王曉波，鄧 琪

(深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心，廣東 深圳 518000)

1 交通設(shè)施要素劃定

1.1 城市黃線管理辦法

2006年3月全國開始實施由當時建設(shè)部頒布的《城市黃線管理辦法》(以下簡稱“黃線管理辦法”)。

“黃線管理辦法”中對城市黃線定義是：指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。其中城市黃線對交通設(shè)施的管理對象是：城市公共汽車首末站、出租汽車停車場、大型公共停車場；城市軌道交通線、站、場、車輛段、保養(yǎng)維修基地；城市水運碼頭；機場；城市交通綜合換乘樞紐；城市交通廣場等城市公共交通設(shè)施。

1.2 深圳交通黃線管理要素

(1)取消要素

交通廣場：依據(jù)2014版《深標》城市用地分類，廣場用地已移出交通設(shè)施用地大類，歸為綠地與廣場用地(用地代碼G)。

交通樞紐：原有交通樞紐管理要素內(nèi)包含了火車站、軌道換乘站、機場、港口等交通設(shè)施，與即有黃線管理要素(機場、港口碼頭、軌道站點)重復表達，同時交通樞紐不能直觀表達設(shè)施用地類型，因此2014版《深標》實施后，對交通黃線管理要素取消交通樞紐設(shè)施，將根據(jù)具體交通設(shè)施用地性質(zhì)進行分類。

(2)增加要素

貨運場站：隨著2014版《深標》發(fā)布使用，2014年～2019年在法定圖則編制中新增了獨立占地貨運場站用地，依據(jù)《城市黃線管理規(guī)定》，增設(shè)貨運場站要素。

其他交通設(shè)施：依據(jù)2014版《深標》城市用地分類及結(jié)合已批的法定圖則，將未明確開發(fā)用途的交通設(shè)施用地、駕考場、拖車場、公路配套服務設(shè)施用地等歸為其他交通設(shè)施用地，并在交通黃線中增設(shè)相應要素。

(3)調(diào)整要素

軌道站點：原有軌道站點僅包含地鐵軌道車站、車輛段、停車場、國鐵火車站，隨著全市規(guī)劃的高鐵、城際鐵路相應落地實施，相應增加了國鐵(城際)動車所、國鐵(城際)站等設(shè)施，因此將高鐵(城際)配套設(shè)施納入交通黃線管理，同時將軌道站點要素更名為軌道設(shè)施用地。

加油加汽站：隨著2014版《深標》發(fā)布使用，2014年～2019年在法定圖則編制中新增了獨立充電站設(shè)施用地，并且2015年開始全市逐步推動機動車電動化，未來充電站將成為新能源電動化必不可少的設(shè)施之一，因此增加充電站納入交通黃線管理，并將加油加汽站更名為加油加汽充電站。

1.3 國土空間交通設(shè)施要素劃定

因此依據(jù)《城市黃線管理辦法》中交通黃線管理要素和《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》中定義為交通設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容，將交通設(shè)施分為十二大類，分別是：城市道路、軌道設(shè)施用地(含國鐵、城際)、軌道線位(含國鐵、城際)、機場、港口碼頭、口岸、公交場站、加油加汽充電站、物流場站、長途汽車站、社會停車場、其他交通設(shè)施用地(駕考場、扣車場之類)。

2 交通設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入規(guī)則

制定國土空間交通設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入規(guī)則。以法定圖則為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層，納入各類交通設(shè)施專項規(guī)劃及已批用地紅線，其中各類交通設(shè)施專項規(guī)劃最優(yōu)先級別以國家審批為準，其次以省，然后到市，最后到各區(qū)級政府審批成果為準。

2.2 數(shù)據(jù)收集

通過“規(guī)劃一張圖”平臺、《城市黃線動態(tài)維護(2019)》和各類相關(guān)交通設(shè)施專項規(guī)劃，梳理十二類交通設(shè)施用地具體個數(shù)及用地范圍，形成交通設(shè)施空間整合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3 國土空間規(guī)劃中交通設(shè)施要素表達及管控

3.1 國土空間規(guī)劃管控要素及要求

市國土空間規(guī)劃層面主要是對主導功能分區(qū)進行管控，并要求主導功能分區(qū)全域覆蓋、互不重疊、不跨三線。在區(qū)國土空間規(guī)劃層面，遵循市級總體布局，執(zhí)行“三線”管控要求，細化功能分區(qū)用途及管制要求，落實“五線”指標管控和空間管控要求。因此在市、區(qū)兩級國土空間規(guī)劃中對要素的管控精度和要求存在差異化。

3.2 交通設(shè)施管控要素及要求

全市總規(guī)層面，結(jié)合綜合交通體系規(guī)劃以及各類全市性交通專項規(guī)劃，以定線、定位為主明確各類交通廊道及交通設(shè)施。分區(qū)規(guī)劃層面，通過分區(qū)交通專項規(guī)劃或詳細規(guī)劃，定位、定量明確設(shè)施紅線及用地規(guī)模。詳細規(guī)劃層面，結(jié)合設(shè)施方案設(shè)計等，落實并協(xié)調(diào)設(shè)施用地關(guān)系。具體如下。

市級規(guī)劃：

(1)落實國家及省級空間規(guī)劃關(guān)于交通體系的相關(guān)要求。

(2)提出城市綜合交通發(fā)展目標、策略、體系架構(gòu)；同時提出面向區(qū)域的交通網(wǎng)絡組織方案。

(3)確定全市航運、航空、鐵路、口岸等對外交通發(fā)展定位，制定2025、2035年航運、航空、鐵路、口岸等對外交通發(fā)展目標指標。

(4)確定城市交通內(nèi)部各設(shè)施功能定位，制定城市2025、2035年綠色交通出行分擔率、道路網(wǎng)密度等體現(xiàn)交通高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的目標指標。

(5)確定市級及以上的重大交通廊道(國鐵、城鐵、城市軌道、高快速路、主干道等)項目清單、設(shè)施類型、路線走向及規(guī)模。

(6)確定市級及以上的重大交通設(shè)施(機場、港口、鐵路站、長途客運站、口岸、公交綜合車場、軌道車輛段及樞紐站點、貨運樞紐及場站等)項目清單、設(shè)施類型、規(guī)模、布點位置或用地范圍。

分區(qū)規(guī)劃：

(1)落實上級空間規(guī)劃關(guān)于交通體系的相關(guān)要求。

(2)提出分區(qū)綜合交通發(fā)展目標、策略、體架構(gòu)織；同時提出與周邊分區(qū)銜接的交通網(wǎng)絡組織方案。

(3)確定分區(qū)2025、2035年綠色交通出行分擔率、道路網(wǎng)密度等體現(xiàn)城市交通高質(zhì)量發(fā)展的目標指標。

(4)落實市級及以上的重大交通廊道(國鐵、城鐵、城市軌道、高快速路、主干路等)的軌道控制線、道路中心線及紅線，明確軌道敷設(shè)方式、確定立交節(jié)點位置等；規(guī)劃確定分區(qū)內(nèi)城市次干路走向。

(5)落實市級及以上的交通設(shè)施(機場、港口、鐵路站、長途客運站、口岸、公交綜合車場、軌道車輛段及樞紐站點、貨運樞紐及場站等)的用地紅線；規(guī)劃確定獨立占地區(qū)級交通設(shè)施(軌道站點、公交首末站、公共停車場、加油加汽站、公共充電站等)建設(shè)規(guī)模、用地位置或用地紅線。

單元控規(guī)：

(1)以分區(qū)規(guī)劃確定的詳細規(guī)劃編制單元編制詳細規(guī)劃，落實上層次空間規(guī)劃確定的各類交通廊道、交通設(shè)施具體位置和用地紅線；

(2)規(guī)劃確定城市支路等未在上層次空間規(guī)劃表達的交通設(shè)施設(shè)施規(guī)模和用地紅線。

表1 交通設(shè)施控制要素示意一覽表

3.3 交通設(shè)施傳導機制

(1)詳細規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃應嚴格傳導落實上層次國土空間規(guī)劃中的規(guī)劃交通廊道及設(shè)施，原則上不應進行增減或調(diào)整。

表2 線性交通設(shè)施傳導機制示意一覽表

(2)市、區(qū)兩級規(guī)劃中已明確用地范圍及規(guī)模要求的，下層級規(guī)劃若涉及用地范圍優(yōu)化或區(qū)位變更，新的用地方案不應小于原有規(guī)模、布局等要求，且需經(jīng)過市級國土空間主管部門同意方可變更。

表3 塊狀交通設(shè)施傳導機制示意一覽表

(3)市、區(qū)兩級規(guī)劃中僅以定線、定位控制的交通廊道及設(shè)施，在下層級(區(qū)級規(guī)劃、詳細規(guī)劃)規(guī)劃中應規(guī)劃明確其用地范圍及規(guī)模等，并分別上報相應上層級國土空間主管部門進行校核及備案。

4 結(jié) 語

在國土空間規(guī)劃中對交通設(shè)施進行要素劃定，并對相關(guān)內(nèi)容提出管控措施及傳導機制，一是有利于在國土空間規(guī)劃中明確交通設(shè)施大類的占地指標及建立“交通一張圖”臺賬，便于國土空間規(guī)劃中對交通設(shè)施用地的數(shù)據(jù)管控，保障城市基礎(chǔ)功能發(fā)展空間，其次明確了各類交通設(shè)施邊界，特別是城市道路的確定，有利于清晰劃定城市開發(fā)邊界和各類組團功能區(qū)。