張敬岳

摘要：當(dāng)前武漢正在加快打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心、國(guó)際交往中心和區(qū)域金融中心“五個(gè)中心”，建設(shè)現(xiàn)代化大武漢?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境之間是相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系，沒(méi)有好的營(yíng)商環(huán)境，“五個(gè)中心”很難建成，“五個(gè)中心”建成了，也就意味著營(yíng)商環(huán)境在持續(xù)改善。因此，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，真抓實(shí)干、久久為功優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造潛力，完善治理體系和提高治理效能，持續(xù)推動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：武漢市;營(yíng)商環(huán)境;城市對(duì)策;五個(gè)中心

營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵豐富，涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)與退出等全生命周期的體制機(jī)制;外延廣泛，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法治、社會(huì)、人文、生態(tài)等一般環(huán)境。目前，國(guó)際層面上，世界銀行發(fā)布了《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》;國(guó)家層面上，國(guó)務(wù)院頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》;城市層面上，上海出來(lái)了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，北京出臺(tái)了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策3.0版》、深圳起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》。因此，面對(duì)新時(shí)代、新要求、新使命，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究已經(jīng)成為各層級(jí)政府亟待厘清和解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。因而結(jié)合武漢地區(qū)實(shí)際情況，具體考察武漢地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，分析營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題及其影響因素，進(jìn)而提出提升營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于已有研究能夠起到較好的補(bǔ)益作用。

1.武漢市營(yíng)商環(huán)境工作取得的成績(jī)

近幾年，武漢市致力于改善營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)加緊政策措施發(fā)布、加大營(yíng)商環(huán)境整治行動(dòng)等，初步建立起了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)2020年12月，粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》結(jié)果顯示，武漢在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)中位列第十名，前九名依次為深圳、上海、北京、廣州、重慶、成都、杭州、南京和長(zhǎng)沙。

政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。通過(guò)深化“四辦”改革，落實(shí)“十必須十不準(zhǔn)”，推進(jìn)“五減五通”，當(dāng)好有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾的“店小二”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦比例達(dá)到99.2%，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放、一天辦結(jié)、零收費(fèi)，市場(chǎng)主體達(dá)到141.3萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)8.6%。

線上線下服務(wù)水平不斷提升。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，不斷優(yōu)化線上線下服務(wù)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)部門(mén)27套國(guó)、省垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)774項(xiàng)事項(xiàng)，15個(gè)部門(mén)17套市級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)1537項(xiàng)事項(xiàng)，與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

多元評(píng)價(jià)手段發(fā)揮重要作用。在政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)上，逐步由“自我評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“多遠(yuǎn)評(píng)價(jià)”，運(yùn)用12345市民服務(wù)熱線、辦好《電視問(wèn)政：每周面對(duì)面》、城市留言板等市民訴求互動(dòng)平臺(tái)，有力推動(dòng)解決了一批影響營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。

對(duì)外開(kāi)放不斷增添新活力?？缇畴娚叹C試區(qū)快速發(fā)展，獲批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新一輪試點(diǎn)，新開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航線6條，開(kāi)辟海鐵聯(lián)運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)新通道，進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)10.8%。海內(nèi)外關(guān)注度日趨提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。

2.武漢市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題

政府職能轉(zhuǎn)變還不夠，“放管服”改革還不到位。如街道等基層還存在有責(zé)無(wú)權(quán)，事重權(quán)小的問(wèn)題;職能部門(mén)之間職能交叉、互相扯皮、互相打架的問(wèn)題也比較突出。還有像人才落戶(hù)事項(xiàng)，有的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批直接辦理，而在武漢，還需要到特定窗口特定部門(mén)進(jìn)行人工審批才行，因此行政審批改革還需進(jìn)一步推進(jìn)。

部分政府官員觀念轉(zhuǎn)變還不夠，擔(dān)當(dāng)作為還不到位。實(shí)際情況中，有的干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、群眾立場(chǎng);一些部門(mén)對(duì)于企業(yè)遇到的困難、提出的要求，不是第一時(shí)間解決，而是拖沓推諉，辦事手續(xù)復(fù)雜。

政務(wù)服務(wù)法治化水平還不夠。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面，國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)還存在區(qū)別對(duì)待，辦事過(guò)程還存在“講關(guān)系”現(xiàn)象。

相關(guān)政策落實(shí)還不夠，服務(wù)水平還不到位。比如一些惠企政策雖然很好，但知曉率不高，有些甚至落不了地，致使企業(yè)獲得感不強(qiáng)，去年疫情期間，武漢出臺(tái)政策額度很大，但實(shí)際真正享受到的還是比較有限。在用心用情服務(wù)上，還存在審批環(huán)節(jié)較多，辦事效率不高，金牌“店小二”作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。

3.其他地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法

3.1上海發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0版方案

上海圍繞優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等5方面提出31項(xiàng)任務(wù)，共207條舉措。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面?，F(xiàn)政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦能力達(dá)到95%以上，推廣在線身份認(rèn)證、電子印章等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻事項(xiàng)全覆蓋，推進(jìn)一批（不少于100項(xiàng)）基于企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)的精準(zhǔn)化服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景等。針對(duì)部分高頻事項(xiàng)，實(shí)行“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批”等。為了讓“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批”可以高效運(yùn)行，上海已開(kāi)始探索建立“窗口事務(wù)官”制度。

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入，包容審慎監(jiān)管，信用監(jiān)管，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，綜合執(zhí)法，政府采購(gòu)和招投標(biāo)六個(gè)方面深化改革。

在安商穩(wěn)商服務(wù)企業(yè)方面。以“一窗通辦”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)為抓手，加快市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施保障方面。一如既往做好營(yíng)商環(huán)境工作督查，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，建立常評(píng)常改、以評(píng)促優(yōu)的常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.2北京發(fā)布營(yíng)商環(huán)境改革4.0版

投資建設(shè)環(huán)境更加高效。明確工程建設(shè)項(xiàng)目水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政接入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化市政接入審批流程。將水、電、氣“三零”服務(wù)、“非禁免批”等改革延伸至熱、通信、有線電視等市政設(shè)施接入領(lǐng)域;將工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，各類(lèi)市政接入項(xiàng)目平均辦理時(shí)長(zhǎng)再壓減一半以上。

市場(chǎng)環(huán)境更加便利。對(duì)全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)。

外資外貿(mào)環(huán)境更加開(kāi)放。通過(guò)推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”、京津兩地高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享，固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗(yàn)”“無(wú)陪同查驗(yàn)”等措施，實(shí)現(xiàn)北京關(guān)區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和1.1小時(shí)以下，較2017年壓減70%以上。

就業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定。部分行業(yè)就業(yè)條件降低和簡(jiǎn)化，取消道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試和水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格;推動(dòng)勞動(dòng)者在本市二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕求職者負(fù)擔(dān)。

政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)。大力壓減證明事項(xiàng)，簡(jiǎn)化企業(yè)群眾辦事手續(xù)，除直接涉及國(guó)家安全、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)較大的事項(xiàng)外，全部實(shí)行告知承諾制;實(shí)現(xiàn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”比例提升到90%以上，區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到80%以上;在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)140項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。

監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境更加規(guī)范。加強(qiáng)全流程信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”：在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，對(duì)履諾記錄良好的市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，對(duì)失信違諾的加大追責(zé)和懲戒力度;在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，降低抽查比例和頻次，對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，列入重點(diǎn)信用監(jiān)管范圍;在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善聯(lián)合懲戒失信管理辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制，讓涉及嚴(yán)重違法失信行為的失信者承受跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本。

法治環(huán)境更加公平公正。4.0版改革圍繞調(diào)解、取證、鑒定、審判、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升司法效率，深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革，力爭(zhēng)簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序適用率達(dá)到80%。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，將加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲處力度。通過(guò)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信主體“黑名單”制度，對(duì)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信主體在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行限制等措施。

4.提升武漢營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策

精準(zhǔn)定位營(yíng)商環(huán)境中政府與市場(chǎng)的位置。實(shí)施權(quán)責(zé)清單，政府的各項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等都要以清單形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。明確職責(zé)定位，充分解決政府職能定位不準(zhǔn)導(dǎo)致的錯(cuò)位、越位等問(wèn)題，把政府對(duì)資源的間接干預(yù)與市場(chǎng)對(duì)資源的決定性作用結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而使政府能夠在宏觀調(diào)控、政策制定、市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)揮重要的作用。

持續(xù)深化行政審批制度改革。緊盯企業(yè)和群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，深入落實(shí)各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精細(xì)化下放和調(diào)整，推進(jìn)街道、社區(qū)事務(wù)受理中心，便民服務(wù)代辦點(diǎn)全覆蓋，賦予街道更多審批服務(wù)權(quán)限，努力做到企業(yè)、居民辦事“小事不出社區(qū)、大事不出街道、男士不出區(qū)”，強(qiáng)化基層承接能力。

構(gòu)建健全的營(yíng)商環(huán)境法制體系。要把法治作為最好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)抓，做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為、法無(wú)禁止即可為，推動(dòng)辦事向講法治轉(zhuǎn)變。深入落實(shí)出臺(tái)配套《外商投資法》的相關(guān)法律和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)商環(huán)境的法治工作，通過(guò)法律為營(yíng)商環(huán)境改善保駕護(hù)航、降低制度性交易成本。

不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施力度，實(shí)施“線上線下”審批通道雙向開(kāi)通，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，完善信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，吸收社會(huì)力量參與協(xié)同監(jiān)管，要以一種包容審慎的態(tài)度對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新。

創(chuàng)新優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。實(shí)行“最多跑一次改革”，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行資料容缺辦理，實(shí)行金融行業(yè)聯(lián)合會(huì)商幫扶企業(yè)融資機(jī)制，破解企業(yè)融資難問(wèn)題，政府要變管理者為服務(wù)者，主動(dòng)換位思考，做到有求必應(yīng)、無(wú)需不擾，減少干部對(duì)企業(yè)行為和市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。

建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要參照國(guó)際先進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合武漢市的實(shí)際，在政府職能、政策優(yōu)惠、科技創(chuàng)新、法治環(huán)境等方面，明確導(dǎo)向，科學(xué)施策。相關(guān)職能部門(mén)，要進(jìn)行大數(shù)據(jù)匯總，為未來(lái)幾年武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最直接最科學(xué)的依據(jù)，為建設(shè)武漢市優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮指揮棒作用。

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