戚 戩

(杭州電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

引言

自精準(zhǔn)扶貧概念提出以來，國家和各級(jí)政府都積極加入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行列。具體做到對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)[1]。但目前扶貧項(xiàng)目開展和定位也已發(fā)生巨大改變，原有的績(jī)效評(píng)估機(jī)制也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，必須要緊跟時(shí)代發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，全面脫貧收官在即，如何鞏固脫貧成果及防范返貧成為擺在眼前的問題。因此，精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)成為愈來愈熱的話題。王善平等[2]以兼顧如期脫貧與可持續(xù)脫貧、追求綜合績(jī)效最大化為原則，從合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效以及生態(tài)績(jī)效4個(gè)維度構(gòu)建精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)體系。王新敏等[3]構(gòu)建了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績(jī)效3大子系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)旅游扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立多元回歸模型對(duì)山西太行特困區(qū)生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和空間格局分析。陳傳波等[4]運(yùn)用多元線性回歸模型和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論定量分析科技精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果，并探討四川藏區(qū)科技特派員幫扶、科技項(xiàng)目幫扶、科技項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)農(nóng)牧民家庭人均純收入的影響關(guān)系。陳弘等[5]采用3階段DEA模型對(duì)政府農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧投入產(chǎn)出效率進(jìn)行測(cè)算，采用CSI-Logistic模型來分析受益主體的主觀評(píng)價(jià)，構(gòu)建雙層綜合績(jī)效分析框架來分析農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧綜合績(jī)效。

綜上所述，雖然越來越多的學(xué)者關(guān)注扶貧績(jī)效的研究，但是對(duì)于中部省域的扶貧績(jī)效研究較少。本文以中部地區(qū)8個(gè)省份為例，立足于中部省域的扶貧實(shí)情，對(duì)中部各省的扶貧績(jī)效進(jìn)行分析，為中部各省的進(jìn)一步扶貧脫貧提供切實(shí)可行的建議，具有實(shí)際價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 變量選擇與來源

通過整理現(xiàn)有學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效研究現(xiàn)狀，本文借鑒現(xiàn)有實(shí)證研究方法，從醫(yī)療扶貧、教育扶貧和就業(yè)扶貧來分析中部省域精準(zhǔn)扶貧效率。其中，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)表示醫(yī)療投入，普通本專科畢業(yè)生數(shù)表示教育投入，私營企業(yè)戶數(shù)表示就業(yè)投入；產(chǎn)出指標(biāo)選取農(nóng)村居民人均可支配收入，具體情況見表1。

2 實(shí)證結(jié)果分析

本文采用可變規(guī)模報(bào)酬模型，即BCC模型，對(duì)中部省域精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步研究2013—2019年扶貧績(jī)效的變化趨勢(shì)，本文從綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率3個(gè)角度研究其趨勢(shì)的變化。

2.1 綜合效率分析

由表2可知，2013—2019年中部省域精準(zhǔn)扶貧綜合效率均值為0.640。觀察得到，吉林省的效率值都為1，即DEA有效，而其它省份的效率值未達(dá)到1，說明中部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧效率的整體水平還有待提升。從時(shí)間上看，2015年達(dá)到最大值為0.649，2014年達(dá)到最小值為0.630。從省份來看，2013—2019年，山西省、吉林省、黑龍江省這3個(gè)省份的綜合效率均值高于中部平均水平，其余5個(gè)省份則低于中部平均水平。由此可見，中部省域精準(zhǔn)扶貧的綜合效率排名由高到低依次為吉林>黑龍江>山西>江西>湖南>安徽>湖北>河南的格局，反映出中部省域扶貧發(fā)展的不平衡性。

表2 2013—2019年中部省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合效率值及排名(STE)

2.2 純技術(shù)效率分析

由表3可知，2013—2019年中部省域精準(zhǔn)扶貧純技術(shù)效率均值為0.759，其中，2013—2016年4a的均值低于0.759，其余3a皆高于0.759，2019年達(dá)到最高值0.826。從省份來看，吉林省的純技術(shù)效率均值一直保持在1，達(dá)到最優(yōu)水平，說明吉林省的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)投入資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)了純技術(shù)有效；山西省、黑龍江省、江西省和湖北省的純技術(shù)效率均值均在0.974以上，保持了較高的技術(shù)有效性。由此可見，中部省域精準(zhǔn)扶貧的純技術(shù)效率值排名由高到低依次為吉林>黑龍江>湖北>山西>江西>湖南>安徽>河南，說明區(qū)域之間的投入因素利用水平存在差異。

表3 2013—2019年中部省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)純技術(shù)效率值及排名(TE)

2.3 規(guī)模效率分析

由表4可知，2013—2019年中部省域精準(zhǔn)扶貧規(guī)模效率均值為0.862，規(guī)模效率水平較高，其中在2013年達(dá)到最高值0.929，吉林、黑龍江、安徽、河南以及湖南5省的均值皆高于中部平均水平，說明這5個(gè)省份的扶貧投入資源得到了有效利用。其它3省的規(guī)模效率均值低于中部平均水平，說明這3個(gè)省份還需在扶貧投入和產(chǎn)出上做調(diào)整才可達(dá)到規(guī)模有效。由此可見，中部省域精準(zhǔn)扶貧規(guī)模效率值排名由高到低依次為吉林>黑龍江>河南>湖南>安徽>山西>江西>湖北的格局，說明中部省域精準(zhǔn)扶貧規(guī)模效率與綜合效率、純技術(shù)效率排名有所差異。

表4 2013—2019年中部省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模效率值及排名(SE)

綜合表2～4，從時(shí)間數(shù)據(jù)看，2013—2019年中部省域的SE值大都大于TE值。從區(qū)域數(shù)據(jù)看，除了湖北省，其它省份的SE值大于TE值，說明純技術(shù)效率偏低是導(dǎo)致綜合效率偏低的主要原因，扶貧投入資源利用能力有待提高。湖北省的SE值小于TE值，說明綜合效率非DEA有效的原因主要是規(guī)模效率低下，生產(chǎn)規(guī)模不足，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3 結(jié)論與建議

中部省域的精準(zhǔn)扶貧效率整體水平一般，除了吉林省，其它省份都未達(dá)DEA有效，8個(gè)省份精準(zhǔn)扶貧綜合效率排名由高到低依次為吉林、黑龍江、山西、江西、湖南、安徽、湖北、河南。其中，吉林和黑龍江的綜合效率值達(dá)到0.95以上，山西和江西的綜合效率值在0.60～0.70，其它省份的綜合效率值在0.60以下，這反映出中部省域精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施存在區(qū)域不平衡的問題。中部省域精準(zhǔn)扶貧的綜合效率和規(guī)模效率、純技術(shù)效率排名有所差異，說明綜合效率受規(guī)模效率和純技術(shù)效率的共同影響。

實(shí)證分析結(jié)果表明，中部省域扶貧績(jī)效總體較好，近幾年呈現(xiàn)出良好的趨勢(shì)。從表2～4可知，無論是綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率還是規(guī)模效率都保持著穩(wěn)定的狀態(tài)，說明中部省域的扶貧工作一直有著高度的重視并取得了一定的成果，這對(duì)中部省域進(jìn)一步的脫貧攻堅(jiān)具有導(dǎo)向作用。但從省份的角度來看，各省份的扶貧工作成效存在較大差異，且未達(dá)到合理的資源配置，疾病、老齡化等原因是致貧和反貧的重要因素。由于中部省域很多地區(qū)的醫(yī)療保障水平較低，影響了扶貧效率的提升；扶貧資金的投入結(jié)構(gòu)不合理，各地區(qū)的扶貧資金應(yīng)直接給予貧困人民，扶貧政策未能精準(zhǔn)到戶是重大的問題；扶貧工作在空間上存在差異，未能實(shí)現(xiàn)差異化扶貧導(dǎo)致各省份未到達(dá)合理的資源配置。

因此，中部地區(qū)政府應(yīng)建立合理的政策，為扶貧工作進(jìn)一步提供良好環(huán)境。加快推進(jìn)中部地區(qū)醫(yī)療保障建設(shè)，擴(kuò)大貧困縣市的醫(yī)療和養(yǎng)老保障范圍，加大對(duì)公共醫(yī)療設(shè)施的投入力度；平衡中部省域各地區(qū)的扶貧投入力度。由于中部地區(qū)呈現(xiàn)出扶貧不平衡的現(xiàn)象，因此要求扶貧工作要統(tǒng)籌安排，兼顧各地區(qū)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，縮小地區(qū)之間的差距；因地制宜開展地方特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，中部各省的扶貧要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入符合本地特色產(chǎn)業(yè)，提倡多元化生產(chǎn)。