樂 藝

（南京開放大學(xué)，江蘇 南京 210002）

我國高等教育已進(jìn)入普及化階段。2020年的高等教育毛入學(xué)率達(dá)54.4%，高等教育規(guī)模位居世界第一。中國教育由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須由如何做大轉(zhuǎn)向如何做強(qiáng)。黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，為當(dāng)前和今后一個時期高等教育改革發(fā)展指明了坐標(biāo)方位。高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵，是各類高等教育改革發(fā)展的方向和趨勢。作為高等教育的重要組成部分，繼續(xù)教育亦是如此[1]。隨著《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（國開教〔2020〕2號）的印發(fā)，國家開放大學(xué)面向整個辦學(xué)體系400余萬在校生正式啟動“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”戰(zhàn)略，試圖為繼續(xù)教育領(lǐng)域規(guī)范管理和高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。2020年9月，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，釋放了開放大學(xué)全面提質(zhì)、質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)再次升級的信號。

構(gòu)建有質(zhì)量的國家開放大學(xué)教學(xué)組織體系，辦有質(zhì)量的開放教育，體系是基礎(chǔ)。體系辦學(xué)使開放大學(xué)形成比較優(yōu)勢和核心競爭力，是開放大學(xué)區(qū)別于一般實體性大學(xué)的最大特色?！叭珖槐P棋”的一體化辦學(xué)格局，需要由每一個基層辦學(xué)單位的辦學(xué)實際加以呈現(xiàn)，只有固本強(qiáng)基，充分發(fā)揮各辦學(xué)單位“質(zhì)量節(jié)點”的作用，才能保證辦學(xué)組織體系的整體質(zhì)量[2]。

既然體系是基礎(chǔ)、質(zhì)量是根本，那么只有充分了解基層辦學(xué)單位的質(zhì)量現(xiàn)狀，梳理當(dāng)前存在的問題，才能補(bǔ)短提弱，促進(jìn)開放大學(xué)辦學(xué)體系的內(nèi)涵式發(fā)展。要想對質(zhì)量現(xiàn)狀的全貌有更加清晰的認(rèn)識，除常規(guī)教學(xué)檢查外，還可基于數(shù)據(jù)實證角度，對比分析連續(xù)學(xué)期的指標(biāo)數(shù)據(jù)，充分利用數(shù)據(jù)的價值來揭示數(shù)據(jù)背后的深層次問題。研究以南京開放大學(xué)開放教育體系為例，通過直觀體現(xiàn)主要工作現(xiàn)狀及其變化走向的最小因素作為客觀指標(biāo)，分析和研判2020年春季、2020年秋季、2021年春季三個學(xué)期體系內(nèi)辦學(xué)單位的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)管理水平，以促進(jìn)質(zhì)量提升。

一、基層辦學(xué)單位質(zhì)量現(xiàn)狀

為客觀、準(zhǔn)確反映教學(xué)與教學(xué)管理工作的全過程，國家開放大學(xué)自2009年啟動質(zhì)量因子的研究和應(yīng)用后，經(jīng)過不斷實踐和探索，已將教學(xué)質(zhì)量因子由最初的“考試通過率、考試違紀(jì)率、全國網(wǎng)考課程通過率、統(tǒng)設(shè)必修課程印刷教材訂購率”等4個發(fā)展到目前的萬人比、專續(xù)本比例、課程主教材配置率、學(xué)習(xí)網(wǎng)課程責(zé)任教師配置率、學(xué)習(xí)網(wǎng)生均上線天數(shù)、學(xué)習(xí)網(wǎng)生均在線學(xué)習(xí)行為次數(shù)、考試及格率、考試違紀(jì)率、實考率、超期生比例、第二學(xué)期課程注冊率、學(xué)位論文抽審?fù)ㄟ^率、學(xué)位獲取率等13個，對因子內(nèi)涵和特征的把握也更為準(zhǔn)確[3]。質(zhì)量因子是對保證與提高教學(xué)和教學(xué)管理質(zhì)量起到關(guān)鍵作用的最小要素，具有“關(guān)鍵性、可量化性、可比性和不可再分性”特征[4]。本研究將選取部分質(zhì)量因子和教學(xué)檢查中可量化的指標(biāo)，以追求工作實效為目的，構(gòu)建出適合基層辦學(xué)單位的有關(guān)質(zhì)量指標(biāo)的簡易框架，對比、分析2020年春季學(xué)期至2021年春季學(xué)期的指標(biāo)數(shù)據(jù)，動態(tài)反映辦學(xué)單位在管理、教學(xué)等方面的質(zhì)量現(xiàn)狀。

（一）相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)的選取

多維度、追蹤式的數(shù)據(jù)監(jiān)測，不僅要考慮數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)意義和業(yè)務(wù)覆蓋面，也要充分考慮數(shù)據(jù)的可采集性、可獲取性和可利用性。表1中選取的辦學(xué)單位質(zhì)量指標(biāo)涉及招生工作、教務(wù)管理、教學(xué)管理、網(wǎng)上教學(xué)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)范圍，全部通過國開學(xué)習(xí)網(wǎng)、招生平臺、教務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計，避免額外增加基層辦學(xué)單位負(fù)擔(dān)。

表1 相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)說明

（二）招生工作數(shù)據(jù)

南京開放大學(xué)共有開放教育在學(xué)專業(yè)51個，?？圃趯W(xué)生比例占在學(xué)生總數(shù)的84%，2020年春季至2021年春季萬人比數(shù)據(jù)總和分別為3.75、4.94、2.39（見圖1）。開放教育辦學(xué)體系中，有公辦類型辦學(xué)單位13家，基本由各區(qū)開放大學(xué)構(gòu)成，民辦類型單位8家，辦學(xué)依托單位性質(zhì)大多為民辦非企業(yè)。民辦辦學(xué)單位的招生積極性普遍較高，其萬人比總和每學(xué)期均高于公辦辦學(xué)單位。為推動質(zhì)量、規(guī)模協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過加強(qiáng)招生計劃審核論證、適度控制民辦辦學(xué)單位招生規(guī)模，兩種類型之間的萬人比數(shù)據(jù)差異逐漸減小，差值已從1.86降至0.31，“以量謀大”的辦學(xué)思路正發(fā)生轉(zhuǎn)變。

圖1 近三個學(xué)期的萬人比

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看（圖2），近三個學(xué)期的專續(xù)本比例接近或超出均值的皆為區(qū)開放大學(xué)，學(xué)生“老帶新”是其生源的重要組成部分。另一方面，區(qū)開放大學(xué)的教學(xué)支持服務(wù)更加到位，這也是學(xué)生選擇續(xù)讀的重要因素。

圖2 近三個學(xué)期的專續(xù)本比例

（三）教務(wù)管理數(shù)據(jù)

從2020年的考試相關(guān)數(shù)據(jù)來看，辦學(xué)單位的總體實考率不太理想，兩學(xué)期的均值在83%左右。有5家辦學(xué)單位連續(xù)兩學(xué)期數(shù)值低于該均值，個別辦學(xué)單位實考率僅為63%，差距較大。相較2020年春季學(xué)期的及格率均值，2020年秋季及格率均值降至92.32%，降低了1.18%，辦學(xué)單位間的及格率差值也進(jìn)一步拉大，反映出基層辦學(xué)單位對教學(xué)過程重視程度的不均衡。

對比2020年春季至2021年春季學(xué)期的學(xué)習(xí)網(wǎng)選課率，整體數(shù)據(jù)正逐步上升，選課率均值由2020年春季的61.54%增至2021春的73.05%，提高了11.51%。但仍有8家辦學(xué)單位的學(xué)習(xí)網(wǎng)選課率持續(xù)三學(xué)期均低于60%，在籍生按學(xué)期選課的數(shù)據(jù)較低。

（四）教學(xué)管理數(shù)據(jù)

對南京開放大學(xué)開放教育體系內(nèi)辦學(xué)單位教學(xué)管理數(shù)據(jù)（表2）進(jìn)一步分析，可以看出辦學(xué)單位的輔導(dǎo)教師配置率雖整體高于國家開放大學(xué)公布的總均值，但并未達(dá)到100%，且上線教師比例離總均值有一定差距，辦學(xué)單位組織輔導(dǎo)教師線上教學(xué)的力度不夠（圖3）。

圖3 近三個學(xué)期上線教師比例、輔導(dǎo)教師配置率與全國總均值對比

表2 2020 春至2021 春學(xué)期教學(xué)管理數(shù)據(jù)（%）

（五）網(wǎng)上教學(xué)數(shù)據(jù)

與國家開放大學(xué)公布的有關(guān)網(wǎng)上教學(xué)數(shù)據(jù)總均值進(jìn)行比較（表3）后發(fā)現(xiàn)，2020年春季學(xué)期的師、生人均在線行為次數(shù)同比總均值分別低1800.94次和138.79次，師、生人均上線天數(shù)同比總均值分別低5.96天和0.43天；2020年秋季學(xué)期的師、生人均在線行為次數(shù)同比總均值分別低1634.3次和418.52次，師、生人均上線天數(shù)同比總均值分別低6.2天和2.02天。這反映出學(xué)生在線學(xué)和教師網(wǎng)上教的數(shù)據(jù)持續(xù)下降，不容樂觀。

表3 2020 春至2020 秋學(xué)期網(wǎng)上教學(xué)數(shù)據(jù)對照

對辦學(xué)單位近三學(xué)期的教師人均在線行為次數(shù)、人均上線天數(shù)、學(xué)生人均在線行為次數(shù)、人均上線天數(shù)和學(xué)生帖回復(fù)率等五個關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)排序，統(tǒng)計出每家辦學(xué)單位該五項指標(biāo)中進(jìn)入南京開放大學(xué)開放教育體系內(nèi)辦學(xué)單位前十位的指標(biāo)個數(shù)（圖4），以此來觀測各辦學(xué)單位網(wǎng)上教學(xué)的優(yōu)劣情況。其中，溧水、浦口、棲霞這三家整體比較突出，尤其是溧水區(qū)開放大學(xué)近三個學(xué)期五個關(guān)鍵指標(biāo)始終位列前十。而工業(yè)技工、南汽培訓(xùn)、江南這三家教學(xué)單位的網(wǎng)上教學(xué)數(shù)據(jù)則整體排名落后。

圖4 教學(xué)單位近三個學(xué)期的網(wǎng)上教學(xué)整體情況

二、基層辦學(xué)單位質(zhì)量問題分析

基層辦學(xué)單位要充分運用基于數(shù)據(jù)的管理與決策手段，客觀分析辦學(xué)情況，查找并關(guān)注現(xiàn)實差距，及時診斷、整改，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理過程，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量整體提升。辦學(xué)體系內(nèi)較為突出的質(zhì)量問題主要有：

（一）專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)性失衡

南京開放大學(xué)共開設(shè)了63個本、?？崎_放教育專業(yè)，然而兩萬多在讀學(xué)生的95%都集中在7個本科和12個?？茖I(yè)中，專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。很多基層辦學(xué)單位對招生總體數(shù)量關(guān)注得多，對招生專業(yè)是否體現(xiàn)自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢考慮得少，對后期的專業(yè)布局也缺少頂層設(shè)計，因此愈發(fā)突顯出專業(yè)分布散而規(guī)模小的矛盾。

（二）辦學(xué)能力與招生規(guī)模不匹配

高質(zhì)量的發(fā)展，追求的不是以量謀大而是以質(zhì)圖強(qiáng)。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，個別民辦辦學(xué)單位因招生不規(guī)范導(dǎo)致教學(xué)過程落實不足、管理環(huán)節(jié)缺失等各類問題頻出。如果說招生工作是辦學(xué)過程的前端，教學(xué)、考試等工作是辦學(xué)過程的中后端，那么“頭重腳輕”的辦學(xué)行為顯然會貽害學(xué)生，在社會上造成不良影響，甚至?xí)O誤整個開放教育的發(fā)展。

（三）區(qū)開放大學(xué)之間發(fā)展不均衡

由于辦學(xué)經(jīng)費、人員編制等都沒有制度性規(guī)定，且開放教育招收的學(xué)生屬于國家開放大學(xué)，這使得開放教育游離于地方教育體系和教育規(guī)劃之外，區(qū)政府和教育主管部門給予的支持存在一定差異，資源配置不平衡。同時，單一辦學(xué)形式也很難滿足區(qū)開放大學(xué)的生存需求，相當(dāng)一部分區(qū)開放大學(xué)都是多塊牌子一套人馬的辦學(xué)格局[5]。區(qū)開放大學(xué)之間發(fā)展本不均衡，再加之自身重視程度不夠，如部分區(qū)開放大學(xué)存在制度執(zhí)行不到位、質(zhì)量管控有疏漏等現(xiàn)象，這給開放教育的過程管理和質(zhì)量保障帶來一定困難。

（四）師資隊伍水平待提升

師資隊伍是確保學(xué)歷繼續(xù)教育良性運作發(fā)展的保障，而這恰恰是大部分基層辦學(xué)單位的短板。教師配置率低、學(xué)術(shù)水平參差不齊、信息化素養(yǎng)不足等問題普遍存在。基層辦學(xué)單位師資配置不足，又進(jìn)一步約束了整個體系內(nèi)教學(xué)團(tuán)隊的建設(shè)與運行。參與教學(xué)團(tuán)隊的教師數(shù)量與辦學(xué)單位招生規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、團(tuán)隊溝通渠道不暢等情況長期存在，導(dǎo)致體系內(nèi)的教師資源難以整合與共享。整個辦學(xué)體系中，以教學(xué)團(tuán)隊為抓手落實教學(xué)過程的工作機(jī)制尚不健全。

（五）網(wǎng)上教學(xué)待加強(qiáng)

線上線下混合教學(xué)已成為開放教育完整的教學(xué)模式。但從網(wǎng)上教學(xué)行為總體數(shù)據(jù)來看，網(wǎng)上有效學(xué)習(xí)行為不足、學(xué)習(xí)深度不夠，上線教師比例、師生人均上線天數(shù)、學(xué)生帖回復(fù)率等數(shù)據(jù)較低，反映出辦學(xué)單位在網(wǎng)上教學(xué)的教師管理、教學(xué)監(jiān)控和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面還有較大提升空間，網(wǎng)上教學(xué)配套制度仍需進(jìn)一步完善。

（六）質(zhì)量自覺意識與自治能力待提高

目前開放教育辦學(xué)特色不顯、質(zhì)量不高，體系內(nèi)還存在教材配置率不高、面授教學(xué)開展不足、形成性考核管控不到位、實踐環(huán)節(jié)工作不規(guī)范等問題?；鶎愚k學(xué)單位對凝聚質(zhì)量文化及內(nèi)涵建設(shè)的共識普遍不足，對自身規(guī)章制度的建立和落實重視不夠，對有關(guān)質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用不充分，尚未建立辦學(xué)單位層級的督導(dǎo)管理隊伍。這些都暴露出辦學(xué)單位在質(zhì)量文化的引領(lǐng)、質(zhì)量管理和保障手段的支撐、辦學(xué)單位與教師和學(xué)習(xí)者等組成的質(zhì)量自治共同體的質(zhì)量自律上的欠缺，亟需改進(jìn)。

三、提高基層辦學(xué)單位質(zhì)量的建議

（一）把握社會需求，優(yōu)化專業(yè)布局

基層辦學(xué)單位應(yīng)根據(jù)校情，明確各自招生重點專業(yè)，結(jié)合地域因素，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為目的，積極爭取區(qū)政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)支持；可通過走訪大企業(yè)、大系統(tǒng)，及時把握最新政策和形勢，了解符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)需求，著力發(fā)展與自身辦學(xué)定位和特色相一致的專業(yè)。根據(jù)各自辦學(xué)實際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，朝著有利于提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的方向，優(yōu)化資源配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，避免盲目設(shè)置專業(yè)，用“跳出招生看招生”的大視野，實現(xiàn)“出門辦學(xué)”。

（二）辯證看待質(zhì)量和規(guī)模的關(guān)系

招生規(guī)模是生存的前提，質(zhì)量發(fā)展是生存的根本，二者既相輔相成也相互促進(jìn)。只有有機(jī)結(jié)合，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。民辦辦學(xué)單位要堅決摒棄盲目追求招生規(guī)模的觀念，杜絕一切利益驅(qū)動的違規(guī)招生行為。應(yīng)放眼于長期效益，以質(zhì)量提升為核心、增強(qiáng)辦學(xué)服務(wù)能力，以合理規(guī)模為基礎(chǔ)、做到規(guī)模和質(zhì)量相匹配，完成從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。公辦辦學(xué)單位要創(chuàng)新招生思路，拓展招生渠道，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，集中力量辦好主要專業(yè)，營造良好辦學(xué)口碑，促進(jìn)規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）提升各區(qū)開放大學(xué)影響力

各區(qū)開放大學(xué)應(yīng)抓住統(tǒng)一更名轉(zhuǎn)型、綜合改革方案落地的契機(jī)，采取有力措施、有效貫徹落實學(xué)歷教育創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)戰(zhàn)略，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要以問題為導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，健全制度、優(yōu)化機(jī)制，合理保障事業(yè)發(fā)展需要的教育教學(xué)需求，提升辦學(xué)水平，擴(kuò)大社會影響力。加強(qiáng)與區(qū)政府和教育主管部門的溝通，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和各區(qū)政府中心工作，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展的適配度，提升學(xué)習(xí)者的滿意度及社會組織對學(xué)校的價值認(rèn)同，扎實推進(jìn)區(qū)開放大學(xué)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重發(fā)展。

（四）共建教學(xué)團(tuán)隊，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

基層辦學(xué)單位要不斷健全專兼職結(jié)合的師資及管理隊伍，加大培訓(xùn)與專題教研工作力度，采取切實可行的措施促進(jìn)教師成長。同時，要加強(qiáng)對師資質(zhì)量的評估與督導(dǎo)，尤其要重視對兼職教師的培訓(xùn)和管理。辦學(xué)單位要根據(jù)學(xué)生數(shù)量，鼓勵教師以課程為核心參加教學(xué)團(tuán)隊的建設(shè)，承擔(dān)團(tuán)隊所賦予的教學(xué)、支持服務(wù)等任務(wù)，通過分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)來落實教學(xué)過程，形成共建共享發(fā)展的機(jī)制。只有充分發(fā)揮團(tuán)隊作用，建立良性溝通渠道，才能使基層專兼職教師及時了解到開放教育人才培養(yǎng)模式的更新及變化趨勢，提升自身混合式教學(xué)能力，進(jìn)而提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）做好教學(xué)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，完善教學(xué)全程管理

基層辦學(xué)單位要統(tǒng)籌安排好線上、線下教學(xué)工作，抓實教學(xué)過程，既保證適當(dāng)比例的面授教學(xué)，也要促進(jìn)網(wǎng)上教學(xué)活動的有效落實，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析與督促反饋功能，完善學(xué)生學(xué)習(xí)過程監(jiān)測、評估與反饋機(jī)制。同時，要關(guān)注教學(xué)質(zhì)量因子、教學(xué)檢查等核心指標(biāo)，適時發(fā)布、排列、通報各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過點、線、面數(shù)據(jù)深度分析，對反映出的問題，強(qiáng)化管理與監(jiān)督，不斷提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

（六）強(qiáng)化質(zhì)量意識，形成內(nèi)部質(zhì)量保障體系

基層辦學(xué)單位要關(guān)注學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展環(huán)境變化和政策導(dǎo)向，進(jìn)一步凝聚共識，以規(guī)范辦學(xué)為基礎(chǔ)，不斷提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實地開展招生宣傳、作業(yè)批改、成績管理、考試組織等工作，通過評課評教、加強(qiáng)考核、建立督導(dǎo)制度等方式，確保教與學(xué)的成效，及時制定、更新管理規(guī)定，強(qiáng)化政策激勵與引導(dǎo)，牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識，強(qiáng)化辦學(xué)合理定位，強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位。

同時，?。ㄊ校╅_放大學(xué)要建立既承接國家開放大學(xué)又貫通統(tǒng)籌自身系統(tǒng)的管理團(tuán)隊、專家團(tuán)隊，組織體系內(nèi)辦學(xué)單位貫徹落實質(zhì)量管理工作，對日常過程性、環(huán)節(jié)性、專項工作開展定期或不定期的檢查、評估、督導(dǎo)，形成反饋體系和機(jī)制，做好分類指導(dǎo)和督促改進(jìn)，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，形成多層面、多維度、上下有機(jī)運行，全員參與、立體動態(tài)的教學(xué)質(zhì)量保障體系，全面提升體系辦學(xué)的規(guī)范程度。

四、結(jié)語

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。建設(shè)高質(zhì)量開放大學(xué)，必須“終端下移”，聚焦在基層辦學(xué)上，聚焦在基層辦學(xué)單位的高質(zhì)量發(fā)展上。每一個基層辦學(xué)單位都要加強(qiáng)自身建設(shè)與管理，刀刃向內(nèi)，力求實效，完善內(nèi)部定期檢查機(jī)制，開展常態(tài)監(jiān)管與自查，形成有效工作閉環(huán)和質(zhì)量管理的良性循環(huán)。每一個基層辦學(xué)單位都要守住底線，建立正確的質(zhì)量觀和質(zhì)量意識，提高站位，認(rèn)真落實辦學(xué)主體責(zé)任，夯實系統(tǒng)辦學(xué)組織基礎(chǔ)，積極發(fā)揮開放大學(xué)體系的功能價值，把高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，牢牢遵循“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”這一新時代教育發(fā)展的時代命題。