阮旭華

(福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002)

黨的十九大將建設(shè)高等教育的“雙一流”目標(biāo)寫(xiě)入報(bào)告，當(dāng)前我國(guó)正處于向高等教育強(qiáng)國(guó)跨越的建設(shè)進(jìn)程中，高校要實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)內(nèi)涵提升，基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)更新改造、設(shè)備和圖書(shū)資料的購(gòu)置、科技創(chuàng)新和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，對(duì)高校來(lái)說(shuō)十分必要。在經(jīng)歷了2020年新冠肺炎疫情后，短期內(nèi)國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)有限，對(duì)高校的財(cái)政支持難有顯著增長(zhǎng)，高校財(cái)務(wù)面臨的最大瓶頸是資金短缺。PPP模式作為新型融資渠道，因其社會(huì)效益、項(xiàng)目建設(shè)需求等方面較為特殊，備受學(xué)者關(guān)注。但由于缺乏明確的政策指導(dǎo)、成本分擔(dān)機(jī)制不明確、PPP項(xiàng)目選擇不合理等原因，部分高校PPP項(xiàng)目的實(shí)施并未達(dá)到其目標(biāo)。

1 PPP的內(nèi)涵及高等學(xué)校PPP融資現(xiàn)狀

1.1 PPP的內(nèi)涵

PPP模式即公私合作制，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在合作過(guò)程政府以最少的財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)出，而社會(huì)資本以同樣的資金獲取穩(wěn)定的投資回報(bào)。在理解PPP模式和其他模式的不同時(shí)，尤其需要注意PPP后期管理的環(huán)節(jié)，政府在后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期參與更深。作為時(shí)下常提及的社會(huì)資本承擔(dān)的模式如BT、TOT等，如果沒(méi)有屬于完整周期內(nèi)政府和企業(yè)全程管理的環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，均不是PPP項(xiàng)目的表現(xiàn)形式。

1.2 高等學(xué)校PPP融資現(xiàn)狀

社會(huì)資本與高校的合作中，早期多以BT項(xiàng)目的形式參與高校的后勤設(shè)施建設(shè)，并完成項(xiàng)目移交過(guò)程，這種建設(shè)—轉(zhuǎn)讓的形式，只是高校與社會(huì)資本開(kāi)展的初期合作，并非PPP的形式。2013年以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始加大對(duì)PPP模式的推廣應(yīng)用，主要是醫(yī)療和交通領(lǐng)域，近兩年在教育領(lǐng)域也有少數(shù)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目嘗試。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)采用PPP項(xiàng)目開(kāi)展融資主要集中在公共交通等領(lǐng)域，但在高等教育領(lǐng)域，PPP模式參與的應(yīng)用案例極少，實(shí)施起來(lái)也存在諸多困難。

截至2021年3月，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的資料顯示，目前項(xiàng)目管理庫(kù)中在庫(kù)項(xiàng)目共有10 021個(gè)、項(xiàng)目金額154 545億元，其中教育項(xiàng)目485個(gè)、項(xiàng)目資金2 804億元(項(xiàng)目數(shù)量占比4.84%、資金占比1.8%)；而485個(gè)教育項(xiàng)目中，基本是針對(duì)基礎(chǔ)和職業(yè)教育領(lǐng)域，高等教育項(xiàng)目?jī)H60個(gè)項(xiàng)目金額618.9億元，高等教育在PPP項(xiàng)目中的比重非常低。這60個(gè)項(xiàng)目中，公立本科的PPP項(xiàng)目?jī)H占28個(gè)12.9億元，可見(jiàn)高等教育領(lǐng)域運(yùn)用PPP的項(xiàng)目運(yùn)用率非常低。從PPP運(yùn)作方式上看，現(xiàn)有完成以及在庫(kù)的高等教育主要采用BOT方式。而回報(bào)機(jī)制中可行性缺口補(bǔ)助是目前教育PPP項(xiàng)目的主要回報(bào)機(jī)制，在高等教育PPP中有60%項(xiàng)目采用。從圖1可以看出各省高等教育領(lǐng)域開(kāi)展PPP項(xiàng)目的總量不大，最多的是浙江省和山西省，最少的是江西省和陜西省，開(kāi)展PPP項(xiàng)目的體量與各地出臺(tái)的支持政策極大相關(guān)。

圖1 各省高等教育PPP在庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)情況

2 公立高校融資現(xiàn)狀及問(wèn)題

高等教育發(fā)展的近20年，公立高校資金不足的問(wèn)題一直困擾著高校管理者。當(dāng)前高校在多元化融資方面主要面臨以下困境。

2.1 多渠道籌資面臨困境

實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化是我國(guó)高等教育發(fā)展追求的目標(biāo)。自政府引導(dǎo)、高校籌資和學(xué)術(shù)研究等角度，均期望實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，但自1998年擴(kuò)招的20多年來(lái)，公立高校最主要的資金來(lái)源卻仍是財(cái)政撥款為主、學(xué)費(fèi)為輔的“二元結(jié)構(gòu)”，難以形成“多元”格局。從政府對(duì)高校實(shí)施銀行貸款化債后，“十二五”以來(lái)許多高校因?yàn)樾^(qū)建設(shè)、設(shè)備更新、平臺(tái)建設(shè)又增加了銀行貸款，形成了目前的“三元”結(jié)構(gòu)?！笆濉币詠?lái)我國(guó)公立高校財(cái)政撥款占收入比有了明顯的降低，資金結(jié)構(gòu)有所改善，但財(cái)政撥款還是最主要的融資方式。從教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)可以得出，公立高校財(cái)政撥款仍然是為主的，在經(jīng)費(fèi)總收入中基本維持在55%～60%。特別在新冠疫情后、財(cái)政緊平衡的經(jīng)濟(jì)背景下，高校大力推動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)建設(shè)資金的需求不降反升。目前公立高校獲得的財(cái)政撥款、事業(yè)收入等只能滿足人員經(jīng)費(fèi)和日常教學(xué)科研需求，無(wú)法承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)科研條件改善投入。所以，日益增加的教育成本與穩(wěn)定的財(cái)政投入、有限的居民收入之間，多元化程度低導(dǎo)致整體融資結(jié)構(gòu)不合理，多渠道籌資面臨困境。

2.2 財(cái)政撥款仍是高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源

“十二五”以來(lái)，高等教育發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)代，高等教育經(jīng)費(fèi)總量也持續(xù)保持高投入狀態(tài)，教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)基本保障了高等教育的內(nèi)涵發(fā)展。2020年國(guó)家對(duì)高等教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)現(xiàn)了新的突破，達(dá)到40 046.55億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.04%。自2012年以來(lái)，4%成果得到穩(wěn)固。“雙一流”建設(shè)以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，更注重對(duì)人才、學(xué)科、平臺(tái)的投入，也同樣意味著要進(jìn)一步加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。近年來(lái)高校財(cái)政撥款和教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，財(cái)政撥款幅度均超過(guò)GDP的增長(zhǎng)幅度。就地方高校而言，也同樣是體現(xiàn)了地方政府對(duì)地方高校的重視，各地都從有限的財(cái)政盤(pán)子中安排高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)支持高校發(fā)展，地方高校財(cái)政撥款2018年較2008年增長(zhǎng)了近4倍，已經(jīng)達(dá)到5 046.9億元。從這些數(shù)據(jù)可以得到國(guó)家對(duì)高等教育投入的重視，高等教育的財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。

2.3 融資風(fēng)險(xiǎn)加大

受制于融資渠道的單一，高校的融資風(fēng)險(xiǎn)也展現(xiàn)出來(lái)——償還性資金來(lái)源的金融機(jī)構(gòu)和融資租賃公司高額的利息使其產(chǎn)生嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。以10多年前的吉林大學(xué)為例，超20億元的校園債務(wù)曾嚴(yán)重影響了學(xué)校的教學(xué)和科研活動(dòng)。又如福建省高校2019年貸款余額有40億元，“十三五”期間貸款余額并未下降。而貸款債務(wù)必然導(dǎo)致增加高校還本付息的壓力，融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

2.4 社會(huì)捐贈(zèng)的吸引力不均衡

近年來(lái)，高校捐贈(zèng)收入占比逐年下降，對(duì)高等教育的捐款總量無(wú)明顯增長(zhǎng)。根據(jù)2019年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(見(jiàn)表1)，2018年高校獲得的捐贈(zèng)收入明顯增長(zhǎng)緩慢，取得了51.24億元捐贈(zèng)收入，只占總收入的0.43%，在高校教育收入占比不及1%。相比2012年，只增加10億元、增長(zhǎng)了20%，這個(gè)比例低于高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長(zhǎng)率50%，而且捐贈(zèng)占比較2012年下降了0.1%。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)高等教育投入達(dá)到生均1.2萬(wàn)元的目標(biāo)(2012年)以來(lái)，各地區(qū)(見(jiàn)表1)7年間總體上捐贈(zèng)收入未有明顯增長(zhǎng)，不僅捐贈(zèng)收入的增幅與GDP的增幅并未呈正相關(guān)，同時(shí)也反映區(qū)域捐贈(zèng)收入占比不均衡，說(shuō)明高等教育對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足。財(cái)政部和教育部在2018年設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)中央高校的捐贈(zèng)，采取配比獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央高校開(kāi)展捐贈(zèng)籌資，各地也結(jié)合財(cái)力及實(shí)際出臺(tái)資助辦法。從實(shí)施的兩年看，成效并不十分顯著。

表1 2018年捐贈(zèng)收入情況對(duì)比 (億元)

我國(guó)高校財(cái)政撥款和總經(jīng)費(fèi)投入雖然實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，但由于高校處于不斷的發(fā)展中，高校現(xiàn)有的資金仍難以滿足內(nèi)涵發(fā)展的需求。從財(cái)政撥款比例居高不下，也說(shuō)明不是政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的努力程度不夠。但在雙一流建設(shè)的大背景下，高校是以政府主導(dǎo)的供給模式，一方面，雙一流內(nèi)涵建設(shè)亟需加大政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，另一方面，非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)籌集形式單一，籌資力度較弱，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)失衡和供給數(shù)量不足。

3 高等學(xué)校引入PPP的可行性

3.1 政府出臺(tái)一系列政策支持推廣

2015年5月19日，國(guó)家出臺(tái)了公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))，從國(guó)家層次提出要大力支持社會(huì)資本在公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作。2020年財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》，為公立高校實(shí)施PPP提供政策支持。2017年至今，國(guó)家不斷出臺(tái)政策和激勵(lì)措施，從財(cái)稅等方面進(jìn)一步激發(fā)民間資本投資公共領(lǐng)域，同時(shí)出重拳規(guī)范PPP發(fā)展，這些都表明政府對(duì)社會(huì)資本準(zhǔn)入公共建設(shè)的重視，也是政府搭建平臺(tái)解決社會(huì)資本發(fā)展和資金投向的問(wèn)題。

3.2 PPP融資模式為高校的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇

高等學(xué)校作為為黨育才、為國(guó)育人的前沿陣地，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此PPP融資模式在滿足高校支出需求方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為社會(huì)資本和私人力量投入教育領(lǐng)域的重要渠道之一，不僅可以緩解政府的財(cái)政壓力以及高校建設(shè)的融資困難，使其專(zhuān)注于社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)劃管理和教學(xué)科研質(zhì)量的提升，還能激發(fā)社會(huì)資本的活力，優(yōu)化社會(huì)資源的配置。PPP融資模式作為新興的融資模式，為高等教育的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，從高校實(shí)踐來(lái)看可以圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

3.2.1 助力后勤平臺(tái)建設(shè)。 高校的后勤保障主要有宿舍、食堂、校園環(huán)境建設(shè)以及宿舍門(mén)禁系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)等硬軟件投入。目前多數(shù)高校特別是地方高校，在后勤建設(shè)和管理上比較薄弱，僅能滿足基本的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理。隨著創(chuàng)建平安校園、智慧校園的推廣實(shí)施，高校在硬軟件建設(shè)上都存在優(yōu)化空間。PPP模式引入高校后勤建設(shè)和管理，不但能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)智慧化后勤管理平臺(tái)，在對(duì)平臺(tái)的后期維護(hù)方面，也能發(fā)揮社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，減輕高校的負(fù)擔(dān)。高校作為社會(huì)資本的需求方，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，目前以后勤平臺(tái)作為項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)條件成熟，是高校最適宜使用PPP模式的項(xiàng)目，也是最吸引社會(huì)資本的高校項(xiàng)目。如學(xué)生宿舍門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)項(xiàng)目，住宿費(fèi)收入回報(bào)資金確定；又如高校安防系統(tǒng)項(xiàng)目，門(mén)禁和監(jiān)控的硬軟件設(shè)備也具有成熟的市場(chǎng)機(jī)制，項(xiàng)目?jī)r(jià)格在談判階段就基本上可以確定，這對(duì)高校而言項(xiàng)目建設(shè)合同價(jià)也好測(cè)算，對(duì)社會(huì)資本方而言，也有利于付費(fèi)現(xiàn)金流和保證回報(bào)的穩(wěn)定性。

3.2.2 助力科研平臺(tái)建設(shè)。 雙一流建設(shè)進(jìn)程，科研能力和科研成果無(wú)疑是非常重要的指標(biāo)，也是高校綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，高校主要通過(guò)對(duì)外爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)校支持來(lái)保障科研的開(kāi)展，但研究經(jīng)費(fèi)不足和科研管理不科學(xué)，已經(jīng)成為制約高校提升科研水平的重要原因。高校應(yīng)根據(jù)科研平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)，積極開(kāi)展與行業(yè)企業(yè)的合作，建設(shè)標(biāo)志性的科技創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。如實(shí)驗(yàn)室、自動(dòng)溫室等研究設(shè)施項(xiàng)目，從建設(shè)效果來(lái)說(shuō)屬于具有一定科技含量的先進(jìn)的研究設(shè)施，在實(shí)施過(guò)程中投入符合高校目標(biāo)的先進(jìn)的科研設(shè)備，在后續(xù)管理中要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，這些可以借助社會(huì)資本的資金優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)；高校則由科研項(xiàng)目使用人(或政府)付費(fèi)，并通過(guò)以及開(kāi)展對(duì)大型儀器設(shè)備的共享服務(wù)，以使用場(chǎng)所及設(shè)備開(kāi)展付費(fèi)服務(wù)，建設(shè)科研平臺(tái)的高校往往具有科研優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目而言科研項(xiàng)目的使用付費(fèi)是一種穩(wěn)定的現(xiàn)金流。PPP模式達(dá)到管理和使用的分離管理，助力高校掌握雙一流發(fā)展的先機(jī)完成科研平臺(tái)的搭建，助推高校教師專(zhuān)心于科研和教學(xué)業(yè)務(wù)。

3.2.3.助力教學(xué)平臺(tái)建設(shè)。 PPP模式引入教學(xué)領(lǐng)域，也同樣具備優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)及改善高校教學(xué)條件，促進(jìn)高校專(zhuān)注于教學(xué)方法的改革，以立德樹(shù)人的理念培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，達(dá)到提升高校教學(xué)質(zhì)量的目的。PPP模式則可以從打造高校教育信息化平臺(tái)入手，構(gòu)建虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室，助力高校加快線上資源庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建數(shù)字化和個(gè)性化的教學(xué)平臺(tái)。社會(huì)資本方同樣具有資金和專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如組織完成信息技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才介入開(kāi)發(fā)，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)全程設(shè)計(jì)、管理和維護(hù)；高校與企業(yè)行業(yè)合作，共同推進(jìn)線上平臺(tái)及實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，高校和社會(huì)資本方之間確定付費(fèi)使用的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也能對(duì)外開(kāi)放，獲取信息共享的使用費(fèi)。對(duì)社會(huì)資本方而言，高校自身的穩(wěn)定和專(zhuān)業(yè)影響力，也是一種穩(wěn)定和看好的回報(bào)機(jī)制。

4 發(fā)展高等學(xué)校PPP模式的建議

4.1 積極出臺(tái)教育PPP的政策支持

財(cái)政部發(fā)布了有關(guān)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的指導(dǎo)意見(jiàn)，而在高等學(xué)校PPP模式教育方面的政策法規(guī)卻較少，有關(guān)PPP融資模式和項(xiàng)目的制度框架和法律法規(guī)不完善，高校PPP融資模式的發(fā)展沒(méi)有清晰的思路和方向。目前針對(duì)醫(yī)療、路政等行業(yè)，國(guó)家均出臺(tái)了規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，建議政府部門(mén)做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)教育類(lèi)PPP的行業(yè)實(shí)施規(guī)定，并成立職能部門(mén)，對(duì)高校PPP項(xiàng)目的審批流程、監(jiān)督管理、各參與方的權(quán)責(zé)、爭(zhēng)議或糾紛的解決與途徑等相關(guān)事務(wù)和問(wèn)題予以說(shuō)明和規(guī)范，提供財(cái)政、金融等一系列政策紅利，放寬高校PPP項(xiàng)目的參與限制，引導(dǎo)社會(huì)資本或潛在參與方積極參與。

4.2 推進(jìn)高等教育動(dòng)態(tài)的成本分擔(dān)機(jī)制

高等學(xué)校引入PPP模式融入的資金主要助力高校用于學(xué)生宿舍、食堂、綠色校園以及學(xué)校安保系統(tǒng)等軟硬件投入，以及對(duì)科研平臺(tái)及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和高校信息化平臺(tái)建設(shè)等等。高等教育成本實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，在政府、高校、個(gè)人三方之間，本著誰(shuí)收益、誰(shuí)分擔(dān)的原則，按比例承擔(dān)。現(xiàn)有的教育成本分擔(dān)比例中個(gè)人不超25%，這與城鄉(xiāng)居民收入水平和GDP的發(fā)展不相適應(yīng)。一方面，PPP融入的后勤資金需根據(jù)受益者進(jìn)行科學(xué)分?jǐn)?，另一方面，?yīng)推進(jìn)對(duì)教育成本的分擔(dān)的改革，形成高等教育合理動(dòng)態(tài)的成本分擔(dān)機(jī)制。

4.3 創(chuàng)造條件積極拓寬高校PPP項(xiàng)目

各級(jí)政府應(yīng)從政策上引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與到高校PPP項(xiàng)目中，通過(guò)政策優(yōu)惠、放寬金融機(jī)構(gòu)投資高校PPP項(xiàng)目的限制等方式，形成公開(kāi)的信息機(jī)制，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)投資高等教育指出明確投資方向，提高社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)在高校PPP項(xiàng)目中的活躍度。高?？梢酝ㄟ^(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作，將校辦企業(yè)、科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、學(xué)生收費(fèi)期權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行證券化，運(yùn)用各種金融工具為PPP項(xiàng)目提供資金供給。在高校PPP項(xiàng)目參與方式上，金融機(jī)構(gòu)還可以嘗試與產(chǎn)業(yè)公司合作，共同作為社會(huì)資本方參與高校PPP項(xiàng)目，彌補(bǔ)自身項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方面的不足。應(yīng)該綜合利用各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，充分地發(fā)揮資金實(shí)力雄厚、資本運(yùn)作能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，降低高校PPP項(xiàng)目融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 高校應(yīng)積極挖掘資源，提供多樣化的收益項(xiàng)目

高校要積極挖掘融資資源，對(duì)學(xué)校自身的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，總結(jié)項(xiàng)目特點(diǎn)、盈利點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提供多樣的收益項(xiàng)目。對(duì)前文所述的高等教育最適合開(kāi)展PPP的三大類(lèi)后勤平臺(tái)建設(shè)、科研平臺(tái)建設(shè)、教學(xué)平臺(tái)建設(shè)等應(yīng)進(jìn)行成本及效益分析。具體分析各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的收益情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)收益較少的項(xiàng)目，要進(jìn)行分類(lèi)分析。由于PPP項(xiàng)目支持的重大項(xiàng)目金額達(dá)到上億，高校要將需求的若干項(xiàng)目排列組合進(jìn)行“打包”，再選擇適合的PPP模式開(kāi)展融資，以進(jìn)行不同收益之間項(xiàng)目的平衡。如教學(xué)辦公類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益較少，宿舍類(lèi)收益較平穩(wěn)，對(duì)學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)收益平衡來(lái)組合項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的融資。

4.5 高校要慎重選擇合作伙伴

PPP 項(xiàng)目涉及的實(shí)施主體一般都是三方以上參與的，涉及的主體對(duì)象有公共管理部門(mén)、社會(huì)資本、開(kāi)展咨詢的機(jī)構(gòu)以及參與提供資金的金融機(jī)構(gòu)等。高校要慎重選擇合作對(duì)象，特別是參與建設(shè)和管理的社會(huì)資本方。從出發(fā)點(diǎn)說(shuō)社會(huì)資本是以盈利為目的，高校是非營(yíng)利單位，社會(huì)資本方開(kāi)展合作的動(dòng)因就是投資回報(bào)。高等教育PPP項(xiàng)目投資期限長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)管理中還要符合高等教育的特點(diǎn)。因此，對(duì)社會(huì)資本的資金狀況、管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)文化等方面要客觀分析評(píng)價(jià)，擦亮眼睛選擇合作伙伴。

4.6 高校應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

高校要正確應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用多種方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警，對(duì)PPP 項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和約束。PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目識(shí)別開(kāi)始到移交涉及多個(gè)工作環(huán)節(jié)，當(dāng)前教育領(lǐng)域較少有成功范例可借鑒。因此，高校自身更要重視對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)PPP業(yè)務(wù)流程、法規(guī)的學(xué)習(xí)。運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)可放在以下兩個(gè)方面：①前期立項(xiàng)評(píng)估，主要是融資風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，檢測(cè)是否有足夠的資金投入保障；②PPP 項(xiàng)目應(yīng)有法可依有章可循，通過(guò)合同約定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配，從明確各方責(zé)、權(quán)、利，降低各合作主體的風(fēng)險(xiǎn)成本。

4.7 加強(qiáng)教育PPP監(jiān)管

教育PPP模式因商務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，決策難度高，在決策PPP項(xiàng)目時(shí)必須十分審慎，在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。①接受社會(huì)監(jiān)督。PPP 項(xiàng)目由政府職能部門(mén)審批，更要避免不公平不公正的利益輸送，保障 PPP 項(xiàng)目的公共屬性及公共公眾利益。教育PPP項(xiàng)目具有特許權(quán)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目成本和運(yùn)營(yíng)成本人為虛高，形成特許綁架，造成工程價(jià)格畸高，服務(wù)質(zhì)量差，工程及資金效率低下，影響政府公信力，阻礙教育 PPP 模式健康發(fā)展。②健全監(jiān)管機(jī)制。作為經(jīng)濟(jì)人的民間資本，為了追求自身利益最大化，也有可能在項(xiàng)目建設(shè)中偷工減料，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到設(shè)計(jì)效果。因此針對(duì)教育PPP項(xiàng)目必須健全監(jiān)管機(jī)制，從行為主體、操作流程等方面明確監(jiān)管責(zé)任，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能依法監(jiān)管，保證教育PPP項(xiàng)目持續(xù)規(guī)范運(yùn)行。③建立PPP問(wèn)責(zé)機(jī)制。開(kāi)展全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目是否按審批的概算執(zhí)行，工程造價(jià)是否充分遵循市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，防止隨意增減建設(shè)內(nèi)容和改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把握PPP項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題者給予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。形成高效及時(shí)的糾偏糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)管理不善、運(yùn)營(yíng)低效造成損失的失職人員以及決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算的行為依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處。