文 湖北楚天智能交通股份有限公司 劉春 歐昭蓉

稽核打逃是高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理的重要組成部分，面對全國“一張網(wǎng)”運(yùn)營新模式，研發(fā)區(qū)域稽核管理系統(tǒng)，利用海量數(shù)據(jù)挖掘逃費(fèi)信息，深化大數(shù)據(jù)稽核、科技化稽核，探索建立法規(guī)完善、信息共享、路網(wǎng)協(xié)同、獎懲有度、征信認(rèn)證的稽核管理新體系迫在眉睫。

長期以來，特別是取消高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)全國“一張網(wǎng)”運(yùn)營后，單車通行費(fèi)金額高、利益驅(qū)動大，偷逃通行費(fèi)方式日益呈現(xiàn)科技化、集團(tuán)化、隱蔽化趨勢，給稽核業(yè)務(wù)帶來了全新的、深層次的壓力和挑戰(zhàn)，全方位深入分析研究稽核打逃工作，已經(jīng)刻不容緩。

當(dāng)前高速公路的主要逃費(fèi)方式

取消高速公路省界收費(fèi)站后，隨著收費(fèi)模式的改變，逃費(fèi)方式也發(fā)生了相應(yīng)變化。就當(dāng)前情況來看，逃費(fèi)方式主要有以下幾種。

改變車型（車種）

少數(shù)不法分子會采取非常規(guī)手段辦理ETC，實(shí)現(xiàn)貨車客標(biāo)、大車小標(biāo)，或通過貨車甩掛，以達(dá)到逃繳通行費(fèi)的目的。近期，湖北省發(fā)現(xiàn)一起利用非法手段改變車型的惡意逃繳通行費(fèi)團(tuán)伙，涉案金額高達(dá)150余萬元，目前案件已受理，正在進(jìn)一步查處中。

改變繳費(fèi)路徑

司機(jī)采取倒換、截留、屏蔽通行介質(zhì)、變換套牌、U型、J型等方式，“跑長買短”偷逃通行費(fèi)。U型、J型逃費(fèi)方式主要通過高速公路服務(wù)區(qū)地下通道或收費(fèi)站匝道違法掉頭來實(shí)現(xiàn)。自2020年以來，僅河南省就先后查處了29起通過倒卡“跑長買短”方式偷逃高速通行費(fèi)的行為，涉案總金額高達(dá)300余萬元，目前，涉案的29名犯罪嫌疑人均被抓獲。

假冒優(yōu)免車

司機(jī)采取不正當(dāng)手段將應(yīng)交費(fèi)車輛偽裝成綠色通道、搶險救災(zāi)等通行費(fèi)優(yōu)免車輛、進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的領(lǐng)有號牌和行駛證的聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）及其他專用運(yùn)輸車輛。假冒優(yōu)免車中，最為常見的是假冒綠通車，如不法分子利用油布嚴(yán)實(shí)包裹捆扎車身，利用集裝箱車廂不好查驗(yàn)等特點(diǎn)，在預(yù)先設(shè)置好的點(diǎn)位附近擺放符合綠通優(yōu)惠政策的產(chǎn)品，企圖蒙混過關(guān)。

闖卡逃費(fèi)

闖卡車是指車輛跟車、插隊(duì)、強(qiáng)行通過收費(fèi)車道的逃費(fèi)行為。當(dāng)前緊跟前車闖關(guān)、蹭后車ETC逃費(fèi)等方式都較為普遍。據(jù)江蘇省啟東市人民檢察院官方日前通報，一名啟東男子驅(qū)車緊跟前車過ETC，一年內(nèi)191次逃繳高速公路通行費(fèi)達(dá)5463元，最終因犯盜竊罪被判處有期徒刑8個月，并處罰金6000元。

新模式下高速公路稽核打逃存在的主要問題

稽核打逃工作是加強(qiáng)高速公路收費(fèi)管理、維護(hù)正常運(yùn)營秩序、保障高速公路經(jīng)營管理單位權(quán)益的重要環(huán)節(jié)和手段。但在目前的工作實(shí)踐中，逃費(fèi)治理工作仍然存在一些困難和問題。

法律依據(jù)方面

偷逃高速公路車輛通行費(fèi)，例如闖卡逃費(fèi)在國內(nèi)尚無權(quán)威且統(tǒng)一的司法解釋，甚至曾被公檢法機(jī)關(guān)分別判定為詐騙罪、搶奪罪、盜竊罪、尋釁滋事罪，由于對通行費(fèi)的追繳和逃費(fèi)行為的治理缺乏明確而有針對性的法律依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)際操作過程中存在較多法律風(fēng)險點(diǎn)。此外，高速公路收費(fèi)管理系統(tǒng)、公安車輛檔案管理系統(tǒng)、銀行ETC辦理系統(tǒng)之間的信息壁壘，還造成了稽核打逃手段不足、取證困難、威懾力不夠等問題。

激勵分配機(jī)制方面

目前，稽核打逃工作存在追繳執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作口徑不一致、只維護(hù)本單位利益而未按照實(shí)際行駛路徑追繳通行費(fèi)等問題，不利于充分調(diào)動人員全網(wǎng)稽核打逃的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因此，需要從部級層面進(jìn)一步健全完善全國統(tǒng)一的稽核打逃政策和激勵分配機(jī)制。

收費(fèi)軟件系統(tǒng)方面

收費(fèi)軟件功能有待進(jìn)一步優(yōu)化完善，如超時車無提醒、跨省超最小費(fèi)額2倍等特情按照最小費(fèi)額計(jì)費(fèi)、OBU與實(shí)際車型車牌不符時系統(tǒng)不能自動提醒攔截等問題，容易造成少收、漏收車輛通行費(fèi)，甚至部分不法司機(jī)故意利用上述收費(fèi)軟件漏洞偷逃通行費(fèi)，嚴(yán)重侵害了高速公路經(jīng)營管理單位的合法權(quán)益。

大數(shù)據(jù)稽核方面

工作人員集中核對車輛信息，不放過任何可疑車輛。

交通運(yùn)輸部稽核平臺僅能查詢經(jīng)過本路段的車輛信息，數(shù)據(jù)共享不充分、不全面。部分省份高速公路經(jīng)營管理單位基于稽核打逃工作需要，在交通運(yùn)輸部稽核平臺基礎(chǔ)上，雖開發(fā)了本省或本單位的稽核管理系統(tǒng)，但覆蓋面有限，稽核“局域”管理已不能適應(yīng)全國“一張網(wǎng)”打逃工作新模式。

全網(wǎng)聯(lián)合打逃方面

目前，全網(wǎng)會定期下發(fā)全量追繳黑名單，但尚未建立全國統(tǒng)一的追繳名單（黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單）數(shù)據(jù)庫，偷逃通行費(fèi)車輛跨省、跨路段追繳信息不能及時共享，且當(dāng)前稽核工單特別是跨省稽核工單審核效率低、推進(jìn)力度輕，存在同一車次多個路段同時發(fā)起追繳工單、線上線下追繳不同步等問題。此外，各省稽核部門體制機(jī)制不同，互不統(tǒng)屬，信息互通共享少，導(dǎo)致全聯(lián)網(wǎng)稽核難度較大。

政策落實(shí)方面

《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）作為指導(dǎo)和規(guī)范收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營和服務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)性文件，明確將發(fā)行稽核納入內(nèi)部稽核范疇，并設(shè)定了墊付通行費(fèi)、定期通報、責(zé)令整改或視情停止發(fā)行業(yè)務(wù)等監(jiān)管手段。但目前因發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)原因造成的大車小標(biāo)、車種錯誤、安裝激活不規(guī)范等問題仍然存在，加之《規(guī)程》內(nèi)容及要求尚未上升到法律層面，落實(shí)力度不夠。此外，ETC推廣發(fā)行尚未形成常態(tài)化機(jī)制，在為車主提供便捷準(zhǔn)確辦理服務(wù)方面，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法。

加強(qiáng)新模式下高速公路稽核打逃工作的對策建議

結(jié)合收費(fèi)運(yùn)營新形勢、新要求，建立健全稽核管理新體系，可以從法規(guī)完善、信息共享、路網(wǎng)協(xié)同、獎懲激勵、征信認(rèn)證等方面著手。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 依法治逃是前提

確保有法可依法律是治理逃費(fèi)特別是惡意逃費(fèi)的重要手段，在全國“一張網(wǎng)”的新模式下，亟需進(jìn)一步建立健全懲戒逃費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和完善相關(guān)司法解釋，明確“為什么罰”“如何罰”的問題，為高速公路運(yùn)營管理提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的合法支持。

確保有處可查從法規(guī)層面，破除高速公路收費(fèi)管理系統(tǒng)、公安車輛檔案管理系統(tǒng)、銀行ETC辦理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，嘗試建立逃費(fèi)嫌疑車輛檔案信息分級共享機(jī)制，明確逃費(fèi)嫌疑車輛檔案信息“何處查”“如何查”的問題。

總之，需要部級層面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，從頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制健全等方面予以明確，加強(qiáng)公路和車輛管理部門間的信息互聯(lián)互通，健全相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)高速公路經(jīng)營管理單位的合法權(quán)益，保障社會經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定。

整合數(shù)據(jù)資源 科技查逃是基礎(chǔ)

完善部級收費(fèi)稽核系統(tǒng)功能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化完善部級稽核系統(tǒng)功能，開通高速公路經(jīng)營管理單位全路網(wǎng)門架信息證據(jù)鏈?zhǔn)占瘷?quán)限，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)存儲和分析手段，準(zhǔn)確采集逃費(fèi)車輛數(shù)據(jù)，開展比對圖像和匯總分析工作，建立全網(wǎng)逃費(fèi)車輛管理檔案，實(shí)行跟蹤管理與數(shù)據(jù)共享，定期分級通報逃費(fèi)嫌疑車輛名單信息，精確打擊各類逃費(fèi)行為。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)事后稽核方式建立高速公路車輛數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化軟件系統(tǒng)功能，提升收費(fèi)系統(tǒng)自主稽核能力，對異常車輛進(jìn)行系統(tǒng)攔截、推送，由事后稽核向事前、事中稽核轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)通道和匝道管理，特別是服務(wù)區(qū)通道方面，全國可以統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用智能欄桿機(jī)（具備自動識別通行、攔截功能）等手段，僅允許特定車輛通行。

強(qiáng)化路網(wǎng)協(xié)同 合力打逃是關(guān)鍵

搭建區(qū)域性省際聯(lián)盟平臺以區(qū)域性聯(lián)盟為依托，整合各方優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)各路段站點(diǎn)無縫對接，破解跨省行駛車輛信息核實(shí)難、逃費(fèi)取證難等問題，建立人員、信息、經(jīng)驗(yàn)、制度交流的協(xié)同聯(lián)絡(luò)機(jī)制，逐步打造稽核管理工作全國“一盤棋”，形成聯(lián)合打擊偷逃通行費(fèi)行為的高壓態(tài)勢。

豐富路網(wǎng)互聯(lián)互通手段加快建立全網(wǎng)稽核打逃聯(lián)動機(jī)制，定期組織稽核打逃經(jīng)驗(yàn)交流，推動典型逃費(fèi)行為聯(lián)合打擊，共同解決全網(wǎng)稽核打逃工作中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。整理發(fā)布各省稽核部門人員通訊錄、建立全國稽核打逃聯(lián)絡(luò)群，搭建線上線下交流渠道，為跨省、跨路段稽核打逃創(chuàng)造便利條件。

完善激勵舉措 嚴(yán)格獎懲是動力

研究制定稽核獎勵激勵機(jī)制根據(jù)收費(fèi)管理新要求，結(jié)合最新逃費(fèi)行為類別，研究出臺全國統(tǒng)一的稽核打逃政策和激勵分配指導(dǎo)意見，明確跨省跨路段打逃清分規(guī)則，激發(fā)全網(wǎng)聯(lián)合打逃主動性、積極性。

加大《規(guī)程》落實(shí)力度《規(guī)程》對稽核管理的相關(guān)內(nèi)容作了明確要求，在具體執(zhí)行過程中，亟需查漏補(bǔ)缺，將《規(guī)程》要求落到實(shí)處，如發(fā)現(xiàn)稽核落實(shí)不嚴(yán)的問題，交通運(yùn)輸部聯(lián)網(wǎng)管理中心與省際稽核管理單位應(yīng)加大檢查督導(dǎo)力度，定期通報、跟蹤整改；如稽核工單存在問題，可以優(yōu)化工單創(chuàng)建流程，統(tǒng)一由出口路段發(fā)起工單，完善軟件系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)工單處理信息線上線下同步，提高工單審核處理效率。此外，還要將《規(guī)程》落實(shí)要求寫入《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，明確《規(guī)程》的重要地位，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。

立足長遠(yuǎn)長效 信用管逃是趨勢

加強(qiáng)信用管理，通過信用管理體系規(guī)范、約束車輛通行行為，營造良好的通行環(huán)境，是高速公路運(yùn)營管理的長期戰(zhàn)略性任務(wù)。一是要建立完善高速公路信用管理體系，明確信用分級分類內(nèi)容，確定黑白名單的認(rèn)定、發(fā)布和修復(fù)流程，細(xì)化失信懲戒機(jī)制。對于查驗(yàn)記錄良好的車輛，隨著信用機(jī)制的建立，逐步降低查驗(yàn)頻次，不斷提高車輛通行效率。二是要將高速公路通行信用納入個人征信體系，同金融信貸、保險繳費(fèi)、車輛年檢等行業(yè)打通，記入全國信用信息共享平臺，對外公開，可供實(shí)時查詢，讓失信者處處受限，形成不敢逃、不能逃、不想逃的稽核治理新格局。