謝梓菲 高 俊 劉凌慧子

2019年3月5日，李克強總理在2019年國務(wù)院政府工作報告中提出，要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度[1]。云南省怒江州獨龍江鄉(xiāng)屬于“三區(qū)三州”中的怒江州，也是我國九大“直過民族”之一的獨龍族唯一的聚居地，同時具有深度貧困和“直過民族”兩個特點，脫貧難度極大。獨龍江鄉(xiāng)全鄉(xiāng)轄6個行政村41個村民小組，農(nóng)村人口共1137戶4153人，貧困發(fā)生率曾高達37.4%。截至2020年2月，獨龍江鄉(xiāng)累計脫貧退出613戶2329人，貧困發(fā)生率下降至0.34%。2019年4月，在獨龍族實現(xiàn)整族脫貧后，習近平總書記給獨龍族人民回信表示，“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”[2]。為鞏固獨龍族人民脫貧成果，實現(xiàn)脫貧成效的可持續(xù)性[3]，充分發(fā)揮精準扶貧檔案在基層扶貧工作中的輔助作用，現(xiàn)對云南省怒江州獨龍江鄉(xiāng)精準扶貧檔案服務(wù)工作進行分析研究。

一、獨龍江鄉(xiāng)精準扶貧檔案服務(wù)現(xiàn)狀

1.樹立服務(wù)意識。自脫貧攻堅工作開展以來，獨龍江鄉(xiāng)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和給獨龍江人民的回信精神，全力做好脫貧攻堅工作。同時，獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦深入學習并落實《國家檔案局 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的意見》《云南省精準扶貧檔案工作實施細則》等扶貧檔案有關(guān)政策，按照要求將精準扶貧檔案工作與脫貧攻堅工作同步開展，使檔案工作持續(xù)為鞏固脫貧成效發(fā)力。獨龍江鄉(xiāng)扶貧工作人員按照國務(wù)院、省州縣相關(guān)文件指示，認識到做好檔案服務(wù)工作對記錄和檢驗當?shù)孛撠毠怨ぷ鞒晒?，反映獨龍族人民在黨中央帶領(lǐng)下消除貧困、發(fā)展民生、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等光輝歷程有著無法替代的重要作用[4]。因此，獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦工作人員認真學習檔案工作相關(guān)技能，主動轉(zhuǎn)變角色，落實工作職責，逐步樹立檔案服務(wù)意識，為當?shù)鼐珳史鲐殭n案服務(wù)工作的順利開展提供思想基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建服務(wù)基礎(chǔ)。

（1）接受人員培訓。2020年9月，云南省檔案局舉辦脫貧攻堅檔案管理專題培訓，對已經(jīng)脫貧出列和即將脫貧出列的縣、鄉(xiāng)中管理精準扶貧檔案的606名檔案工作人員進行了培訓[5]。獨龍江鄉(xiāng)扶貧檔案工作人員也參加了此次培訓。此次培訓加強了當?shù)貦n案工作人員對扶貧檔案重要性的認識，明確了精準扶貧檔案的分類、整理、歸檔和移交要求，提高了當?shù)胤鲐殭n案工作人員開展檔案服務(wù)的能力，為后續(xù)檔案服務(wù)工作的開展奠定了人員基礎(chǔ)。

（2）廣泛收集檔案。為建設(shè)獨龍江鄉(xiāng)精準扶貧檔案資源，相關(guān)工作人員針對當?shù)氐姆鲐毠ぷ鏖_展情況對文書類檔案、項目類檔案和貧困戶檔案進行了廣泛收集。相關(guān)檔案文件的廣泛收集為后續(xù)精準扶貧檔案服務(wù)工作的開展提供資源基礎(chǔ)。

表1 獨龍江鄉(xiāng)精準扶貧檔案收集范圍表

（3）進行專門管理。為有序管理精準扶貧檔案資源，獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦通過設(shè)立專門庫房、落實人員責任、確立管理標準等三個方面對當?shù)鼐珳史鲐殭n案實施了專門管理。獨龍江鄉(xiāng)脫貧攻堅檔案室面積25.88平方米，內(nèi)部放置了檔案柜，所有檔案分類放入檔案盒中，統(tǒng)一放入檔案柜管理。同時，獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦編制了排班表，安排了工作人員輪流整理檔案、管理庫房，保證檔案管理工作分解落實到每個人。此外，獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦根據(jù)本部門工作內(nèi)容和檔案情況，制定了適用于本部門脫貧攻堅檔案室的管理標準，幫助工作人員明確管理內(nèi)容。獨龍江鄉(xiāng)檔案工作人員通過以上措施做到了專檔專管，保證了精準扶貧檔案實體安全，為后續(xù)檔案服務(wù)工作的開展提供了資源保障。

3.開展服務(wù)工作。

（1）提供檔案資源。獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦將精準扶貧檔案整理歸檔后，對檔案進行了統(tǒng)計、總結(jié)和分析并形成相關(guān)檔案資源。這些資源中包含了某一時間段內(nèi)當?shù)氐呢毨Оl(fā)生率、脫貧率、返貧率、扶貧產(chǎn)業(yè)數(shù)量、扶貧技術(shù)培訓次數(shù)等數(shù)據(jù)情況，扶貧政策的開展情況和實施成效，脫貧攻堅過程中的典型案例等，可利用的檔案資源十分豐富。這些檔案資源面向相關(guān)機構(gòu)、貧困戶、專家學者和社會公眾開放，利用者可持相關(guān)證件按照規(guī)定和流程向獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦獲取所需的檔案資源。同時，工作人員在提供檔案資源時，對涉及貧困戶隱私和不便向社會公眾開放的檔案設(shè)置了服務(wù)權(quán)限，在提供檔案資源服務(wù)的同時保證了檔案信息安全。

（2）實行動態(tài)服務(wù)。精準扶貧檔案服務(wù)于扶貧工作，檔案工作應(yīng)與脫貧攻堅業(yè)務(wù)工作同步安排和推進[6]，因此當?shù)亻_展了精準扶貧檔案動態(tài)服務(wù)工作。當?shù)厥占淼臋n案資源用于分析、提供利用的同時也會反饋回形成單位，輔助其開展針對性脫貧工作，形成新的扶貧檔案用以分析、利用和反饋，形成動態(tài)的服務(wù)生態(tài)體系。以獨龍江鄉(xiāng)的貧困戶檔案為例，在當?shù)亻_展精準扶貧資源建設(shè)過程中，檔案人員收集了大量貧困戶檔案，這部分檔案需進行存檔和數(shù)據(jù)導向分析，為后續(xù)的輔助施策服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。在數(shù)據(jù)分析的同時，獨龍江鄉(xiāng)政府也需反饋信息，通過全覆蓋入戶調(diào)查、信息復核等方式，不斷對新增或減少的貧困人口予以登記、系統(tǒng)標注，補充檔案資源，實現(xiàn)動態(tài)管理。如2019年10月，獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦工作人員根據(jù)動態(tài)的精準扶貧檔案服務(wù)新識別貧困戶3戶8人、返貧戶1戶6人、脫貧監(jiān)測戶183戶。當?shù)卣籴槍吘墤魡栴}建立幫扶工作臺賬，納入扶貧動態(tài)監(jiān)測管理范圍，逐戶制定有針對性的幫扶措施，形成新的檔案服務(wù)資源。

（3）輔助政府決策。精準扶貧檔案具有很強的現(xiàn)實作用和資政功能。獨龍江鄉(xiāng)扶貧工作人員通過統(tǒng)計分析精準扶貧檔案提供輔助政府施策的檔案服務(wù)。當?shù)毓ぷ魅藛T會于每年年底整理本年度精準扶貧檔案，針對貧困戶變化、貧困率變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程、扶貧政策實施效果等進行統(tǒng)計和分析，以扶貧檔案為依據(jù)，總結(jié)出本年度扶貧工作的優(yōu)劣之處，并于次年二月前形成書面總結(jié)報告?zhèn)洳?。當?shù)胤鲐氜k工作人員可以從這些檔案中提煉出前一年的有效方法和遺留問題，制定出有針對性的扶貧策略。如，扶貧工作人員通過分析2020年新識別的一戶貧困戶的家庭成員、家庭住址和勞動能力等檔案資源信息，制定出針對該貧困戶致貧原因的有效脫貧政策，最終將其納入公益林生態(tài)護林員公益性崗位，發(fā)揮了檔案輔助政府決策的作用。

二、獨龍江鄉(xiāng)精準扶貧檔案服務(wù)工作特色

1.落實方針政策，樹立服務(wù)理念。獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦深入分析了相關(guān)方針政策，根據(jù)政策內(nèi)容指引并結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)實情況，制定出檔案服務(wù)工作目標、工作內(nèi)容、工作方法等，有針對性地開展精準扶貧檔案服務(wù)工作。同時，獨龍江鄉(xiāng)工作人員通過學習相關(guān)政策法規(guī)，認識到檔案工作的重要性，樹立起主動參與的檔案服務(wù)理念。獨龍江鄉(xiāng)通過落實法規(guī)和樹立理念，從法規(guī)背景和人員意識背景兩方面為檔案服務(wù)工作營造了一個良好的開展環(huán)境。

2.注重資源建設(shè)，奠定服務(wù)基礎(chǔ)。獨龍江鄉(xiāng)精準扶貧檔案服務(wù)工作是在當?shù)噩F(xiàn)有精準扶貧檔案資源的基礎(chǔ)上開展的。獨龍江鄉(xiāng)通過開展扎實的資源建設(shè)工作，獲取了海量細致的服務(wù)資源。這些服務(wù)資源中包含了精準扶貧工作相關(guān)的會議記錄、公示材料、工作總結(jié)等政策性文件，貧困戶的家庭成員、興趣特長、文化程度等基本信息，草果、羊肚菌等林下植物的種植面積，養(yǎng)殖場、扶貧車間的資金投入，綠化植物的種植數(shù)量等內(nèi)容，涉及獨龍江鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、教育等各個領(lǐng)域，反映了當?shù)胤鲐毠ぷ鞯姆椒矫婷?。這為當?shù)亻_展精準扶貧檔案服務(wù)工作提供了豐富的資源，為后續(xù)檔案服務(wù)工作開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.規(guī)范檔案管理，保障服務(wù)工作。獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦作為基層扶貧部門，在完成大量脫貧攻堅實務(wù)工作的同時，對精準扶貧檔案也進行了規(guī)范的管理，這在鄉(xiāng)級檔案管理部門中十分難得。獨龍江鄉(xiāng)通過建立脫貧攻堅檔案室、明確管理人員、確立管理制度等方式管理檔案，并且做到檔案庫房定期整理和有序管理。這保證了當?shù)鼐珳史鲐殭n案的完整與安全，為開展其他檔案服務(wù)工作提供了資源保障。

4.豐富服務(wù)方式，完善服務(wù)體系。獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦通過提供精準檔案資源、實行動態(tài)檔案服務(wù)、輔助政府決策等方式為大眾提供多樣的檔案服務(wù)。在提供基礎(chǔ)信息的同時，獨龍江鄉(xiāng)扶貧辦也在嘗試依托獨龍江鄉(xiāng)人民政府的網(wǎng)絡(luò)平臺，推送脫貧攻堅相關(guān)內(nèi)容，逐漸構(gòu)建起線上線下相結(jié)合的多維度精準扶貧檔案服務(wù)方式，使當?shù)氐臋n案服務(wù)體系逐漸完善。

三、獨龍江鄉(xiāng)精準扶貧檔案服務(wù)存在的問題

1.服務(wù)資源形式單一。當?shù)貦n案工作人員在精準扶貧檔案服務(wù)資源建設(shè)過程中主要注重收集紙質(zhì)檔案，忽視了對照片檔案、聲像檔案和實物檔案的收集和存檔工作。當?shù)胤鲐毠ぷ髟陂_展過程中形成了許多有價值的特殊載體檔案。如孔當村開展“每日一曬”活動中形成的大量反映獨龍族人民在脫貧攻堅過程中生活環(huán)境和生活習慣變化的圖片；馬庫村在開展“三隊兩個一”活動中形成的國旗下講話相關(guān)音頻視頻；推進電力、交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目開展過程中形成的圖紙和聲像檔案。這些特殊檔案多散存在當?shù)叵嚓P(guān)工作微信群、新聞報道里，沒有進行系統(tǒng)收集和存檔。這導致了當?shù)胤鲐殭n案服務(wù)資源形式較為單一，直接影響了后續(xù)服務(wù)工作的多樣性。

2.服務(wù)工作方式陳舊。精準扶貧檔案服務(wù)可以包括提供檔案資源、提供數(shù)據(jù)庫檢索、提供相關(guān)產(chǎn)品[7]、提供知識服務(wù)等多個方面。獨龍江鄉(xiāng)相關(guān)工作人員在提供檔案服務(wù)時更偏向提供檔案資源方面，工作方式較為傳統(tǒng)，缺乏與新技術(shù)相結(jié)合的檔案信息服務(wù)。獨龍江鄉(xiāng)扶貧工作人員在提升精準扶貧檔案資源服務(wù)水平的同時，也應(yīng)積極探索更加豐富和創(chuàng)新的檔案服務(wù)方式。如依據(jù)當?shù)鼐珳史鲐殭n案資源建設(shè)專門數(shù)據(jù)庫分析知識圖譜，搭建綜合服務(wù)平臺，為多元對象提供知識服務(wù)；或立足現(xiàn)有精準扶貧檔案資源，選擇出具有代表性的檔案，與當?shù)鬲汖堊宀┪镳^聯(lián)動，在博物館內(nèi)設(shè)立脫貧進程展覽室，提供檔案展覽服務(wù)；或整合精準扶貧檔案資源，篩選出獨龍江鄉(xiāng)脫貧大事記、獨龍江鄉(xiāng)典型脫貧事例、獨龍江鄉(xiāng)脫貧前后生活對比等內(nèi)容，整理編研成圖書，為當?shù)孛袼孜幕l(fā)展提供文化服務(wù)等。

3.服務(wù)數(shù)字化水平低。獨龍江鄉(xiāng)扶貧檔案管理部門沒有配備數(shù)碼相機、掃描儀等電子設(shè)備，現(xiàn)有紙質(zhì)扶貧檔案很難進行數(shù)字化。本身以電子形式形成的檔案因缺乏系統(tǒng)整理而難以作為檔案資源進行數(shù)據(jù)可視化分析或數(shù)據(jù)庫建設(shè)。移交到縣級檔案館后的檔案也只是進行入庫管理，沒有開展數(shù)字化工作。這導致當?shù)鼐珳史鲐殭n案服務(wù)工作缺乏數(shù)字化檔案資源，針對數(shù)字資源進行的后續(xù)服務(wù)工作難以展開，極大地阻礙了當?shù)貦n案服務(wù)水平的提升。

四、提高精準扶貧檔案服務(wù)水平的啟示

1.遵循方針政策，明確主體意識。在開展精準扶貧檔案服務(wù)工作時，檔案工作人員應(yīng)以方針政策為導向，根據(jù)方針政策的指引開展具有針對性的服務(wù)活動。同時，扶貧工作人員應(yīng)明確自身服務(wù)主體身份，認識到開展優(yōu)質(zhì)高效的精準扶貧檔案服務(wù)對整合扶貧信息、展示脫貧成果和推動鄉(xiāng)村振興有極大的作用，懷著對家鄉(xiāng)發(fā)展的責任感和為國家發(fā)展助力的家國情懷開展檔案服務(wù)工作?；谶@樣的認識和情懷，工作人員應(yīng)立足當?shù)貙嶋H情況，主動思考如何提供更好的檔案數(shù)字化服務(wù)、如何創(chuàng)新服務(wù)方式、如何兼顧服務(wù)對象的廣泛性和資源內(nèi)容的保密性等問題。

2.做好資源建設(shè)，夯實服務(wù)基礎(chǔ)。豐富全面的檔案資源是開展后續(xù)檔案服務(wù)工作的基礎(chǔ)。因此，扶貧工作人員在資源建設(shè)過程中應(yīng)拓寬收集范圍，認識到收集照片、聲像、電子等特殊載體扶貧檔案的重要性，形成定期收集的習慣。扶貧檔案資源建設(shè)范圍除了現(xiàn)有紙質(zhì)檔案外，還應(yīng)包括貧困戶檔案板塊下的貧困戶家庭成員照片、住房改造前后照片、養(yǎng)殖或種植情況照片、反映不同扶貧階段日常生活水平照片等；項目檔案板塊下的反映文化扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程的相關(guān)檔案、各地區(qū)的特色扶貧活動檔案等。對收集來的檔案也應(yīng)妥善保管，實行專門管理。

3.豐富服務(wù)方式，發(fā)揮窗口作用。各基層扶貧工作人員在做好基礎(chǔ)服務(wù)工作，提升精準扶貧檔案資源服務(wù)水平的同時，也應(yīng)積極探索更加豐富的檔案服務(wù)方式。提供線上線下展覽、進行扶貧檔案編研、建立專題數(shù)據(jù)庫、建立扶貧智慧地圖、構(gòu)建綜合服務(wù)平臺等都是可行方式。同時，扶貧工作人員還應(yīng)主動分析潛在用戶服務(wù)需求，增加服務(wù)內(nèi)容，擴展服務(wù)對象，力求為不同服務(wù)對象提供個性化檔案服務(wù)。如針對貧困戶開設(shè)檔案互通系統(tǒng)，為已脫貧和未脫貧的貧困戶整理出個人脫貧信息；針對專家學者提供可公開的脫貧政策、脫貧數(shù)據(jù)、脫貧地圖等檔案資料；針對社會大眾提供扶貧文化旅游項目資料、扶貧產(chǎn)業(yè)中涉及的農(nóng)家樂信息、種植物信息等。當?shù)毓ぷ魅藛T可對服務(wù)對象進行身份預(yù)設(shè)，從而實現(xiàn)精準服務(wù)和推送。扶貧工作人員應(yīng)將針對性的服務(wù)對象和豐富的服務(wù)方式相結(jié)合，充分發(fā)揮好精準扶貧檔案在扶貧工作中的窗口作用。

4.順應(yīng)發(fā)展趨勢，著力數(shù)字服務(wù)。在提供檔案服務(wù)的過程中，使用電子檔案提供數(shù)字化的檔案服務(wù)已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，扶貧檔案工作人員應(yīng)注重開展數(shù)字化檔案服務(wù)工作。基層扶貧檔案工作人員可從紙質(zhì)檔案電子化和電子檔案規(guī)范化兩個方面提高當?shù)鼐珳史鲐殧?shù)字檔案資源建設(shè)水平。在做好檔案資源數(shù)字化的基礎(chǔ)上，工作人員應(yīng)對這部分檔案進行單獨標注和保管，建立專門數(shù)據(jù)庫并對其進行維護和更新。在未來的扶貧工作中，由于脫貧政策的調(diào)整而產(chǎn)生的新的特色扶貧檔案也需放入庫中，不斷充盈數(shù)據(jù)庫。在做好基礎(chǔ)信息化工作的同時，各地也可以思索如何實現(xiàn)更多數(shù)字服務(wù)工作。如各地可以建設(shè)智慧扶貧檔案動態(tài)化服務(wù)平臺，提供更加精準的檔案服務(wù)。各省市級扶貧單位也可組織搭建市（州）—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的扶貧檔案動態(tài)化管理服務(wù)平臺，構(gòu)建扶貧信息的及時上傳、數(shù)據(jù)分析和共建共享機制，保證扶貧信息的聯(lián)動交流。平臺建設(shè)時還可完善精準扶貧檔案信息與民政低保、社會勞動保障、金融征信審查等多元系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)[8]，保證精準扶貧數(shù)字檔案資源完整和服務(wù)高效。同時也可以設(shè)置用戶身份預(yù)選和審核，各機構(gòu)、組織和個人在登錄平臺之前提交信息進行審核和身份認定，而后根據(jù)認定后的身份獲取不同范圍的檔案服務(wù)，在擴展檔案數(shù)字服務(wù)內(nèi)容的同時維護貧困戶隱私和檔案安全，保持精準扶貧檔案服務(wù)工作的可控性。

在我國脫貧攻堅進程中，大量基層檔案服務(wù)工作正在開展。云南省怒江州獨龍江鄉(xiāng)精準扶貧檔案服務(wù)工作作為其中極具代表性的個案，既做出大量成果，也存在很大進步空間。本文通過分析這一案例，以期為我國其他基層精準扶貧檔案服務(wù)工作提供參考。