本刊記者 陳 娜

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站近日發(fā)布了《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2069號（農(nóng)業(yè)水利類337號）提案答復(fù)的函》（以下簡稱《答復(fù)函》），公布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)商財政部、中央組織部，就關(guān)于進一步加強村級財務(wù)管理的提案給出的答復(fù)。

關(guān)于摸清農(nóng)村實際情況、修訂財務(wù)管理制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)函》中指出，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量增加和經(jīng)營活動開展，摸清村級資產(chǎn)財務(wù)狀況，規(guī)范建立村級財務(wù)管理制度是基層干部和群眾的普遍意愿。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。首先是摸清農(nóng)村實情。貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的要求，自2017年起，組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，指導(dǎo)各地摸清集體家底、規(guī)范財務(wù)公開。2020年印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》（以下簡稱《章程》），引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范開展成員管理、機構(gòu)運行、資產(chǎn)運營、收益分配等行為。其次是研究修訂財務(wù)會計制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部研究修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度和會計制度，將對建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，如實反映財務(wù)狀況等提出明確要求。目前，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度（征求意見稿）》已進入征求意見階段。最后是明確運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。中央組織部會同財政部印發(fā)《關(guān)于建立正常增長機制、進一步加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》，對加強經(jīng)費監(jiān)管、提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用實效等作出明確規(guī)定?！锻ㄖ芬蟠寮壗M織運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照標準核定到村，嚴禁任何地方和單位以任何名義平調(diào)、擠占、截留、挪用，或抵扣稅費、債務(wù)等；村級辦公經(jīng)費等實行報賬制，嚴格經(jīng)費審批制度和支出范圍。

關(guān)于強化村級干部財經(jīng)培訓(xùn)、提升村級干部經(jīng)濟意識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)函》中指出，中央組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視村干部財務(wù)素養(yǎng)能力提升。一方面加強了村干部教育培訓(xùn)。中央組織部結(jié)合正在進行的村（社區(qū)）“兩委”換屆，推動及時跟進新任村“兩委”班子成員履職培訓(xùn)，將財務(wù)管理、財經(jīng)法規(guī)等作為重要內(nèi)容納入培訓(xùn)課程，切實提高新任村干部財經(jīng)意識和法治觀念。要求縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對農(nóng)村黨員集中培訓(xùn)1次。2021年5月，中央組織部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展新時代基層干部主題培訓(xùn)行動計劃的通知》，要求把加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升基層干部工作本領(lǐng)列為主修課程。另一方面加強了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，有效防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。中央組織部指導(dǎo)各地全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理、村級重大事項決策“四議兩公開”等制度，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，全面開展村“兩委”班子成員離任經(jīng)濟責任審計；與換屆同步推選產(chǎn)生新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會，推動建立基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對全國58.6萬個村級單位開展集體經(jīng)濟審計，審計總金額達到4.2萬億元，查出違紀資金約5.2億元。

關(guān)于加強村級財務(wù)人員管理、保障村級財務(wù)工作環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)函》中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地加強村級財務(wù)人員培訓(xùn)，強化條件保障。一方面指導(dǎo)村級配備會計人員。2010年財政部等4部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》，鼓勵村集體自行設(shè)置會計機構(gòu)或會計崗位，并培養(yǎng)、聘用專職會計人員從事會計工作，不具備條件的，可以開展村級會計委托代理服務(wù)，委托中介機構(gòu)代理記賬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)合自身實際配備相應(yīng)會計人員，并加強對會計人員及其從業(yè)行為的監(jiān)督管理，要求實行村級會計委托代理的，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變，保持財務(wù)審批權(quán)及經(jīng)濟活動的監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使。截至2020年底，全國村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計人員超過60萬人，94.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村級會計委托代理制。另一方面為村會計人員提供工作保障。目前，村會計工資待遇以地方財政和村集體補貼為主，一些地方為打造充滿活力的會計人員隊伍，將村會計納入村干部管理?！墩鲁獭访鞔_要求集體經(jīng)濟組織應(yīng)配備具有專業(yè)能力的財務(wù)會計人員，如無違反財經(jīng)法紀行為，財務(wù)會計人員應(yīng)保持穩(wěn)定，不隨集體經(jīng)濟組織換屆選舉而變動。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)函》中指出，下一步，中央組織部將持續(xù)抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆后的培訓(xùn)工作，組織實施“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃”，強化對鄉(xiāng)村基層干部的紀律規(guī)矩教育。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地持續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查；會同財政部加快修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，加強集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)；加強村級財務(wù)人員管理，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻力量。