王鳳暉,郭漢丁
(1.天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,天津 300384;2.天津城建大學(xué)生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心,天津 300384)
既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理順利運(yùn)行,離不開(kāi)多主體之間的協(xié)同治理、多層次治理和主動(dòng)治理。其運(yùn)行主體行為特征及其需求規(guī)律,將會(huì)直接影響市場(chǎng)治理效果。所以,以市場(chǎng)主體需求演變規(guī)律、行為特征和市場(chǎng)治理基本原理入手,為既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理體系優(yōu)化影響因素,提供思路;為市場(chǎng)治理體系優(yōu)化路徑架構(gòu)奠定基礎(chǔ)。
市場(chǎng)主體需求與市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程相互促進(jìn)、共同演化。一方面,既有建筑綠色改造不同市場(chǎng)主體需求的差異性刺激既有建筑綠色改造市場(chǎng)不斷進(jìn)步;另一方面,隨著市場(chǎng)不斷進(jìn)步與發(fā)展,促使市場(chǎng)主體進(jìn)行演變。
結(jié)合需求層次理論,市場(chǎng)發(fā)展核心主體——政府、ESCO與業(yè)主在市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中,分別表現(xiàn)出各自的需求演變規(guī)律,見(jiàn)表1。
市場(chǎng)發(fā)展中市場(chǎng)核心主體與輔助主體需求特征及演變規(guī)律 表1
由于既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性及變化性,在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,在市場(chǎng)治理的不同階段及治理時(shí)期,差異性主要由主體行為動(dòng)機(jī)、所接受的市場(chǎng)環(huán)境因素及其效用需求所造成的。由表1可知,隨著市場(chǎng)治理進(jìn)程的發(fā)展以及外部環(huán)境影響因素的變化,市場(chǎng)治理的核心主體需求呈現(xiàn)增加性、錯(cuò)綜復(fù)雜性等規(guī)律。
①在市場(chǎng)進(jìn)程中,政府具備多重角色,不僅是綠色改造市場(chǎng)的培育主體,更是綠色改造市場(chǎng)治理的監(jiān)督主體。其具備培育和監(jiān)督的雙重角色,決定了在市場(chǎng)培育階段的主要需求,表現(xiàn)在節(jié)能減排、塑造整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境等方面。伴隨市場(chǎng)發(fā)展,綠色改造受益者的有限理性,逐漸表現(xiàn)出來(lái),需求逐漸表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)治理后效益的追求,通過(guò)尋求治理最優(yōu)路徑,尋求市場(chǎng)治理成本最小化,實(shí)現(xiàn)既有建筑綠色改造市場(chǎng)穩(wěn)步有序發(fā)展。
②ESCO為綠色改造市場(chǎng)主要供給主體,其不僅具有一般企業(yè)發(fā)展規(guī)律,同時(shí)具備節(jié)能服務(wù)企業(yè)特性。企業(yè)發(fā)展論中,不同類(lèi)別企業(yè)在不同階段具有需求漸增性。ESCO作為這一特性企業(yè),需求與一般普通企業(yè)相符。企業(yè)成長(zhǎng)初期,生存為最基本需求,進(jìn)而是市場(chǎng)需求量及資金;隨著不斷發(fā)展,在能夠順利運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上,對(duì)市場(chǎng)規(guī)則及政策環(huán)境具有更高標(biāo)準(zhǔn),保證企業(yè)穩(wěn)步受益;在企業(yè)成熟運(yùn)行階段,作為社會(huì)責(zé)任主體,其價(jià)值和本身貢獻(xiàn)逐漸顯現(xiàn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在社會(huì)形象等需求,新增價(jià)值追求需求。
③伴隨既有建筑綠色改造業(yè)主差異大等因素,業(yè)主需求也呈現(xiàn)復(fù)雜化。伴隨既有建筑綠色改造市場(chǎng)不斷發(fā)展與進(jìn)步,業(yè)主需求由單一性向復(fù)雜多樣性轉(zhuǎn)變。在綠色改造工作初期,業(yè)主積極性與能動(dòng)性普遍不高。隨著綠色改造市場(chǎng)逐漸深入,既有建筑綠色改造業(yè)主更加關(guān)注建筑環(huán)保性、綠色性、舒適性及建筑外形改善。個(gè)性化等需求,伴隨市場(chǎng)快速發(fā)展,也涌出市場(chǎng)。
④輔助主體
輔助性主體,經(jīng)濟(jì)需求是其最根本需求。在既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理過(guò)程中,該主體的核心目標(biāo)是追求利益最大、最優(yōu)化,由于初期對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)不了解、市場(chǎng)治理手段、方法不完善等,大多處于觀望狀態(tài);伴隨市場(chǎng)發(fā)展成熟,輔助性主體積極參與到既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理中,不斷增強(qiáng)自身實(shí)力,各利益相關(guān)者獲得超出自己目標(biāo)的效益。
既有建筑綠色改造市場(chǎng)主體的行為特征,由行為動(dòng)機(jī)所決定。借鑒組織行為學(xué)相關(guān)理論、考慮個(gè)體內(nèi)在需求及外在因素,引出個(gè)人動(dòng)機(jī)概念,個(gè)體動(dòng)機(jī)在外在方面,亦反映為個(gè)體行為,進(jìn)而表現(xiàn)出不同特征。
由此可以推斷,主體行為動(dòng)機(jī)的動(dòng)態(tài)演變、及其市場(chǎng)治理影響因素優(yōu)化,是促進(jìn)既有建筑綠色改造市場(chǎng)主體行為動(dòng)機(jī)變化的基石,會(huì)對(duì)其行為效應(yīng)產(chǎn)生影響?,F(xiàn)在,結(jié)合組織行為學(xué)理論、馬斯特需求層次理論,對(duì)既有建筑綠色改造市場(chǎng),各主體行為動(dòng)機(jī)做分析,如表2所示。
既有建筑綠色改造市場(chǎng)核心主體與輔助主體行為動(dòng)機(jī)分析 表2
①政府行為動(dòng)機(jī)。政府行為動(dòng)機(jī)分別從中央政府和地方政府兩個(gè)角度進(jìn)行分析。其中,中央政府主要行為動(dòng)機(jī),在既有建筑綠色改造市場(chǎng)中有三個(gè):首先,進(jìn)行既有建筑綠色改造是節(jié)能減排的要求,也是國(guó)家進(jìn)行能源戰(zhàn)略的重點(diǎn),中央政府最重要的行為動(dòng)機(jī)就是減排;其次,中央政府強(qiáng)調(diào)的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化等,也是中央政府另一行為動(dòng)機(jī);最后,作為影響力最高的治理主體,提高人民生活水平,保證人民舒適、高質(zhì)量生活是中央政府另外的行為動(dòng)機(jī)。
地方政府除具備上述行為動(dòng)機(jī)外,開(kāi)展既有建筑綠色改造是市場(chǎng)治理工作的主要?jiǎng)訖C(jī),是提高地方性財(cái)政收入的重要途徑。另外,作為既有建筑綠色改造市場(chǎng)中治理的主要執(zhí)行主體,不僅要落實(shí)中央政府的政府規(guī)定,還要從自身出發(fā),考慮自己的利益訴求,相比較而言,地方政府比中央政府具有更復(fù)雜的行為動(dòng)機(jī)。
②ESCO行為動(dòng)機(jī)。由于既有建筑綠色改造原建筑,具有信息不可見(jiàn)、投資回收期長(zhǎng)等因素。其基本行為動(dòng)機(jī)是,在保證資金基礎(chǔ)上,提高盈利水準(zhǔn)。ESCO作為EPC模式運(yùn)作的既有建筑綠色改造主體,本質(zhì)行為動(dòng)機(jī)是取得降低能源費(fèi)用引起的收益。所以,從某種程度上講,ESCO想要實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)治理中的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,離不開(kāi)政府給予激勵(lì)措施及其他保障政策。
③業(yè)主行為動(dòng)機(jī)。既有建筑綠色改造業(yè)主,通常關(guān)注改造前期成本大小和改造后期能源效率提升多少。因此,其主要行為動(dòng)機(jī)是能源使用效率、居住舒適度的提升。伴隨市場(chǎng)不斷發(fā)展,對(duì)已經(jīng)進(jìn)行既有建筑綠色改造的業(yè)主給予關(guān)注。與此同時(shí),政府也應(yīng)該給予一定的引導(dǎo)。
④輔助主體行為動(dòng)機(jī)。行業(yè)自治協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)和高校等科研院所等輔助性主體,其參與既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理的價(jià)值在于提升改造服務(wù)質(zhì)量,為改造市場(chǎng)注入新的活力等。其根本行為動(dòng)機(jī)來(lái)自自己的自身的經(jīng)濟(jì)收益及社會(huì)效益的需求,并在治理的過(guò)程中,對(duì)綠色改造市場(chǎng)追去進(jìn)一步完善。研究表明,市場(chǎng)發(fā)展越成熟,越具有存在價(jià)值。
綜上所述,進(jìn)行分析可知:首先,既有建筑綠色改造市場(chǎng)運(yùn)行及市場(chǎng)治理,僅靠某一主體的單方面付出并不能完成,需要多方主體、多個(gè)主體行為協(xié)同治理等方式,形成合力??紤]到政府在市場(chǎng)中最高,立場(chǎng)最堅(jiān)定的主體。其應(yīng)該在治理中發(fā)揮最大協(xié)同作用,與其他主體形成聯(lián)動(dòng)作用。政策需要根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期、不同階段進(jìn)行因地制宜的實(shí)施,提高政策制定及執(zhí)行效率;其次,ESCO業(yè)主作為市場(chǎng)核心主體的另一大組成部分,二者的協(xié)同合作作用也至關(guān)重要,ESCO與業(yè)主受主觀影響作用較大不同,其更加受政府法律法規(guī)、政策等因素影響;最后,第三方機(jī)構(gòu)等輔助主體,在保證自身利益的基礎(chǔ)上,需要與核心主體形成市場(chǎng)治理意識(shí)、體系,為既有建筑綠色改造市場(chǎng)和諧、健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
在既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展中,由于市場(chǎng)資源配置的不合理性,引起市場(chǎng)發(fā)展資源的不協(xié)調(diào)性,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。因此,想要保障市場(chǎng)健康發(fā)展,離不開(kāi)市場(chǎng)治理。市場(chǎng)失靈的原因,由既有建筑綠色改造市場(chǎng)存在,信息不對(duì)稱(chēng)性、公共物品屬性及正外部性等特性所致。自古至今,市場(chǎng)失靈即靠政府,儼然成為一種固定思維。市場(chǎng)失靈最本質(zhì)的問(wèn)題,依舊是市場(chǎng)與政府的關(guān)系問(wèn)題。因此,在既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理中,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,由“依靠政府”向“善于利用市場(chǎng)力量、學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)手段”的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展和治理是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)過(guò)程,協(xié)調(diào)市場(chǎng)發(fā)展中的各種沖突,不僅需要充足時(shí)間,還需達(dá)到市場(chǎng)發(fā)展和主體需求及行為動(dòng)機(jī)演化的和諧,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益的和諧,最終想要建成和諧、有序的既有建筑綠色改造市場(chǎng),還需堅(jiān)持以下原則。
①堅(jiān)持綜合治理原則。首先,區(qū)分既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展手段與目標(biāo)。市場(chǎng)法規(guī)體系制定、ESCO行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定和業(yè)主體系建設(shè)等,既是手段,亦是目標(biāo)。其作為手段,須在既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展中,以化解利益相關(guān)者利益沖突,規(guī)范市場(chǎng)主體行為,提高市場(chǎng)配置資源效率為最終目標(biāo);其次,在市場(chǎng)治理手段中,注意分工及配合,注重治理手段多樣性。以短期治理和長(zhǎng)期治理相結(jié)合,外部治理與內(nèi)部治理相協(xié)調(diào)。
②堅(jiān)持政府自身改革原則。在既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展中,不僅要明確政府的主導(dǎo)地位,還需堅(jiān)持對(duì)政府實(shí)施自身改革,完善約束機(jī)制。一方面,明確政府作為規(guī)則制定者、實(shí)施者及秩序維護(hù)者的地位;另一方面,強(qiáng)化自身行為建設(shè),形成有效的權(quán)威機(jī)制,消除內(nèi)部沖突,以避免過(guò)度管理對(duì)市場(chǎng)秩序的危害。
③堅(jiān)持治理主體多元化原則。政府在既有建筑綠色改造市場(chǎng)失靈中,并不是都能有效發(fā)揮作用。因此,應(yīng)積極培育其他治理主體,充分調(diào)動(dòng)其治理積極性。一方面,建立市場(chǎng)治理相關(guān)利益者聯(lián)盟,形成聯(lián)合治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò);另一方面,采取放權(quán)等手段,扶持第三方機(jī)構(gòu)等發(fā)展,進(jìn)行自我建設(shè),使行業(yè)約束、各種輔助主體,成為市場(chǎng)治理的有力手段。
④堅(jiān)持分類(lèi)治理的原則。對(duì)市場(chǎng)不同發(fā)展階段、不同地區(qū)、擾亂市場(chǎng)發(fā)展原因,進(jìn)行分類(lèi)、總結(jié)、并實(shí)施對(duì)應(yīng)治理手段。如:發(fā)達(dá)地區(qū)的既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理措施應(yīng)當(dāng)與落后地區(qū)的市場(chǎng)治理措施有區(qū)別,南方地區(qū)市場(chǎng)治理與北方地區(qū)的市場(chǎng)治理手段及方法應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待,核心主體在市場(chǎng)不同市場(chǎng)階段演化及需求程度不一,存在市場(chǎng)治理方式、方法的差異。
以上述分析為基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展目前的特點(diǎn),要有效地化解市場(chǎng)發(fā)展主體之間的各種利益沖突,協(xié)調(diào)主體間不同的利益關(guān)系,達(dá)到市場(chǎng)治理與市場(chǎng)主體演進(jìn)和諧,我們提出以下措施,對(duì)既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理展開(kāi)探討。
第一,為推進(jìn)既有建筑綠色改造發(fā)展市場(chǎng)化進(jìn)程,重新界定市場(chǎng)發(fā)展利益的邊界,規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展中政府、ESCO和業(yè)主的行為,正確處理好各利益相關(guān)者的關(guān)系,從根源上消除市場(chǎng)發(fā)展會(huì)存在混亂、無(wú)序性等紕漏。既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展混亂的現(xiàn)象,某種程度上是由體制不健全導(dǎo)致。新舊體制并存現(xiàn)象,會(huì)誘導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展各種主體不遵循市場(chǎng)秩序,并投入各種資源維持現(xiàn)狀并長(zhǎng)期存在,引起市場(chǎng)發(fā)展的紊亂。
第二,通過(guò)市場(chǎng)資源分配和再分配機(jī)制,協(xié)調(diào)、緩解治理過(guò)程中的利益沖突,并運(yùn)用多種方法方式解決利益相關(guān)者(ESCO、政府、業(yè)主、企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)等)之間的利益沖突,來(lái)根除導(dǎo)致既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展紊亂的分配性根源。
第三,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利用各種手段積極推動(dòng)正常有序的既有建筑綠色改造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),減輕市場(chǎng)資源短缺、市場(chǎng)資源配置不合理性,帶來(lái)的利益沖突。既有建筑綠色改造市場(chǎng)發(fā)展治理,不僅要借助各種法律和行政手段進(jìn)行制裁,同時(shí)還須創(chuàng)造各種治理機(jī)會(huì)。
既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理流程與關(guān)系 表3
①多層次治理。在既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理中,以政府為中心。其中,中央政府不僅需要向地方政府分放權(quán)力,同時(shí)要以最高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。一是確立改造原則,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,有計(jì)劃、分步實(shí)施綠色改造市場(chǎng)治理;二是明確責(zé)任主體,縣級(jí)以上地方主管部門(mén)有計(jì)劃、明確目標(biāo),進(jìn)行綠色改造;三是明確技術(shù)要求,綠色改造市場(chǎng)治理應(yīng)符合當(dāng)時(shí)環(huán)境的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。地方政府角度,首先,根據(jù)當(dāng)?shù)卣摺⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、氣候環(huán)境等因素制定“因地制宜”的地方性法規(guī)體系;其次,根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌木G色改造進(jìn)程,實(shí)施針對(duì)性的市場(chǎng)治理方法、手段。
②主動(dòng)治理。在既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理中,不能完全受政府強(qiáng)制性被動(dòng)監(jiān)管與治理,ESCO和業(yè)主及第三方機(jī)構(gòu)等輔助主體,應(yīng)主動(dòng)自發(fā)地進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管及治理。
③多主體治理。既有建筑綠色改造市場(chǎng)體系的建構(gòu),需要綠色改造市場(chǎng)所有主體共同參與。既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理立足于政府治理基礎(chǔ)上,形成的市場(chǎng)治理體系,代表了一種自上而下的市場(chǎng)自治力量。
④協(xié)同治理。在既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理中,構(gòu)建“政府統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)—多因素環(huán)境支撐—多主體互動(dòng)”的協(xié)同治理模式,促進(jìn)綠色改造市場(chǎng)各利益相關(guān)主體的協(xié)同參與,是相應(yīng)綠色改造市場(chǎng)治理體系優(yōu)化與提升的重要途徑。為此,要堅(jiān)持中央政府的集中統(tǒng)一與領(lǐng)導(dǎo),以綠色改造市場(chǎng)公開(kāi)的信息平臺(tái)、法律法規(guī)保障、融資模式多元化等要素為支撐,以多元主體積極參與為核心,在綠色改造市場(chǎng)治理中,充分發(fā)揮、整合核心主體與輔助主體的優(yōu)勢(shì)及資源,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
既有建筑綠色改造市場(chǎng)穩(wěn)步健康發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)治理,解決既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理的前提,需要市場(chǎng)治理體系優(yōu)化。既有建筑綠色改造市場(chǎng)治理順暢的前提基礎(chǔ),離不開(kāi)市場(chǎng)核心主體和輔助主體的協(xié)同作用。從既有建筑綠色改造市場(chǎng)主體構(gòu)成、關(guān)系分析入手,剖析綠色改造市場(chǎng)治理過(guò)程中,各方主體的行為特征、演變規(guī)律及其市場(chǎng)治理基本原理,有助于探索市場(chǎng)治理體系優(yōu)化的影響機(jī)理,有利于架構(gòu)市場(chǎng)治理優(yōu)化實(shí)施策略,進(jìn)而以主體行為動(dòng)力,來(lái)保障既有建筑綠色改造市場(chǎng)健康發(fā)展。