黃祺

上海長(zhǎng)寧區(qū)新華街道新·鏡口袋花園。

上海的小驚喜，你遇見(jiàn)了嗎？小區(qū)里原本雜亂的角落化身居民休憩之所;街頭轉(zhuǎn)角變成口袋公園;橋下陰暗空間搖身成了文藝范咖啡館……

上海在國(guó)內(nèi)城市中率先探索城市微更新，小小的空間改造，卻能為生活在城市中的人帶來(lái)大大的幸福感。上海的城市微更新實(shí)踐如今成為不少城市參考學(xué)習(xí)的榜樣。

城市微更新的內(nèi)涵到底是什么？微更新推進(jìn)的過(guò)程中會(huì)遇到哪些挑戰(zhàn)？城市微更新為什么不能等同于“市容美化”？這些問(wèn)題如今正是城市管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)界熱烈討論的話(huà)題。

作為規(guī)劃專(zhuān)家，同濟(jì)大學(xué)超大城市精細(xì)化治理研究院院長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)伍江教授近日接受了《新民周刊》專(zhuān)訪，深入地闡釋了他對(duì)城市精細(xì)化管理、城市微更新的理解。

上?？偟膩?lái)說(shuō)有很多優(yōu)點(diǎn)，不然不會(huì)吸引那么多人來(lái)到上海。我是搞城市空間研究的，從這個(gè)角度來(lái)講呢，我覺(jué)得上海有一些非常有特色的地方，值得居民去熱愛(ài)她。

第一個(gè)，上海的城市尺度讓城市呈現(xiàn)出非常強(qiáng)烈的人情味。

你看上海沒(méi)有特別寬的路，甚至沒(méi)有特別直的路。上海雖然很大，有兩千多萬(wàn)人口，但我們不會(huì)覺(jué)得這個(gè)城市離你很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)，或者這個(gè)城市是冷冰冰的。

比如你提到的便利性，上海給市民生活提供的便利在超大城市中是很難得的。在做城市管理或者城市規(guī)劃的時(shí)候，過(guò)去可能一些人只關(guān)注城市大的布局，什么地方搞商業(yè)中心，什么地方搞文化中心，但實(shí)際上老百姓真正感受到的可能并不是非常大的購(gòu)物中心或什么“中心”，而是“開(kāi)門(mén)七件事”，老百姓每天出門(mén)買(mǎi)東西是不是方便。

我問(wèn)過(guò)很多畢業(yè)后到外地去的學(xué)生，問(wèn)他們想念上海什么，好多學(xué)生說(shuō)最想念上海不管晚上多晚不愁找不到夜宵，就算是曾經(jīng)經(jīng)濟(jì)比較封閉的階段，上海也有24小時(shí)商店，城市的便利性會(huì)給居民帶來(lái)很好的感受。

上海在城市規(guī)劃中追求建筑是可閱讀的，街道是可漫步的，城市是有溫度的。上海有這個(gè)基礎(chǔ)，作為一個(gè)超大城市是很難得的一個(gè)天性。

第二個(gè)，上海是一座有活力的城市。上海是商業(yè)中心，是國(guó)際化大都市，城市活力大了，人們熱愛(ài)這個(gè)城市，自然會(huì)孕育出這個(gè)城市的文化，城市的活力是來(lái)源于人的。

第三個(gè)，上海的包容性。上海的空間特色不是單一的，是很混合的，她既有高樓大廈的一面，也有大量的低矮的老城區(qū)建筑這一面，有很近人情味的很小尺度的街區(qū)，也有陸家嘴這種大尺度空間。上海作為超大城市，豐富性、混雜性、包容性是她最核心的特質(zhì)。生活在這里的人，不管是什么階層，不管什么樣的文化背景，都能在這里找到他自己感到幸福的地方，這一點(diǎn)非常重要。

城市更新不是一個(gè)新話(huà)題。城市更新是城市本身常態(tài)化的狀態(tài)，沒(méi)有城市可以100年、1000年不變，不可能的，城市每天都會(huì)變。

但現(xiàn)在我們說(shuō)的城市更新含義和過(guò)去已經(jīng)不一樣了。我們過(guò)去持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的城市更新，被稱(chēng)之為“舊城改造”，是大塊面的、大規(guī)模的、快速的更新。這種更新在特定的歷史時(shí)期，特別是城市欠賬太多太久的情況下，是需要的。

中國(guó)的城市經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放進(jìn)入了很好的發(fā)展時(shí)期，我們需要在各方面追趕，各個(gè)領(lǐng)域會(huì)用一種超常態(tài)的方法去發(fā)展，如果沒(méi)有這樣的發(fā)展階段，不可能有我們今天看到的改革開(kāi)放成果。

同濟(jì)大學(xué)超大城市精細(xì)化治理研究院院長(zhǎng)伍江。

但如果從城市發(fā)展本身的規(guī)律來(lái)講，過(guò)去的方式不是常態(tài)，它太快了，我們需要進(jìn)入正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

城市正常發(fā)展的正常狀態(tài)是什么呢？就是持續(xù)的、漸進(jìn)的正常更新。什么叫正常更新？我現(xiàn)在更喜歡把城市更新稱(chēng)之為“有機(jī)更新”，“有機(jī)”的意思是說(shuō)城市本身就像一個(gè)有機(jī)體，它是活的，可以自我新陳代謝，自我生長(zhǎng)。

城市作為一個(gè)有機(jī)體，成長(zhǎng)初期會(huì)以一種極快的速度長(zhǎng)大，但是到了成年期，不可能那么快了。城市正常的發(fā)展階段，它的新陳代謝是比較穩(wěn)定的，不再是大規(guī)模的快速的大拆大建的方式來(lái)體現(xiàn)，而是你不易覺(jué)察的方式在改變，是細(xì)胞層面的持續(xù)更新。

過(guò)去很多人到國(guó)外感到很奇怪，外國(guó)的城市怎么都不改造？其實(shí)外國(guó)的城市怎么可能不改造？不改造它就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化生活了，但這些城市是以你感覺(jué)不到的方式從內(nèi)部一點(diǎn)一點(diǎn)地改。

上海經(jīng)過(guò)三四十年快速的現(xiàn)代化建設(shè)之后，應(yīng)該進(jìn)入常態(tài)，中國(guó)的城市發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。城市更新這個(gè)詞不是中國(guó)人發(fā)明的，在城市發(fā)展史上關(guān)于城市更新有各種各樣的說(shuō)法，我更愿意把今天中國(guó)語(yǔ)境講的城市更新等同于Regeneration這個(gè)概念，它是要改變的，是要生長(zhǎng)的，城市更新是一代一代延續(xù)的，但卻是一般情況下不易覺(jué)察得到的。

上海長(zhǎng)寧中環(huán)橋下空間更新。

最近上海很多地方增設(shè)了公共座位，這很好，我很贊同。生活在城市里的人能真切感受到有人為你著想，有人為你提供公共服務(wù)，比如餓了就有地方買(mǎi)吃的，累了就有凳子坐下來(lái)，這樣的城市就會(huì)讓人感到溫馨。

政府應(yīng)該介入那些市民需要改善但靠自己的力量又改變不了的地方和那些沒(méi)人管的地方。我覺(jué)得微更新的重心應(yīng)該明確到那些具有更強(qiáng)的公共意義的空間里去。

城市微更新的目的是讓市民的日常生活更加便利，所以微更新主要的目的是提升空間的功能，而不是單純?yōu)榱嗣烙^。

所以城市微更新就是圍繞著人民的需求，而不是市場(chǎng)的最大化或者價(jià)值的最大化。

“圍繞人民的需求”，“人民”不是抽象的，我們的微更新要研究和空間相關(guān)的人。不同的人需求不一樣的。比如過(guò)去我們建設(shè)了很多大的文化設(shè)施，音樂(lè)廳、歌劇院……這些設(shè)施讓我們的城市文化和生活得到了豐富。但是90后、00后，他們中很多人可能更喜歡小劇場(chǎng)的話(huà)劇、音樂(lè)劇、脫口秀，他們希望家門(mén)口就能看戲，那么這時(shí)候城市中就要規(guī)劃更多的小型的文化設(shè)施。

城市正常的發(fā)展階段，它的新陳代謝是比較穩(wěn)定的，不再是大規(guī)模的快速的大拆大建的方式來(lái)體現(xiàn)，而是你不易覺(jué)察的方式在改變，是細(xì)胞層面的持續(xù)更新。

首先，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個(gè)大勢(shì)所趨，是時(shí)代發(fā)展的必然，但是與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的機(jī)制還沒(méi)有建立。比如從城市空間更新這方面來(lái)說(shuō)，我們的規(guī)劃，我們的管理是不是跟得上？我們的法律是不是跟得上？你會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的城市管理機(jī)制是適應(yīng)于過(guò)去大拆大建的城市發(fā)展模式的。就拿開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，大開(kāi)發(fā)商有很多，小開(kāi)發(fā)商很難找。

但我們中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)及時(shí)地扭轉(zhuǎn)，讓管理機(jī)制與發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

城市在進(jìn)入正常的更加長(zhǎng)周期的生命狀態(tài)的時(shí)候，城市運(yùn)維就比簡(jiǎn)單的建設(shè)變得更加重要。

其實(shí)城市的絕大部分時(shí)間不是建造階段，而是維護(hù)階段，而我們整個(gè)的管理機(jī)制目前還不知道怎么維護(hù)。如果說(shuō)一片空地上如何規(guī)劃和建設(shè)大家知道怎么做，不拆不建還要更新，大家就不知道怎么做了。

這些年我一直呼吁加強(qiáng)城市管理，在上海十四五規(guī)劃中，我們也最早提出城市管理精細(xì)化的實(shí)施方案，我的團(tuán)隊(duì)參與了編寫(xiě)。城市的精細(xì)化管理就是要關(guān)注市民到底需要什么。

城市精細(xì)化管理包含各個(gè)方面的內(nèi)容，從城市空間的精細(xì)化管理來(lái)說(shuō)，我們要強(qiáng)調(diào)“微”，是因?yàn)檫^(guò)去我們的城市建設(shè)中好多細(xì)節(jié)都沒(méi)注意到。城市微更新現(xiàn)在需要頂層設(shè)計(jì)、需要機(jī)制，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

一方面我們需要健全機(jī)制，同時(shí)我們還需要技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，每一個(gè)局部的動(dòng)作都有可能影響全局。城市的空間品質(zhì)塑造、城市的有序運(yùn)維管理是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要有一份詳盡的“使用說(shuō)明書(shū)”來(lái)保證。市民積極參與“微更新”也需要這樣一份說(shuō)明書(shū)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。所以同濟(jì)大學(xué)有很多專(zhuān)業(yè)工作者就在做這件事，為各個(gè)部門(mén)或社群制作這樣的“說(shuō)明書(shū)”。

老弄堂、黃浦區(qū)瑞康里門(mén)洞理發(fā)店改造。

微更新剛開(kāi)始的階段，我們關(guān)注居民身邊看得見(jiàn)摸得著的地方，這些空間的改變更多地鼓勵(lì)市民自己的參與，我們專(zhuān)業(yè)人員為他們提供幫助。

接下來(lái)我們關(guān)注一些城市中曾經(jīng)被忽視的空間，我稱(chēng)之為灰色空間，比如橋下空間等等，讓這些空間顯示出它的價(jià)值。我要強(qiáng)調(diào)這種更新是空間功能的提升，而不是單純視覺(jué)上的提升，外觀上涂脂抹粉的更新，我一直不太贊同。我特別反對(duì)把大量的公共資源用于單純的所謂“城市形象”提升，就是僅僅為了“好看”的那種改變，我覺(jué)得這個(gè)不合適。

對(duì)于城市里的灰色空間，政府管理部門(mén)需要一個(gè)任務(wù)清單，哪些需要更新，哪些不需要，哪些先做哪些后做，需要計(jì)劃。我們專(zhuān)業(yè)人員可以幫助政府部門(mén)做一些研究。城市沒(méi)有“完美”的，眾口難調(diào)，每一個(gè)人的需求都不一樣。城市管理應(yīng)該是托底，找到最大公約數(shù)，凡是大家都共同關(guān)心的問(wèn)題，由政府來(lái)解決。

同時(shí)，這個(gè)任務(wù)清單是開(kāi)放的，因?yàn)檎l(shuí)都不敢保證你現(xiàn)在能把所有的問(wèn)題都想到，沒(méi)關(guān)系遇到問(wèn)題再研究?？偠灾诔鞘形⒏律弦龅拿恳患露紤?yīng)該是雪中送炭，而不是把資源浪費(fèi)在反復(fù)更新的同一件事上。

像橋下空間這樣的灰色空間，往往牽涉到多個(gè)部門(mén)，所以在做更新的時(shí)候特別需要協(xié)作機(jī)制，各個(gè)部門(mén)協(xié)作的時(shí)候，也需要我前面講到的“說(shuō)明書(shū)”。不同的部門(mén)拿到的是同一本“說(shuō)明書(shū)”，大家拿到后就知道某個(gè)部分是某個(gè)部門(mén)管，就認(rèn)領(lǐng)自己的一部分。

如果要說(shuō)參考學(xué)習(xí)，城市在粗放型發(fā)展的階段也許互相可以借鑒的東西更多，但越細(xì)就越不能簡(jiǎn)單學(xué)了，因?yàn)槊孔鞘袀€(gè)性和差異很大。即便在上海，各個(gè)區(qū)或者說(shuō)各個(gè)社區(qū)的情況也不一樣，居住的人也不一樣，他們的需求不一樣，需要有針對(duì)性地改造和更新。