦然(見(jiàn)表1)。萬(wàn)元GDP用水量這一指標(biāo)體現(xiàn)最為明顯，高用水效率地區(qū)的萬(wàn)元GDP用水量?jī)H為57.56m3，分別為中、低效率地區(qū)指標(biāo)值的81.23%、47.01%。從用水效率提升的地區(qū)分布特征來(lái)看，這些地區(qū)主要包括榆林、濟(jì)寧、渭南、石嘴山、吳忠、咸陽(yáng)、德州、濱州、呼和浩特等，是我國(guó)最大的煤炭開采和煤炭深加工基地、天然氣和水能開發(fā)基地、鋼鐵及有色金屬工業(yè)基地，作為典型的資源型城市，這些地區(qū)近年來(lái)通過(guò)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各項(xiàng)用水指標(biāo)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。以榆林市為例，該市以能源化工行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量?jī)H為7.12m3、3.23m3，遠(yuǎn)低于全國(guó)73.00m3、45.60m3的平均水平，這與榆林多年來(lái)致力于集約化、集聚化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)密不可分，以“煤制油”為例，新型專利技術(shù)能將耗水量下降75%，這也證明了通過(guò)提高技術(shù)水平可以達(dá)到水資源的產(chǎn)出最大化。

表1 水資源利用效率分類的用水指標(biāo)均值對(duì)比情況

2.3 基于主體功能區(qū)劃的類型區(qū)劃分

黃河流域范圍內(nèi)主體功能區(qū)類型較多，上中下游資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段空間分異特征顯著，各地區(qū)承擔(dān)的功能類型不同，勢(shì)必會(huì)造成水資源效率值高低不一的特征，即使同等水資源效率水平也會(huì)因?yàn)楣δ軈^(qū)類型不同產(chǎn)生不同涵義。

將全國(guó)主體功能區(qū)劃中農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和主要城市化地區(qū)的空間分布特征，與前文的水資源利用效率的分級(jí)結(jié)果進(jìn)行疊加分析。結(jié)果表明：在全國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中，中上游地區(qū)主要以鄂爾多斯市的高效率水平為主；中游地區(qū)分化特征較顯著，以低效率水平為主的地區(qū)分布于山西省的晉中、長(zhǎng)治、臨汾、運(yùn)城等地，而以高效率水平為主的地區(qū)主要位于陜西省的渭南、咸陽(yáng)等市；下游地區(qū)呈現(xiàn)出由西向東遞增的趨勢(shì)，河南省境內(nèi)主要是低效率水平，而山東境內(nèi)主要以中高等效率水平為顯著特征。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水資源效率水平則呈現(xiàn)出由北向南、由西向東遞減的趨勢(shì)，高效率水平主要有海西、玉樹、果洛、海南州、固原、呂梁等地，中低效率水平主要有甘南、黃南州、慶陽(yáng)、臨汾和甘孜、阿壩州等地。主要城市化地區(qū)除呼包鄂榆地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、山東半島為高中效率水平地區(qū)外，其余均為中低效率水平。

同樣的主體功能類型區(qū)在不同的地區(qū)其水資源利用效率不同，水資源利用效率產(chǎn)生差異是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源管理配置等和技術(shù)進(jìn)步(如技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)等)共同作用的結(jié)果[4]。這也意味著只有針對(duì)水資源利用加大技術(shù)投資，才能有效提升水資源利用效率；除在生產(chǎn)過(guò)程中要注重節(jié)水外，水環(huán)境的提升也對(duì)提高水資源利用效率至關(guān)重要[5]。

2.4 基于用水與排污的水資源效率類型區(qū)劃分

為了綜合分析用水技術(shù)和排污這兩個(gè)維度對(duì)用水效率的影響，本文采用R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占比表征技術(shù)投入，用萬(wàn)元GDP工業(yè)污水排放量表征污水排放情況，取各個(gè)指標(biāo)現(xiàn)狀值的中位數(shù)值繪制象限圖，見(jiàn)圖2。從圖2中可以看出，第一象限內(nèi)分布了寶雞、濟(jì)源、泰安、吳忠、東營(yíng)、烏海、晉城、長(zhǎng)治、淄博、焦作、新鄉(xiāng)、中衛(wèi)、濱州共13個(gè)地市單元，這些地市排污量相對(duì)較大，R&D投入占比也較大，故將此類地區(qū)劃分為“優(yōu)先減排型”地市。在未來(lái)的水資源開發(fā)利用和管理過(guò)程中，主要任務(wù)是在保持或提高現(xiàn)有用水效率的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)和生活廢水排放情況，根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排的要求，加大減排防控力度，提高污水處理率，以提升用水效率。

圖2 中低等用水效率地區(qū)技術(shù)投入水平與污染排放分類分區(qū)

第二象限分布了咸陽(yáng)、西寧、臨夏、呂梁、石嘴山、巴彥淖爾、臨汾等11個(gè)地市，這類地市排污量相對(duì)較大，R&D投入占比較小，可將此類地區(qū)歸納為“節(jié)水減排并重型”地區(qū)。該類地區(qū)大多是以重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工農(nóng)業(yè)排污量大，灌溉設(shè)施和技術(shù)水平較低，工業(yè)節(jié)水和重復(fù)利用水平較差，未來(lái)提升用水效率需從提升用水技術(shù)水平，以及控制污水排放和提升污水處理率等方面同時(shí)施力[6]，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

第三象限分布了阿拉善盟、甘孜、甘南、慶陽(yáng)、定西、天水等13個(gè)地市單元，以低污水排放和低R&D投入占比為主要特征，污染排放量低，污染排放防控壓力小，可將此類地區(qū)劃分為“優(yōu)先節(jié)水型”地區(qū)。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量要求，在保持污染防治力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快加大用水和節(jié)水科技水平的發(fā)展力度，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，提升工業(yè)節(jié)水水平[7]，提高用水效率。

第四象限內(nèi)共有10個(gè)地市，分別是西安、白銀、濟(jì)南、鄭州等地，這些地市排污量相對(duì)較小，R&D投入占比較大，且經(jīng)濟(jì)人口產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模較大，面臨著水資源的大量需求和消耗，可將此類地區(qū)劃分為“總量控制型”。未來(lái)水資源管理中，需要控制水資源的總量增長(zhǎng)[8]，繼續(xù)減少污水排放，適當(dāng)提升水資源管理水平和技術(shù)水平，保證流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

3.1 主要結(jié)論

黃河流域用水效率處于高等效率水平，呈現(xiàn)出東低西高的空間分布特征，高效率地區(qū)集中分布在流域上游地區(qū)，效率較低的地區(qū)主要集中于中下游地區(qū)的沿河地帶。2000—2018年，流域用水效率水平整體有所下降，高效率地區(qū)占比減少了17.14%，低效率水平增加了14.29%，中等效率水平的地市空間分布有明顯變化。用水效率提升的地區(qū)主要是我國(guó)最大的能源化工基地，技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯著提升了用水效率。用水效率降低的地市向黃河流域中游及中下游地區(qū)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期以往“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型利用為主的方式是流域用水效率低下的主要原因。

3.2 建議

針對(duì)“優(yōu)先節(jié)水型”城市：?應(yīng)適當(dāng)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)類型，根據(jù)水資源稟賦條件調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，尤其是在地下水超采區(qū)適當(dāng)減少高耗水作物的面積，增加小雜糧、向日葵、馬鈴薯等低耗水作物種植面積，這類作物已被證實(shí)在黃河流域用水量最少，且最適應(yīng)地域特色，可開辟特色產(chǎn)業(yè)化差異化發(fā)展途徑；?對(duì)于巴彥淖爾、德州等灌溉用水大戶，應(yīng)大力推廣噴灌、滴灌、低壓管灌溉等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，形成完整、高效的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系[9]；?推行合同節(jié)水管理，建立農(nóng)業(yè)用水制約機(jī)制，減少農(nóng)業(yè)占用地下水資源現(xiàn)象[10]。

針對(duì)“優(yōu)先減排型”城市：?減少高污染企業(yè)數(shù)量，加快呼包鄂榆和烏海等地減排技術(shù)的改造和推廣，使城市的減排技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)；?推廣榆林經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展規(guī)模集聚經(jīng)營(yíng)，建立延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水循環(huán)利用，加大廢污水處理能力，提高污水回用率，建立相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用水戶減少污水排放量，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)；?全面落實(shí)最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)格的生態(tài)紅線和環(huán)境底線，制定最嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

針對(duì)“節(jié)水減排并重型”城市：?進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)水建設(shè)的監(jiān)督考核，從法律法規(guī)上為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供保障；?以節(jié)水型社會(huì)為載體，建立用水總量和排污總量的考核制度、取用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表和監(jiān)控制度、水源地和重點(diǎn)水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度等，從“需求側(cè)”解決清潔水源水量不足，從“供給側(cè)”解決污水排放水量過(guò)多的水質(zhì)型缺水問(wèn)題[11]。

針對(duì)“總量控制型”城市：?應(yīng)在提高效率的同時(shí)，保持用水總量和排污總量不增加的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)；?繼續(xù)減少污水排放，適當(dāng)提升水資源管理水平和技術(shù)水平，保證流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展；?在水資源利用技術(shù)進(jìn)步和合理優(yōu)化配置投入要素等方面采取相應(yīng)措施，構(gòu)建集約節(jié)約的水資源利用體系，提高水資源重復(fù)利用率，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。