□ 梁鳳敏

村辦企業(yè)就是自然村或行政村范圍內(nèi)的全體村民投資興辦的村集體企業(yè)。上世紀(jì)80年代村辦企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)風(fēng)起云涌地發(fā)展起來(lái)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用。90年代中期，部分鎮(zhèn)村企業(yè)改制成為私營(yíng)企業(yè)，但仍然有部分村集體企業(yè)沒(méi)有改制。目前，這些村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況如何？對(duì)此，筆者對(duì)山東省萊州市轄區(qū)內(nèi)的45家村集體企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。

村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及存在的問(wèn)題

本次調(diào)研集體企業(yè)分屬9個(gè)城區(qū)駐地或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街，其中正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有38家，還有7家企業(yè)屬于注冊(cè)后未運(yùn)行或停止運(yùn)營(yíng)。正常經(jīng)營(yíng)的38家集體企業(yè)中，有29家企業(yè)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，4家企業(yè)是股份制經(jīng)營(yíng)，5家企業(yè)通過(guò)租賃發(fā)包的方式經(jīng)營(yíng)。正常運(yùn)營(yíng)的38家村集體企業(yè)中，有18家企業(yè)近三年未向村集體上交利潤(rùn)。這18家企業(yè)除個(gè)別存在違法違紀(jì)問(wèn)題正在接受調(diào)查外，其他均自述經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)利潤(rùn)低或沒(méi)有利潤(rùn)。這些沒(méi)有上交利潤(rùn)的企業(yè)多數(shù)位于城中村、城郊村，當(dāng)年都是很有影響的企業(yè)，但是近年來(lái)卻聲稱(chēng)企業(yè)虧損、沒(méi)有盈利。

除此之外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)村干部在村集體企業(yè)兼職取酬、村集體在企業(yè)報(bào)銷(xiāo)本該由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的費(fèi)用、村集體企業(yè)賬目與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目不分、村集體對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況監(jiān)管形同虛設(shè)等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)成為村干部的個(gè)人企業(yè)，聲稱(chēng)企業(yè)虧損、沒(méi)有盈利，不給村里上交利潤(rùn)。村辦企業(yè)的亂象不一而足，相關(guān)監(jiān)管亟待跟進(jìn)。

村集體企業(yè)得不到有效監(jiān)管的原因

作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在上世紀(jì)80年代后期，萊州市的村辦企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局監(jiān)督管理。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局每年都協(xié)同農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)對(duì)村辦企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。90年代末期，隨著萊州市鎮(zhèn)村企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的監(jiān)管職能也逐漸弱化直到不復(fù)存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局解散后，其相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給了中小企業(yè)局，后來(lái)中小企業(yè)局又被兼并到經(jīng)濟(jì)和信息發(fā)展局。對(duì)村辦企業(yè)的監(jiān)管逐漸被邊緣化甚至成為真空狀態(tài)。

《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。村辦企業(yè)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一部分，按理說(shuō)應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的監(jiān)督審計(jì)，但是依據(jù)《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)村辦企業(yè)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門(mén)已經(jīng)不復(fù)存在，農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)想對(duì)其審計(jì)監(jiān)督但師出無(wú)名，審計(jì)紀(jì)檢部門(mén)沒(méi)有多余的力量承擔(dān)對(duì)村辦企業(yè)的監(jiān)管工作。由此來(lái)看，職能不清恐怕是當(dāng)前村集體企業(yè)得不到有效監(jiān)管的直接原因。

村集體企業(yè)到底該如何監(jiān)管

從農(nóng)村集體“三資”管理層面加強(qiáng)監(jiān)管。目前，萊州市已出臺(tái)《萊州市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》，要求各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定督導(dǎo)村集體擔(dān)負(fù)起管好用活資產(chǎn)和對(duì)村集體企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況管理的職責(zé)，做到最少每年清產(chǎn)核資一次。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配管理，指導(dǎo)村莊做好村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的上交和村集體收益分配工作，做到企業(yè)上交利潤(rùn)應(yīng)收盡收，在確保集體資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)逐村核查村干部和工作人員在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬情況和村集體在集體企業(yè)違規(guī)列支費(fèi)用的問(wèn)題，做到立查立改，確保整改到位、整改徹底。

從村集體企業(yè)審計(jì)層面加強(qiáng)監(jiān)管。一是建議紀(jì)委、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)，開(kāi)展對(duì)村集體企業(yè)的聯(lián)合審計(jì)，宏觀把控村集體企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況及其收入支出情況，防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拿集體的錢(qián)肥了自己的腰包，或者把村辦企業(yè)變成個(gè)別村干部或公職人員貪污腐敗的藏污納垢之地。二是建議政府行政部門(mén)每年委托審計(jì)中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制對(duì)村集體企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，公示審計(jì)結(jié)果，讓企業(yè)的運(yùn)營(yíng)在法律的監(jiān)管之下。三是真正發(fā)揮好村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，讓他們代表群眾看好管好監(jiān)督好村集體企業(yè)的資產(chǎn)。