柳 紅

(北京海策工程咨詢有限公司，北京 100055)

環(huán)境問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人與自然和諧相處的制約因素[1]，日漸嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)引起了相關(guān)部門和社會(huì)各界的重視。為了更好地解決生態(tài)環(huán)境問題，我國(guó)采取了針對(duì)性的水土保持與荒漠化防治對(duì)策，強(qiáng)化了水土保持效果，阻止了荒漠化面積逐漸擴(kuò)大，避免了生存環(huán)境惡化，修復(fù)了已經(jīng)被破壞的生態(tài)體系，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的同時(shí)，為人類社會(huì)有序運(yùn)行提供了有利條件。本文對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的水土保持與荒漠化防治的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為該地區(qū)的水土保持與荒漠化防治提供參考。

1 基本概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)西北部，屬于水土流失及荒漠化現(xiàn)象較為嚴(yán)重的區(qū)域，地域?qū)拸V，有眾多沙漠、沙地，分布著輕度、中度、重度程度不一的水土流失及荒漠化地區(qū)。荒漠化土地主要位于西北部牧區(qū)和平原農(nóng)區(qū)，水土流失現(xiàn)象主要發(fā)生在東南農(nóng)牧地區(qū)，這些地區(qū)自然降水強(qiáng)度較低，降水分布不均勻，蒸發(fā)量較大。

2 水土保持與荒漠化防治成果

由2018—2020年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(見表1)可以看出，經(jīng)過幾年的針對(duì)性治理，內(nèi)蒙古自治區(qū)取得了一定的水土保持與荒漠化防治成效，2018—2020年，水土流失面積、荒漠化土地面積呈逐年下降趨勢(shì)。該地區(qū)森林面積、林業(yè)占地面積、人工林面積不斷增加，也從側(cè)面反映了該地區(qū)水土保持與荒漠化防治的成效。

表1 2018—2020年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

3 水土保持與荒漠化防治的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 逐漸完善產(chǎn)業(yè)鏈條

截至2020年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)從事水土保持與荒漠化防治的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了136家，不但改善了生態(tài)環(huán)境，還通過豐富的治理經(jīng)驗(yàn)獲得了經(jīng)濟(jì)收入。隨著水土保持與荒漠化防治工作的推進(jìn)，已經(jīng)形成了沙生植物種植與銷售、沙區(qū)特種資源開發(fā)、沙區(qū)旅游、風(fēng)能太陽(yáng)能利用、林紙一體化生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈條，隨著后續(xù)治理工程的不斷落實(shí)，將不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，使該地區(qū)在獲得良好的水土保持與荒漠化防治成效的同時(shí)，還可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[2]。如森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈、沙區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈增加了當(dāng)?shù)芈每腿舜?，?shí)現(xiàn)了旅游行業(yè)增收。

3.2 繼續(xù)擴(kuò)展治理思路

沙地襯膜農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)將有機(jī)農(nóng)作物種植、機(jī)械化種植作業(yè)、節(jié)水灌溉作業(yè)整合在一起，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量；構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)田治理的有效結(jié)合，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入了可自我循環(huán)發(fā)展的良性狀態(tài)；很多水土保持與荒漠化防治技術(shù)獲得了國(guó)家新技術(shù)獎(jiǎng)，為其他地區(qū)開展治理工作提供了思路。隨著水土保持與荒漠化防治工作的深入，越來越多的科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用在了具體的治理工程中，一定程度上擴(kuò)展了現(xiàn)有治理思路，后續(xù)的治理活動(dòng)中科技含量將不斷提高[3]。

3.3 全社會(huì)共同參與

2020年，該地區(qū)從事水土保持與荒漠化防治的重點(diǎn)龍頭企業(yè)有8家，其中有1家達(dá)到了國(guó)家重點(diǎn)級(jí)別。當(dāng)?shù)夭輬?chǎng)面積、畜棚畜圈數(shù)量不斷增加，不但充分利用了草原資源，還避免了畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成過多破壞。水土保持與荒漠化防治不單單是政府和相關(guān)部門的事務(wù)，而是需要全社會(huì)共同面對(duì)和解決的問題。近年來，越來越多的社會(huì)力量參與到了防治工程中，為治理工作深入開展作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)形成了全社會(huì)共同參與的良好社會(huì)風(fēng)氣，后續(xù)還將有更多的社會(huì)企業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與到治理活動(dòng)中[4]。

4 水土保持與荒漠化防治的對(duì)策建議

4.1 推廣PPP治理模式

PPP模式大多被應(yīng)用在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，水土保持與荒漠化防治與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較多相似性，如建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資資金較大、公益性較強(qiáng)等，因此將這種模式引入到防治工程中，具有較大優(yōu)勢(shì)。政府部門與企業(yè)需要就水土保持與荒漠化防治PPP模式簽訂合同，以合同形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，基于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成共同治理的關(guān)系[5]。在PPP模式中，政府部門需要確保治理項(xiàng)目擁有充足資金，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理監(jiān)管，確保將公益性和生態(tài)性放在治理工程首要位置；企業(yè)需要將科學(xué)的管理結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到治理工程中，在確保水土保持與荒漠化防治效果的基礎(chǔ)上，盡量降低投資風(fēng)險(xiǎn)[6]。

4.2 應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)

在治理過程中，部分由于地形較為特殊或被植被覆蓋，無(wú)法通過實(shí)地考察了解具體治理成效的地區(qū)可應(yīng)用RS技術(shù)，該技術(shù)能夠提高各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，使工作人員準(zhǔn)確了解該地區(qū)植被覆蓋率，基于監(jiān)測(cè)光譜變化劃分土地資源類型，準(zhǔn)確繪制治理圖紙、形成治理方案。還可應(yīng)用GIS技術(shù)，工作人員能夠通過GIS系統(tǒng)準(zhǔn)確采集、分析治理地區(qū)各項(xiàng)數(shù)據(jù)[7]；針對(duì)治理地區(qū)建立地理信息模型，基于模型繪制展開對(duì)治理工程的動(dòng)態(tài)分析；通過計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)提高治理數(shù)據(jù)分析效率和準(zhǔn)確程度[8]；建立所在地區(qū)水土保持與荒漠化防治數(shù)據(jù)庫(kù)，方便匯總和查找治理信息。

4.3 應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)

大數(shù)據(jù)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的信息資產(chǎn)，是各個(gè)行業(yè)及企業(yè)謀求發(fā)展方式、開拓現(xiàn)有業(yè)務(wù)的重要技術(shù)，同樣適合應(yīng)用在水土保持與荒漠化防治工程中[9]?？赏ㄟ^對(duì)水土保持與荒漠化防治數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、研究，得到相應(yīng)的治理規(guī)律，預(yù)測(cè)未來的治理趨勢(shì)，使大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)能夠更好地為治理工作服務(wù)，充分應(yīng)用治理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、人文數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)，不斷鞏固和提高治理成果。內(nèi)蒙古地區(qū)水土保持與荒漠化防治具有明顯地區(qū)特征，即風(fēng)沙侵蝕導(dǎo)致的水土流失及荒漠化主要發(fā)生在西北部牧區(qū)，土壤鹽漬化導(dǎo)致的水土流失及荒漠化主要發(fā)生在平原農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，基于此，便可使用大數(shù)據(jù)對(duì)不同類型水土流失及荒漠化展開具體分析，進(jìn)而采取專項(xiàng)的治理對(duì)策。

4.4 擴(kuò)展治理手段與廣度

單一治理手段無(wú)法滿足長(zhǎng)期水土保持與荒漠化防治需求，因此需要擴(kuò)展治理手段與廣度，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。需要繼續(xù)推廣建設(shè)造林工程、開展生態(tài)自然修復(fù)工程、完善水土保持體系、落實(shí)退耕還林政策等主流水土保持與荒漠化防治手段。在此基礎(chǔ)上，積極開拓其他治理手段，如傳播荒漠化治理成果、研發(fā)荒漠工藝品、開發(fā)森林旅游資源和荒漠旅游資源等。此外，在市場(chǎng)參與水土保持與荒漠化防治方面，除了企業(yè)直接參與工程治理外，還可以通過案例推廣、資金籌集等手段獲得治理資金。

4.5 擴(kuò)大造林工程建設(shè)規(guī)模

建設(shè)造林工程一直是應(yīng)用力度最大的水土保持與荒漠化防治對(duì)策，通過植樹造林，土壤保土保肥性得到提高，土塘結(jié)構(gòu)得到穩(wěn)固，地表徑流得到有效匯總，水汽循環(huán)過程得到完善，以此獲得理想防治效果[10]。但是由于荒漠化土地的地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、水資源匱乏，導(dǎo)致植樹造林難度較高，為解決這一難題，可以選擇在荒漠化地區(qū)種植耐旱性能良好、具備固沙功能的植物。這些植物在荒漠化環(huán)境中的存活率較高，有利于緩解荒漠化現(xiàn)象，并且根部分泌物能夠提高土壤有機(jī)物含量、改善鹽漬化土壤結(jié)構(gòu)。

5 結(jié) 語(yǔ)

目前，我國(guó)在水土保持與荒漠化防治方面已經(jīng)獲得了顯著成就，但是還需要不斷完善治理思路和手段，強(qiáng)化治理體系，不斷縮小我國(guó)的荒漠化土地面積，修復(fù)土地資源。應(yīng)繼續(xù)推廣PPP治理模式、應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)、擴(kuò)展治理手段與廣度、擴(kuò)大造林工程建設(shè)規(guī)模等對(duì)策措施，進(jìn)而完善產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)展治理思路、吸引社會(huì)力量參與治理，從而提高水土保持與荒漠化防治效果。