晉江市地處福建省東南沿海，轄13個鎮(zhèn)、6個街道，共有397個村（社區(qū)）。2020年，全市村均集體收入突破100萬元，集體經(jīng)營性收入全部達到20萬元，村均集體經(jīng)營性收入達54.63萬元。近年來，晉江市把推進村級財務管理規(guī)范化建設，作為維護村集體和村民利益的一項重要措施來抓，嚴把卡口，建章立制，實現(xiàn)了管理隊伍職業(yè)化、財務處理電算化、運作程序規(guī)范化、管理監(jiān)督制度化。

一、三級聯(lián)動拓寬“入口”

晉江市堅持黨建引領，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為各級基層黨組織黨建工作述職的重要內(nèi)容，形成市、鎮(zhèn)、村三級齊抓村集體經(jīng)濟創(chuàng)收的工作格局。一是強化“造血”功能。從2013年起，晉江市出臺一系列政策文件，支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。市財政每年安排1000萬元專項資金扶持村集體創(chuàng)收項目，推進實施農(nóng)村土地三項改革，推動一批村（社區(qū)）通過集體經(jīng)營性建設用地入市的辦法，變“資源”為“資產(chǎn)”。全市共有28宗167畝集體經(jīng)營性建設用地入市，增加村集體經(jīng)營性收入5175萬元。引入“共享”理念，探索實施“鄉(xiāng)村共享驛站”建設，推動村企合作，全市現(xiàn)有63個村（社區(qū)）與107家企業(yè)結(jié)對共建，合作意向資金達9.5億元。二是動員“外力”助推。強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，切實讓群眾感受到村集體“想干事、能干事”。在此基礎上，村集體充分動員鄉(xiāng)村賢達通過社會捐贈的方式支持鄉(xiāng)村建設。晉江籍企業(yè)家許健康通過中國光彩事業(yè)基金會定向捐資1億元助力安海鎮(zhèn)溪邊村美麗鄉(xiāng)村建設，內(nèi)坑鎮(zhèn)旅港蓮潭同鄉(xiāng)會捐資1000萬元作為潭頭村舊村改造項目的啟動資金。三是加大“兜底”保障。晉江市建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，市財政每年安排近10億元資金用于美麗鄉(xiāng)村建設、環(huán)衛(wèi)保潔、治安巡邏、村（社區(qū)）干部基本報酬、村級組織辦公經(jīng)費等，并從2018年起劃定村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標準。2020年，市財政共撥補村（社區(qū)）干部報酬近6000萬元、環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費7000多萬元。

二、四位一體把牢“出口”

晉江市堅持“事前監(jiān)管、提升服務”的工作原則，通過科技手段在簡化流程的前提下，將部分審核、審批程序前置，有效規(guī)范村集體財務資金支出。一是村里事務“商量著辦”。積極開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，不斷深化鄉(xiāng)村善治實踐，全面推行基層議事協(xié)商，試行村級網(wǎng)上議事；在精簡議事程序的基礎上，將“四議兩公開”作為村集體財務資金開支的前置條件。二是村里工程“簡化著辦”。建立村集體建設工程項目中介服務企業(yè)名錄庫和施工單位名錄庫，征集、評定鄉(xiāng)村工匠，市委專題召開業(yè)務培訓會議，實現(xiàn)村集體建設工程項目“事前服務提效、事中監(jiān)管有力、事后運營規(guī)范”，切實保障村集體工程項目開支簡便、高效、規(guī)范。三是村里資金“網(wǎng)絡上辦”。開發(fā)建設“晉江市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)綜合管理服務平臺”，推行村集體財務資金網(wǎng)絡收支結(jié)算機制，率先發(fā)行首張“村務卡”，全面配置村級財務專用手機，村集體財務資金“收支兩張卡”，實現(xiàn)財務收支“網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上監(jiān)管”，從根源上解決坐收坐支問題。四是村里采購“規(guī)范著辦”。參照政府采購規(guī)定制定村級物資、服務采購管理機制，實行“自主采購、委托采購、招標采購”的村級采購辦法，劃定采購限額，實行定點采購。自村集體采購機制實行以來，晉江市所有村（社區(qū)）日常辦公易耗品采購總額同比下降7.33%，節(jié)約村集體資金37.12萬元。

三、三項改革打造“陽光村務”

晉江市立足解決村級財務公開不透明、財務審計“走過場”、集體資源資產(chǎn)“家底不清”等問題，集成推進農(nóng)村綜合改革。一是“體檢診斷”常態(tài)化。一方面，實行村級財務審計“輪審制”，根據(jù)村級巡視巡察反饋的問題和信訪問題大數(shù)據(jù)分析，每年選取一批村（社區(qū)）開展近3年財務收支和專項財務審計。另一方面，將全市村（社區(qū)）分為3個批次開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項整治行動，著力清查“問題合同”，解決侵占集體資源資產(chǎn)和拖欠租金的問題。截至2020年底，共清理問題合同1040份，收回集體資源資產(chǎn)111宗，總價值69440萬元。二是“家底公開”信息化。依托市、鎮(zhèn)、村三級公眾微信號，全面推行村級財務網(wǎng)上公開，實現(xiàn)村級財務“指尖監(jiān)管”，并由紀委監(jiān)委介入督促執(zhí)行落實，切實完善公開機制、拓寬公開渠道。此外，結(jié)合農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項整治行動，推行農(nóng)村集體資源資產(chǎn)網(wǎng)上公開，倒逼實現(xiàn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“全市一套表、鎮(zhèn)街一臺賬、村社一清單”。三是“管家隊伍”職業(yè)化。一方面，對村級代理會計實行市鎮(zhèn)兩級協(xié)同管理，每月組織業(yè)務知識培訓、每年開展職業(yè)素質(zhì)培訓，不斷提升村級代理會計薪酬待遇水平，全市村級代理會計平均工資4800多元，同比增長10%。另一方面，試行村務專職工作者兼任村級報賬員機制，選拔具有財會專業(yè)背景的大中專畢業(yè)生充實村級報賬員隊伍。目前，全市村級報賬員平均年齡34.7歲，均為大中專以上學歷，其中大學本科以上學歷占比64.6%。