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        村辦企業(yè)究竟應該由誰來管?
        ——對山東省萊州市部分村集體企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研思考

        2022-01-05 02:55:10梁鳳敏
        農(nóng)村財務會計 2021年11期
        關(guān)鍵詞:集體企業(yè)萊州市集體經(jīng)濟

        □ 梁鳳敏

        村辦企業(yè)就是自然村或行政村范圍內(nèi)的全體村民投資興辦的村集體企業(yè)。上世紀80年代村辦企業(yè)在全國范圍內(nèi)風起云涌地發(fā)展起來,對國民經(jīng)濟發(fā)展起到了相當大的推動作用。90年代中期,部分鎮(zhèn)村企業(yè)改制成為私營企業(yè),但仍然有部分村集體企業(yè)沒有改制。目前,這些村集體企業(yè)經(jīng)營狀況如何?對此,筆者對山東省萊州市轄區(qū)內(nèi)的45家村集體企業(yè)進行了調(diào)查。

        村集體企業(yè)經(jīng)營狀況及存在的問題

        本次調(diào)研集體企業(yè)分屬9個城區(qū)駐地或經(jīng)濟較發(fā)達鎮(zhèn)街,其中正常經(jīng)營的企業(yè)有38家,還有7家企業(yè)屬于注冊后未運行或停止運營。正常經(jīng)營的38家集體企業(yè)中,有29家企業(yè)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營,4家企業(yè)是股份制經(jīng)營,5家企業(yè)通過租賃發(fā)包的方式經(jīng)營。正常運營的38家村集體企業(yè)中,有18家企業(yè)近三年未向村集體上交利潤。這18家企業(yè)除個別存在違法違紀問題正在接受調(diào)查外,其他均自述經(jīng)營不善,企業(yè)利潤低或沒有利潤。這些沒有上交利潤的企業(yè)多數(shù)位于城中村、城郊村,當年都是很有影響的企業(yè),但是近年來卻聲稱企業(yè)虧損、沒有盈利。

        除此之外,調(diào)查還發(fā)現(xiàn)村干部在村集體企業(yè)兼職取酬、村集體在企業(yè)報銷本該由村集體經(jīng)濟組織承擔的費用、村集體企業(yè)賬目與村集體經(jīng)濟組織賬目不分、村集體對企業(yè)經(jīng)營情況監(jiān)管形同虛設(shè)等問題,甚至出現(xiàn)了經(jīng)營好的企業(yè)成為村干部的個人企業(yè),聲稱企業(yè)虧損、沒有盈利,不給村里上交利潤。村辦企業(yè)的亂象不一而足,相關(guān)監(jiān)管亟待跟進。

        村集體企業(yè)得不到有效監(jiān)管的原因

        作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分,在上世紀80年代后期,萊州市的村辦企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局監(jiān)督管理。90年代初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局每年都協(xié)同農(nóng)村經(jīng)管部門對村辦企業(yè)進行審計。90年代末期,隨著萊州市鎮(zhèn)村企業(yè)改制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的監(jiān)管職能也逐漸弱化直到不復存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局解散后,其相關(guān)業(yè)務轉(zhuǎn)給了中小企業(yè)局,后來中小企業(yè)局又被兼并到經(jīng)濟和信息發(fā)展局。對村辦企業(yè)的監(jiān)管逐漸被邊緣化甚至成為真空狀態(tài)。

        《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》規(guī)定:縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導和監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導和監(jiān)督工作由農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔。村辦企業(yè)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一部分,按理說應當接受農(nóng)村經(jīng)營管理部門的監(jiān)督審計,但是依據(jù)《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》規(guī)定:經(jīng)營管理部門對村辦企業(yè)進行審計時,應當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門已經(jīng)不復存在,農(nóng)村經(jīng)管部門想對其審計監(jiān)督但師出無名,審計紀檢部門沒有多余的力量承擔對村辦企業(yè)的監(jiān)管工作。由此來看,職能不清恐怕是當前村集體企業(yè)得不到有效監(jiān)管的直接原因。

        村集體企業(yè)到底該如何監(jiān)管

        從農(nóng)村集體“三資”管理層面加強監(jiān)管。目前,萊州市已出臺《萊州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法(試行)》,要求各鎮(zhèn)街應當根據(jù)規(guī)定督導村集體擔負起管好用活資產(chǎn)和對村集體企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營情況管理的職責,做到最少每年清產(chǎn)核資一次。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配管理,指導村莊做好村集體企業(yè)經(jīng)營收益的上交和村集體收益分配工作,做到企業(yè)上交利潤應收盡收,在確保集體資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時逐村核查村干部和工作人員在企業(yè)領(lǐng)取報酬情況和村集體在集體企業(yè)違規(guī)列支費用的問題,做到立查立改,確保整改到位、整改徹底。

        從村集體企業(yè)審計層面加強監(jiān)管。一是建議紀委、審計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)管部門,開展對村集體企業(yè)的聯(lián)合審計,宏觀把控村集體企業(yè)實際運營情況及其收入支出情況,防止企業(yè)經(jīng)營者拿集體的錢肥了自己的腰包,或者把村辦企業(yè)變成個別村干部或公職人員貪污腐敗的藏污納垢之地。二是建議政府行政部門每年委托審計中介機構(gòu)強制對村集體企業(yè)進行審計,公示審計結(jié)果,讓企業(yè)的運營在法律的監(jiān)管之下。三是真正發(fā)揮好村民理財小組和村務監(jiān)督委員會的作用,讓他們代表群眾看好管好監(jiān)督好村集體企業(yè)的資產(chǎn)。

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