王刻銘, 劉浩源, 劉仲華
(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)a.資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處;b.茶學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;c.國(guó)家植物功能成分利用工程技術(shù)研究中心,長(zhǎng)沙410128)
高校大型儀器設(shè)備是實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究的基礎(chǔ)與保障,也是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)的寶貴資源。探索大型儀器設(shè)備管理機(jī)制,科學(xué)合理地配置設(shè)備資源,提高大型儀器管理水平和使用效益,是高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理的重點(diǎn)。據(jù)教育部2012年頒布的高校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法,要求貫徹安全完整、注重績(jī)效的原則,積極推進(jìn)高校大型儀器設(shè)備的整合與共享共用,提高使用效益。2017年,教育部再次頒布關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn),要求高校按照社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則建立資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,運(yùn)用科學(xué)合理、規(guī)范可行的方法,客觀反映和科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效。因此,構(gòu)建一套適合評(píng)估考核的大型儀器績(jī)效評(píng)價(jià)模型與方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1-3]。近年來(lái),高校對(duì)大型儀器設(shè)備的績(jī)效考核進(jìn)行了潛心研究,在實(shí)踐中形成了一些適應(yīng)學(xué)校實(shí)際,體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀的管理辦法,在推動(dòng)大型儀器設(shè)備高效利用和開(kāi)放共享起到了積極作用[4-6]。
相對(duì)而言,高校大型儀器設(shè)備績(jī)效考核仍處于起步階段。一些高校的績(jī)效考核多以機(jī)時(shí)利用以及日常管理情況作為主要指標(biāo),或者依憑既往經(jīng)驗(yàn)確定指標(biāo)的重要性,以及權(quán)重的大小,難以避免考核過(guò)程的片面性,考核結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況、目標(biāo)等時(shí)常存有差異[7-8]??己酥笜?biāo)的權(quán)重大小直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性,綜觀不同考核模式與方法,指標(biāo)賦權(quán)分配是難點(diǎn)。指標(biāo)賦權(quán)的方法有很多,如統(tǒng)計(jì)平均法、專家評(píng)判法、層析分析法等[9]。這些方法雖能取得一定的效果,但評(píng)價(jià)者的主觀偏好在實(shí)踐中影響往往比較明顯,而忽略了其他指標(biāo)因子的重要性排序,不能形成穩(wěn)定且具有說(shuō)服力的權(quán)數(shù),指標(biāo)賦值權(quán)重與實(shí)際情況有偏離,直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。為了克服上述缺點(diǎn),本文采用基于柵欄獲取法的模糊Borda數(shù)分析法對(duì)高校大型儀器績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán),聚焦績(jī)效考核的目標(biāo)要求,制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系,并依據(jù)各指標(biāo)的影響力確定其在考核體系中的權(quán)重,客觀科學(xué)反映實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作實(shí)績(jī),激發(fā)其敢擔(dān)當(dāng)、善作為的主觀能動(dòng)性,為提升大型儀器使用績(jī)效提供制度支撐。
(1)搭建了符合校情的共享服務(wù)平臺(tái)。大部分高校圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》文件精神,積極探索共享服務(wù)機(jī)制新模式,確立了“共建共享、專管共用”的大型儀器設(shè)備管理思路,推進(jìn)政策體系構(gòu)建,著力打破科技資源共享服務(wù)壁壘,實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備從配置、管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督全鏈條的有機(jī)銜接,構(gòu)建了校、院兩級(jí)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)。
(2)建立規(guī)范可行的管理機(jī)制。高校貫徹落實(shí)有關(guān)大型儀器管理的要求,大多制定和完善了大型儀器申購(gòu)論證、采購(gòu)、驗(yàn)收、共享管理、開(kāi)放基金、開(kāi)放補(bǔ)貼、使用收費(fèi)、儀器維修及維修基金、績(jī)效考核等相關(guān)規(guī)章制度及工作流程,力求大型儀器設(shè)備管理有序進(jìn)行,收獲實(shí)效。與此同時(shí),一些高校積極推進(jìn)信息化建設(shè),先后建立了資產(chǎn)管理、招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)驗(yàn)室管理、大儀共享等信息化管理系統(tǒng),且各系統(tǒng)之間逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接,多系統(tǒng)同步融合,逐步走向動(dòng)態(tài)資源管理,為績(jī)效考核的規(guī)范開(kāi)展提供了基礎(chǔ)條件。
(3)構(gòu)建績(jī)效考核的機(jī)制辦法。高校強(qiáng)化責(zé)任,通過(guò)以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)的原則,注重調(diào)動(dòng)儀器管理人員的積極性,推動(dòng)大型儀器設(shè)備使用效益考核落地見(jiàn)效,構(gòu)建了以大型儀器使用效益考核、學(xué)院和平臺(tái)儀器設(shè)備管理考核為主要內(nèi)容的考核機(jī)制。一些高校還根據(jù)設(shè)備的類型、原值、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、是否涉密等因素規(guī)范了考核范圍、考核指標(biāo)、考核方式等內(nèi)容??己藢?shí)踐中比較注重檔案資料的規(guī)范完整性,以及規(guī)章制度執(zhí)行情況、環(huán)境衛(wèi)生及安全措施、專人管理等內(nèi)容。有的對(duì)上述情況進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,其影響因子涉及儀器設(shè)備的有效機(jī)時(shí)、定額機(jī)時(shí)、共享服務(wù)收入、功能利用、新功能開(kāi)發(fā)等方面的具體情況。
2000年4月1日頒布實(shí)施的《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表》(教高司條函〔2000〕010號(hào)),為高校開(kāi)展大型儀器和設(shè)施的效益評(píng)價(jià)工作提出了要求。各高校根據(jù)實(shí)際情況每年開(kāi)展一次貴重儀器設(shè)備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及效益評(píng)價(jià)工作,在實(shí)際操作中面臨以下困難和問(wèn)題:
(1)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善。根據(jù)教育部提供的績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)方案,受限于各高校現(xiàn)狀差別,以及儀器設(shè)備類型、管理人員情況的不同,考核指標(biāo)體系的具體內(nèi)容有待進(jìn)一步優(yōu)化,進(jìn)而形成對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)更廣泛的認(rèn)同。
(2)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)有待進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)調(diào)研,較多的高校在開(kāi)展大型儀器使用績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),一級(jí)指標(biāo)大多包括機(jī)時(shí)利用、安全措施、教學(xué)科研成效、人才培養(yǎng)等方面。這些指標(biāo)既有彼此的分界,同時(shí)在某些方面又具有融合點(diǎn),需要設(shè)置二級(jí)指標(biāo)才能貫徹反映績(jī)效考核的目標(biāo)。在確定二級(jí)指標(biāo)時(shí),往往同時(shí)兼顧各高校的實(shí)際情況和側(cè)重點(diǎn),難以完全表達(dá)一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵,或者與績(jī)效考核的目標(biāo)方向不完全吻合,指標(biāo)的設(shè)計(jì)難以全面、準(zhǔn)確地反映儀器設(shè)備的使用效益。
(3)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重難以科學(xué)衡量。部分高校對(duì)儀器開(kāi)放共享指標(biāo)比較注重考慮評(píng)價(jià)者的主觀偏好,沒(méi)有明確的指標(biāo)體系,而不同個(gè)體的主觀價(jià)值判斷和標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,導(dǎo)致定性指標(biāo)具有主觀性,而定量指標(biāo)由于賦權(quán)的不穩(wěn)定性,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺少有依據(jù)的數(shù)據(jù)分析,存在一定的主觀性,績(jī)效評(píng)價(jià)難以令人信服。有些高校的績(jī)效指標(biāo)體系忽略了對(duì)定性指標(biāo)的考量,過(guò)于偏向定量指標(biāo),有的指標(biāo)如安全措施等不能量化精確,考核效果就不周全、不理想。
(4)績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用不理想???jī)效考核已實(shí)施多年,但尚未嚴(yán)格全面落實(shí)以考核結(jié)果作為核定新增資產(chǎn)預(yù)算的重要依據(jù),干部選配、任免、獎(jiǎng)懲,以及職稱評(píng)定等也未與考核結(jié)果緊密掛構(gòu),賞罰嚴(yán)明的考核激勵(lì)約束機(jī)制還未全面建立健全,考核結(jié)果的運(yùn)用有待進(jìn)一步完善。
越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到大型儀器績(jī)效考核的重要作用,開(kāi)始更多地關(guān)注影響績(jī)效考核的因素,科學(xué)性、前瞻性、體系性的評(píng)價(jià)體系逐步成為共識(shí)[10-11]???jī)效考核重在績(jī)效而非考核,設(shè)計(jì)一套適合高校實(shí)際情況、操作簡(jiǎn)單實(shí)用的考核模式或者操作細(xì)則,來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的工作效果,如履職情況、工作質(zhì)量效率、創(chuàng)新成果等,成為大型儀器績(jī)效考核的基本要義。當(dāng)前,人們更多的是從考核范圍、考核流程、考核指標(biāo)、考核結(jié)果運(yùn)用等方面對(duì)高校大型儀器績(jī)效考核的體制機(jī)制進(jìn)行探索[12]。
績(jī)效考核指標(biāo)是包含多項(xiàng)指標(biāo)的一個(gè)體系,各項(xiàng)指標(biāo)之間既彼此區(qū)別又相互聯(lián)系。為準(zhǔn)確、全面地表達(dá)績(jī)效考核的目的,客觀評(píng)價(jià)儀器管理人員的工作業(yè)績(jī),指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下原則:
(1)目標(biāo)一致性原則。績(jī)效考核的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)與儀器管理的目標(biāo)保持一致,各個(gè)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)趨向相同,高度統(tǒng)一,而不能有相互矛盾,或者脫節(jié)的現(xiàn)象。另一方面,一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)之間要協(xié)調(diào)一致,層層分解,能完整有效地表達(dá)績(jī)效考核的目的,客觀地評(píng)價(jià)考核對(duì)象的工作狀況。
(2)系統(tǒng)性原則。在充分考慮儀器和學(xué)科多樣性的前提下,對(duì)儀器按教學(xué)、科研、公共服務(wù)等使用方向進(jìn)行系統(tǒng)分類,分別設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。將二級(jí)指標(biāo)的特性放到一級(jí)指標(biāo)的整體中去權(quán)衡,以整體績(jī)效目標(biāo)來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。
(3)前瞻性原則。制定考核指標(biāo)體系時(shí),充分考慮儀器績(jī)效考核與實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)性。明確聯(lián)動(dòng)性的具體定位后,對(duì)績(jī)效考核的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行估計(jì),密切跟蹤儀器管理的新動(dòng)向,構(gòu)建遠(yuǎn)、中、近相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃和評(píng)價(jià)體系。
(4)可操作性原則??己酥笜?biāo)應(yīng)當(dāng)不復(fù)雜、不缺失,在兼顧全面考核的基礎(chǔ)上,盡可能簡(jiǎn)化考核流程和要求,提升績(jī)效考核的工作效果。同時(shí),應(yīng)采用定量和定性相結(jié)合的考核方式,以便客觀反映不同指標(biāo)對(duì)不同崗位的績(jī)效影響程度。
眾多國(guó)內(nèi)外研究者在指標(biāo)體系上取得了大量的研究成果,但是如何讓績(jī)效指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)操落地還存在一定難度[13-16]。
高校大型儀器績(jī)效考核模型首先需要確定其考核的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo),由于各高校存在硬件資源、培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展水平、管理模式等方面的差異,在具體的指標(biāo)設(shè)置上可能會(huì)體現(xiàn)其管理的特點(diǎn),因此本文以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例作為研究的重點(diǎn)。
基于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)近3年的大型儀器考核效益評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),創(chuàng)建了一個(gè)由6個(gè)一級(jí)要素(A)和15個(gè)二級(jí)要素(B)組成的指標(biāo)體系(見(jiàn)表1),其中有檔案資料規(guī)范完整、規(guī)章制度執(zhí)行到位、專人管理、環(huán)境衛(wèi)生及安全措施、事故處理、應(yīng)急處置等日常規(guī)范管理指標(biāo),也有有效機(jī)時(shí)、人員培養(yǎng)、項(xiàng)目成果、共享收入等結(jié)果性指標(biāo),以期彌補(bǔ)傳統(tǒng)績(jī)效考核指標(biāo)的短板,讓績(jī)效考核結(jié)果更加全面反映儀器管理的實(shí)際工作,為高校的大型儀器設(shè)備績(jī)效考核提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
表1 大型儀器使用效益績(jī)效考核指標(biāo)體系
在一級(jí)指標(biāo)要素的設(shè)置中,機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)、教學(xué)科研成果、日常管理及安全措施、共享?xiàng)l件建設(shè)及社會(huì)服務(wù)、功能利用與開(kāi)發(fā)是高校大型儀器管理的主要工作內(nèi)容。在二級(jí)指標(biāo)要素的設(shè)置中,有效機(jī)時(shí)、獲得獨(dú)立操作資格人員、在指導(dǎo)下能獨(dú)立完成部分測(cè)試的人員、進(jìn)行教學(xué)演示實(shí)驗(yàn)人員數(shù)、項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)、論文、專利、檔案資料規(guī)范是否完整,規(guī)章制度執(zhí)行情況、是否專人管理、環(huán)境衛(wèi)生及安全措施,儀器功能利用數(shù)、新增數(shù)、儀器設(shè)備超齡服役情況,是否納入共享平臺(tái)、平臺(tái)中儀器信息完善度等,落實(shí)法律法規(guī)、文件制定和協(xié)調(diào)配合是高校實(shí)驗(yàn)室安全規(guī)范管理的核心工作。通過(guò)不斷完善和改革評(píng)價(jià)體系,破除體制機(jī)制中的障礙,激發(fā)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員全面參與教學(xué)和教書(shū)育人的內(nèi)生動(dòng)力。
模糊理論(Fuzzy Logic)是在美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校電氣工程系的L.A.zadeh(扎德)教授于1965年創(chuàng)立的模糊集合理論的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái),包括模糊集合理論、模糊邏輯、模糊推理和模糊控制等內(nèi)容[17].
Borda法是一種較為經(jīng)典的數(shù)據(jù)分析方法[18-19],它是一種定性的序關(guān)系但是不考慮序關(guān)系之間的定量差別。為了更好解決這個(gè)問(wèn)題,在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中將個(gè)體評(píng)價(jià)的定量和定性結(jié)果組合應(yīng)用所得到的模糊Borda法可以較好的解決序關(guān)系之間的定量差別。
模糊Borda法能較好綜合大部分專家的不同意見(jiàn),充分考慮專家對(duì)各指標(biāo)打分后的優(yōu)序關(guān)系,對(duì)考核模型中一級(jí)指標(biāo)和各二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)際評(píng)估,從而獲得具有合理性較高的評(píng)價(jià)結(jié)果。
這種方法較好地綜合所有群體的不同意見(jiàn),不僅強(qiáng)調(diào)上級(jí)主管部門和大型儀器管理者較關(guān)心的因素,還能突出不同評(píng)價(jià)人群對(duì)各指標(biāo)因子重要性的排序,學(xué)校發(fā)展階段、管理戰(zhàn)略、辦學(xué)理念、行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念等因素對(duì)指標(biāo)重要性性判的結(jié)果都會(huì)產(chǎn)生較大的影響?;谀:鼴orda法的優(yōu)勢(shì)明顯,并考慮到指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)的層層分解,一級(jí)指標(biāo)才是評(píng)價(jià)考核的核心內(nèi)容,其權(quán)重確定對(duì)最終考核結(jié)果的影響最大,所以本文決定采用基于柵格獲取的模糊Borda法來(lái)確定一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。
(1)建立遞階層次關(guān)系。建立遞階層次關(guān)系就是把復(fù)雜問(wèn)題分解為指標(biāo)的各組成單元,且層層分解下去,直到可打分評(píng)價(jià)為止,最后形成的是一個(gè)從上至下有支配關(guān)系的遞階層次。
根據(jù)學(xué)校大型儀器使用及規(guī)范使用要求等情況,提出了一個(gè)由6個(gè)核心一級(jí)要素(A)和15個(gè)二級(jí)要素(B)組成的大型儀器使用績(jī)效評(píng)價(jià)的遞階層次指標(biāo)體系。
(2)建立柵格。一個(gè)柵格是由元素和屬性組成。一個(gè)元素的屬性可以用一個(gè)線性的尺度來(lái)表達(dá)。將一級(jí)指標(biāo)的重要度評(píng)價(jià)分為以下5檔,用一個(gè)線性尺度表示,如圖1所示。
圖1 柵格中各指標(biāo)打分尺度圖
(3)分析柵格。通過(guò)分析柵格,得到單一準(zhǔn)則下的相對(duì)權(quán)重。設(shè)對(duì)于指標(biāo)P,第m個(gè)屬性打分為Um(Pi)(其中m=1,2,…,M;i=1,2…,N)
①確定隸屬度。隸屬度計(jì)算公式為:
②作模糊頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表。
其中,
③計(jì)算模糊Borda數(shù)FB(Bi)。若規(guī)定被評(píng)價(jià)指標(biāo)Fi在優(yōu)序關(guān)系中排第h位的權(quán)數(shù)為Qh,令
則:
④歸一化處理。通過(guò)歸一化處理,得到單一準(zhǔn)則下的相對(duì)權(quán)重。
對(duì)大型儀器績(jī)效考核模型底層(二級(jí))指標(biāo)體系權(quán)重的確定,本文同樣采用模糊Borda法,得出一、二級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重后,可由公式計(jì)算出最終的組合權(quán)值。計(jì)算公式如下:
式中:Wij為二級(jí)指標(biāo)組合權(quán)重;Wi為一級(jí)指標(biāo)權(quán)重;Wj為二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。
若模型的指標(biāo)可以擴(kuò)展至三級(jí)、四級(jí)時(shí),指標(biāo)的組合權(quán)重公式依次類推。
運(yùn)用本文所建立的大型儀器使用效益績(jī)效考核指標(biāo)體系,以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例,進(jìn)行大型儀器使用效益績(jī)效評(píng)價(jià)。
首先選擇有管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室主任及管理人員等成立專家?guī)?,由校外和校?nèi)專家組成。
采用專家打分的方法,對(duì)一級(jí)指標(biāo)的“重要性”進(jìn)行評(píng)估打分。根據(jù)上級(jí)主管部門要求,由學(xué)校資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處抽取5名專家,含3名校內(nèi)專家,2名校外專家,組織召開(kāi)專家座談會(huì)。讓各位專家對(duì)問(wèn)卷調(diào)查中的各級(jí)指標(biāo)的重要程度分別進(jìn)行排序打分,統(tǒng)一采用5分制,從而得到柵格數(shù)據(jù)。專家評(píng)分表如表2所示,然后采用模糊Borda數(shù)法分析柵格。
表2 一級(jí)指標(biāo)重要程度專家評(píng)分表
(1)確定隸屬度。根據(jù)計(jì)算公式(1),在第m個(gè)專家的指標(biāo)評(píng)分中,求出每一個(gè)被評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于“最重要”的隸屬度Ump(見(jiàn)表3)。
表3 隸屬度計(jì)算值表
(2)作模糊頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表。根據(jù)公式(2),計(jì)算出模糊頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表,如表4所示。
趙安周等將不同于日??土魈卣鞯奶厥鈺r(shí)段旅游流現(xiàn)象定義為旅游流的“井噴現(xiàn)象”[7],從圖3可見(jiàn),淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)5A級(jí)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度井噴現(xiàn)象非常明顯.
表4 模糊頻數(shù)統(tǒng)計(jì)表
(3)計(jì)算模糊Borda數(shù)FB(Pi)。由Qh=可知Q=(15,10,6,3,1,0)T,根據(jù)公式(3)
可得到矩陣W:
根據(jù)公式(4)計(jì)算出大型儀器評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)的模糊Borda數(shù)。
(4)計(jì)算相對(duì)權(quán)重。根據(jù)公式(4)對(duì)得到的權(quán)重值進(jìn)行歸一化處理,得到單一準(zhǔn)則下的相對(duì)權(quán)重(見(jiàn)表5)。
表5 一級(jí)指標(biāo)相對(duì)權(quán)重表
同樣使用上述方法得出二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值,最終計(jì)算出大型儀器設(shè)備使用效益績(jī)效考核模型權(quán)重分配表(見(jiàn)表6)。
表6 大型儀器使用效益評(píng)價(jià)模型指標(biāo)權(quán)重分配表
根據(jù)建立的賦權(quán)模型,以農(nóng)學(xué)院連續(xù)流動(dòng)分析儀(資產(chǎn)編號(hào):20150589)為例進(jìn)行績(jī)效考評(píng),計(jì)算最終得分(見(jiàn)表7)。
考核成績(jī)優(yōu)秀(100~85)分,良好(85~75)分,合格(75~60)分,不合格(60~0)分。
4.2.1 評(píng)價(jià)結(jié)果分析
湖南農(nóng)大農(nóng)學(xué)院把所屬的儀器設(shè)備相對(duì)集中,圍繞儀器設(shè)備集約化管理與開(kāi)放共享需要,統(tǒng)籌成立了“作物多熟制種植模式與農(nóng)藝技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”,建立設(shè)施設(shè)備、支撐人員、方法技術(shù)為一體的管理體系,同時(shí)加大儀器共享協(xié)作服務(wù)推廣,提升科學(xué)儀器資源的集成和管理,進(jìn)一步營(yíng)造科技資源開(kāi)放共享的社會(huì)環(huán)境,儀器的使用效益逐步提高。
結(jié)合模型實(shí)例應(yīng)用打分表(表7)可以分析得出,本校農(nóng)學(xué)院連續(xù)流動(dòng)分析儀(資產(chǎn)編號(hào):20150589)在使用本文中設(shè)計(jì)的使用效益績(jī)效考核模型進(jìn)行考核后,最終得分是83.768??偟目己私Y(jié)果為“良好”,距離“優(yōu)秀”還稍有距離。
表7 模型實(shí)例應(yīng)用打分表
具體到模型的15個(gè)二級(jí)指標(biāo)中:有4個(gè)指標(biāo)達(dá)到“優(yōu)秀”等級(jí),有8個(gè)指標(biāo)的考核結(jié)果為“良好”等級(jí),這12個(gè)指標(biāo)完成情況較好,需要保持,并尋求突破。另外2個(gè)指標(biāo)為“合格”等級(jí),1個(gè)指標(biāo)為“不合格”,針對(duì)這3個(gè)指標(biāo)需要分析原因,并找出解決問(wèn)題的方法和措施。
據(jù)此,連續(xù)流動(dòng)分析儀在今后使用中,應(yīng)在繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)指標(biāo)的前提下,在“共享服務(wù)收入”“新功能開(kāi)發(fā)”等方面進(jìn)行加強(qiáng)??梢酝ㄟ^(guò)調(diào)整共享收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增長(zhǎng)對(duì)外預(yù)約使用時(shí)長(zhǎng)、輻射周邊企業(yè)等方式增加大型儀器共享服務(wù)收入;還可以通過(guò)選派有關(guān)人員參加校外大型儀器培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流,校內(nèi)不定期開(kāi)展現(xiàn)有大型儀器設(shè)備維護(hù)使用、功能開(kāi)發(fā)和管理的操作使用實(shí)訓(xùn)鼓勵(lì)儀器管理人員開(kāi)發(fā)儀器新功能。
總之,從表6中可以看出,只有儀器負(fù)責(zé)人積極保持考核結(jié)果“良好”及以上的指標(biāo),對(duì)“合格”及以下的指標(biāo)對(duì)應(yīng)的工作進(jìn)行針對(duì)性的整改和提升,才能確保大型儀器使用效益績(jī)效考核得到保持甚至好轉(zhuǎn)。
4.2.2 對(duì)策及建議
大型儀器設(shè)備績(jī)效考核的目標(biāo)在于進(jìn)一步加強(qiáng)儀器管理,提高大型儀器使用效能,保護(hù)儀器設(shè)備的完好無(wú)損,為高校提供教學(xué)科研及社會(huì)服務(wù)。無(wú)論是何種類型的儀器設(shè)備,實(shí)現(xiàn)安全管理、科學(xué)評(píng)價(jià),是管理者必須重視的問(wèn)題。
(1)建立和完善大型儀器設(shè)備管理制度。①學(xué)校大型儀器設(shè)備實(shí)行專管共用、開(kāi)放共享的資源化運(yùn)行管理。除涉密設(shè)備外,入網(wǎng)大型儀器設(shè)備或機(jī)組,原值20萬(wàn)元及以上的教學(xué)科研設(shè)備全部納入開(kāi)放共享管理平臺(tái)實(shí)行開(kāi)放共享管理。②按照通用和專用設(shè)備兩種類別設(shè)定不同定額機(jī)時(shí),杜絕設(shè)備閑置,擴(kuò)大大型儀器器設(shè)備的使用效益;③提高效率、明確分工,大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享實(shí)行學(xué)校、二級(jí)單位、實(shí)體平臺(tái)(含獨(dú)立機(jī)組)三級(jí)管理,各負(fù)其責(zé)。④各職能部門密切配合共同協(xié)作,資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處、科學(xué)技術(shù)處、教務(wù)處、研究生院、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、人事處等部門,按照各自職責(zé),相互配合,做好學(xué)校大型儀器設(shè)備管理相關(guān)工作。⑤規(guī)范收費(fèi)行為,堵塞收費(fèi)漏洞,防止亂收費(fèi)、少收費(fèi)、漏收費(fèi)情況。平臺(tái)依據(jù)技術(shù)服務(wù)的具體成本情況自主申報(bào)開(kāi)放服務(wù)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)所在單位學(xué)術(shù)委員會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)議審查、資產(chǎn)管理處組織審核公示后,報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)處備案。儀器設(shè)備使用費(fèi)按公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。平臺(tái)或機(jī)組人員不得擅自變更或減免技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。
(2)持續(xù)改善實(shí)驗(yàn)室人員能力和動(dòng)力不足的問(wèn)題。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍。①建立完善獎(jiǎng)懲制度,績(jī)效考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng),職稱評(píng)定、職級(jí)發(fā)展進(jìn)步掛鉤,不斷提高技術(shù)隊(duì)伍工作熱情,②增加實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員在業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)投入等,解決人員流動(dòng)性大、學(xué)歷不高、人員結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀,③選派有關(guān)人員參加校外大型儀器參觀培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流;校內(nèi)不定期開(kāi)展現(xiàn)有大型儀器設(shè)備維護(hù)使用、功能開(kāi)發(fā)和管理及大型儀器共享平臺(tái)各角色操作使用的實(shí)訓(xùn),鼓勵(lì)教師到實(shí)驗(yàn)室參加大型儀器的管理、研究和功能開(kāi)發(fā)工作,努力建設(shè)一支專、兼結(jié)合的穩(wěn)定的儀器設(shè)備使用和管理隊(duì)伍。
(3)加強(qiáng)對(duì)大型儀器共享效益工作的考核結(jié)果的運(yùn)用。①學(xué)校定期對(duì)各單位大型儀器設(shè)備的開(kāi)放共享情況及使用效益進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)于通用大型儀器設(shè)備,重點(diǎn)考核用戶使用率、有效服務(wù)機(jī)時(shí)、服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)等;對(duì)于專用大型儀器設(shè)備,重點(diǎn)考核是否有效使用,是否有效組織了高水平的科研設(shè)施與儀器應(yīng)用專業(yè)團(tuán)隊(duì)以及相關(guān)研究成果的產(chǎn)出、水平與貢獻(xiàn)等。②對(duì)在大型儀器設(shè)備使用和管理中成績(jī)優(yōu)秀、效益突出、開(kāi)放共享好的單位或個(gè)人,學(xué)校予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)使用效益低、開(kāi)放共享差的,予以通報(bào)并責(zé)令整改。對(duì)單臺(tái)(件)賬面原值在40萬(wàn)元以上,使用年限在5年以內(nèi),連續(xù)3年績(jī)效考核不合格的通用大型儀器設(shè)備,調(diào)撥到學(xué)校其他單位進(jìn)行使用和管理。學(xué)校將開(kāi)放共享使用情況與大型儀器設(shè)備的購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等密切掛鉤。
高校要通過(guò)績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)提高大型儀器管理的服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化服務(wù)流程,完善安全監(jiān)管、定期保養(yǎng)或檢定,確保設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài);減少不必要的成本和風(fēng)險(xiǎn),提高儀器設(shè)備的使用效率,為教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)做出更大貢獻(xiàn)。
構(gòu)建一個(gè)由6個(gè)一級(jí)要素和15個(gè)二級(jí)要素組成的大型儀器績(jī)效考核指標(biāo)體系,使用模糊Borda數(shù)分析法來(lái)解決模型中各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配問(wèn)題,突出了儀器監(jiān)管者和高校管理者都較關(guān)心的因素,綜合了相關(guān)主體的不同意見(jiàn),能夠較好地反映各指標(biāo)的權(quán)重,使得大型儀器績(jī)效考核模型具有一定的普遍適用性。其次,二次開(kāi)發(fā)比較容易,所設(shè)計(jì)的大型儀器績(jī)效考核模型和采用的方法既可以用于高校內(nèi)部自評(píng),也可以用于管理部門對(duì)高校的年度考核,能夠直觀地反映高校的大型儀器管理工作的現(xiàn)狀和需要改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié),為進(jìn)一步做好高校大型儀器設(shè)備管理工作提供參考。
由于高校的大型儀器管理模式不盡完全相同,管理水平、方法和內(nèi)容也有差別,進(jìn)一步細(xì)化二級(jí)指標(biāo),或者是拓展開(kāi)發(fā)三級(jí)指標(biāo),提升考核模型的普適性,將研究方法、模型指標(biāo)延伸至高校外其他單位大型儀器設(shè)備的管理,將是下一步研究的主要方向。