陳冰　高曼

2021年4月5日，在希臘萊斯沃斯島，即將被遣返的難民參加抗議活動(dòng)。

當(dāng)前，全球難民形勢(shì)持續(xù)惡化，難民人數(shù)達(dá)到第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的最高值。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、委內(nèi)瑞拉內(nèi)亂、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和南蘇丹的部族沖突造成近十年全球難民迅速增長(zhǎng)。

雖然難民庇護(hù)申請(qǐng)的主要目標(biāo)國(guó)是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，但囿于經(jīng)濟(jì)等實(shí)際可達(dá)性等因素，絕大多數(shù)的跨境難民都是在周邊鄰國(guó)或地區(qū)避難，而真正跨越數(shù)個(gè)國(guó)家的邊境線到發(fā)達(dá)地區(qū)的歐洲和美國(guó)避難的跨境難民極少。大多數(shù)難民集中在發(fā)展中國(guó)家，給接收國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

盡管國(guó)際社會(huì)采取了不少措施，但由于復(fù)雜的、短時(shí)期內(nèi)無(wú)法改變的國(guó)內(nèi)因素、國(guó)際因素的共同作用，全球難民問(wèn)題日益嚴(yán)峻。特別是部分發(fā)達(dá)國(guó)家民眾對(duì)難民的排外情緒上升，使得難民問(wèn)題政治化趨勢(shì)更加嚴(yán)重。

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)面臨人力資源與資金掣肘，在應(yīng)對(duì)全球難民問(wèn)題上陷入了前所未有的困難境地。解決規(guī)模日益增長(zhǎng)的國(guó)際難民問(wèn)題，急需世界各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下的政府間緊密合作和共同努力。盡管2018年聯(lián)合國(guó)《難民問(wèn)題全球契約》的簽署，“體現(xiàn)了整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)難民和受影響的難民收容國(guó)加強(qiáng)合作與團(tuán)結(jié)的政治意愿和雄心”，但由于《難民問(wèn)題全球契約》并不具有法律約束力，因此，日益嚴(yán)峻的難民問(wèn)題的最終解決依然是任重而道遠(yuǎn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月，按照國(guó)籍劃分，國(guó)際流離失所者居世界前十位的難民來(lái)源國(guó)及數(shù)量分別是：敘利亞660萬(wàn)人，委內(nèi)瑞拉440萬(wàn)人，阿富汗300萬(wàn)人，南蘇丹220萬(wàn)人，緬甸110萬(wàn)人，索馬里90萬(wàn)人，剛果（金）80萬(wàn)人，蘇丹70萬(wàn)人，伊拉克60萬(wàn)人，中非共和國(guó)60萬(wàn)人。其中，前三大來(lái)源國(guó)難民的總量高達(dá)1 400萬(wàn)，占世界十大難民來(lái)源國(guó)的難民總量2090萬(wàn)人的66.99%。

從上述三國(guó)難民產(chǎn)生的成因來(lái)看，無(wú)論是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，還是委內(nèi)瑞拉政局動(dòng)蕩，抑或阿富汗沖突，除了自身國(guó)家治理原因以外，不容忽視的是：高舉人道主義旗幟、以“防止產(chǎn)生人道主義災(zāi)難”為借口的美國(guó)及其西方盟友強(qiáng)行干預(yù)敘利亞和委內(nèi)瑞拉內(nèi)政和直接發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，是產(chǎn)生難民的根本動(dòng)因。

曾在法國(guó)工作、生活20多年的復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院研究員、太和智庫(kù)高級(jí)研究員鄭若麟在接受《新民周刊》專訪時(shí)指出，只要非洲、中東地區(qū)未能走出美國(guó)和西方造成的戰(zhàn)爭(zhēng)和貧困的困擾，這股難民潮也就不會(huì)終止，而且發(fā)展趨勢(shì)并不是特別樂(lè)觀。

如今，難民潮引起世界各國(guó)的高度關(guān)注，因?yàn)樗斐闪藝?yán)重的社會(huì)危機(jī)。以歐洲為例，歐洲是一個(gè)傳統(tǒng)的基督教文明地區(qū)，但是難民大多數(shù)來(lái)自伊斯蘭教地區(qū)，兩種一神教之間形成了嚴(yán)重的宗教沖突。再加上生活習(xí)慣的不同，所以在西方，有一場(chǎng)潛在的大規(guī)模的難民危機(jī)，一直沒(méi)有根除，一直有可能會(huì)爆發(fā)。

鄭若麟稱，伊斯蘭人口的增長(zhǎng)非常迅速。以法國(guó)為例，截至2018年，法國(guó)的人口當(dāng)中有650萬(wàn)來(lái)自于外國(guó)，所謂來(lái)自于外國(guó)，就是出生在外國(guó)的外國(guó)人，占到法國(guó)總?cè)丝诘?.7%。

而移民第二代人口就更多了，也就是說(shuō)父母當(dāng)中的一個(gè)人是從國(guó)外來(lái)的，他的第二代實(shí)際上也是一個(gè)移民，那么他們這種人口達(dá)到了750多萬(wàn)，占到法國(guó)總?cè)丝跀?shù)的11.2%。出生在外國(guó)的外國(guó)人和第二代難民的后代，兩者相加達(dá)到了1400萬(wàn)。法國(guó)一共是6700萬(wàn)人口，占到了法國(guó)總?cè)丝诘?0.9%。

從這個(gè)數(shù)字我們就可以看出難民造成的嚴(yán)重性，特別是在信仰自由的前提，這些難民保持著他們?cè)械淖诮绦叛?，遵循著他們的生活?xí)慣，繼續(xù)使用他們的語(yǔ)言，實(shí)際上就在法國(guó)形成一種“國(guó)中之國(guó)”，它造成的這種社會(huì)危機(jī)，潛在的影響力是非常巨大，而且是難以預(yù)測(cè)的。一場(chǎng)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)、文明沖突幾乎是難以避免的。

當(dāng)然，要避免危機(jī)唯一的出路就是停止戰(zhàn)爭(zhēng)，停止以民主的名義干涉他國(guó)內(nèi)政，發(fā)動(dòng)顏色革命，并且發(fā)達(dá)國(guó)家要大力幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣才有可能不再產(chǎn)生難民。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉建告訴《新民周刊》，難民與接收國(guó)之間的沖突問(wèn)題日益顯現(xiàn)。新冠疫情下，國(guó)家利益至上的傾向表現(xiàn)得更為明顯，有偏離人道主義之嫌，難民生存更加艱難。

美軍撤離阿富汗，造成新一輪難民危機(jī)。

目前，一些難民產(chǎn)出國(guó)還處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。比如阿富汗，雖然現(xiàn)在還算穩(wěn)定，但是也面臨很多困難。塔利班接手了一個(gè)非常貧窮的“攤子”，百?gòu)U待興，他自己又沒(méi)有多少能力，還有一些資金在西方被美國(guó)控制著。這樣的話如果他不能夠度過(guò)最初的危機(jī)困難，站不住腳，不能夠帶領(lǐng)阿富汗走出困境，有可能就會(huì)再出現(xiàn)一些混亂局勢(shì)。

還有個(gè)別一些國(guó)家，盡管比過(guò)去幾年平靜一點(diǎn)，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的局勢(shì)還是一種比較脆弱的狀態(tài)，像利比亞、敘利亞、伊拉克，如果后續(xù)不能繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定，也有可能會(huì)造成新的難民潮。

在鄭若麟看來(lái)，終結(jié)難民潮的根本是要停止戰(zhàn)爭(zhēng)行為。但是從目前的局勢(shì)來(lái)看，西方能夠不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？尤其是美國(guó)，美國(guó)幾乎每年都會(huì)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。“當(dāng)然，現(xiàn)在美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)不景氣，身陷困境，在發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題上似乎收斂一點(diǎn)。但是，要美國(guó)完全杜絕戰(zhàn)爭(zhēng)似乎還不太可能，因?yàn)榫拖癜劳査f(shuō)的那樣，美國(guó)軍工利益集團(tuán)，他們是不會(huì)忘記戰(zhàn)爭(zhēng)這兩個(gè)字的，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)就是錢。”

“我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于難民危機(jī)，誰(shuí)造成的就應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，如果不能做到這一點(diǎn)，我覺(jué)得到目前幾乎沒(méi)有解決的希望?！?/p>

李偉建則指出，歐洲本身經(jīng)濟(jì)跟前些年比已經(jīng)在走下坡路，加之疫情，所以國(guó)內(nèi)反對(duì)接受難民的呼聲越來(lái)越高，整體歐洲對(duì)難民采取了一個(gè)相對(duì)冷漠、比較拒絕的態(tài)度。英國(guó)脫歐，其中有一個(gè)很大的原因就是難民問(wèn)題。

當(dāng)年大量的敘利亞難民要去英國(guó)，英國(guó)的民眾堅(jiān)決反對(duì)接收難民，因?yàn)樗麄冇X(jué)得難民多了會(huì)稀釋掉他們的福利，但是英國(guó)必須遵守歐盟統(tǒng)一的難民分配政策，這讓英國(guó)國(guó)內(nèi)的民眾在脫歐的問(wèn)題上投了贊成票。這也說(shuō)明，很多國(guó)家拒絕接納難民是因?yàn)楝F(xiàn)在他們?nèi)兆颖旧硪膊缓眠^(guò)。

另外，一些難民去了歐洲國(guó)家，因?yàn)殚L(zhǎng)期的文化、宗教，其他一些原因，并不能真正地融入到歐洲社會(huì)，并由此引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。包括之前有一些極端分子或者打著宗教旗號(hào)的極端恐怖分子在法國(guó)、比利時(shí)等一些國(guó)家制造極端行動(dòng)、恐怖行動(dòng)，這也增加了歐洲國(guó)家民眾對(duì)難民的防范心理。

“歐洲本來(lái)可以接收更多的難民，但由于他們自身的經(jīng)濟(jì)不太好，疫情加重了經(jīng)濟(jì)困境，導(dǎo)致失業(yè)率高居不下，再加上難民融入產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致歐洲普遍出現(xiàn)民族主義情緒高漲的現(xiàn)象，綜合各方面的因素，相比較過(guò)去，歐洲總體上從比較開(kāi)放的狀態(tài)進(jìn)入到一個(gè)比較不那么開(kāi)放的狀態(tài)。”李偉建說(shuō)。

終結(jié)難民潮的根本是要停止戰(zhàn)爭(zhēng)行為。但是從目前的局勢(shì)來(lái)看，西方能夠不發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？

實(shí)際上，對(duì)于難民接納問(wèn)題，歐洲有兩派尖銳對(duì)立的意見(jiàn)。鄭若麟指出，從表面上看，主張接納難民的好像是所謂歐洲的白左，即歐洲的一些左翼力量，他們主張應(yīng)該從人道主義、人權(quán)的角度出發(fā)，盡可能地接納世界上的難民。而民粹主義者，右翼甚至極右翼力量卻反對(duì)這么做。他們要求法國(guó)是“法國(guó)人”的法國(guó)，美國(guó)是“美國(guó)人”的美國(guó)，他們不能讓其他人來(lái)分一杯羹。

但是其實(shí)還有一股勢(shì)力，這股勢(shì)力才是真正對(duì)難民問(wèn)題起著主導(dǎo)作用的?！拔艺J(rèn)為這股勢(shì)力，就是跨國(guó)的猶太金融資本勢(shì)力。他們是跨國(guó)的，他們?cè)诟鱾€(gè)國(guó)家都屬于一種寄生的狀態(tài)，但是他們又主導(dǎo)著這些國(guó)家。他們往往有著大量的金錢，他們一手控制著媒體，一手資助政治家，他們支持的政治家就能當(dāng)選。從某種意義上來(lái)說(shuō)，他們實(shí)際上才是控制著這些西方國(guó)家的真正的幕后統(tǒng)治者。他們對(duì)待難民的態(tài)度是非常復(fù)雜的，一方面他們希望接納一些伊斯蘭難民，以減輕他們處于極端少數(shù)地位的這樣一種壓力，所以他們支持黑人、阿拉伯人進(jìn)入。以法國(guó)為例，他們就是主張接納外來(lái)民族的。

“但是，與此同時(shí)，他們又擔(dān)心接納進(jìn)來(lái)的伊斯蘭難民會(huì)形成對(duì)他們更大的反對(duì)力量，所以傳統(tǒng)的右翼現(xiàn)在一點(diǎn)一點(diǎn)在變，變成一種新的極右翼。法國(guó)最新的總統(tǒng)候選人叫埃里克·澤穆?tīng)?，他就是非常反伊斯蘭教的一個(gè)極右翼勢(shì)力，但是在難民問(wèn)題上，他又是非常含糊不清的。這個(gè)就可以解釋為什么西方社會(huì)內(nèi)部支持外來(lái)移民、難民和反對(duì)外來(lái)移民、難民的這兩股勢(shì)力的纏斗會(huì)這般復(fù)雜。伊斯蘭勢(shì)力近年來(lái)在歐洲迅猛崛起，跟跨國(guó)猶太金融資本對(duì)難民、移民這種既想利用又要防范的立場(chǎng)密切相關(guān)?！?/p>

2021年6月20日，荷蘭海牙斯赫弗寧根海灘上矗立起紀(jì)念牌，悼念在歐洲邊境遇難的44000多名移民。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家接納了全球難民的大部分（1 240萬(wàn)人），占世界前十大難民接納國(guó)難民總量的83.22%。而制造人道主義危機(jī)致產(chǎn)生大量難民的發(fā)達(dá)國(guó)家卻只接納了250萬(wàn)難民，占世界前十大難民接納國(guó)難民總量的16.78%。就這個(gè)意義而言，美國(guó)及其西方盟國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)接納更多的世界難民。這個(gè)局如何破？

李偉建認(rèn)為，一方面，歐洲本身容量也不大，但難民數(shù)量龐大，從價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、語(yǔ)言、生活習(xí)慣等方面而言很難融入歐洲。再加上歐洲民眾本身的防范心理很重，難民被歧視，被不平等對(duì)待也就在所難免。除了少數(shù)本來(lái)就有錢的，其他的很多人其實(shí)根本沒(méi)有錢和體力到達(dá)歐洲，只能在周圍國(guó)家安頓下來(lái)。

要破難民局，只有從根本上解決問(wèn)題，就是不要再有新的難民產(chǎn)生。難民產(chǎn)生的根源問(wèn)題，背后還是美國(guó)這樣的國(guó)家參與造成的，比如說(shuō)阿拉伯之春?！皵⒗麃唵?wèn)題也是，將阿薩德政府當(dāng)做獨(dú)裁，美國(guó)找了500個(gè)反對(duì)派人士去美國(guó)訓(xùn)練，給他們武器訓(xùn)練，讓他們?cè)俜祷厝ゴ蛘蹋ネ品⑺_德，這個(gè)是有問(wèn)題的。大國(guó)不但不應(yīng)該干涉別國(guó)內(nèi)政，還應(yīng)該幫助這些國(guó)家度過(guò)沖突和動(dòng)蕩，這樣才能從根本上解決難民問(wèn)題。否則現(xiàn)在談?wù)摰亩际侵螛?biāo)而不是治本?！?/p>

鄭若麟也認(rèn)為，從目前看，這個(gè)局勢(shì)很難破?！拔鞣揭恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上是非常自私的，當(dāng)然歐洲有些國(guó)家做得還是不錯(cuò)的，比如德國(guó)、法國(guó)。但是數(shù)據(jù)擺在那里，他們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不過(guò)這總比在墨西哥邊境上大修墻的美國(guó)要好得多了。從總體上來(lái)看，要改變這種傾向是非常困難的，西方內(nèi)部的民粹主義已經(jīng)起來(lái)了，而且提出零難民口號(hào)的人越來(lái)越多，我看不出能讓西方發(fā)達(dá)國(guó)家接納更多難民來(lái)減輕發(fā)展中國(guó)家承受壓力的辦法。當(dāng)然，我認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家有一件事是可以做的——應(yīng)該向提出‘一帶一路’倡議的中國(guó)學(xué)習(xí)，就是在經(jīng)濟(jì)上大規(guī)模去援助發(fā)展中國(guó)家。只有在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展中國(guó)家真正融合為一體的時(shí)候，才能消滅貧困造成的經(jīng)濟(jì)難民。如果戰(zhàn)爭(zhēng)停止了，西方不干涉他國(guó)內(nèi)政了，又在經(jīng)濟(jì)上援助發(fā)展中國(guó)家，難民問(wèn)題才能得到一個(gè)比較好的解決?！?/p>

談及解決難民問(wèn)題的國(guó)際組織，兩位專家都認(rèn)為聯(lián)合國(guó)難民署雖然做了一些事情，但也只能做非常表面的一些工作。他只能等問(wèn)題出來(lái)了以后，去應(yīng)對(duì)、解決、協(xié)商、援助，但是如果產(chǎn)生難民的原因不能解決，而且源源不斷的話，他們也沒(méi)辦法解決難民問(wèn)題。

大國(guó)之間，國(guó)與國(guó)之間通過(guò)各種合作對(duì)話防范難民問(wèn)題產(chǎn)生，減少?zèng)_突，減少貧困，幫助這些貧困落后國(guó)家發(fā)展，幫助那些不穩(wěn)定國(guó)家穩(wěn)定，這才是走出困境的真正有效方法。