江西省南昌城市建設投資發(fā)展有限公司 / 肖燕

引言

在公路工程招投標工作開展的階段中，做好招投標管理控制對項目的開展有著積極的幫助。新時期背景下，隨著我國公路工程項目不斷的增加，公路工程招投標工作內(nèi)容也越來越復雜。而如何提高公路工程招投標工作的公平性，就需要根據(jù)實際現(xiàn)狀給出針對性的控制策略，以提高整體招投標控制效果。

一、公路工程招投標的問題

（一）法律體系不完善

公路工程是我國重要的基礎設施，對于國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展有著重要的影響，所以該類項目的招標工作一直都是社會關系的焦點，但是該工作復雜性較高，包含的內(nèi)容比較多，且我國公路工程建設環(huán)境不斷的優(yōu)化和改進，國家相關部門頒布并實施了一系列的法律法規(guī)和標準，比如《招標投標法》《公路法》等，各級交通管理部門也在積極的展開管理和控制，發(fā)布招投標管理制度，并且在各個地區(qū)逐步的展開使用和分析。

但是目前我國的公路工程招投標管理法律體系還不是很完善，有很多內(nèi)容還處于真空地帶，管理效果和質(zhì)量比較差，不規(guī)范的情況普遍存在，極大的影響公路項目順利實施，威脅公路領域的健康發(fā)展。

（二）招標人評標方式選擇不當

招標人需要組織專業(yè)技術人員進行評標，其不足之處主要是如下兩個方面：一方面以最低價格評標難以滿足工程標準，另一方面綜合評標容易受到個人因素的影響。

當前所實施的公路工程招投標管理中，很多單位都會選擇應用綜合評標的方式，這種方式一般會把公路工程的投標分為投標與資格預審兩個部分，特別是投標環(huán)節(jié)，對于技術要求是非常高的，經(jīng)濟標根本不能反映出企業(yè)之間的差距，這是容易受到人為干擾和影響，給公路招標的公正性帶來不利的影響。

（三）違規(guī)招投標的情況比較多

公路工程招投標環(huán)節(jié)，比較常見的就是串標的問題。因為公路工程競爭較為激烈，報價的高低會給投標單位是否中標產(chǎn)生直接的影響，所以有些投標單位為了中標而不擇手段，甚至會組織具備相同資質(zhì)的單位進行陪標、串標，違規(guī)進行圍標，損害其他單位的根本利益，同時也會讓招投標市場變得更加的混亂，給公路項目的順利建設施工帶來不利的影響。

（四）監(jiān)督缺位

我國的政府部門對于社會行為有監(jiān)督的權力和義務，這是國家和人民賦予的權力，所以政府部門要嚴格落實監(jiān)督管理工作。

因此，在公路工程的招投標工作中，監(jiān)督管理工作有著至關重要的作用，但是因為很多的招投標管理實踐中，條塊分割的方法比較多，監(jiān)督管理工作難以順利的開展，監(jiān)管效果比較差。很多監(jiān)督管理部門不能積極發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用，造成一些部門的矛盾變得更加嚴重，甚至存在很多違規(guī)作業(yè)的行為，極大的影響公路市場的發(fā)展。

二、公路工程招投標問題的解決措施

（一）建立完善的招投標管理系統(tǒng)

以目前的公路工程招投標項目的具體情況為出發(fā)點，深入分析項目存在的各項問題，選擇客觀的管理方式，做好公路工程招投標環(huán)節(jié)的嚴格管理和控制。應用多媒體、數(shù)據(jù)庫等方式做好全面分析和研究，有效的促進公路工程管理單位的工作質(zhì)量和效果，還要提供完善的服務，采購必要的軟件，讓招標投標工作可以順利實施，簡化工作流程，編制相應的工程量清單，監(jiān)理完善的招投標管理體系，讓各項數(shù)據(jù)都處于監(jiān)控范圍內(nèi)，提高工作質(zhì)量。

（二）精心編制招標文件

招標文件編制時，工作人員按照項目最初的設計與審批意見展開進行，考慮到項目的具體情況，嚴格執(zhí)行交通部門發(fā)布的相關文件范本和標準來實施。招標文件需要經(jīng)過交通部門的嚴格審查和批準之后，才能發(fā)布給相關的部門。對于通過外資貸款的項目，合同中應該做出明確的規(guī)定，嚴格履行合同條款的要求，不會存在違規(guī)、違法的行為。

招標文件的審查是極為重要的工作，但是要確保邀請書、投標文件的保密性，不能有泄密的情況，充分保護各方的根本利益。招標文件不能有違背國家法律和職業(yè)操守的條款，不會損害任何一方的根本利益，從而可以有效的保護各方的合法權利，達到目標的一致性。

（三）嚴格落實項目法人責任制

在公路工程項目的招投標環(huán)節(jié)，會有些資質(zhì)不足的單位參與競標，甚至一些不合格或者監(jiān)管不到位的單位中標，給公路項目的順利實施帶來不利的影響。

為了有效的消除這些問題，公路工程項目落實項目法人責任制是非常有必要的。項目法人公司應該將項目施工單位的權力、責任做出明確的規(guī)定，并且在整個招投標的過程中加強管理和控制，確保各項管理體制和標準都符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。同時，還要將投資法人責任制與相應的工程總承包責任制和建筑市場保持聯(lián)系，讓各項工作可以順利落實，提高投標準確性。

（四）優(yōu)化評標的方式方法

評標方式的差異會給評標結(jié)論產(chǎn)生直接的影響，為了能夠有效的消除招標環(huán)節(jié)的各種風險，在公路項目的具體評標環(huán)節(jié)，結(jié)合不同的工程形式選擇合適的評標方式。

比如對于一般公路項目評標來說，需要確定該技術內(nèi)容是否達到科學性、合理性要求，是否在工程實施環(huán)節(jié)有超出項目成本數(shù)據(jù)的情況，考慮到技術方案來明確報價資料是否達到合理性要求。對于復雜性較高的項目來說，評標的過程中應該盡量選擇綜合性評估的方法。

在評標工作進行時，評分可以按照技術標65%、商務標35%的比例開標，可以防止人為因素產(chǎn)生嚴重的干擾和影響。招標文件中需要明確規(guī)定禁止制定適用于特殊企業(yè)的條款，必須要保證條款適用于全部的企業(yè)，不會出現(xiàn)徇私舞弊的情況。

評標時間的確定應該結(jié)合項目的實際價格、特性、參評單位等方面確定。具體的評標時間以兩小時為宜，如果工程項目復雜性較高，可以適當?shù)难娱L。通過量化評估原則的方式，以項目的實際情況為出發(fā)點，結(jié)合具體情況確定評標的方法。

此外，整個評標過程由公正人員、監(jiān)督人員做好全程監(jiān)督，實施封閉化管理，確保評標工作達到公平、公正的要求。

（五）設立相關的懲罰政策

很多公路工程的評標工作都難以避免的會出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，相關部門需要嚴格的查處和控制，對于涉及資金量大、參與單位多、人員復雜性高的違規(guī)行為，予以嚴厲打擊，有效規(guī)范公路工程招投標市場，充分保護所有參與單位的合法權益。各級單位積極主動配合監(jiān)督部門的各項工作，主動接受監(jiān)督和審查，讓招投標工作可以順利的進行。交通管理部門和政府部門保持良好的溝通和聯(lián)系，做好一切準備工作，對于相關的違法行為做出嚴厲的處罰，做好詳細的記錄工作，從而可以提高項目管理效果和水平，以營造出良好的項目招投標氛圍，讓公路工程項目得以順利實施。

（六）全面落實施工單位資質(zhì)審核管理工作

公路工程項目施工單位的資質(zhì)需要經(jīng)過主管部門審批和審查，所有參與投標的單位需要具備公路工程施工資格證書，并且有獨立法人資格。招標單位按照國家頒布的相關法律法規(guī)標準展開審核工作，對于不符合要求的單位禁止參與到投標中。交通主管部門嚴格落實審查工作職責，對于申報材料的完整性、真實性進行全面檢查，做好嚴格的管理和控制，以防止發(fā)生違規(guī)操作的情況。

（七）加大對公路工程建設的監(jiān)督管理力度

在公路工程招投標管理控制的階段中，需要加大公路建設的監(jiān)管管理力度，對于監(jiān)督管理對象來說，它可以是招標人、投標人以及建筑市場或者是政府的相關部門以及相應的代理機構等等。在監(jiān)督方式確定的階段中，需要不斷進行改革創(chuàng)新，需要在采用原有全過程監(jiān)督方式的基礎上，綜合性的利用現(xiàn)有的信息交流性技術，搭建信息平臺，要面向社會發(fā)布監(jiān)督內(nèi)容，保證監(jiān)督的效果，具備公平公正性。同時作為政府相關的主管部門，可以利用招投標雙方所得的評價結(jié)果，以及相應的管理體系，還有招標文件，將針對性的誠信認證系統(tǒng)構建針對不同的企業(yè)誠信度做一個記錄，以保證后續(xù)的管理工作能夠具備科學性。

三、結(jié)語

公路工程項目能否順利的實施，對于我國交通基礎設施建設存在直接影響，甚至關系到國家的發(fā)展與社會的進步。因此，公路工程項目需要加強管理，讓公路市場實現(xiàn)健康、有序的發(fā)展。在公路工程中，招投標環(huán)節(jié)容易存在很多問題，導致不公平的情況發(fā)生，不僅損害工程各方的合法權益，同時還會影響公路市場的發(fā)展?；诖耍覈块T聯(lián)合交通管理部門，發(fā)揮出招標單位的作用，加強公路工程招投標管理，消除一切違法操作的行為，讓公路工程項目招投標工作順利進行，促進項目順利實施，有序完成公路項目建設施工，提高經(jīng)濟效益與社會效益，為社會全面發(fā)展起到積極的促進作用。