黃艷芳，孔令孜，蘇秀剛，寧 夏，容建波，于平福

(廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007)

1 研究背景

2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，第一次明確提出了“依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目”的要求，而委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理，是改革的重要組成部分，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。學(xué)術(shù)界關(guān)于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究主要有：就國(guó)家層面研究來(lái)看，徐長(zhǎng)春等(2016)[1]結(jié)合科技計(jì)劃管理改革的精神與進(jìn)展，探討了專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位與職責(zé)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度與管理能力、支持與監(jiān)督機(jī)制等方面的關(guān)鍵問(wèn)題，提出了未來(lái)引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行的建議；張輝(2017)[2]概括了專業(yè)機(jī)構(gòu)的定位、項(xiàng)目管理模式及職能范圍，分析了當(dāng)前我國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性建議；區(qū)和堅(jiān)等(2017)[3]圍繞我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要求，結(jié)合事業(yè)單位改革情況，對(duì)其建設(shè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析思考，并提出相關(guān)對(duì)策建議；高雋等(2018)[4]基于專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程管理的主要內(nèi)容，討論了建立“里程碑”計(jì)劃管理和動(dòng)態(tài)管理兩種過(guò)程管理機(jī)制的思路和方法；吳艷(2019)[5]對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理策略進(jìn)行了研究。就省級(jí)層面研究來(lái)看，主要有孫波(2016)[6]和趙明霞(2018)[7]對(duì)山西、黃柳林(2017)[8]對(duì)廣西、江笑顏(2017)[9]和薛露等(2018)[10]對(duì)廣東、李海威等(2018)[11]對(duì)西藏、黃威林(2018)[12]對(duì)云南、朱莉華等(2019)[13]對(duì)青海、謝世娟等(2019)[14]對(duì)四川、劉英如(2019)[15]對(duì)內(nèi)蒙古等進(jìn)行了相關(guān)研究。從總體來(lái)看，定性研究多，定量研究少；單項(xiàng)研究多，系統(tǒng)研究少；對(duì)廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)證研究少。

2015年11月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于深化自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和科技項(xiàng)目管理改革的實(shí)施方案》(桂政發(fā)〔2015〕57號(hào))，開(kāi)始推行自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的模式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)廣西科技管理信息平臺(tái)受理項(xiàng)目申請(qǐng)、組織項(xiàng)目評(píng)審、開(kāi)展立項(xiàng)管理和過(guò)程管理，以及結(jié)題驗(yàn)收等工作。本研究通過(guò)對(duì)廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)機(jī)構(gòu)”)進(jìn)行調(diào)研，運(yùn)用定性和定量分析相結(jié)合的方法，分析當(dāng)前專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r以及在科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程管理中存在的主要問(wèn)題，構(gòu)建專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型，研判專業(yè)機(jī)構(gòu)的綜合能力及其影響因素，提出相關(guān)對(duì)策建議，旨在為廣西建立科學(xué)、高效、專業(yè)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)組織體系提供決策依據(jù)，為推動(dòng)廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理新一輪改革提供參考。

2 廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

至2019年12月，廣西共有9家專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等工作，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)科技廳關(guān)于印發(fā)廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工方案的通知》(桂科計(jì)字〔2018〕142號(hào))，項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施管理機(jī)構(gòu)有3家，項(xiàng)目結(jié)題機(jī)構(gòu)有6家。自依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技項(xiàng)目管理以來(lái)，取得了較好成效。

2.1 內(nèi)部設(shè)置基本健全

各專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)和定位，不斷優(yōu)化、調(diào)整內(nèi)部設(shè)置，進(jìn)一步細(xì)化、完善部門(mén)職能，提高了機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的科學(xué)性、合理性。在項(xiàng)目管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，各專業(yè)機(jī)構(gòu)主要分為項(xiàng)目管理職能部門(mén)和項(xiàng)目管理行政保障部門(mén)，有5家機(jī)構(gòu)設(shè)置了監(jiān)督部門(mén)。其中項(xiàng)目管理職能部門(mén)是專業(yè)機(jī)構(gòu)行使項(xiàng)目管理職責(zé)的核心部門(mén)，按照管理流程或者項(xiàng)目的具體類(lèi)型進(jìn)行劃分；行政保障部門(mén)主要包括辦公室和財(cái)務(wù)部等，主要對(duì)機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目管理職能起到必要的支撐和保障作用，促進(jìn)管理效能提升；監(jiān)督部門(mén)旨在對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)展有效監(jiān)督管理，部分未設(shè)立監(jiān)督部門(mén)的機(jī)構(gòu)則由辦公室等人員兼任相關(guān)工作。

2.2 制度建設(shè)逐步完善

各專業(yè)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展機(jī)構(gòu)自身及項(xiàng)目管理制度建設(shè)，逐步完善制度體系，為項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)“制度規(guī)范化、管理專業(yè)化、運(yùn)行透明化”提供了制度保障。其中2家專業(yè)機(jī)構(gòu)已具有較為完善的項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、質(zhì)量控制制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、保密制度、檔案管理制度、專家管理制度等規(guī)章制度，但有的機(jī)構(gòu)所建立的質(zhì)量管理體系、保密制度及檔案管理制度等只是在原單位制度基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。

2.3 管理水平不斷提高

①管理流程持續(xù)優(yōu)化。各專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)科技廳相關(guān)要求，結(jié)合項(xiàng)目管理分工和職能，制定了項(xiàng)目管理工作流程，并能夠根據(jù)管理過(guò)程中的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，不斷探索和優(yōu)化工作流程，以滿足項(xiàng)目管理工作有序、高效開(kāi)展。②管理過(guò)程不斷規(guī)范。通過(guò)對(duì)每一類(lèi)項(xiàng)目制定詳細(xì)的評(píng)估方案和評(píng)審指標(biāo)、遴選專家實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度、逐步健全信息公開(kāi)制度、對(duì)項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施管理實(shí)現(xiàn)“線上、線下”全過(guò)程留痕記錄等方式，加強(qiáng)了工作質(zhì)量控制，促進(jìn)了項(xiàng)目的公平、公正。③服務(wù)意識(shí)明顯提高。通過(guò)對(duì)外公開(kāi)電話，建立QQ群等形式開(kāi)展服務(wù)，接受有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、受理、過(guò)程管理等業(yè)務(wù)的咨詢，發(fā)布各類(lèi)通知、消息、提醒等，極大增強(qiáng)了服務(wù)效果。

2.4 管理能力逐漸增強(qiáng)

①人員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。在選人用人上注重吸納高學(xué)歷人員到項(xiàng)目管理隊(duì)伍中，加大人員業(yè)務(wù)知識(shí)、技能、法律法規(guī)等培訓(xùn)力度。②信息化管理效果展現(xiàn)。通過(guò)使用廣西科技管理信息平臺(tái)和專家?guī)煜到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從科技項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、合同簽訂到驗(yàn)收的一站式全流程在線管理。③檔案管理趨于專業(yè)。在項(xiàng)目管理過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目相關(guān)材料和信息進(jìn)行電子化、信息化處理，將紙質(zhì)檔案和電子檔案相結(jié)合，建立檔案獨(dú)立管理模式等，提高了檔案管理專業(yè)性。

3 廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)全流程管理存在的問(wèn)題

根據(jù)2019年12月的調(diào)研情況來(lái)看，專業(yè)機(jī)構(gòu)在全流程管理過(guò)程中仍然存在著一定的問(wèn)題，主要有以下兩方面需要注意。

3.1 內(nèi)部問(wèn)題

3.1.1 法人治理結(jié)構(gòu)不健全?！斗桨浮访鞔_提出，專業(yè)機(jī)構(gòu)要“建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”。從調(diào)研可知，僅有4家機(jī)構(gòu)建有理事會(huì)或設(shè)置理事長(zhǎng)，由有關(guān)部門(mén)、單位改建設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)基本上仍沿用原單位的法人治理結(jié)構(gòu)。

3.1.2 人才隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。在9家專業(yè)機(jī)構(gòu)從事科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的人員中，本科及以下學(xué)歷人員占比達(dá)73.7%；中級(jí)及以下職稱人員占比78.8%，從事項(xiàng)目管理3年以上人員未達(dá)總?cè)藬?shù)的一半。此外，一些專業(yè)機(jī)構(gòu)仍實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”模式，存在專業(yè)化、職業(yè)化程度較低問(wèn)題，導(dǎo)致管理水平不高，管理能力有待加強(qiáng)。

3.1.3 有效交流溝通機(jī)制欠缺。不同類(lèi)型專業(yè)機(jī)構(gòu)之間有效溝通機(jī)制不健全，專業(yè)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目承擔(dān)單位之間雙向溝通反饋機(jī)制不完善，專業(yè)機(jī)構(gòu)與相關(guān)管理部門(mén)之間暢通便捷的交流渠道有待建立。

3.2 外部問(wèn)題

3.2.1 相關(guān)法律法規(guī)和政策制度滯后。在專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)不明朗甚至缺位。部分事業(yè)單位性質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)仍延續(xù)原單位人事、財(cái)務(wù)等管理制度，不利于激發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力。

3.2.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分工有待優(yōu)化。當(dāng)前專業(yè)機(jī)構(gòu)主要根據(jù)立項(xiàng)管理和驗(yàn)收兩個(gè)階段來(lái)劃分業(yè)務(wù)，僅有3家專業(yè)機(jī)構(gòu)需承擔(dān)包括立項(xiàng)評(píng)估、過(guò)程管理、審核驗(yàn)收申請(qǐng)以及后續(xù)驗(yàn)收證書(shū)制作和派發(fā)等項(xiàng)目前期、中期及部分后期工作，時(shí)間跨度為項(xiàng)目實(shí)施年份；6家專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)結(jié)題方面工作，從內(nèi)容來(lái)看業(yè)務(wù)量較輕，用時(shí)相對(duì)較短，專業(yè)機(jī)構(gòu)分工有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3.2.3 監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全。目前專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、評(píng)價(jià)結(jié)果由誰(shuí)來(lái)使用等需進(jìn)一步細(xì)化；全面反映專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法有待完善；常規(guī)性監(jiān)督管理制度有待加強(qiáng)；激勵(lì)人員能動(dòng)性和積極性的評(píng)價(jià)結(jié)果需有效運(yùn)用。

3.2.4 經(jīng)費(fèi)條件保障不足。從總體上來(lái)說(shuō)，專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)條件保障不足，經(jīng)費(fèi)使用靈活性較差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，需進(jìn)一步完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)制度。

4 廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)研究

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循引導(dǎo)性、科學(xué)性、可操作性、適用性和最小可靠等原則，根據(jù)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵、條件與要求、職責(zé)與任務(wù)的理解，將指標(biāo)體系層次分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)兩層。其中一級(jí)指標(biāo)由5個(gè)方面組成，分別是基礎(chǔ)條件、管理規(guī)范、管理能力、工作業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)，二級(jí)指標(biāo)由10個(gè)方面組成，具體詳見(jiàn)表1。采用改進(jìn)的德?tīng)柗品ù_定指標(biāo)權(quán)重，具體的指標(biāo)權(quán)重確定過(guò)程是：課題組提出指標(biāo)體系權(quán)重方案，分發(fā)有關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)征詢、歸納、修改、賦值，然后經(jīng)專家小組廣泛討論初步確定，經(jīng)課題組匯總并分析闡述后，再提交由7名專家組成的專家組會(huì)議集中討論最終確定。

4.2 綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

TOPSIS全名為逼近于理想解的排序方法，是一種適合多指標(biāo)、多方案(多對(duì)象)評(píng)價(jià)分析的系統(tǒng)決策方法。它通過(guò)構(gòu)造“正理想解”與“負(fù)理想解”來(lái)對(duì)多個(gè)評(píng)價(jià)方案進(jìn)行排序。針對(duì)傳統(tǒng)的TOPSIS方法不能滿足決策人“均衡”原則的缺陷，本研究采用基于均衡度的TOPSIS模型建立綜合評(píng)價(jià)指數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合能力[16]，其步驟如下。

4.2.1 形成決策矩陣。設(shè)參與評(píng)價(jià)的多指標(biāo)決策問(wèn)題的方案集(對(duì)象集)為U={u1,u2,…,um}，指標(biāo)集為F=(f1,f2,…,fn)，評(píng)價(jià)方案Ui對(duì)指標(biāo)Fj的值(屬性值)記為xij(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)，則形成的決策矩陣A為：

4.2.2 無(wú)量綱化決策矩陣。指標(biāo)類(lèi)型分為效益型、成本型，其中效益型指標(biāo)是指標(biāo)值越大越好的指標(biāo)，成本型指標(biāo)是指標(biāo)值越小越好的指標(biāo)。為了消除不同指標(biāo)量綱對(duì)決策結(jié)果的影響，需要對(duì)決策矩陣A進(jìn)行規(guī)范化處理。

對(duì)于效益型指標(biāo)，定義：

對(duì)于成本型指標(biāo)，定義：

A經(jīng)過(guò)規(guī)范化處理后，得到規(guī)范化矩陣R=(rij)m×n

4.2.3 構(gòu)建均衡規(guī)范化決策矩陣。利用如下公式計(jì)算出各方案的均衡度：

其中評(píng)價(jià)方案(對(duì)象)ui的決策值Xi=(ri1，ri2，… ,rin)，得到方案ui的均衡度bi。均衡規(guī)范化決策矩陣Vb(ij)=bi×R。

4.2.4 構(gòu)建加權(quán)規(guī)范化決策矩陣(V)。加權(quán)規(guī)范化決策矩陣V=(Vij)m×n

4.2.5 計(jì)算正理想解與負(fù)理想解。定義正理想點(diǎn)(A+)和負(fù)理想點(diǎn)(A-)，則：

4.2.7 計(jì)算各方案與正理想解的相對(duì)貼近度。Ci越大，決策方案Ui越接近正理想解，方案越優(yōu)。

4.3 評(píng)價(jià)及結(jié)果分析

4.3.1 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集。 按照專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，采用機(jī)構(gòu)自身報(bào)送及實(shí)地調(diào)研方法采集廣西9家專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，在定性基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)7家科研單位的7位專家進(jìn)行評(píng)分賦值，獲取機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)值。

4.3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析。 結(jié)果顯示，廣西9家專業(yè)機(jī)構(gòu)總體綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均值為0.525，表明廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)整體綜合能力還不高。不同機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡，綜合能力有高有低。從各機(jī)構(gòu)層面看，總體綜合評(píng)價(jià)指數(shù)高于平均值的機(jī)構(gòu)有5家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)比例為55.56%；低于平均值的有4家，占比44.44%?？傮w綜合評(píng)價(jià)指數(shù)最高值為0.762，最低值為0.120。

就整體而言，5個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)和影響是不同的。除社會(huì)信譽(yù)外，其他4個(gè)一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均值均高于總體綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均值(0.525)。其優(yōu)劣順序?yàn)椋汗芾硪?guī)范>基礎(chǔ)條件>管理能力>工作業(yè)績(jī)>社會(huì)信譽(yù)。其中管理規(guī)范和基礎(chǔ)條件綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均值分別為0.594和0.551，排第一、第二位，是專業(yè)機(jī)構(gòu)整體綜合能力的重要優(yōu)勢(shì)因子，說(shuō)明專業(yè)機(jī)構(gòu)在管理規(guī)范和基礎(chǔ)條件方面建設(shè)成效顯著，其管理規(guī)范和基礎(chǔ)條件的整體綜合能力較強(qiáng)；社會(huì)信譽(yù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均值為0.494，排名最后，是影響專業(yè)機(jī)構(gòu)整體綜合能力提升的制約因子，說(shuō)明社會(huì)信譽(yù)整體上還有待提高。

進(jìn)一步分析可知，不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣因子是不同的。以總體綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為依據(jù)，廣西9家專業(yè)機(jī)構(gòu)可分為三大類(lèi)型(見(jiàn)表2)：

表2 不同類(lèi)型專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

第一類(lèi)：共5家機(jī)構(gòu)，占比55.56%，總體綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.726，該類(lèi)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件、管理規(guī)范、管理能力、工作業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)在三類(lèi)中均排在第一位，表明其五方面能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，整體綜合能力強(qiáng)，但社會(huì)信譽(yù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均值為0.672，排在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的最后一位，是該類(lèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)的弱項(xiàng)和不足。

第二類(lèi)：共2家機(jī)構(gòu)，占比22.22%，總體平均綜合指數(shù)為0.418，該類(lèi)機(jī)構(gòu)除管理規(guī)范外，基礎(chǔ)條件、管理能力、工作業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)均排第二位。其基礎(chǔ)條件和社會(huì)信譽(yù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均值分別為0.548和0.440，是其優(yōu)勢(shì)因子，表明其基礎(chǔ)條件和社會(huì)信譽(yù)較好，整體綜合能力較強(qiáng)；管理規(guī)范綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均值為0.298，排第三位，與第一、第三類(lèi)相比有一定差距。

第三類(lèi)：共2家機(jī)構(gòu)，占比22.22%，總體綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0.131。該類(lèi)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范綜合評(píng)價(jià)指數(shù)平均值為0.430，排在第二位，有較強(qiáng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但其基礎(chǔ)條件、管理能力、工作業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)均排在最后一位，表明其整體綜合能力相對(duì)較差。

5 完善廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策建議

5.1 內(nèi)部方面

5.1.1 優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。①加強(qiáng)組織治理建設(shè)。專業(yè)機(jī)構(gòu)為社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的，需建有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)根據(jù)工作實(shí)際合理確定成員構(gòu)成和規(guī)模，成員需具有代表性，不得交叉。理事會(huì)負(fù)責(zé)審議和修改項(xiàng)目管理相關(guān)制度等文件，對(duì)項(xiàng)目管理相關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，處理項(xiàng)目管理中的重大爭(zhēng)議事項(xiàng)；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)和項(xiàng)目管理人員的履職盡責(zé)情況。專業(yè)機(jī)構(gòu)為科研管理類(lèi)事業(yè)單位性質(zhì)的，若未設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，需建有治理領(lǐng)導(dǎo)小組，治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由單位法人(負(fù)責(zé)人)擔(dān)當(dāng)。治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議和修改項(xiàng)目相關(guān)配套制度，負(fù)責(zé)管理相關(guān)重大事項(xiàng)和爭(zhēng)議事項(xiàng)的決策和處理。②完善內(nèi)部組織架構(gòu)建設(shè)。實(shí)行扁平化的管理組織模式，建立包含管理決策層、執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)的組織架構(gòu)，實(shí)行內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理決策層負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策和宏觀戰(zhàn)略制定；執(zhí)行單元負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行管理決策層的戰(zhàn)略方針，以及具體業(yè)務(wù)管理對(duì)接工作；監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)中心工作人員日常工作過(guò)程監(jiān)督，對(duì)其不當(dāng)行為予以相應(yīng)的處置。

5.1.2 完善內(nèi)部管理制度。 專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)情況，建立一套包含項(xiàng)目管理、人事管理、經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、信用管理、保密及檔案管理等在內(nèi)的內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度應(yīng)加強(qiáng)以下機(jī)制建立：①建立“里程碑”質(zhì)量控制機(jī)制。實(shí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“里程碑”式管理，在管理中設(shè)置一組關(guān)鍵“節(jié)點(diǎn)”，通過(guò)對(duì)這些節(jié)點(diǎn)的檢查和監(jiān)控，評(píng)估科技項(xiàng)目是否達(dá)到階段性目標(biāo)，以及是否具備開(kāi)展下一階段工作的條件。通過(guò)層層遞進(jìn)的方式對(duì)科技項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)[4]。②建立全過(guò)程留痕及投訴應(yīng)對(duì)機(jī)制。實(shí)行不相容崗位分離和事前、事中、事后全過(guò)程留痕管理。建立面對(duì)投訴應(yīng)采取的回應(yīng)和說(shuō)明等相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效管理，提高社會(huì)滿意度。

5.1.3 提升項(xiàng)目管理效能。①簡(jiǎn)化科技項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理。推行材料一次報(bào)送制度，整合材料報(bào)送相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一表多用，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期“信息一次填報(bào)、材料一次報(bào)送”。簡(jiǎn)化相關(guān)管理報(bào)表及流程，建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，允許購(gòu)買(mǎi)財(cái)會(huì)等專業(yè)服務(wù)，以減輕科技管理人員填報(bào)報(bào)表、報(bào)銷(xiāo)等具體事務(wù)的工作負(fù)擔(dān)。②完善廣西科技管理信息平臺(tái)。優(yōu)化項(xiàng)目管理全過(guò)程服務(wù)功能，開(kāi)展項(xiàng)目管理全過(guò)程實(shí)時(shí)記錄；完善評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步增加高層次專家數(shù)量，擴(kuò)大中青年專家的比例，提高企業(yè)專家參與市場(chǎng)導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審的比重，推動(dòng)學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等更多地參與項(xiàng)目評(píng)審工作。

5.1.4 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。①建立人才引進(jìn)機(jī)制。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，建立“柔性”與“硬性”相配套的人才引進(jìn)制度，引進(jìn)一批在科技、管理、財(cái)務(wù)等方面的高水平人才，提高專業(yè)機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍素質(zhì)水平。②建立人才培育機(jī)制。建立管理人才(重管理)與技術(shù)人才(重技術(shù))不同的選拔與培育制度，加強(qiáng)復(fù)合型人才培育，關(guān)注員工發(fā)展空間與職業(yè)生涯拓展。③建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立科學(xué)、合理的人才評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新評(píng)才方法，用“以評(píng)促進(jìn)”的方式提升人員從業(yè)水平。

5.2 外部方面

5.2.1 完善政策與管理體系。①做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目改革上位法的出臺(tái)，完善涵蓋經(jīng)費(fèi)、人事、風(fēng)險(xiǎn)等方面的法律法規(guī)政策體系，使專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、管理與監(jiān)督有法可依，有規(guī)可循。②完善管理制度。應(yīng)根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求建立相應(yīng)管理制度，加快推進(jìn)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)內(nèi)外結(jié)合、分層分級(jí)的立體化管理體系建設(shè)。③構(gòu)建高效的溝通交流機(jī)制。完善項(xiàng)目管理聯(lián)席廳際會(huì)議制度、加強(qiáng)廳際交流與溝通，做好政策文件銜接工作。建立全區(qū)科技管理溝通平臺(tái)，打通專業(yè)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目委托單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位有效溝通和反饋的渠道。④完善人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)估師、項(xiàng)目經(jīng)理等職稱體系或從業(yè)資格認(rèn)證，開(kāi)辟項(xiàng)目管理人才評(píng)價(jià)和晉升渠道，提高項(xiàng)目管理人才的職業(yè)化水平，保證項(xiàng)目管理和評(píng)估的專業(yè)性。鼓勵(lì)和支持專業(yè)機(jī)構(gòu)在崗位設(shè)置與聘任、績(jī)效管理、薪酬待遇等方面進(jìn)行探索改革。

5.2.2 完善專業(yè)機(jī)構(gòu)激勵(lì)制度。①提供必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。建議科學(xué)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度、難易程度、工作任務(wù)量大小等，從區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中提取一定比例作為項(xiàng)目管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予專業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)支持，以保證項(xiàng)目管理工作的順利、有效開(kāi)展。②建立健全專業(yè)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極性，應(yīng)建立科學(xué)、合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)任務(wù)完成數(shù)量、任務(wù)完成質(zhì)量、委托單位滿意度、項(xiàng)目承擔(dān)單位滿意度、項(xiàng)目管理能力等指標(biāo)，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年終績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，允許一定比例的管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于人員的績(jī)效支出。

5.2.3 完善專業(yè)機(jī)構(gòu)選拔制度。①對(duì)近年來(lái)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在廣泛征求項(xiàng)目承擔(dān)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由科技廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和專家共同修訂和完善《廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選原則標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，研究設(shè)計(jì)科學(xué)、客觀、公平、公正、公開(kāi)的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，將專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選指標(biāo)量化，遴選程序標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。②引入第三方評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行選拔評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府科技項(xiàng)目管理委托部門(mén)的決策依據(jù)，從源頭上保證科專業(yè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平。③根據(jù)科技項(xiàng)目管理工作量科學(xué)布局項(xiàng)目立項(xiàng)、管理及驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，建議將現(xiàn)有項(xiàng)目立項(xiàng)+項(xiàng)目管理“打包”的流程拆分為兩個(gè)獨(dú)立的流程，以加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理的科學(xué)性、有效性，提高項(xiàng)目過(guò)程管理的靈活性和彈性。

5.2.4 強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)估。①細(xì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度，建立定期監(jiān)督、檢查機(jī)制。通過(guò)巡視、抽查、受理舉報(bào)、績(jī)效審計(jì)等多種方式實(shí)現(xiàn)“監(jiān)理系統(tǒng)化、監(jiān)理機(jī)制多元化、監(jiān)理法制化”，督促專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)整改存在的問(wèn)題，并將監(jiān)督結(jié)果納入科研信用體系。②實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，引入第三方評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理能力進(jìn)行評(píng)估，所形成的評(píng)估結(jié)果和意見(jiàn)，將為政府科技管理部門(mén)決策提供參考，以此來(lái)促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)提升其項(xiàng)目管理能力。③完善公開(kāi)公示制度，將專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果、評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)向科研人員和社會(huì)公眾公開(kāi)公示， 推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)估透明化，避免權(quán)力尋租引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。