馮輝/內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗巴日嘎斯臺鄉(xiāng)政府綜合保障和技術(shù)推廣中心 137714
顧艷華/內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗獸藥監(jiān)察所 137400
尹志群/內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗大壩溝鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法局 137400
社會化服務(wù)是一個寬泛的概念。社會上各種非公有組織,機(jī)構(gòu),團(tuán)體,個人從用戶的角度出發(fā),根據(jù)用戶的需要,提供各方面的,多層次,綜合或單一的,可持續(xù)的,合法的各種服務(wù)。
動物防疫是指動物疫病的預(yù)防、控制、診療、凈化、消滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫,以及病死動物、病害動物產(chǎn)品的無害化處理。
動物防疫工作不是普通的服務(wù),部分業(yè)務(wù)具有強(qiáng)制性。是政府業(yè)務(wù)部門把所從事的防疫類服務(wù)或部分防疫服務(wù)工作,剝離出來,承包給社會組織或團(tuán)體來完成,又稱政府購買服務(wù)。是公益性無償服務(wù)和市場化有償服務(wù)結(jié)合的服務(wù)。是根據(jù)政府要求,社會需要,用戶需求設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目,提供免費(fèi)和有償服務(wù)。
政府剝離的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目是有限的,市場化服務(wù)項(xiàng)目無限拓展。免費(fèi)服務(wù)所需資金由國家補(bǔ)充。服務(wù)對象是從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人。也可以是其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變成分工細(xì)密、協(xié)作廣泛的集約化、商品化經(jīng)營方式,農(nóng)牧民,經(jīng)營主體需要更專業(yè)、更精細(xì)、更及時的服務(wù)。
社會化服務(wù)是指政府將部分職能通過社會服務(wù)來體現(xiàn)。一部分公益性質(zhì)的職能從政府工作中剝離出來。一是擺脫政府既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的境況;二是政府精兵簡政放權(quán);三是有利于發(fā)揮社會各專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。
動物防疫社會化服務(wù)不是單一的預(yù)防注射。是公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的綜合體系。政府服務(wù)不易開展的地方,用經(jīng)營性服務(wù)來補(bǔ)充;市場化服務(wù)難度大的地方,用公益性服務(wù)來補(bǔ)充。具有半經(jīng)營半公益的性質(zhì)。
政府的部分職能向社會化服務(wù)過渡,應(yīng)該思路清晰,目的明確,試點(diǎn)先行,應(yīng)該循序漸進(jìn),保障有力,具有及時,高效,靈活的特性。了解養(yǎng)殖戶、經(jīng)營戶的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,需要什么服務(wù)。重視養(yǎng)殖經(jīng)營戶和服務(wù)團(tuán)隊的無縫對接,服務(wù)的可持續(xù)性,購買的服務(wù)應(yīng)該促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的良性有序發(fā)展,應(yīng)該涵蓋養(yǎng)殖項(xiàng)目的效益分析和具有前瞻性,指導(dǎo)性。
動物防疫社會化服務(wù)體系應(yīng)該有完備的組織機(jī)構(gòu)和制度。它是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合社會各方面的力量,使相對分散的防疫、診療,飼料、保定等單一或較小的畜牧業(yè)服務(wù)單位,通過資源、技術(shù)、人員等整合起來,使各方效益最大化。
動物防疫社會化服務(wù)應(yīng)該隨畜牧業(yè)生產(chǎn)中分工協(xié)作的發(fā)展而發(fā)展,拓展服務(wù)范圍。包括畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及深加工的全面、系統(tǒng)、一體化的服務(wù)。
設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目人員構(gòu)成、配套設(shè)施、工作制度、工時預(yù)算及依據(jù)、資金預(yù)算及依據(jù)、資金來源及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督等。社會化服務(wù)團(tuán)隊人員要求專業(yè)化、規(guī)范化、團(tuán)隊化、效率高、年輕化。
5.1 現(xiàn)階段防疫以科右前旗某地中小鄉(xiāng)為例對比如下:某鄉(xiāng),12 個村,羊存欄84000 只,平均每村7000 只。豬存欄4800 頭,平均每村400 頭。牛存欄2600 頭,禽類40000 只。
5.1.1 動物防疫工作的人員構(gòu)成管理人員是獸醫(yī)站的人員:1~3 人。
服務(wù)人員:每個村一名防疫人員。政府是服務(wù)主體。養(yǎng)殖戶是服務(wù)對象。村級防疫員是具體服務(wù)人員。
5.1.2 資金來源財政全額撥款。
5.1.3 免疫方式分散免疫。以村為單位,防疫員負(fù)責(zé)本村畜禽防疫,協(xié)助檢疫工作。
5.1.4 免疫所用時間一個防疫員平均一天免疫600 只羊,(6 戶),(平均1 戶100 只)需要12d,每個村400 頭豬,每天免疫80 頭(輔助人員村上負(fù)責(zé)),需要5d。畜禽補(bǔ)針每月1 次,每次0.5d,半年需要3d。全年需要20d(包括牛、禽類免疫)。
5.1.5 資金分配全員半年工資60000.00 元,防疫員人均半年工資5000 元,防疫員人均日工資:250 元;獸醫(yī)站防疫辦公經(jīng)費(fèi):25000 元
防疫用具,交通費(fèi),差旅費(fèi)及人身防護(hù)保障由獸醫(yī)站負(fù)責(zé)。在獸醫(yī)站防疫經(jīng)費(fèi)中列支。
其他新增單項(xiàng)防疫用工另計。單項(xiàng)防疫補(bǔ)助另計。
5.1.6 業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人事主管旗縣級農(nóng)牧主管部門。
5.1.7 行政領(lǐng)導(dǎo)旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
5.2 社會化服務(wù)動物防疫工作交由雇傭公司或合作社負(fù)責(zé)或社會組織。從事原來防疫員的所有工作。政府轉(zhuǎn)化為監(jiān)管方。經(jīng)費(fèi)由原來的防疫員工資總額交由雇傭?qū)ο?。政府補(bǔ)助和收費(fèi)相結(jié)合。收費(fèi)項(xiàng)目要參照原內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧局,物價局,財政廳內(nèi)牧發(fā)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行市場化收費(fèi)。受雇單位從事此項(xiàng)工作的目的是,通過專業(yè)化,細(xì)致化,系統(tǒng)化的服務(wù)的同時增加個體收入。
5.2.1 免疫方式為集中免疫,整村推進(jìn)。
5.2.2 人員分配人員按5 人預(yù)算,其中一人為組長。同時到達(dá)某村需要向?qū)? 人。組長和向?qū)ж?fù)責(zé)進(jìn)村入戶聯(lián)系防疫,統(tǒng)籌防疫工作。實(shí)際防疫人員4 人。
5.2.3 免疫時間每人每天防疫羊600 只(6 戶),(平均1 戶100 只)。4個人防疫羊2400 只,每組每天免疫豬100 口(同時填表上傳照片),每村免疫豬羊需要約3.5d。補(bǔ)針每月1 次,每村每人每次0.5d,每村半年需要3d。半年需要36 個工作日,5 人成組同時補(bǔ)針,每個村需要0.6d。
5.2.4 資金分配團(tuán)隊半年工資60000.00元,人均半年工資10000.00元,人均日工資203.00 元
拓展服務(wù)收費(fèi)存在不確定性,不計算在內(nèi)。
5.3 對比現(xiàn)階段防疫和防疫社會化服務(wù)在防疫方式,所需人員,防疫用工,免疫數(shù)量,人員工資等對比如下表:
政府由服務(wù)轉(zhuǎn)化為監(jiān)管,減少了工作壓力。但仍是防疫主體。社會化集中統(tǒng)一免疫,整村推進(jìn)。政府購買服務(wù)后,只和公司經(jīng)理對接,監(jiān)督檢查方便,管理程序監(jiān)督簡單。非強(qiáng)制免疫項(xiàng)目已經(jīng)推向社會。受雇團(tuán)隊可以從事其他相關(guān)服務(wù)。
缺點(diǎn)是需要和村里對接,人員多,費(fèi)用大,特別是時間超長,補(bǔ)針不及時。
以各村為單位,單獨(dú)免疫。優(yōu)點(diǎn)直接和養(yǎng)殖戶對接,靈活,費(fèi)用少,速度快。
缺點(diǎn)是政府需要(獸醫(yī)站)專門負(fù)責(zé)防疫,管理對象多,需要提供人員人身保障,工資保障,防疫用具,需要村里提供保定人員或工資,獸醫(yī)站需要防疫經(jīng)費(fèi)。服務(wù)項(xiàng)目單一。
表1 現(xiàn)階段分散防疫情況
表2 現(xiàn)階段分散防疫情況方式
表3 計劃社會化免疫半年預(yù)算方式
表4 計劃社會化免疫半年預(yù)算
防疫社會化服務(wù)的質(zhì)量由政府監(jiān)管,明確購買疫苗,裝備配置,防疫密度、防疫時間等合同規(guī)范。
防疫社會化服務(wù)對防疫用時要求:如果減少服務(wù)人員,單位人的工資會提高。但是防疫時間會延長很多。
防疫社會化服務(wù)要有連續(xù)性。加強(qiáng)補(bǔ)針及時性。
有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場化。由于非強(qiáng)制疫苗的市場化,養(yǎng)殖戶可以自行購買疫苗防疫。養(yǎng)殖散戶如果享受團(tuán)隊免疫,就會增加養(yǎng)殖成本。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧以散戶為主。存在成本承受能力問題。
養(yǎng)殖戶對非強(qiáng)制免疫項(xiàng)目認(rèn)知不同,影響防疫拓展項(xiàng)目的開展。能否拓展服務(wù)決定服務(wù)的生存能力。
防疫社會化服務(wù)應(yīng)該小范圍,選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn),然后決定是否推廣。
社會化服務(wù)不能以減少服務(wù)人員換取服務(wù)人員的工資,而延長了防疫時間。增加了患病風(fēng)險。
在不增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,拓展有償服務(wù)項(xiàng)目不理想情況下,防疫社會化服務(wù)人員的工資不夠理想。
在國家政策扶持下,建設(shè)具有完備的組織機(jī)構(gòu),專業(yè),規(guī)范,超高水平的服務(wù)團(tuán)隊,需要時間?!?/p>